楊立峰

黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的決定，總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系十三個顯著優(yōu)勢，明確了十三項堅持和完善的具體任務(wù)，對于確保黨的領(lǐng)導、國家高質(zhì)量發(fā)展和社會的長治久安，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。黨的十九屆四中全會作出的決定，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。決定特別提出，“要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督”。這為地方立法工作提供了明確的工作目標和基本遵循。

法治興則國興，法治強則國強。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、國家安全的鞏固，無不與良法善治水乳交融。在中國特色社會主義進入新時代的歷史時刻，中國特色社會主義法治必然躍上新時代的潮頭。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，地方立法在適應(yīng)新形勢、引領(lǐng)新發(fā)展、滿足新需要上，應(yīng)當大有作為。

適應(yīng)新形勢，地方立法必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保實現(xiàn)國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。地方立法必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實地方黨委對地方立法領(lǐng)導的體制機制，圍繞中央和地方黨委確定的中心工作，服務(wù)大局，完成地方黨委確定的重要立法任務(wù)，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同意志。進一步完善立法規(guī)劃、立法計劃和重要立法事項向黨委請示報告制度，更加自覺地將立法決策與中央和省委的決策部署相銜接。

引領(lǐng)新發(fā)展，地方立法必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，凸顯不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。地方立法要切實發(fā)揮引領(lǐng)和主導作用，在地方立法權(quán)限內(nèi)使立法與改革需求和社會實踐相銜接，通過高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，為“放管服”和體制機制創(chuàng)新保駕護航。進一步發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，一是要體現(xiàn)在規(guī)劃立項、組織起草、審議修改的全過程中;二是要認真完善落實“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作機制;三是要強化人大代表、人大常委會組成人員的立法主體作用，認真辦理人大代表提出的立法議案建議，完善人大常委會的立法審議機制和組成人員參與立法的工作機制;四是要通過立法后評估機制和執(zhí)法檢查監(jiān)督機制推動提高立法質(zhì)量，在立法“回頭看”中進一步加強人大在“立改廢釋”中的主導作用。既要有“立”和“釋”的科學性和權(quán)威性，也要有“改”和“廢”的勇氣和決心。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，使地方立法更加全面、客觀、公正、高效，成為引領(lǐng)發(fā)展、助力改革、推動創(chuàng)新的有效保障。

滿足新需要，地方立法必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順民心、重民意、解民情，通過保障和改善民生，增進人民福祉，增強踐行走共同富裕道路顯著優(yōu)勢的能力和信心。通過地方立法，破解社會發(fā)展中的深層次矛盾，滿足人民群眾對美好生活向往的需要，做好垃圾分類、學前教育、特殊群體權(quán)益保護、醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全等方面的地方立法，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力;通過地方立法，平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和社會管理的關(guān)系，增進人與自然、人與人、人與社會的和諧，促進社會公平;通過地方立法，使青山常在綠水長流，使綠水青山成為金山銀山，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地方立法，鞏固環(huán)保攻堅和精準脫貧的工作成果，讓黨的溫暖貼上百姓心頭;通過地方立法，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在前行的腳步里留得住美好、記得住鄉(xiāng)愁。

制度規(guī)范個體行為，規(guī)則蘊含社會價值。發(fā)揮好地方立法“小切口、真管用”的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)定分止爭、平衡利益的價值功能，以適應(yīng)新形勢、引領(lǐng)新發(fā)展、滿足新需要，對于保障和推動各方面制度科學化規(guī)范化，把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有重要的現(xiàn)實意義。在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途上，新時代的地方立法任重道遠，新時代的地方立法大有可為。

（作者單位：黑龍江省人大常委會法工委）