●黃保華

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。離退休干部黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，是黨聯(lián)系離退休干部的橋梁和紐帶。面對新時期的新情況、新問題，基層央行如何進一步加強離退休干部管理和服務(wù)，提升支部黨建工作質(zhì)量水平，是從事離退休工作管理人員值得深入研究的課題。為此，本文以某中支轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)離退休干部黨建情況為例開展工作調(diào)研，分析其存在的問題，提出具體的對策建議。

一、基層央行離退休干部黨建工作現(xiàn)狀

截至2019年12月底，某中支轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)共有離退休黨員162人（其中，機關(guān)離退休黨員86人，下轄六個縣市支行離退休黨員76人），占全轄離退休干部總?cè)藬?shù)的67.5%；共建立離退休干部黨支部8個（其中，機關(guān)離退休干部黨支部3個，下轄縣市支行離退休干部黨支部5個），占全轄黨支部總數(shù)的21.92%?？傮w來說，積極發(fā)揮離退休干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理和協(xié)調(diào)作用，成為轄區(qū)黨建工作的重要組織部分。

近年來，某中支轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)認真貫徹落實黨的基層組織建設(shè)相關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握特點規(guī)律，認真履職改革創(chuàng)新，適時單設(shè)離退休干部黨支部，完善組織生活制度，有力提升了離退休干部黨建工作整體水平。

一是堅持政治引領(lǐng)，夯實思想基礎(chǔ)，工作向心力增強。轄內(nèi)離退休干部黨支部認真落實黨組織生活制度，突出政治理論學(xué)習(xí)，強化黨建引領(lǐng)，切實把全面從嚴治黨推向基層末端。深入組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳貫徹、新中國成立70周年輝煌成就展覽等活動，引導(dǎo)教育廣大離退休干部不斷武裝頭腦，適應(yīng)形勢變化，不忘初心使命，永葆政治本色，自覺提高思想覺悟。

二是健全工作機制，確保高位運轉(zhuǎn)，工作組織力提升。轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)堅持把離退休干部黨建工作擺在重要位置，納入本單位黨建工作統(tǒng)籌謀劃、整體推進，通過《離退休干部服務(wù)指南》《離退休干部黨建工作辦法》等文件，建立健全學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)、幫扶、激勵、保障等制度，銜接做好老干服務(wù)保障與學(xué)習(xí)教育的關(guān)系，暢通工作交流渠道，離退休干部精神狀態(tài)保持積極向上。

三是強化嚴管厚愛，關(guān)心愛護老干，工作凝聚力激活。新時期全面從嚴治黨的要求不斷向基層延伸，每個黨支部、每個黨員、離退休黨員也不例外。在實際工作中，轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)日漸加強了離退休黨員日常管理。2019年來，離退休干部黨支部貫徹落實嚴管厚愛要求，將組織學(xué)習(xí)與看望慰問結(jié)合好，加強紅色教育，關(guān)心愛護老干，切實把黨的關(guān)懷和溫暖送到他們心中，讓他們始終感到黨組織就在身邊，增強了離退休干部的獲得感、幸福感和安全感，激勵了廣大離退休黨員“退崗不褪色”。

二、基層央行離退休干部黨建工作存在問題

從調(diào)研情況看，某中支轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)離退休干部黨支部建設(shè)工作總體是好的，但按照新形勢發(fā)展的要求去衡量，還存在一些突出的矛盾和問題；同時，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息多元沖擊、離退休干部“兩多一外”特征顯現(xiàn)等因素也給離退休黨建工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。

（一）人員管理難度增加

目前，轄內(nèi)離退休干部普遍存在年齡偏大、患病多，分散居住等特點，組織活動中“出不來、聽不見、看不清”的現(xiàn)象比較突出，給日常人員聯(lián)系、學(xué)習(xí)教育、看望慰問、黨費收繳等服務(wù)工作帶來一定難度。例如，從年齡結(jié)構(gòu)分析，轄內(nèi)離退休干部中80歲以上有6人、71歲至80歲23人。從健康狀況看，年老體弱、患有慢性疾病的人員有65人，占比達40.1%。從居住情況看，因照顧子女、養(yǎng)老安居等原因，常年居住異地人員達54人，占離退休干部總?cè)藬?shù)的32.4%。

（二）思想教育不夠理想

隨著社會變革深入發(fā)展，受網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息爆炸等多元因素的沖擊，少數(shù)離退休黨員放松了自我要求，弱化思想政治學(xué)習(xí)，黨性觀念松動不強。加之傳統(tǒng)黨建活動教育形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥，一些離退休干部學(xué)習(xí)教育興趣不濃。根據(jù)轄內(nèi)老干日常學(xué)習(xí)教育活動的出勤次數(shù)和時間統(tǒng)計，90%的離退休干部可以按時開展政治學(xué)習(xí)，接受組織教育。但有約10%的離退休干部出勤時間不足，存在不積極參與組織生活、不配合單位監(jiān)督管理等現(xiàn)象。

（三）政策宣導(dǎo)有待深入

隨著社會經(jīng)濟改革的不斷深入和發(fā)展，離退休干部的思想觀念、價值觀念發(fā)生了變化。面對工資結(jié)構(gòu)調(diào)整、各項待遇的變化，部分離退休干部對現(xiàn)行政策不夠理解，往往產(chǎn)生心理上的不平衡。個別離退休干部片面性看待問題，對政策傳導(dǎo)和情緒疏通不夠及時，有時出現(xiàn)言語和行為上的過激表現(xiàn)。

（四）黨務(wù)人員配備不足

一是目前地市級中心支行以下機構(gòu)沒有單獨設(shè)立離退休干部管理部門，離退休人員管理工作通常由1名工作人員專職或兼職，在應(yīng)對繁雜的老干服務(wù)工作外，很難有足夠的時間將黨支部黨建工作精細化。二是離退休干部黨支部班子成員年齡偏大、換屆選配困難現(xiàn)象普遍，黨組織建設(shè)持續(xù)性面臨困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3個支部書記已八九十歲，履行職責(zé)10多年了，但由于沒有退休黨員愿意接替，選不出新書記，至今仍擔(dān)任書記一職。

（五）市縣統(tǒng)籌亟需深化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然轄內(nèi)離退休工作總體堅持統(tǒng)一管理原則，但實際黨建工作仍由中支機關(guān)和6個縣市支行隸屬單獨開展，存在縣市支行對離退休黨支部建設(shè)的重視程度不一、管理制度不夠細化、組織生活待規(guī)范等情況，市縣統(tǒng)籌管理亟需進一步深化。例如，少數(shù)支行對離退休干部工作重視不夠，在日常黨費收繳、黨員引導(dǎo)教育上缺乏積極性；個別支行未深入落實監(jiān)督職責(zé)，對離退休干部日常約束軟弱，支部堡壘沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強離退休干部黨建工作的思考與建議

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，離退休干部黨建工作也應(yīng)面對新時期的新情況、新問題不斷探索提高。這就要求基層央行離退休干部黨組織建設(shè)要不斷創(chuàng)新工作方法、豐富活動形式、完善制度要求，研究新情況、解決新問題，努力提高離退休黨建工作的實效性，使離退休干部政治思想建設(shè)和組織建設(shè)上新臺階。

（一）高度重視，落實離退休黨建工作責(zé)任管理

在新時期，基層央行要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞黨和央行工作大局推進離退休干部工作，增強責(zé)任意識，扎實守好基層央行黨建工作“責(zé)任田”。尤其是地市中支機關(guān)和縣市支行黨委（黨組）、部門應(yīng)加強離退休干部黨建工作重視，做到“業(yè)務(wù)黨建兩手抓，兩手都要硬”，統(tǒng)籌市縣支行考核，細化日常工作制度，加強離退休干部監(jiān)督管理，保障老干經(jīng)費支出，為離退休干部多辦實事好事。

（二）創(chuàng)新方法，優(yōu)化離退休黨支部組織設(shè)置

考慮離退休干部黨員人數(shù)多、居住分散等實際情況，本著便于管理、就近參加、發(fā)揮作用的原則，可探索多種方式合理設(shè)置黨組織，最大限度地便于異地離退休黨員參加黨內(nèi)活動。一是聯(lián)合設(shè)置，如部分縣市支行離退休黨員較少、組織活動難，可嘗試就近加入中支機關(guān)或其他支行的離退休黨支部進行合并管理。二是屬地設(shè)置，即可探索把異地離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織實施網(wǎng)格化管理。三是開展扁平化設(shè)置，號召離退休黨員以老年社團、社區(qū)平臺為主體共建參加“銀輝”黨支部，形成以團練促黨建的新格局。

（三）加強組織，提高思想政治學(xué)習(xí)實效

離退休干部黨組織建設(shè)，黨員思想政治教育為其中重點。要與時俱進，通過集中學(xué)習(xí)、戶外考察、紅色實踐與網(wǎng)絡(luò)課程等方式，創(chuàng)新形式拓寬資源，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)老黨員理解政治理論、加強黨性鍛煉；要落實從嚴治黨要求獎罰分明，嚴管厚愛結(jié)合暢通黨員出入口，對長期無故不參加組織生活的老黨員及時組織處理；要加大報刊訂閱和電子刊物編發(fā)，通過微信、QQ加強老干社交溝通，以PPT、美篇等形式宣傳政策方針，做好離退休干部情緒疏通工作，將思想教育工作和落實“兩個待遇”結(jié)合起來，把黨的溫暖、組織的關(guān)懷送到心中。

（四）結(jié)合實際，改進離退休干部服務(wù)水平

一是完善獎勵激勵政策，及時充實離退休工作人員，選配有威望、樂于奉獻的支部書記，讓老干服務(wù)人員力量更強。二是創(chuàng)新組織生活內(nèi)容，增強人文關(guān)懷，積極引導(dǎo)老干部培養(yǎng)歌詠朗誦、讀書攝影等興趣愛好，開班老年大學(xué)學(xué)習(xí)，豐富精神世界和業(yè)余生活，提升組織生活吸引力和凝聚力。三是加大結(jié)對幫扶和心理疏導(dǎo)，對空巢獨居、失能患病的老同志給予更多的關(guān)心照顧，堅持把上級精神傳達到家、學(xué)習(xí)資料送到家，讓組織關(guān)懷全覆蓋。四是探索靈活黨費收繳，采取委托財務(wù)部門代收或網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬，或按季度或半年收繳等方式交費，便利老干服務(wù)。

（五）與時俱進，完善離退休黨支部工作制度

要緊扣新時期離退休干部黨建工作的需要，著眼于聯(lián)系老干部、團結(jié)老干部、宣傳引領(lǐng)老干部支持中心工作，進一步建立和完善黨支部學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、報告工作制度、聯(lián)系黨員制度、流動黨員管理制度、組織檢查制度、考核評比制度、公用人員經(jīng)費等制度，為規(guī)范離退休黨員管理提供制度保障，使之適應(yīng)新形勢和新要求。