●穆雪紅

一、改革基本情況

青海省有國(guó)有林場(chǎng)110個(gè)（其中2015年以來(lái)新成立8個(gè)林場(chǎng)），全部為公益性事業(yè)單位，林地面積8163萬(wàn)畝，職工3368人，基本覆蓋全省各地林區(qū)、水土流失區(qū)和風(fēng)沙前沿區(qū)，承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源的重大職責(zé)。2015年以來(lái)，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院國(guó)有林場(chǎng)改革要求，全省及時(shí)部署改革工作，完善配套政策，改革工作進(jìn)展順利。

（一）地方政府負(fù)責(zé)機(jī)制建立情況

根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革要求，省政府及時(shí)成立了省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的青海省國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各市（州）、縣（區(qū)）相應(yīng)成立了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)改革工作。在省級(jí)和各縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案中，明確將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把林場(chǎng)森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)納入改革目標(biāo)。

（二）改革方案組織實(shí)施總體情況

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）以及全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議精神，編制完成了《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，經(jīng)省政府第53次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組同意。2016年2月27日省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)各地組織實(shí)施。5月31日，省政府召開(kāi)全省國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)電話電話會(huì)議，安排部署改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)改革工作。省林業(yè)廳印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案編制提綱》（青林造〔2016〕514號(hào)）。6月底會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成督導(dǎo)組，對(duì)各市、州政府國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。9月底召開(kāi)全省國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，年底全面完成了8個(gè)市（州）所屬各縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案批復(fù)。2017年以來(lái)，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展印發(fā)縣級(jí)改革方案、落實(shí)改革具體任務(wù)等工作。1月根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中期自評(píng)估的函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2055號(hào)）要求，組織完成全省國(guó)有林場(chǎng)改革中期自評(píng)估工作，并由省政府辦公廳報(bào)送《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革中期自評(píng)估報(bào)告》。2月印發(fā)《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收方案》（青林造〔2017〕98號(hào)），明確改革驗(yàn)收內(nèi)容、指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保按期完成改革任務(wù)。4月開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)道路建設(shè)發(fā)展相關(guān)情況調(diào)查，并分別報(bào)送交通部和國(guó)家林業(yè)局。5至9月重點(diǎn)督促督辦各地全面完成改革任務(wù)并開(kāi)展自查驗(yàn)收工作。10月起對(duì)各地開(kāi)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。截至目前已完成西寧、海東、海西、海南、黃南、海北6個(gè)市州國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)驗(yàn)收工作，現(xiàn)正在按整改要求進(jìn)行整改，計(jì)劃12月中旬全面完成省級(jí)驗(yàn)收。

（三）創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制情況

根據(jù)改革要求，全省國(guó)有林場(chǎng)已全部界定為生態(tài)公益性林場(chǎng)，納入全額撥款事業(yè)單位管理。林場(chǎng)職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，林場(chǎng)財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。場(chǎng)辦社會(huì)職能已全部剝離，無(wú)林場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等。核定無(wú)編制林場(chǎng)編制和提高國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)問(wèn)題在各地事業(yè)單位改革方案中已明確，待事業(yè)單位改革方案批復(fù)后落實(shí)。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕72號(hào)）精神，制定了《青海省國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》初稿，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度，正在征求意見(jiàn)，年內(nèi)爭(zhēng)取印發(fā)執(zhí)行。

（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制情況

編制了《青海省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、因地制宜、分區(qū)施策、科技創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)森林培育、森林保護(hù)、多種經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)，以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，在聘用護(hù)林員的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同、委托等方式，面向以林區(qū)社會(huì)合作組織和家庭為主的社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，幫助貧困家庭增加收入。各地依托國(guó)有林場(chǎng)資源，對(duì)森林旅游、野生動(dòng)植物繁育利用、中藏藥材種植等可以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由林場(chǎng)聯(lián)合社會(huì)資本、林區(qū)群眾成立專(zhuān)業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營(yíng)；對(duì)苗木培育、森林撫育、營(yíng)造林等暫時(shí)不能分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)或國(guó)有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。

（五）國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)情況

在2014年制定印發(fā)《青海省國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定印發(fā)《青海省林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核辦法（試行）》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地管理、營(yíng)造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資金和檔案管理進(jìn)行年度考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。各林場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際，逐步建立了崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，并計(jì)劃將考核結(jié)果逐步與職工績(jī)效工資掛鉤，逐步形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（六）職工安置和改善生產(chǎn)生活條件情況

青海省國(guó)有林場(chǎng)職工全部為事業(yè)單位編制，改革中無(wú)富余分流職工。2015至2016年中央財(cái)政共下?lián)芮嗪Ｊ?guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金1.58億元，全部用于國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展能力建設(shè)，目前項(xiàng)目已基本建設(shè)完成。國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）道路已納入全省農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)有林場(chǎng)飲水工程納入全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，林場(chǎng)辦公生活用房將繼續(xù)依托貧困林場(chǎng)建設(shè)等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善提高。

二、主要做法

（一）凝聚合力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2015年省政府及時(shí)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)分工，形成強(qiáng)大合力，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)改革工作。各市（州）、縣（區(qū)）隨后也成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作。在省級(jí)和各縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案中，明確將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將林場(chǎng)森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)納入改革目標(biāo)，確保森林資源得到有效保護(hù)。

（二）摸清實(shí)情，明晰改革重點(diǎn)

中央改革方案印發(fā)后，青海省林業(yè)廳多次對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，了解國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)管理、人員管理、職能界定、資源管理等情況，全面掌握了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，明確具體改革方向和內(nèi)容。并以此為基礎(chǔ)，編制完成《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。同時(shí)編制完成了《青海省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)森林培育、森林保護(hù)、多種經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)林場(chǎng)發(fā)展。

（三）完善機(jī)制，激發(fā)林場(chǎng)活力

青海省林業(yè)廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《青海省林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核辦法（試行）》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地管理、營(yíng)造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資金和檔案管理等業(yè)務(wù)，全部進(jìn)行量化考評(píng)。通過(guò)2016年和2017年兩年考評(píng)排名，各林場(chǎng)開(kāi)始根據(jù)自身實(shí)際，全面建立崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，考核結(jié)果與職工績(jī)效工資掛鉤，逐步形成有效的激勵(lì)機(jī)制。林場(chǎng)財(cái)務(wù)按照財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合調(diào)研情況，出臺(tái)了符合全省實(shí)際的國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度。

（四）加大投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

2015至2016年中央財(cái)政共下?lián)芮嗪Ｊ?guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金1.58億元，用于改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活及旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。2015至2017年國(guó)家下達(dá)國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金4548萬(wàn)元用于國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2018年3556萬(wàn)元扶貧資金也下達(dá)各地。通過(guò)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資，林場(chǎng)辦公生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）道路已納入全省農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)有林場(chǎng)飲水工程納入全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。

（五）守正出新，強(qiáng)化資源保護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)，以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，逐步引入了市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)聘用護(hù)林員2.7萬(wàn)人（2017年新增0.4萬(wàn)人），其中建檔立卡貧困戶1.1萬(wàn)人。正在推進(jìn)通過(guò)合同、委托等方式，面向以林區(qū)社會(huì)合作組織和家庭為主的社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，幫助貧困家庭增加收入。以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、因地制宜、分區(qū)施策、科技創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展為原則，全面加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林培育和資源保護(hù)工作。改革過(guò)程中各地根據(jù)近幾年造林情況，新成立以國(guó)有為主，集體、個(gè)人參與的新造林林場(chǎng)8個(gè)。印發(fā)《青海省林業(yè)廳關(guān)于編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（方案）的通知》，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制。

（六）挖掘潛力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)

各地依托國(guó)有林場(chǎng)資源，開(kāi)展林下種養(yǎng)殖基地、食用菌種植基地、中藏藥種植基地、森林旅游和休閑基地建設(shè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新成立5個(gè)省級(jí)森林公園，全省森林公園達(dá)到23個(gè)。選擇森林旅游資源豐富、旅游設(shè)施相對(duì)完善的5個(gè)森林公園作為全省首批森林旅游休閑基地，由省林業(yè)廳和省旅游局聯(lián)合授牌并運(yùn)行，積極推進(jìn)投資主體的多元化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游接待設(shè)施不斷完善，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（七）落實(shí)政策，提高職工待遇

根據(jù)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于事業(yè)單位平均水平。根據(jù)省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度的通知》，將駐地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有林場(chǎng)職工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步提高了林場(chǎng)職工待遇，有效改善了林場(chǎng)進(jìn)人難、留人更難的問(wèn)題。林場(chǎng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全部由財(cái)政部門(mén)按照全額撥款事業(yè)單位相關(guān)制度繳納。

三、改革成效

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，提出5項(xiàng)改革重點(diǎn)、4項(xiàng)支持政策、4項(xiàng)保障措施，青海省林業(yè)和草原局（原青海省林業(yè)廳）及時(shí)推進(jìn)改革工作，完善配套政策，國(guó)有林場(chǎng)改革成效顯著。一是堅(jiān)持了生態(tài)公益改革方向，全省國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益性事業(yè)單位。二是全面保障和改善了民生，林場(chǎng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全部由財(cái)政部門(mén)按照全額撥款事業(yè)單位相關(guān)制度繳納。三是創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制，初步建立了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)機(jī)制和內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制。四是完善了支持政策，國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置、職工鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼全面落實(shí)，道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部納入了相關(guān)規(guī)劃。

四、存在困難和問(wèn)題

青海省國(guó)有林場(chǎng)改革在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局的大力支持下順利推進(jìn)，在強(qiáng)基固本、激發(fā)活力、改善民生、強(qiáng)化保障等方面取得了顯著成效，但工作中仍存在一些困難和問(wèn)題。主要是：國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，建設(shè)成本高，各管護(hù)站點(diǎn)道路、飲水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，需要在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)。