潘興蔚

（昭通學(xué)院，云南 昭通 657000）

中國(guó)改革開放四十年以來，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，取得了卓越的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但也難以避免地付出了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，引起社會(huì)公眾對(duì)自身生態(tài)環(huán)境利益的強(qiáng)烈訴求。環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境保護(hù)機(jī)制中的重要組成部分，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)理念，本文將從實(shí)現(xiàn)路徑上，依據(jù)產(chǎn)品生命周期各階段的特點(diǎn)，利用綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)合規(guī)性審計(jì)、環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)等，闡述事前、事中、事后的全過程中具體要求。

一、事前審計(jì)規(guī)制

事前審計(jì)規(guī)制主要是通過預(yù)算和預(yù)警來實(shí)現(xiàn)的。具體表現(xiàn)為環(huán)境合規(guī)性審計(jì)、環(huán)保資金的預(yù)算以及環(huán)保行為的預(yù)警三個(gè)方面。

（一）環(huán)境合規(guī)性審計(jì)

內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為審計(jì)規(guī)制的實(shí)施者，應(yīng)滿足管理活動(dòng)需要，遵循特定的審計(jì)程序，依照特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位的環(huán)境管理問題進(jìn)行跟蹤審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。其中環(huán)境合規(guī)性審計(jì)需要深入了解內(nèi)外部環(huán)境的變化，定期組織自查環(huán)保法律法規(guī)履行和遵守情況，自查內(nèi)部規(guī)章制度制定和實(shí)施效果的充分可信情況。明確政策目標(biāo)的可行性和相關(guān)政策和協(xié)調(diào)配合情況，組織有關(guān)人員篩選環(huán)境管理中潛在的重大問題開展專項(xiàng)審計(jì)。尋找支撐性證據(jù)檢測(cè)環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)作模式，用以揭示已發(fā)生或潛在的環(huán)境問題，同時(shí)不定期開展抽查以防止錯(cuò)報(bào)和舞弊，達(dá)到合理規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

環(huán)境合規(guī)性審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種綜合績(jī)效評(píng)估方式，具有預(yù)防性和建設(shè)性的雙重特征。一是能發(fā)現(xiàn)企業(yè)在保護(hù)環(huán)境和污染治理方面對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和模式的具體轉(zhuǎn)變過程，尤其是在事前評(píng)估和成本分析上的審計(jì)介入，可以檢驗(yàn)其環(huán)保政策和環(huán)保行為的實(shí)施效果，依靠外部法規(guī)和內(nèi)部制度強(qiáng)制性措施的具體化落實(shí)，確立環(huán)境審計(jì)的常態(tài)化管理。二是可以向管理層提供環(huán)境責(zé)任履行的情況，全面、客觀地反映政策的實(shí)施結(jié)果和效果，并提出合理化建議，監(jiān)督和評(píng)估企業(yè)改進(jìn)相關(guān)工作的執(zhí)行情況，可以讓管理層充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益取決于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。所以說，環(huán)境規(guī)制增加的不僅是成本，而且還有未來的長(zhǎng)期收入。

（二）環(huán)保資金的預(yù)算

解決環(huán)境問題時(shí)，環(huán)保資金是創(chuàng)新技術(shù)和制度建設(shè)發(fā)揮作用的前提，當(dāng)前環(huán)保資金的來源渠道主要是政府承擔(dān)環(huán)保主要事權(quán)，依靠有限的公共預(yù)算進(jìn)行環(huán)保投資。然后以污染方和受益方的原則確立相關(guān)責(zé)任的環(huán)境保護(hù)事權(quán)，對(duì)排污進(jìn)行收費(fèi)并?？顚Ｓ茫髽I(yè)環(huán)保資金的籌措、分配和使用的預(yù)算制度就屬于這個(gè)范疇。另外還有一部分是吸收民間資本，向社會(huì)籌集資金的商業(yè)融資手段。

企業(yè)在預(yù)算環(huán)保資金時(shí)主要考慮三個(gè)方面的因素：一是遵守成本，即企業(yè)按照相關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所付出的必要成本，對(duì)各項(xiàng)自然資源占有、使用、維護(hù)以及管理時(shí)所付出的資金，環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)成本等。二是管理成本，即測(cè)度環(huán)境污染、監(jiān)督環(huán)境防治過程和建設(shè)提高環(huán)境監(jiān)管能力時(shí)的成本，涵蓋數(shù)據(jù)收集、整合、評(píng)估以及價(jià)值量估算方面的人力、物力投入。三是污染控制成本，即通過經(jīng)驗(yàn)推算或簡(jiǎn)化處理的方式預(yù)算出排放量和因污染物排放可能遭受到的來自相關(guān)行政管理部門的罰款費(fèi)用、污染稅、排放權(quán)交易成本等，以此給企業(yè)管理層提出警示。

加強(qiáng)環(huán)保資金預(yù)算的完整性，編制以現(xiàn)金流量為核心的年度預(yù)算草案，揭示影響專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效率的問題，防止出現(xiàn)資金沉積和不必要的閑置浪費(fèi)，將可能支付的排污費(fèi)用更加合理有效地投入環(huán)境治理，以經(jīng)濟(jì)規(guī)制的手段用資金管理活動(dòng)帶動(dòng)其他管理活動(dòng)，達(dá)到減少行政處罰、提高監(jiān)管能力和企業(yè)環(huán)保形象的目的，促進(jìn)企業(yè)管理的透明化和戰(zhàn)略決策的前瞻性。

（三）環(huán)保行為預(yù)警

在環(huán)境審計(jì)調(diào)查中，查出問題不是審計(jì)的最終目的，最終目的是通過發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)整改，推動(dòng)完善建立事前預(yù)警制度。直擊問題產(chǎn)生的根源，從而有效降低問題發(fā)生的概率，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警功能。一般來說，使得審計(jì)規(guī)制趨于復(fù)雜，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行事前預(yù)警的，可能會(huì)違背環(huán)境規(guī)制的行為主要有兩類：一類，是污染企業(yè)故意排放超過限額的污染物或者是隱瞞排放量以降低排污費(fèi)的行為； 另一類，是因排放的隨機(jī)性造成污染企業(yè)無法準(zhǔn)確地控制其排污量。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)制除了需要考慮常規(guī)的排放限額或排污費(fèi)率外，還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，只有充分建立環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)事故征兆，建立環(huán)境資源利用指標(biāo)、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、環(huán)保投資與設(shè)施管理指標(biāo)等體系模型，完善數(shù)據(jù)采集、信息傳輸?shù)葍x器設(shè)備的研發(fā)與集成，有效的辨別和獲取污染物排放和環(huán)境安全隱患的信息，建立設(shè)備運(yùn)行和人員活動(dòng)的預(yù)警機(jī)制，快速、準(zhǔn)確、高效地監(jiān)測(cè)自然環(huán)境的突變、政策法規(guī)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步等，才能最大限度地降低環(huán)保事故帶來的物資財(cái)產(chǎn)、人身安全和企業(yè)形象損失。同時(shí)明確企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)管理層對(duì)環(huán)保實(shí)務(wù)的積極響應(yīng)責(zé)任，把環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)放在相等的戰(zhàn)略高度，建立應(yīng)急響應(yīng)與快速處理處置的可視化管理，完備危機(jī)公關(guān)意識(shí)，積極客觀地向社會(huì)如實(shí)開誠布公，才能為內(nèi)部環(huán)境審計(jì)保駕護(hù)航。將傳統(tǒng)事后審計(jì)升級(jí)為事前、事中與事后跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重，最終促進(jìn)企業(yè)整體業(yè)績(jī)的增加。

二、事中審計(jì)規(guī)制

事中審計(jì)規(guī)制主要是通過監(jiān)控環(huán)保過程來實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為環(huán)保資金的事中審計(jì)和環(huán)保工程的審計(jì)兩個(gè)方面。

（一）環(huán)保資金的事中審計(jì)

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員在開展事中審計(jì)時(shí)，對(duì)于環(huán)保資金的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是考慮到環(huán)境保護(hù)投資的增加，綜合比較環(huán)境污染治理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)記錄到的相關(guān)指標(biāo)治理前后變動(dòng)情況，找到環(huán)境效益指標(biāo)的影響因素。引入費(fèi)用效益分析法和生產(chǎn)率變動(dòng)法評(píng)價(jià)治理資金投入使用的產(chǎn)出效益，建立合理的審計(jì)公開體制機(jī)制，用以完善環(huán)保資金的分配、結(jié)余和預(yù)算管理制度。二是結(jié)合企業(yè)自身排污費(fèi)的?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算原則，衡量預(yù)期排污費(fèi)、廢棄物處理費(fèi)用和污水處理費(fèi)用以及治污的種類和數(shù)量，并評(píng)價(jià)其使用效益。用以合理調(diào)整未來期間的費(fèi)用管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理資金的良性循環(huán)。三是核算廢水、廢氣、廢棄物等污染物處理設(shè)備裝置的建設(shè)成本，明確責(zé)任分工及進(jìn)度安排，對(duì)于已完工的項(xiàng)目及時(shí)做好驗(yàn)收落實(shí)和竣工決算審核。杜絕未按照項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施方案來投資建設(shè)的項(xiàng)目完成驗(yàn)收，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)各個(gè)階段投入資金的使用效益。

同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保資金管理和額度控制制度，是提高環(huán)保資金使用效益的前提。要用制度進(jìn)行管理和約束，維護(hù)正常財(cái)務(wù)工作秩序，細(xì)化資金預(yù)算和落實(shí)配套資金，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限。要設(shè)立不相容職務(wù)分離制度以保證資金安全，防止環(huán)保資金用于私利，實(shí)現(xiàn)各崗位相互制約、相互監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）環(huán)保工程審計(jì)

環(huán)保工程是通過加快污水處理、循環(huán)利用等工程項(xiàng)目的建設(shè)，降低能源消耗和減少污染物的排放。由于內(nèi)部審計(jì)具有及時(shí)性和針對(duì)性等優(yōu)點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)人員熟悉公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，可以對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查。企業(yè)內(nèi)部環(huán)保工程的審計(jì)包括：審查設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件是否包括必要的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，所確定的環(huán)保措施是否符合《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》和環(huán)評(píng)程序合規(guī)情況。檢查施工圖，確定各種環(huán)護(hù)應(yīng)急預(yù)案是否已反映在設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和其他有關(guān)技術(shù)尺度。重點(diǎn)審查環(huán)保項(xiàng)目的資金使用、工程管理與運(yùn)行效益的情況，檢查工程項(xiàng)目資金使用與工程管理中有無嚴(yán)重違法違規(guī)、損失浪費(fèi)和安全質(zhì)量隱患等問題。在主安裝階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資措施、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資的審查，檢查和部分抽檢監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的情況，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查。審查當(dāng)年納入落后產(chǎn)能的項(xiàng)目設(shè)施情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未能完成淘汰任務(wù)、污染物排放總量數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題。審查已完工投入使用的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行是否正常，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和設(shè)計(jì)要求，相關(guān)責(zé)任單位在環(huán)保工程中是否履行相關(guān)責(zé)任，對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目產(chǎn)生的效果、效益和發(fā)揮的作用等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、事后審計(jì)規(guī)制

事后審計(jì)規(guī)制主要通過評(píng)價(jià)環(huán)?？?jī)效來實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為環(huán)保資金的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境責(zé)任審計(jì)四個(gè)方面。

（一）環(huán)保資金的效率性審計(jì)

企業(yè)環(huán)保資金的效率性審計(jì)，往往受到績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致、廢棄物指標(biāo)界定不明確、部門合作效率不高等方面的約束限制。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)應(yīng)克服主客觀因素，跟蹤環(huán)保投資的投入與產(chǎn)出效率，控制和監(jiān)督環(huán)境事項(xiàng)。提高審計(jì)效率和質(zhì)量，提供前后會(huì)計(jì)期間可比較的審計(jì)報(bào)告，保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)事后評(píng)價(jià)資金效率時(shí)，需要考慮污水處置的成本、空氣污染治理的成本、垃圾清運(yùn)的投入以及額外付出的環(huán)境保護(hù)費(fèi)等，通過衡量資源投入與產(chǎn)出的關(guān)系，采用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)抽樣等方法，尋求以較少的資源成本獲得較高效率，是績(jī)效審計(jì)的核心內(nèi)容。在實(shí)踐中，以相對(duì)效率為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，通過對(duì)資金、產(chǎn)能等“理想”數(shù)據(jù)的優(yōu)化，對(duì)污染物、廢棄物等“不理想”數(shù)據(jù)的移動(dòng)轉(zhuǎn)換，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效。獲得需要改良的方向和數(shù)值，運(yùn)用相關(guān)算法，在評(píng)價(jià)有效性的基礎(chǔ)上，對(duì)比行業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)前沿實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)決策單元的效率，再利用回歸分析模型描述相關(guān)被解釋變量，從資源規(guī)模、員工數(shù)量、創(chuàng)新能力、管理層受教育程度、內(nèi)部控制指標(biāo)等多個(gè)方面分析環(huán)保資金的效率性。

（二）環(huán)保資金的效果性審計(jì)

明確企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)能夠獲得的具體效果是環(huán)境審計(jì)的實(shí)施動(dòng)力。效果性審計(jì)主要是分析預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際水平相比較下的實(shí)現(xiàn)程度。包括以下內(nèi)容：通過分析業(yè)務(wù)流程、能源類型、動(dòng)力來源和廢棄物處置，節(jié)約環(huán)境成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的效果。利用相關(guān)信息，增加管理部門對(duì)資源配置、生產(chǎn)流程、安全預(yù)案等方面的決策信息，提高環(huán)境績(jī)效和改進(jìn)企業(yè)管理決策的效果。管理層作出環(huán)保承諾，審計(jì)人員提供改良環(huán)境監(jiān)督和管理績(jī)效的辦法，對(duì)于改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的效果。識(shí)別或發(fā)現(xiàn)給企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境問題，從而改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的效果。滿足客戶對(duì)良好環(huán)境管理和環(huán)境績(jī)效的信心，提高企業(yè)在客戶心目中的環(huán)境美譽(yù)度的效果；開放內(nèi)部環(huán)境審計(jì)并合理披露企業(yè)的環(huán)境績(jī)效起到美化企業(yè)形象、提高企業(yè)聲譽(yù)的效果。在環(huán)保資金效果性審計(jì)中，主要采用問卷調(diào)查設(shè)計(jì)，抓住重點(diǎn)，提高針對(duì)性，通過匿名調(diào)查形式了解利益相關(guān)者對(duì)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的滿意情況，再對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境效益可能造成不利影響的問題，有助于客觀地對(duì)環(huán)保項(xiàng)目環(huán)境規(guī)制的效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）環(huán)保資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

環(huán)保資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)要求以更節(jié)約的成本獲取產(chǎn)出所投入的資源，可以引入掙值法，比較目標(biāo)實(shí)施與目標(biāo)期望之間的差距。全面衡量項(xiàng)目進(jìn)度、成本趨勢(shì)，用貨幣量代替實(shí)物量描述預(yù)算成本、已完工成本、完成成本的進(jìn)度。以完成工作預(yù)算的掙值為基礎(chǔ)，丈量和計(jì)算預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用的偏差，合理判斷項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，用成本偏差、進(jìn)度偏差、績(jī)效指數(shù)全面測(cè)量和真實(shí)反映項(xiàng)目的進(jìn)展，并最終控制項(xiàng)目的成本。利用掙值分析，可以彌補(bǔ)用單一指標(biāo)反映環(huán)保資金的不足，以成本績(jī)效、進(jìn)度績(jī)效以及相關(guān)指數(shù)為基礎(chǔ)，綜合反映進(jìn)度和成本的總體情況，便于審計(jì)人員客觀、合理地對(duì)環(huán)保資金的經(jīng)濟(jì)性開展分析，對(duì)資金成本控制是否理想，進(jìn)度控制是否存在問題提出審計(jì)意見。

（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境責(zé)任審計(jì)

企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境責(zé)任審計(jì)又稱綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況等。作為控制和減少環(huán)境污染的一種監(jiān)督手段，應(yīng)發(fā)揮預(yù)防、保護(hù)和揭示的作用。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，除了要稽查企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況，還要進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對(duì)環(huán)境指標(biāo)的影響，審查管理層經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的真實(shí)性，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，明確績(jī)效考核和環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)。用企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)率、股票價(jià)格、所有者權(quán)益和負(fù)債變動(dòng)等衡量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展情況。用預(yù)算編制和賬戶管理的合規(guī)性、資金損失浪費(fèi)率、賦稅情況等衡量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理水平。用環(huán)保投資增長(zhǎng)率、主要污染物減排率、公眾對(duì)環(huán)保行為的滿意程度等衡量環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)情況。用企業(yè)負(fù)責(zé)人違紀(jì)考察、民主測(cè)評(píng)意見、審計(jì)決定執(zhí)行情況和違規(guī)資金罰款比例等計(jì)量管理者廉政自律的情況。以此衡量管理干部任職期間全面履行受托責(zé)任的客觀性評(píng)價(jià)，為職務(wù)晉升提供重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)制度有效運(yùn)行。

我國(guó)企業(yè)現(xiàn)正處于一個(gè)新型市場(chǎng)化國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)在強(qiáng)化傳統(tǒng)規(guī)制工具的同時(shí)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化。通過開展全生命周期的環(huán)境審計(jì)規(guī)制路徑實(shí)現(xiàn)方式，事前檢查資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實(shí)、事中資金分配管理使用和資源環(huán)保工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，事后開展環(huán)保資金的績(jī)效性評(píng)價(jià)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在資源管理和環(huán)境保護(hù)中的建設(shè)性作用，建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合的整體協(xié)同的工作格局，這對(duì)促進(jìn)環(huán)境規(guī)制的深入發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是全面深化改革，推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。