●秦 沖

一、前言

青海地處青藏高原腹地，平均海拔4058.4米，轄8個(gè)市州、46個(gè)縣（市、區(qū)、行委）、365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4169個(gè)村（牧）民委員會(huì)，是全國除民族自治區(qū)外幅員面積最大、少數(shù)民族人口比例最高的省份。2014年，全省建檔立卡貧困人口74萬人，貧困發(fā)生率為24.5%；建檔立卡貧困村1622個(gè)，占全省行政村總數(shù)的40%；有33個(gè)縣（市、區(qū)、行委）納入四省藏區(qū)，其中，青海藏區(qū)共33個(gè)縣（市、行委），集中連片特困地區(qū)，7個(gè)縣（區(qū)）納入六盤山連片特困地區(qū)，2個(gè)縣（區(qū)）為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，大通縣、平安區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。

黨的十八大以來，省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系、責(zé)任體系、投入體系和考核監(jiān)督體系，進(jìn)一步細(xì)化攻堅(jiān)路徑，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成五級(jí)書記抓扶貧、全省動(dòng)員齊參與、立足精準(zhǔn)促攻堅(jiān)的工作合力，以前所未有的力度推進(jìn)，取得顯著成效。青海省從本省實(shí)際出發(fā)，按照習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和主體責(zé)任，大力實(shí)施林草生態(tài)扶貧，為國家公園示范省建設(shè)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)青海林草的智慧和力量。

二、生態(tài)公益管護(hù)崗位基本情況

青海貧困面廣、貧困程度深，貧困人口主要集中在森林和草原分布區(qū)域，依托生態(tài)資源脫貧是當(dāng)?shù)卣拓毨丝诘南Ｍ屯緩剑锹?lián)結(jié)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶，因此，林草生態(tài)扶貧在全省脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著特殊使命，將符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)納盡納為生態(tài)管護(hù)員，是帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的重要舉措。全省在全省設(shè)置建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)員4.99萬，年人均勞務(wù)報(bào)酬近2萬元，其中三江源地區(qū)達(dá)到2.16萬元，年發(fā)放補(bǔ)助近10億元。生態(tài)管護(hù)員的設(shè)置，帶動(dòng)全省近18萬建檔立卡貧困人口脫貧。

三、生態(tài)公益管護(hù)崗位政策舉措

全省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，貧困面廣，貧困發(fā)生率高，區(qū)域性貧困問題突出，扶貧成本高，脫貧攻堅(jiān)難度大。為此，結(jié)合自身實(shí)際制定了包括生態(tài)扶貧在內(nèi)的“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，制定了《青海省生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了在全省建立建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，統(tǒng)籌中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、中央財(cái)政天保、公益林管護(hù)資金、省級(jí)財(cái)政資金等，安排建檔立卡貧困人口從事生態(tài)公益管護(hù)工作。同時(shí)，在三江源國家公園等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的有勞動(dòng)能力、具備條件的貧困農(nóng)牧戶家庭中安排1人從事生態(tài)公益管護(hù)工作（一戶一崗），在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，讓生態(tài)管護(hù)崗位成為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的重要手段，形成一條以生態(tài)保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)、以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的“生態(tài)脫貧”之路。

四、生態(tài)公益管護(hù)崗位具體做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。全省把生態(tài)管護(hù)員項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，認(rèn)真研究，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。省財(cái)政廳、省扶貧局和省林草局成立建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，林草部門負(fù)責(zé)分配計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)管護(hù)員選聘與管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金下達(dá)、監(jiān)督和管理；扶貧部門負(fù)責(zé)選聘審核，嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和公示制度。各州市、縣林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門也成立相應(yīng)建檔立卡生態(tài)管護(hù)員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)生態(tài)管護(hù)員工作的組織協(xié)調(diào)、部署指導(dǎo)和督促檢查等工作。

2.加強(qiáng)考核管理，補(bǔ)強(qiáng)工作短板。以制度建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員動(dòng)態(tài)管理，完善績效考核機(jī)制，印發(fā)了《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員上崗巡護(hù)和績效考核管理辦法（試行）》《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)員管理細(xì)則（試行）》，不斷強(qiáng)化制度管控，對(duì)生態(tài)管護(hù)員實(shí)行績效考核、一年一聘的動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧相關(guān)要求，促進(jìn)了生態(tài)管護(hù)員管理能力提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)生態(tài)管護(hù)員在管理聘用等方面存在的問題，制定了《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員督導(dǎo)檢查工作方案》，組成工作組對(duì)全省各市州建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)員開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，開發(fā)了統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)員信息管理平臺(tái)，建立了數(shù)據(jù)庫，切實(shí)解決各縣在生態(tài)管護(hù)員在聘用管理和履職盡責(zé)中出現(xiàn)的問題。

3.開展教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。以強(qiáng)化培訓(xùn)為抓手，提升生態(tài)管護(hù)員綜合能力，省級(jí)層面中主要針對(duì)管理人員對(duì)方針政策的理解把握等開展相關(guān)培訓(xùn)，市、州、縣層面中主要針對(duì)落實(shí)操作等具體工作開展培訓(xùn)，同時(shí)，注重培訓(xùn)形式和內(nèi)容，以群眾樂于接受形式開展，制定相關(guān)培訓(xùn)方案，三江源國家公園管理局制定《生態(tài)管護(hù)公益崗位全員培訓(xùn)方案》，印發(fā)《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)教材》《生態(tài)管護(hù)簡明讀本》等藏漢雙語培訓(xùn)教材，舉辦了生態(tài)管護(hù)員師資力量培訓(xùn)班，選送業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行生態(tài)管護(hù)基本理論和實(shí)踐技能專項(xiàng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，廣大生態(tài)管護(hù)員掌握了管護(hù)工作所需的知識(shí)和基本技能，提升了思想政治素質(zhì)，促進(jìn)了山水林田草湖草一體化管護(hù)，生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。

4.堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)體系。按照山水林田湖草一體化管理的要求，在三江源國家公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將原有草原、濕地、林地等管護(hù)員歸并為生態(tài)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”惠民政策在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以創(chuàng)新機(jī)制為路徑，推進(jìn)山水林田湖草組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，統(tǒng)一配發(fā)隊(duì)旗、巡護(hù)袖標(biāo)、上崗證和巡護(hù)日志，嘗試開展馬隊(duì)和摩托車隊(duì)遠(yuǎn)距離巡查管護(hù)，充分利用配發(fā)的流動(dòng)帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，探索建立了“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋社會(huì)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)“看門人”。祁連山國家公園探索性開展了“村兩委＋”生態(tài)管護(hù)模式，充分動(dòng)員村兩委帶領(lǐng)貧困群眾參與國家公園建設(shè)，積極擴(kuò)展管護(hù)人員工作職能，承擔(dān)林區(qū)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生政治、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)等工作，有力促進(jìn)了祁連山國家公園的生態(tài)保護(hù)和管理工作。這類群體的工資性收入為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)置，讓更多的農(nóng)牧民群眾享受到了國家公園試點(diǎn)的紅利，既解決了群眾的脫貧問題，又激發(fā)了群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

五、成效和經(jīng)驗(yàn)啟示

1.生態(tài)管護(hù)成效顯著。青海省林草資源分布點(diǎn)多、線長、面廣，平均海拔高、交通不便，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和敏感性強(qiáng)，管護(hù)難度極大。實(shí)施生態(tài)管護(hù)公益崗位制度后，生態(tài)管護(hù)成效日益顯現(xiàn)，偷砍濫伐案件明顯減少，森林火災(zāi)發(fā)生率顯著降低。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動(dòng)物種群恢復(fù)明顯，從另一個(gè)側(cè)面反映出生態(tài)管護(hù)取得的成效。

2.農(nóng)牧民參與度明顯提升。生態(tài)管護(hù)公益崗位制度實(shí)施前，由于參與機(jī)制平臺(tái)不夠健全等原因，全省農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)參與度不高。生態(tài)管護(hù)崗位制度實(shí)施后，為廣大農(nóng)牧民充分參與生態(tài)保護(hù)提供了相對(duì)可靠、穩(wěn)定的平臺(tái)。通過查訪了解，基層群眾對(duì)于生態(tài)管護(hù)員崗位十分擁護(hù)和渴求，三江源國家公園內(nèi)聘用的生態(tài)管護(hù)員占園區(qū)內(nèi)牧民總數(shù)的27.3%，成為保護(hù)生態(tài)的主體力量。

3.全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。生態(tài)公益管護(hù)崗位制度的建立，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，與農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高素質(zhì)相結(jié)合，與農(nóng)牧民增收、民生改善相結(jié)合。結(jié)合林草資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征及脫貧攻堅(jiān)工作要求，將全省符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)納盡納為生態(tài)管護(hù)員，全省建檔立卡貧困人口管護(hù)員年人均領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬近2萬元，三江源地區(qū)每年可領(lǐng)取2.16萬元，按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，5人以下的貧困戶可以實(shí)現(xiàn)脫貧，全省近18萬貧困人口通過生態(tài)管護(hù)政策直接實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)、鞏固減貧成果發(fā)揮了重要作用，被貧困群眾稱為“暖心工程”。

4.民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧局面不斷穩(wěn)固。通過生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)置使全省農(nóng)牧民群眾發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)主體作用，農(nóng)牧民群眾世代居住家園的生態(tài)環(huán)境得到了更加有效的保護(hù)，傳統(tǒng)的生態(tài)文化和民族民俗文化得到尊重和傳承，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。在生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)教育中強(qiáng)調(diào)國家意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)和大局意識(shí)，使各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的觀念更加深入人心，團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定局面得到不斷穩(wěn)固。特別是國家公園示范省的深入實(shí)施，民族生態(tài)文化在內(nèi)的傳統(tǒng)文化得到尊重，功能得以制度化體現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民文化自信明顯增強(qiáng)。

六、總結(jié)

綜上所述，生態(tài)公益管護(hù)崗位的設(shè)置是青海省生態(tài)扶貧工作的核心，在全省實(shí)現(xiàn)全面脫貧進(jìn)程中貢獻(xiàn)巨大，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，繼續(xù)按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益管護(hù)崗位的設(shè)置工作，保持公益性管護(hù)崗位總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)員規(guī)模，加大建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置力度，提高貧困人口覆蓋面和帶動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)管護(hù)員各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升管護(hù)成效，提升管理信息化水平，穩(wěn)固提升生態(tài)扶貧成果。