杜沙沙 吳南中

【摘 要】學(xué)分銀行作為教育治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，學(xué)分銀行章程建設(shè)是必不可少的文書，其作用具有法律效力。其設(shè)定是教育治理體系現(xiàn)代化的基本要求、實現(xiàn)自主管理的根本保障、社會參與學(xué)分銀行事務(wù)的制度指引。學(xué)分銀行章程要遵循依法依規(guī)、民主公開、及時更新的原則，在章程中確定學(xué)分銀行目標、學(xué)分銀行的管理體制和組織架構(gòu)、學(xué)分銀行業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費管理及修訂程序等核心內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分銀行;章程;價值取向;建設(shè)內(nèi)容

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0006-05

【作者簡介】杜沙沙（1987—），女，山東德州人，碩士，講師，研究方向為學(xué)分銀行、職業(yè)教育;吳南中（1984—），男，湖南新化人，西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，副教授，研究方向為學(xué)分銀行、在線學(xué)習(xí)。

自2010年，伴隨國家相關(guān)政策的提出、推進，我國各地紛紛研究、建立學(xué)分銀行。學(xué)分銀行作為一個實體組織，在法治社會的中國，應(yīng)該有約束自身組織及辦事規(guī)則的規(guī)范性文書，這種規(guī)范性文書在我國通常以章程、規(guī)則的形式出現(xiàn)，其作用具有法律效力。然而，通過調(diào)查研究、文獻搜集發(fā)現(xiàn)，除上海學(xué)分銀行建立學(xué)分銀行章程外，其余各省對此均無涉及。因此，有必要在建立資歷框架的情況下，建立統(tǒng)一的學(xué)分銀行章程。

一、學(xué)分銀行章程建設(shè)的價值取向

章程是規(guī)范學(xué)分銀行管理體制和內(nèi)部組織架構(gòu)及日常服務(wù)范圍的核心文件，載明了學(xué)分銀行的組織結(jié)構(gòu)及行為準則。學(xué)分銀行章程的價值大體可分為工具性價值和目的性價值。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)分銀行章程是教育治理體系現(xiàn)代化的基本要求

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容，教育治理的現(xiàn)代化，即包括教育制度體系的現(xiàn)代化，也包括制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。[1]《中華人民共和國教育法》規(guī)定教育機構(gòu)需具備的基本條件之一“有組織機構(gòu)和章程”。學(xué)分銀行作為各級各類學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的特殊教育機構(gòu)，也應(yīng)當有自己的組織機構(gòu)和章程。學(xué)分銀行章程規(guī)定了學(xué)分銀行的管理體制、組織架構(gòu)及運行程序，是推動學(xué)分銀行治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。建設(shè)與落實學(xué)分銀行章程是學(xué)分銀行實踐的重要內(nèi)容，也是教育治理體系現(xiàn)代化的基本要求。學(xué)分銀行作為教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)結(jié)果統(tǒng)整的特殊組織，科學(xué)規(guī)范有效的學(xué)分銀行章程能夠幫助學(xué)分銀行協(xié)調(diào)內(nèi)部權(quán)利關(guān)系，處理好學(xué)分銀行與外部其他院校、學(xué)習(xí)者的關(guān)系。因此，學(xué)分銀行要加強章程的建設(shè)和落實，加快形成以學(xué)分銀行章程為統(tǒng)領(lǐng)的治理體系，建立現(xiàn)代教育制度，推動科學(xué)管理學(xué)分銀行、依法推進學(xué)分銀行，不斷提高學(xué)分銀行的綜合能力。

（二）學(xué)分銀行章程是學(xué)分銀行實現(xiàn)自主管理的重要依據(jù)

自主管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，通過自主管理能夠激發(fā)基層組織及個人工作積極性和創(chuàng)造性。目前許多領(lǐng)先企業(yè)都有一套適應(yīng)自身成長的管理制度，如華為的灰度管理、海爾的人單合一思想、聯(lián)想的管理三要素論、阿里的價值觀管理等，[2]制定適合自身企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，使得企業(yè)能夠按照規(guī)章制度有序發(fā)展。同理，學(xué)分銀行章程的制定，明確了學(xué)分銀行性質(zhì)、根本任務(wù)及服務(wù)對象，明晰了學(xué)分銀行的管理體制和運行機制，界定了學(xué)分銀行內(nèi)外各種關(guān)系。學(xué)分銀行在運行過程中會遭遇各種矛盾和問題，但都會以章程等基本材料為裁斷依據(jù)。伴隨政府的簡政放權(quán)政策，政府希望看到的是機構(gòu)能夠真正實現(xiàn)自主管理，在法律允許的范圍內(nèi)自立自強。章程的制定是因“自主”而提出，因“自律”而制定，因“自強”而加快。[3]學(xué)分銀行章程是因自主管理而產(chǎn)生，沒有自主權(quán)，也就沒有存在的價值。因此，學(xué)分銀行章程是實現(xiàn)學(xué)分銀行自主管理的重要依據(jù)。

（三）學(xué)分銀行章程是學(xué)分銀行用戶合法權(quán)益的重要保障

所有學(xué)習(xí)者都是學(xué)分銀行的用戶，學(xué)分銀行章程的內(nèi)在價值之一即保障學(xué)分銀行用戶的合法權(quán)利。學(xué)分銀行作為非盈利性、服務(wù)性的組織，應(yīng)當樹立以用戶為本的理念，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進離不開對學(xué)習(xí)者權(quán)益的有效保障。因此，學(xué)分銀行章程要對學(xué)分銀行用戶的權(quán)益加以制度規(guī)定，明確學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)范圍及為學(xué)分銀行用戶能夠提供的業(yè)務(wù)服務(wù)。如此，學(xué)分銀行用戶能夠知悉自身在學(xué)分銀行能夠得到的權(quán)利邊界，以利于用自身持有的學(xué)習(xí)成果開展相關(guān)學(xué)習(xí)活動。

（四）學(xué)分銀行章程是社會參與學(xué)分銀行事務(wù)的制度指引

學(xué)分銀行并不是一所學(xué)?；驇姿鶎W(xué)校的教育機構(gòu)，它是教育全球化、教育互聯(lián)互通、終身教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展后的必然產(chǎn)物，學(xué)習(xí)成果持有者的院校、機構(gòu)參與的越多，其發(fā)揮的教育作用就越大，產(chǎn)生的教育效益就越高。因此，要加快制定學(xué)分銀行章程，引導(dǎo)社會教育機構(gòu)積極參與學(xué)分銀行事務(wù)，促使學(xué)分銀行最大效力發(fā)揮“立交橋”作用。

二、學(xué)分銀行章程的建設(shè)邏輯

（一）學(xué)分銀行章程建設(shè)的理論基礎(chǔ)

學(xué)分銀行章程的建設(shè)涉及教育、經(jīng)濟、管理等諸多領(lǐng)域，這一部分主要從利益相關(guān)者理論、成效為本理論及制度學(xué)派理論進行探討。

1.利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論最早是在經(jīng)濟方面提出，旨在解決企業(yè)管理問題。以弗里曼（Freeman）、米切爾（Mitchell）、克拉克（Clarke）、卡洛爾（Carol）為代表。Freeman的觀點最為典型，它認為：“利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的個人或群體”。[4]Clarke基于利益相關(guān)者的作用，將其劃分為主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者;Carol將其分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者;Mitchell提出評分法界定利益相關(guān)者群體的屬性，即對其合法性、權(quán)力性和緊急性進行評分。[5]學(xué)分銀行作為銜接各級各類教育的“立交橋”，其涉及的利益主體眾多，主要有：學(xué)習(xí)成果攜帶者、頒證機構(gòu)、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、政府主管部門、第三方評價機構(gòu)等。根據(jù)利益相關(guān)者理論，學(xué)分銀行章程在制定的時候需要注意：（1）充分考慮到各利益相關(guān)者權(quán)益，決策制定要充分考慮不同主體的利益訴求，旨在充分調(diào)動各利益主體參與的積極性。（2）學(xué)分銀行認證委員的任命，要充分考慮到委員的年齡階段、學(xué)科結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域等因素，確保學(xué)術(shù)性和全面性。（3）學(xué)分銀行認證、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)結(jié)果涉及諸多利益方權(quán)益，其認證與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)結(jié)果質(zhì)量問題直接導(dǎo)致學(xué)分銀行的存亡。因此，要建設(shè)學(xué)分銀行章程，充分利用利益相關(guān)群體保障學(xué)分銀行組織和運行的透明度。

2.成效為本理論

學(xué)分銀行建設(shè)的目的之一是“促進各級各類學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換和銜接，搭建各類學(xué)習(xí)成果的立交橋”，為此學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量成為關(guān)鍵所在，而不是學(xué)習(xí)成果的“出身”。這與成效為本教育（Outcome-based Education，OBE）具有一致性。OBE的提出者斯巴迪（Spady）認為在學(xué)習(xí)過程發(fā)生前，學(xué)生能夠?qū)W到什么比在哪里學(xué)、如何學(xué)更為重要，[6]因此學(xué)習(xí)成果質(zhì)量成為教學(xué)的目標及評判的標準。學(xué)分銀行章程建設(shè)要注重學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，為學(xué)習(xí)成果質(zhì)量等價的成果建立鏈接通道，促進學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果、不同層次學(xué)歷教育、同層次學(xué)歷教育及國內(nèi)外學(xué)習(xí)成果有效轉(zhuǎn)換。

3.制度學(xué)派理論

對于制度研究最早可以追溯到古希臘時期，制度作為一種約束人們的規(guī)則體系，對促進人類共同體繁榮與和平具有重要意義。[7]新經(jīng)濟制度學(xué)家諾斯認為“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范的說，它是一些設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束”。并將制度劃分為兩大類：正式制度與非正式制度。正式制度包括法律、規(guī)則及社會組織規(guī)章等;非正式制度理論包括習(xí)慣、行為準則、倫理規(guī)范等。諾斯認為制度的主要功能是通過內(nèi)部和外部兩種強制力以約束行為人的行為，防止交易中可能出現(xiàn)的機會主義、乖僻行為等，以減少交易后果的不確定性，幫助交易主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。[8]誠然，學(xué)分銀行章程屬于正式制度的范疇，章程的建設(shè)和確定目的是盡量減少運行過程中的不法行為，監(jiān)督、保障學(xué)分銀行的良性運轉(zhuǎn)。

（二）學(xué)分銀行章程的建設(shè)原則

1.依法依規(guī)原則

學(xué)分銀行章程的制定要嚴格遵循和服從上位法，學(xué)分銀行章程的確立是在貫徹《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院管理深化考試招生制度改革的實施意見》、《教育部印發(fā)〈關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換的意見〉》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》等規(guī)定的基礎(chǔ)之上形成的。學(xué)分銀行章程內(nèi)容的設(shè)定也是在遵循這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上建立的，不可有逾越的內(nèi)容，其建設(shè)主旨是促進各級各類學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。另外，我國教育要從教育大國走向教育強國，終身學(xué)習(xí)及國內(nèi)外各類學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換是必然趨勢。然而，綜觀這些制度，卻發(fā)現(xiàn)針對學(xué)分銀行或終身教育的法律較少，部分法規(guī)和文件具有時效性，不能彌補法律缺失的漏洞。因此，法律建設(shè)方面亟待加強，以保障終身學(xué)習(xí)的推進。

2.民主公開原則

學(xué)分銀行章程是學(xué)習(xí)群體組織、個人行動的依據(jù)，因此章程的起草全程需要民主參與，并遵循嚴格的程序規(guī)范。通常章程的確定要經(jīng)過章程草案的提出、草案的審議、草案的通過和公布等過程。章程的起草要廣泛征求意見建議，發(fā)揮民主優(yōu)勢，這樣起草的章程才能切實反映全方位情況，充分表達各利益主體的需求。另外，教育主管部門和其他相關(guān)部門（如人力資源和社會保障部、財政部、民政局等）關(guān)于學(xué)分銀行的基本問題應(yīng)認真協(xié)商溝通、達成共同意志，切實履行相應(yīng)職權(quán)。章程頒布后，要加大力度宣傳，加強人們對學(xué)分銀行章程的了解，使得章程能夠按照規(guī)定付諸實踐，發(fā)揮應(yīng)有效用。

3.及時更新原則

學(xué)分銀行章程要根據(jù)時代的變化、自身的發(fā)展、地方學(xué)分銀行發(fā)展情況適時按照法定程序修訂更新，以使章程內(nèi)容與時代需求、實際需要相吻合。要盡量摒棄目前高校章程、企業(yè)章程等出臺便束之高閣的現(xiàn)象。章程應(yīng)該及時更新，如國外的康奈爾大學(xué)章程等，隨著時代的變遷、學(xué)校發(fā)展狀況按照法定程序不斷更新章程，成為法制化管理的利器。

三、學(xué)分銀行章程建設(shè)的基本內(nèi)容

在學(xué)分銀行章程起草過程中，除了遵守以上建設(shè)理論基礎(chǔ)和原則外，還參考了國內(nèi)外相關(guān)章程的制度，如高校章程、企業(yè)章程、公益組織類章程等。在綜合考察的基礎(chǔ)上確定了總則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、經(jīng)費管理、附則五個章節(jié)。以下主要闡述有關(guān)學(xué)分銀行章程幾個核心方面的內(nèi)容：

（一）確定學(xué)分銀行目標，闡明學(xué)分銀行使命

學(xué)分銀行目標的確定，讓擬參與學(xué)分銀行事務(wù)的人員或組織能夠一目了然知悉能夠做什么，或者通過參與學(xué)分銀行能夠獲得什么。因此，在學(xué)分銀行章程總則部分要闡明學(xué)分銀行目標、學(xué)分銀行性質(zhì)、章程建設(shè)依據(jù)、章程的適用范圍、學(xué)分銀行的牽頭機構(gòu)、服務(wù)群體及學(xué)分銀行網(wǎng)址等基本信息。學(xué)分銀行的目標是為每位在學(xué)分銀行注冊的學(xué)習(xí)者建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶，并為其在不同時間、地點獲得的學(xué)習(xí)成果按照一定標準進行認證、積累及轉(zhuǎn)換，提供相應(yīng)學(xué)習(xí)成果認證證明。這其中就包括學(xué)分銀行標準體系的建立及合作交流，參與的高校、培訓(xùn)機構(gòu)等單位，即是受益者也是付出者，標準體系的編撰主要是由行業(yè)、企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)等合作完成并實現(xiàn)應(yīng)用。個人為單位的學(xué)習(xí)者，可通過學(xué)分銀行標準體系轉(zhuǎn)換通道，獲得資歷證明，從而達到進一步學(xué)習(xí)的目的。這一系列操作的完成，能夠?qū)崿F(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的溝通銜接，促進終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建及學(xué)習(xí)型社會的形成。

（二）學(xué)分銀行的管理體制和組織架構(gòu)

任何一項政策的頒布或制度的實施都需要專門的機構(gòu)進行管理和統(tǒng)籌。澳大利亞成立了資格框架部長委員會、咨詢委員會、執(zhí)行委員會。韓國成立教育科學(xué)技術(shù)部和終身教育振興院等部門。“韓國學(xué)分累積制度的有效實施得益于韓國構(gòu)建了規(guī)范的管理模式和良好的運行機制”。[9]我國香港成立了資歷架構(gòu)督導(dǎo)委員會，由教育局下屬的資歷架構(gòu)秘書處統(tǒng)籌，學(xué)術(shù)評審局對資歷框架進行研討和監(jiān)督。在學(xué)分銀行章程中應(yīng)該明確管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，因為他們的強弱直接影響到學(xué)分銀行管理的效率和效能。

學(xué)分銀行的組織架構(gòu)包括學(xué)分銀行管理委員會、學(xué)分銀行管理中心及分中心、學(xué)分銀行認證委員會及學(xué)分銀行聯(lián)盟等。

學(xué)分銀行管理委員會為學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)分銀行事宜。如組織擬定和實施學(xué)分銀行建設(shè)方案、學(xué)分銀行發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要法律法規(guī)及規(guī)章制度;制訂和實施各類工作計劃和預(yù)算方案;組織擬定和實施學(xué)分銀行組織機構(gòu)設(shè)置方案;組織研究及審定關(guān)于學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的政策;指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)分銀行中心業(yè)務(wù)工作、認證委員會及學(xué)分銀行聯(lián)盟建設(shè)工作;組織開展學(xué)分銀行對外合作與交流，擴大學(xué)分銀行影響力;負責(zé)學(xué)分銀行重大事項的最終決策等。

學(xué)分銀行管理中心是學(xué)分銀行管理與運行的實體組織機構(gòu)，兼任管理委員會、認證委員會、學(xué)分銀行聯(lián)盟秘書處。主要負責(zé)學(xué)分銀行的日常運維、制度建設(shè)、平臺建設(shè)、聯(lián)盟建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等工作。建立“中心——分中心”二級實體服務(wù)體系。學(xué)分銀行認證分中心是學(xué)分銀行管理中心下設(shè)機構(gòu)，分為區(qū)域分中心和機構(gòu)分中心兩種類型。按照行政區(qū)域設(shè)置區(qū)域分中心，原則上一個區(qū)域范圍只有一個區(qū)域分中心，對于需求量大的區(qū)域可按照實際需求增設(shè)以學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)教育等機構(gòu)為主體的機構(gòu)分中心。分中心主要負責(zé)專家推薦、標準資源推薦、標準應(yīng)用反饋、學(xué)分銀行宣傳、學(xué)習(xí)者咨詢、學(xué)習(xí)者開戶、學(xué)習(xí)成果存入和學(xué)分認證審核、提供認證證明等工作。

學(xué)分銀行認證委員會是學(xué)分銀行管理委員會的下設(shè)組織，指導(dǎo)并審核各類學(xué)習(xí)成果標準體系的建設(shè)與應(yīng)用。為保證認證委員會的活力，認證委員會委員的聘期為3年。認證委員會委員依據(jù)行業(yè)分類指導(dǎo)、對口服務(wù)原則，按大行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置若干分行業(yè)認委組。認證委員會接受學(xué)分銀行中心委托開展工作，設(shè)置認委會辦公室，認委會辦公室掛靠在學(xué)分銀行中心。認證委員會的主要職權(quán)為維護資歷框架;負責(zé)各類學(xué)習(xí)成果認證及轉(zhuǎn)換審定工作，檢查認證單元標準設(shè)置的完整性、科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，并提出評審意見，給出審定結(jié)論;終審學(xué)分認證中存在的爭議;監(jiān)督和管理學(xué)分銀行服務(wù)體系認證工作;審核學(xué)習(xí)成果認證、轉(zhuǎn)換的相關(guān)費用標準;開展各類學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的研究工作等。

學(xué)分銀行聯(lián)盟是學(xué)分銀行聯(lián)合各類頒證機構(gòu)共同發(fā)起、自愿組建的基于資歷框架進行學(xué)習(xí)成果互認與轉(zhuǎn)換的聯(lián)盟組織，它受管理委員會指導(dǎo)。聯(lián)盟設(shè)計的主要價值在于促進學(xué)習(xí)成果標準體系的建設(shè)，推動學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換。[10]通過聯(lián)盟的形式降低學(xué)分銀行合作難度、增加合作深度、降低合作成本、提高合作效率。[11]

（三）學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)學(xué)分銀行的目標，將學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)范圍分為以下四部分：

1.終身學(xué)習(xí)建檔及學(xué)習(xí)成果資歷證明出具

終身學(xué)習(xí)檔案是學(xué)分銀行為已注冊學(xué)分銀行賬戶的用戶建立的檔案，該檔案能夠提供過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明、個人學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換等信息管理功能。為更好地服務(wù)學(xué)習(xí)型組織及定制化需求，學(xué)分銀行接受企事業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)等團體開戶注冊申請、支持建立團體終身學(xué)習(xí)檔案及各級各類學(xué)習(xí)成果的登記服務(wù)等。與此同時，學(xué)分銀行會利用大數(shù)據(jù)信息，支持學(xué)習(xí)者根據(jù)過往經(jīng)歷、自主規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑、合理制訂學(xué)習(xí)目標，從而促進終身學(xué)習(xí)。

學(xué)分銀行能夠為建檔終身學(xué)習(xí)用戶出具相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換證明，用戶持資歷證明即可到相關(guān)學(xué)?；蜃C書類頒證機構(gòu)進行后續(xù)學(xué)習(xí)活動的開展。

2.學(xué)習(xí)成果認證、積累及轉(zhuǎn)換范圍

學(xué)習(xí)成果的認證、積累及轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的核心功能，這也是學(xué)分銀行被提出的根本原因。學(xué)習(xí)成果認證是根據(jù)學(xué)分銀行規(guī)則，按照學(xué)分銀行標準對各級各類學(xué)習(xí)成果進行核定、評價及認可的過程。學(xué)分銀行認證的范圍包括學(xué)歷教育范疇（如畢業(yè)證書、學(xué)位證書、肄業(yè)證書、課程結(jié)業(yè)證書等）和非學(xué)歷教育范疇（如國家職業(yè)技能等級證書、國家職業(yè)資格證書、技能競賽證書、培訓(xùn)項目等）。學(xué)習(xí)成果的積累是學(xué)習(xí)者將自己在不同時間、不同地點取得的各類學(xué)習(xí)成果進行認證后，按照標準化學(xué)分形式對學(xué)習(xí)成果記錄的過程。當學(xué)分累積到一定數(shù)量、達到一定資格授予要求時，學(xué)習(xí)者就可以獲得該資格。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是學(xué)習(xí)者將已經(jīng)積累的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為相關(guān)頒證機構(gòu)學(xué)分的過程。學(xué)分銀行受理的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換類型包括：學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果間的轉(zhuǎn)換、不同層次學(xué)歷教育成果間的轉(zhuǎn)換、同層次學(xué)歷教育成果間的轉(zhuǎn)換等。

3.學(xué)分銀行標準體系的建設(shè)及推廣應(yīng)用

學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的標準是學(xué)分銀行標準體系，為促進標準的科學(xué)性、規(guī)范性及完整性，學(xué)分銀行需要加大標準建設(shè)覆蓋面，通過多種形式組織各級各類學(xué)歷機構(gòu)、非學(xué)歷機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等按照學(xué)分銀行規(guī)則開展學(xué)習(xí)成果標準體系建設(shè)。以學(xué)習(xí)成果標準體系為溝通橋梁，在標準建設(shè)及應(yīng)用過程中能夠不斷加強學(xué)校、機構(gòu)間的合作交流。

4.與國內(nèi)外資歷框架、學(xué)分銀行的對接情況

學(xué)分銀行建設(shè)的終極目標是實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換，伴隨改革開放、對外交流的深入發(fā)展，重慶學(xué)分銀行及其資歷框架設(shè)計時考慮到與國內(nèi)外資歷框架或?qū)W分銀行的對接。重慶資歷框架能夠與國際大部分資歷框架進行有效對接和轉(zhuǎn)換。重慶學(xué)分銀行能夠與國內(nèi)兄弟省份學(xué)分銀行建立學(xué)習(xí)成果聯(lián)系，滿足學(xué)習(xí)者跨省域匯兌學(xué)習(xí)成果的需求。

（四）學(xué)分銀行的經(jīng)費管理

由于學(xué)分銀行屬于政府牽頭、多部門共建的非營利性事業(yè)組織，其工作經(jīng)費以政府財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔，如財政補助收入、捐贈收入等。學(xué)分銀行資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)（如學(xué)分銀行信息平臺）、政府無償調(diào)撥給的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)。學(xué)分銀行的經(jīng)費要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、年度預(yù)算、分級管理、集中核算、依法公開的財務(wù)管理體制。要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化財務(wù)信息公開管理制度，保障財務(wù)運行管理。

（五）章程的修訂程序

章程的制定具有一定的實效性和現(xiàn)實應(yīng)用性，隨著科技進步、知識更新，章程中有不適宜時代需求的地方，必然要啟動修訂程序。章程的修改要經(jīng)過提議、進入修改程序、章程修改、章程審議、章程通過及公布等程序。

四、結(jié)束語

學(xué)分銀行章程的建設(shè)對學(xué)分銀行有序運行具有重要作用。然而，在具體起草過程中，由于諸多群體對學(xué)分銀行不甚了解，部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)誤認為會無端增加工作投入，參與者甚少，學(xué)習(xí)者僅對于學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換需求功能使用居多，并未形成建立個人終身學(xué)習(xí)檔案及終身學(xué)習(xí)理念，加之對個人學(xué)習(xí)資歷歷程被泄露的擔心，導(dǎo)致在起草中，征求民意的信效度有可能較低。另外，章程屬于規(guī)章制度范疇，章程的制定、完善需要在繁雜的程序中完成，這在保證制度的權(quán)威性的同時，又給章程的修訂增加了難度，但章程的與時俱進性迫切需要及時更新。

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