●吳雪萍

2018年3月，我國審計署針對審計工作專門頒布實施了《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，對完善我國審計監(jiān)督體系和保持我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出：“要構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?！蓖瑫r，習近平總書記還強調“：要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力?！币虼?，現(xiàn)階段為了更好完成四川省岳池縣內部審計工作，就需要逐漸轉變傳統(tǒng)的工作模式，注重岳池縣內部審計工作的全面化，而且審計監(jiān)督體系必須進行有效的優(yōu)化和提升。要想做到這一點，就需要岳池縣內部審計部門充分利用審計資源，通過合理的方式開展工作，完善整體的工作內容，充分發(fā)揮內部審計在基層審計監(jiān)督體系中的基礎性作用。

一、岳池縣內部審計工作現(xiàn)狀和存在的問題

由于客觀條件、歷史遺留以及制度體系等方面的原因，到目前為止，岳池縣內部審計工作存在一些沒有解決好的問題，例如，內部審計機構設置和人員配置不合理，內部審計獨立性不強，內部審計理念落后，對內部審計指導監(jiān)督缺位等問題，需要引起高度重視，亟待加強和完善。

（一）內部審計機構設置和人員配備不合理

現(xiàn)階段，雖然岳池縣內部審計工作在不斷發(fā)展，但是由于機構編制規(guī)定對單位內設機構設置和人員數(shù)量的限制，全縣行政事業(yè)單位大多數(shù)沒有獨立的內部審計機構，專職的內部審計人員配備不足。究其原因，主要有兩方面：一方面是單位領導對內部審計工作不夠重視，對于內部審計工作的重要性缺乏系統(tǒng)性的認識，甚至部分單位的領導片面認為審計工作只是審計部門的事情，基層單位的內部審計也沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用，還有些領導認為單位有紀檢組開展監(jiān)督，再搞個內部審計機構純粹是多此一舉；另一方面，對于各單位內部審計工作的開展情況缺乏必要的考核約束和評價機制，上級單位對內部審計工作更多的是“指導性”意見，沒有硬性的考核指標，本單位內部審計工作成效如何，對于領導干部的考核起不到關鍵性的作用，這就導致部分單位對內部審計工作缺乏熱情和動力。

（二）內部審計獨立性不強，職能發(fā)揮受到制約

《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》中的規(guī)定：“內部審計機構在本單位主要負責人的直接領導下，依照國家法律、法規(guī)和政策，以及本部門、本單位的規(guī)章制度，對本單位及所屬單位的財政財務收支及其經(jīng)濟效益進行內部審計監(jiān)督，獨立行使內部審計監(jiān)督權?！比欢?，縣級行政事業(yè)單位內部審計獨立性往往不強，主要表現(xiàn)在：一方面內部審計機構不獨立，有的單位把內部審計機構設在財務部門；有的單位把內部審計機構和監(jiān)察部門合并在一起；有的單位由分管財務的人員兼任內部審計；很多單位的領導人管理的事務比較多，不僅管理一個方面，很多方面都是由管理人員進行管理的，這樣就會降低基本點管理效率。而另一方面就是岳池縣內部審計工作還不屬于獨立的狀態(tài)，很多部門都是將內部審計直接劃分到本單位紀檢監(jiān)察室；有的單位內部審計機構還參與本單位基礎管理工作，無法客觀公正地對本單位重大經(jīng)濟事項進行審計監(jiān)督，未能充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能。

（三）內部審計人員業(yè)務能力不足，審計效果難以保障。

岳池縣內部審計工作是一項比較復雜的過程，而且相對其他工作來說這項工作本身有著專業(yè)性強、技術性強的特點，所以為了更好完成內部審計工作就需要不斷提高內部審計人員的綜合素質和專業(yè)能力，不僅要掌握審計知識、財務知識，更要掌握財經(jīng)法規(guī)、法律知識、工程等方面的知識，同時還應具備計算機審計的能力?，F(xiàn)行內部審計人員大多由財務人員或者業(yè)務人員兼任，對相關審計、會計、經(jīng)濟、法律或者管理專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的了解，而且很多工作人員對內部審計工作還不夠熟悉，很多工作模式還只是停留在傳統(tǒng)的模式中，這樣不僅影響了整體的工作進度，還會增加內部審計工作的難度，嚴重的時候就會影響審計作用的發(fā)揮。

（四）內部審計工作計劃制訂不合理，審計重點不突出

現(xiàn)階段的內部審計工作很多時候都缺乏常規(guī)性的工作計劃。開展內部審計的最終目標是找出單位財務管理、行政管理、內部控制的缺陷，并提出相應的改進措施，為單位領導管理、決策服務。但是，許多單位的內部審計工作還局限于以查錯糾弊為目的的傳統(tǒng)的財務收支審計，采用的是就賬查賬的傳統(tǒng)審計方法，審計范圍一般是通過預算執(zhí)行審計和財政財務收支審計，只檢查資金支出是否真實、合法、規(guī)范，只能起到事后的監(jiān)督作用。至于資金使用的效益、效果如何，沒有給予足夠的關注。內部審計結果也只停留在發(fā)現(xiàn)問題和報告問題的階段，相應的問題整改和責任追究則缺乏有效保障，被審計單位對于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改就可能流于形式，難以形成相關問題的防范和處置機制。

二、加強全縣內部審計工作的對策及建議

現(xiàn)階段，岳池縣著力從完善體制機制入手，逐步推動全縣內部審計工作。一方面，需要借助政府對內部審計工作的改革進行提升整體的工作進度，進而提高工作人員的工作效率，這樣才能有效優(yōu)化內部審計機構設置。而且在實際的工作中需要將合適的工作人員安排在合適的崗位中，從而提高內部審計工作的工作效率，進一步推動建立全覆蓋的審計監(jiān)督體系。另一方面，在縣級審計機關設立內部審計指導監(jiān)督機構，完善對內部審計工作的指導監(jiān)督機制，加強對全縣內部審計的工作指導、業(yè)務監(jiān)督和業(yè)務培訓。

（一）統(tǒng)一思想，提高政治站位，充分認識內部審計工作的重要性和必要性

1.現(xiàn)階段要想我國內部審計工作更好地進行，就需要針對時代的發(fā)展找到一系列新型的審計模式，這樣才能滿足內部審計人員的工作需要，讓內部審計人員可以在日后更好進行工作。而且從目前來看，內部審計作為單位經(jīng)濟決策科學化的重要制度設計，是一種不可缺少的重要手段，又是國家治理體系的基礎環(huán)節(jié)和重要組成部分。內部審計具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點，對各單位事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是全方位、全過程和全局性的。通過建立健全內部審計機制，能夠摸清單位運行真實情況、揭示單位運行過程中的風險隱患，并推動單位組織及時有效解決發(fā)展進程中存在的問題。

2.加強內部審計工作是推進審計監(jiān)督全覆蓋的重要組成部分。黨的十九大和中央審計委員會第一次會議要求，切實加強黨對審計工作的領導，從而不斷發(fā)展內部審計工作，讓工作人員可以通過內部審計工作來有效提高整體的進程，這樣就可以讓內部審計工作更有效滿足國家的需求，讓我國可以在日后更好地發(fā)展，同時也為推進審計全覆蓋提供了依據(jù)。

3.加強內部審計工作是推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力手段。內部審計作為單位內部的自我約束機制，內部審計工作越有效，出現(xiàn)違法違規(guī)問題和績效低下問題的可能性越小。要推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就必須加強內部審計，強化風險防控，減少問題的發(fā)生，提升單位依法履職盡責能力。為了更好開展內部審計工作，就需要工作人員對自身的工作模式有所了解，同時認識到內部審計的重要性，這樣才能有效促進內部審計工作的發(fā)展，也為推進高質量發(fā)展提供可靠保障。

（二）把握趨勢，創(chuàng)新發(fā)展，推動內部審計工作的轉型升級

為了更好完成內部審計工作，不僅需要有效轉變傳統(tǒng)的工作理念以及工作模式還需要把握好現(xiàn)階段我國的發(fā)展趨勢，在發(fā)展的過程中進行創(chuàng)新，這樣才能有效推動內部審計工作的轉型升級，也可以讓工作人員更為迅速地科學確定內部審計的內容和重點，進而推動本單位的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.把推動黨和國家重大政策措施貫徹落實作為首要職責。通過內部審計，推動各級重大政策措施在本單位得到忠實執(zhí)行和有效落實。因此，作為岳池縣內部審計工作人員就需要將工作目標與國家宏觀政策目標的有機統(tǒng)一。

2.更新內部審計理念。岳池縣內部審計工作人員想要在日后更好完成基本工作，同時有效提升自身的工作效率，完善工作進度，就需要在財務收支真實性、合法性審計的基礎上，把握好岳池縣內部審計工作的核心內容，從而落實岳池縣內部審計工作的重要性，進而有效健全內部監(jiān)督制約機制，讓岳池縣內部審計工作可以更好地做好服務。

3.創(chuàng)新內部審計方法。對于岳池縣內部審計工作人員來說，為了完善整體的工作內容不僅需要逐漸傳統(tǒng)的工作理念還需要創(chuàng)新內部審計方法，面對新時代中出現(xiàn)的一些新要求，需要采用合理的措施對其解決好，同時在岳池縣內部審計工作中需要充分應用一些新時代的技術，將大數(shù)據(jù)更好應用于岳池縣內部審計工作中，進而有效提高內部審計工作效能。

4.擴大審計監(jiān)督覆蓋面。除了要對工作方式進行轉變還需要岳池縣內部審計工作人員擴大審計監(jiān)督的范圍，同時加大基本的審計力度，這樣才能真正意義上實現(xiàn)對本單位重點資金、重要項目的有效監(jiān)督，進而讓岳池縣內部審計工作得以迅速開展。

5.推進內部審計規(guī)范化建設。岳池縣內部審計工作人員需要在工作的過程中有效控制整體的審計體系，同時制定出符合時代發(fā)展的岳池縣內部審計工作程序，加強內部審計的質量控制，從而有效化解岳池縣內部審計工作中存在的風險，對其進行更全面的防范和化解。

6.強化內部審計工作成果利用。從目前來看，為了讓我國的經(jīng)濟更好提升就需要充分發(fā)揮內部審計的建設性功能，根據(jù)新時代中出現(xiàn)的一系列新技術、新方式來解決岳池縣內部審計工作中出現(xiàn)的問題，這樣才能真正強化內部審計服務單位治理和風險防控的成果利用。

（三）精心組織，狠抓落實，強化內部審計工作的組織領導和工作保障

為了讓國家更好地發(fā)展，《四川省內部審計條例》中就給出了直接導規(guī)定：單位主要負責人或者權力機構直接領導本單位的內部審計工作。各單位要加強內部審計工作的組織領導，根據(jù)單位的自身特點和發(fā)展需要，厘清內部審計的責任邊界，而且管理人員還需要制定相關的規(guī)章制度以及政策，這樣才能真正保證岳池縣內部審計工作可以更獨立、客觀、公正地履行審計監(jiān)督職責，有效保障內部審計職能作用得到充分發(fā)揮。

1.強化組織領導。為了加強我縣內部審計工作進度，現(xiàn)階段需要各個單位中的負責人有效完善基本工作內容，并組織好相應的工作渠道，這樣才能讓岳池縣內部審計工作得以順利進行。而且岳池縣內部審計工作還可以定期對具體的內容進行研究，從而有效保障內部審計機構履行職責所必需的工作條件。因此，岳池縣內部審計工作人員就需要在工作中嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，凡是涉及審計計劃確定、審計情況報告、違規(guī)事項處理、違法問題移送等重大事項的，要及時向黨委（黨組）報告。

2.強化隊伍建設。加強內部審計人員隊伍建設是開展我縣內部審計工作的必然要求。只有擁有高能力、高素質的人才來能更有效提高整體的工作效率，才能讓岳池縣內部審計工作人員更迅速的開展工作。因此需要我國工作人員創(chuàng)建好一支與履行審計監(jiān)督職責相適應的隊伍。同時針對岳池縣內部審計工作人員需要進行合理的培訓，不僅要教授岳池縣內部審計工作人員新時代中的發(fā)展觀，還需要讓我縣內部審計工作人員明確工作內容。但是在岳池縣內部審計工作中還存在很多沒有解決好的問題，因此針對這些問題，就需要讓岳池縣內部審計工作人員通過相適應的方式進行解決，這樣才能讓管理人員積極教育引導內部審計人員遵守職業(yè)準則、恪守職業(yè)道德、保持職業(yè)謹慎、提高職業(yè)的能力，從而更有效地開展內部審計工作。

3.強化工作保障。各單位要健全內部審計工作機制，就需要通過合理的方式來不斷強化岳池縣內部審計工作的內部保障，對于內部審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題、業(yè)務管理中的問題都進行深度的研究，這樣才能讓岳池縣內部審計工作人員秉承自身的職責，進而健全內部審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，完善內部控制，堵塞管理漏洞。

（四）內外聯(lián)動，形成合力，加強對內部審計工作的監(jiān)督指導

1.強化內部審計指導監(jiān)督職責。抓好對全縣內部審計工作的指導監(jiān)督，加強內部審計業(yè)務培訓。同時，在我國審計機關進行完善內部審計項目的時候，不僅要讓工作人員更有效管理整體的工作進度，還要讓岳池縣內部審計工作人員充分利用單位內部審計資源，這樣才能提高岳池縣內部審計工作質量，科學合理利用內部審計工作成果。

2.制定內部審計機構工作制度。為了提高內部審計工作效率，就需要相關管理人員制定完善的內部審計機構工作制度，從而讓工作人員可以更自覺地在工作中按照國家有關的標準進行相應的業(yè)務指導，進而加強整體的工作進度。除此之外，岳池縣內部審計機構還需要配合工作人員的工作效率，針對工作內容進行合理地總結，定期讓內部審計工作人員向縣級審計機關報送內部審計工作計劃、工作總結、審計報告、整改情況等，以此進行備案。

3.推動建立內部審計協(xié)會?？h級審計機關要指導建立內部審計協(xié)會。岳池縣內部審計協(xié)會為了更有效提高整體的工作進度就需要在國家相關指導以及監(jiān)管下開展工作，同時，要嚴格按照我國的法律法規(guī)開展工作，這樣可以有效提高岳池縣內部審計工作人員的工作效率，并切實做好業(yè)務培訓、工作交流、實務推介等工作，推動內部審計工作健康發(fā)展。

三、結語

各單位要深入學習貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話精神，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，站在服務經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，充分認識加強內部審計工作的重要性，準確把握內部審計工作的職責定位，在“治已病、防未病”上下功夫，推動內部審計工作在新時代有新作為，完善審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮岳池縣內部審計在審計監(jiān)督體系中的基礎性作用。一是縣級審計機關要統(tǒng)籌謀劃，更新審計方式，立足宏觀性、把握全局性、關注普遍性、提升建設性，進而充分實現(xiàn)項目聯(lián)動審計的系統(tǒng)性、規(guī)模性效益；內審指導監(jiān)督機構要加強對內部審計項目的指導監(jiān)督和業(yè)務培訓；二是依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，要在審計機關的指導監(jiān)督下積極開展單位內部審計工作，通過完善的工作制度來解決實際問題；三是內部審計機構要積極配合審計機關開展內部審計工作，協(xié)調單位各部門做好審計整改工作，及時報送內部審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索。