●吳曉清

一、相關(guān)概念界定

（一）黨的十九屆四中全會(huì)的重要意義

用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

首先，這次全會(huì)是在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。從國(guó)際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段。今年又恰逢新中國(guó)成立70周年，我們覺得在這樣一個(gè)時(shí)刻需要更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。在這樣的大背景下，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，召開十九屆四中全會(huì)，更加凸顯了會(huì)議的特殊性和戰(zhàn)略性。

其次，這次全會(huì)主題重大、事關(guān)根本。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。這既是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，堅(jiān)定不移將新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的政治動(dòng)員。

第三，這次全會(huì)成果豐碩，影響深遠(yuǎn)。全會(huì)最重要的成果就是審議通過了《決定》?！稕Q定》最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題?！稕Q定》全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

總之，四中全會(huì)是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。隨著四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）十九屆四中全會(huì)的創(chuàng)新之處

一是首次用一次黨的中央全會(huì)專門研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理問題。

二是首次闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系。

三是首次從全面系統(tǒng)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)。

四是首次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)。

五是首次把中國(guó)特色社會(huì)主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度。

六是首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

七是首次對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化。

八是首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度。

九是首次把黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系一個(gè)單獨(dú)組成部分。

十是首次在中央重要文件中強(qiáng)調(diào)重視發(fā)揮第三次分配作用。

（三）石化能源國(guó)企深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)的重要意義

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，以高度的政治責(zé)任感和使命感，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。作為能源類國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)持“國(guó)家所需、企業(yè)所向”，根據(jù)能源行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，更好發(fā)揮能源類國(guó)有企業(yè)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理體系，圍繞十九大提出的建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)總目標(biāo)，建立健全企業(yè)運(yùn)行管理制度體系，不斷提升企業(yè)治理效能，為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

二、提高治理能力、將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的四個(gè)著力點(diǎn)

（一）著力點(diǎn)一：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（二）著力點(diǎn)二：堅(jiān)持把法治作為治國(guó)理政的基本方式

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）保證人民在國(guó)家治理中的主體地位

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。

（四）把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)

只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、國(guó)企落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的具體措施——以石化行業(yè)為例

（一）將企業(yè)中心工作主動(dòng)融入國(guó)家能源治理體系中

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！弊鳛橐阅茉撮_發(fā)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要求我們?cè)诠景l(fā)展戰(zhàn)略定位和能源項(xiàng)目開發(fā)中，要嚴(yán)格按照十九屆四中全會(huì)精神，采取更加環(huán)保的煤炭資源開發(fā)措施和更加高效的清潔煤電發(fā)展路徑，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)石化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

作為中石化旗下骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化企業(yè)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，不折不扣推動(dòng)全會(huì)各項(xiàng)任務(wù)在鎮(zhèn)海煉化落地生根、開花結(jié)果。

牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，按照集團(tuán)公司和公司“兩個(gè)三年、兩個(gè)十年”的戰(zhàn)略部署，干好當(dāng)下、謀好未來，奮力打造世界級(jí)高科技一體化石化基地。一是要堅(jiān)持強(qiáng)化理論武裝，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做大“兩個(gè)維護(hù)”；二是要積極面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移走高端化、國(guó)際化、區(qū)域化、差異化之路；三是要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量推動(dòng)發(fā)展建設(shè)。要傳承以“苦干實(shí)干”“三老四嚴(yán)”為核心的石油精神，弘揚(yáng)以“求真務(wù)實(shí)、精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、家國(guó)情懷”為主要內(nèi)涵的石化傳統(tǒng)，為打造世界級(jí)高科技一體化石化基地作出積極貢獻(xiàn)。

（二）將國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作有機(jī)融入公司治理機(jī)制中

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制?！必瀼芈鋵?shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，要按照中央的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為決勝全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。要進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和職代會(huì)等五大治理主體各自的職責(zé)權(quán)限，著力解決職權(quán)邊界不夠清晰的問題，使公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完備；要落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分，從機(jī)制上保障企業(yè)黨委作用充分發(fā)揮。

（三）以深化國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理效能提升

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本?！必瀼芈鋵?shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，要求國(guó)有企業(yè)積極構(gòu)建完備、科學(xué)、規(guī)范、有效的公司治理體系和企業(yè)管理制度。通過全面梳理和完善現(xiàn)行制度流程，建立系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，提高企業(yè)管理規(guī)范化水平；要改進(jìn)本部和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，認(rèn)真履行“三重一大”事項(xiàng)決策程序，確保依法依規(guī)決策；要進(jìn)一步完善企業(yè)選人用人和管理監(jiān)督機(jī)制，更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要；要不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。通過深化改革，建立健全企業(yè)運(yùn)行管理制度體系，強(qiáng)化制度自信、制度意識(shí)、制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)治理能力，切實(shí)把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的強(qiáng)力效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。