●胡紅宇*盛 靜陳 政

鄉(xiāng)土人才是具有專業(yè)技術專長和活躍于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)的領軍人才，是鄉(xiāng)村振興的引領者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村地方人才資源的開發(fā)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。目前學術界大多用鄉(xiāng)土人才或鄉(xiāng)村實用人才來指代這類鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人才，兩者的概念沒有明確劃分，往往混淆。農(nóng)村實用人才理念在2003年黨中央、國務院召開的第一次全國人才工作會議上正式提出，相對于鄉(xiāng)土人才的提法較晚。一般認為，兩者是指同一群體，也有一些地區(qū)和部門將地方人才劃定為農(nóng)村實用人才的子集，但仍以地方人才為主體。鄉(xiāng)土人才是我國人才分類的特殊術語，國外沒有完全意義上的鄉(xiāng)土人才研究機構(gòu)和成果，其相關研究主要體現(xiàn)在農(nóng)村人力資源上。伴隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，科學技術的飛速進步，國內(nèi)外學者對鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)由粗獷化不斷向精細化的發(fā)展，力求突破鄉(xiāng)村人才總量少且流失嚴重、綜合素質(zhì)偏低、角色難以發(fā)揮等問題，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在國外與人才資源開發(fā)相關的研究已經(jīng)基本成熟，展開以人力資源開發(fā)為基礎的研究較國內(nèi)提前很長時間，研究內(nèi)容有鄉(xiāng)村人才開發(fā)的現(xiàn)狀、原因、問題以及人才資源開發(fā)的對策等諸多方面，并且國外更多的是站在經(jīng)濟學的角度，通過建立模型來進行研究。而國內(nèi)的有關研究大多是站在定性研究的角度來進行，至今尚未建立起明確的理論研究框架、研究的全面性和系統(tǒng)性不夠、針對鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)效應的實證研究不足、模型構(gòu)建研究尚未展開等，特別是缺乏對處在鄉(xiāng)村振興時代背景下的鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)進行理論與實證分析，因此，亟待對現(xiàn)有研究成果及其所存在的問題進行全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，以期對該領域未來的研究方向進行評述和展望。

一、國外鄉(xiāng)村人才資源研究文獻綜述

鄉(xiāng)村人才資源研究在20世紀50年代開始，國外人力資源相關學者以此為基礎展開農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村人力資本、鄉(xiāng)村人才資源相關研究，眾多研究成果中同時包含理論方面及實踐方面。西奧多.W.舒爾茨(1963)，美國經(jīng)濟學家，他表示人不單單是一種資源，更是一種資本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，這樣的遞進形成了一種農(nóng)業(yè)方面的良性提高，在投資人力資源的同時同步提高的是人才知識、智力、體力和能力，所獲得的投資收益較成本高出很多，從中不難看出，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)迅速發(fā)展就必須對鄉(xiāng)村人才及人才隊伍進行壯大①。法國經(jīng)濟學家弗朗斯瓦.魁奈(1757)提出國家經(jīng)濟政策面向的對象是人口狀況以及勞動力的使用，鄉(xiāng)村土地肥力的好壞同勞動者的勞動以及工作積極性有著直接聯(lián)系。到20世紀60年代，對鄉(xiāng)村人才發(fā)展的研究不斷細化。

Carig(1976)研究了人才資源開發(fā)的目標，提出生命周期中人才資源開發(fā)主要目的為注重每個人所體現(xiàn)出的價值，并對各方面潛能進行全方位的開發(fā)。Marsick & Watkins(1994)、Gilley& Eggland(1989)、Mclagan(1989)、Elias Darlington Anzaku(2006)等研究了鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)的途徑，開發(fā)是人才資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，對個人以及組織的未來前景進行培訓，組建培訓、職業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展密切融合的學習型組織，這些學者提出人才資源的成功開發(fā)與否同相關政策所具有的支持性相關，優(yōu)秀的政策將促進人才資源的開發(fā)，因此國家關于人才資源開發(fā)應制定相關基本政策予以支持。OAAliaga & R A Swanson(2005)研究了人才資源開發(fā)的內(nèi)容，提出人才資源開發(fā)的內(nèi)容將會通過開發(fā)模型的建立、積極進行技術訓練、制定職業(yè)規(guī)劃、多種途徑發(fā)展獲得，內(nèi)容重點在于提高領導管理以及執(zhí)行能力、展現(xiàn)人為技術、并展現(xiàn)出個人學習以及組織的發(fā)現(xiàn)能力。Matthew Rowland(2011)、Sunita Panda & Chandan Kumar Sahoo(2015)、Walter McFarland & David Jestaz(2016)、Graham Cole(2016)等研究了人才資源開發(fā)的效果，提出對人才資源開發(fā)要制定有效的管理制度。他們認為通過對人才資源開發(fā)予以積極干預可以有效提高眾多勞動者對變革的主動參與性和組織性，對于想法創(chuàng)新同樣起到積極作用，從中不難看出，要想進行有效的人力資源開發(fā)，首先要找到對人才資源開發(fā)有重要影響的相關要素，這樣才能對組織進行人力資源開發(fā)提供有效幫助。

國外在進行鄉(xiāng)村人才理論的同時也注重對農(nóng)民和鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。日本的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式主要是以農(nóng)業(yè)教育為主，范圍覆蓋各種層次的人才，下至技能型農(nóng)民，上至農(nóng)業(yè)專家。上個世紀后期日本進行“造村運動”，在鄉(xiāng)村文化建設的基礎上對日本鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)工作在層次上的進行提高。日本三島町在1981年發(fā)布了《三島町振興計劃》，計劃的目的在于提倡日本“生活工藝運動”，其中所描繪的“明日的三島町”構(gòu)想者為町民自身。鄉(xiāng)村文化建設活動是農(nóng)業(yè)生活技能同文化藝術結(jié)合的平臺，將有效提高廣大農(nóng)民對學習的積極性，保證各個年齡層的農(nóng)民都能積極主動地投入到學習中，下至青壯年，上至中老年，大大開發(fā)了鄉(xiāng)村人力資源所蘊含的潛力①。在美國的鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)工作中不僅僅對執(zhí)行實用技能的農(nóng)民進行培訓以實現(xiàn)技能開發(fā)和提高的目的，也對農(nóng)場主展開培訓，主要內(nèi)容有讓農(nóng)場主明確傳統(tǒng)農(nóng)場決策結(jié)構(gòu)同現(xiàn)代公司決策結(jié)構(gòu)兩者之間的差異，并建議農(nóng)場主積極開展進行公司化改革②。在法國，通過建立起多元化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)教育體系實現(xiàn)人力資源開發(fā)，對農(nóng)業(yè)技術人才進行有針對性的分級培訓工作，分為高、中、初三級。舉例來說，農(nóng)業(yè)成人培訓中心培訓對象為廣大農(nóng)民，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心培訓對象為接受過義務教育的畢業(yè)生；農(nóng)研所和農(nóng)學會組織對農(nóng)業(yè)相關的科研課題進行研究，開展成果展覽活動，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術咨詢，同時有針對性地對農(nóng)民展開農(nóng)業(yè)知識培訓③。關于人才資源開發(fā)國外的宏觀政策和微觀舉措均能可為我國人才振興提供經(jīng)驗并積極借鑒④。

二、國內(nèi)關于鄉(xiāng)土人才建設中存在的問題研究文獻綜述

對我國國內(nèi)學者進行的研究成果進行總結(jié)，我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人才建設進程中最關鍵的問題在于鄉(xiāng)村人力資本嚴重匱乏且流失嚴重。長期以來導致我國鄉(xiāng)村人力資本外流的最主要原因為非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。由于我國城鄉(xiāng)差距十分明顯，因而鄉(xiāng)村人力資本流失更加嚴重。吳忠權(2018)⑤、喬金亮(2018)⑥、趙璇(2018)⑦等學者提出農(nóng)村和城市比起來發(fā)展機會少、生活條件較差、社會保障體系存在缺陷等多種原因都是鄉(xiāng)村人才向城市外流的重要原因。廖智琪(2019)⑧、蒲實(2018)⑨等提出在城市優(yōu)越條件的吸引下很多農(nóng)村青壯年紛紛離開農(nóng)村去城市發(fā)展，農(nóng)村勞動力的平均年齡越來越高，趨于弱勢化。該問題的嚴重性不容小覷，同現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有直接聯(lián)系。賴德勝(2018)⑩、周曉光(2019)?等指出由于鄉(xiāng)村人力資本回報相對偏低、農(nóng)村市場基礎設施不健全和鄉(xiāng)村養(yǎng)老、教育資源缺乏等問題日趨嚴峻，導致鄉(xiāng)村人才和農(nóng)村青壯年勞動力的不斷外流，鄉(xiāng)村人才建設面臨的問題日趨嚴峻。劉玉娟(2018)?表示鄉(xiāng)村人才相關工作中人盡其才的目標還未達到，鄉(xiāng)村人才自身存在人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

三、國內(nèi)關于加快鄉(xiāng)土人才振興的實施路徑的研究文獻綜述

1.人才引進方面。鄉(xiāng)村振興需要大量人才進行推動才會實現(xiàn)。吸引人才的主要方法其一為鼓勵返鄉(xiāng)勞動力積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。何曉(2019)?認為鄉(xiāng)村人才引進不僅是引進現(xiàn)實勞動力，更重要的是引智。趙璇(2018)、何曉(2019)提出要鼓勵高校畢業(yè)生、年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務農(nóng)村。賴德勝(2018)、劉曉峰(2019)?提出政府應當盡快建設省級或國家級鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫，分門別類地制定支持返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，最大程度發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。其二為通過產(chǎn)業(yè)吸引人才。產(chǎn)業(yè)與人才之間有著密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是對人才產(chǎn)生吸引力的根本。發(fā)展產(chǎn)業(yè)在增加人才流入的同時還能夠促進人力資本的流動和開發(fā)工作。吳忠權提出應同時注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資本開發(fā)工作，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人才資本相互促進進而實現(xiàn)共同發(fā)展。趙璇(2018)、黃柳林(2019?、彭智新(2019)?等提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍中需要大量本土人才，但要想實現(xiàn)人才隊伍的多樣性、豐富性、層次性就需要引進大量外來人才，這樣才能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在人才方面的需求，同時他們還提出鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)也能夠吸引人才，就業(yè)機會的增加離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才會對人才產(chǎn)生吸引力，工資與福利待遇也是吸引人才的重要因素。

2.人才培養(yǎng)方面。其一為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。趙璇(2018)、張香麗(2018)?、劉爭(2019)?等認為新型職業(yè)農(nóng)民中是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，要加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織領導，并通過培育對象分類實施、構(gòu)建支持政策體系、創(chuàng)新培育機制等措施加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)其專業(yè)知識與技能。其二為發(fā)展鄉(xiāng)村教育和職業(yè)教育。陳龍(2018)?、田書芹(2020)?、洪雨萍(2019)?等認為充分利用地方職業(yè)技術教育資源，開展與農(nóng)民需要密切貼合的專業(yè)，例如電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等，對人才培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才，同時強調(diào)要加大在鄉(xiāng)村基礎教育方面的投入，讓鄉(xiāng)村的孩子能受到良好的基礎教育，并鼓勵開展“新上山下鄉(xiāng)運動”和“新鄉(xiāng)村教育運動”，鼓勵青年人才主動投身到鄉(xiāng)村教育發(fā)展工作中去，探索出與農(nóng)村發(fā)展相適應的教育制度。

3.人才激勵方面。健全完善的激勵機制才能留住人才。王婕(2020)?、唐聞懌(2019)?等認為應大力實施人才引進，促使人才逆向回流，政府在人才激勵上負擔著重要作用，政府引導作用的充分發(fā)揮可以將鄉(xiāng)村人才激勵機制落到實處，鼓勵鄉(xiāng)村人才大顯身手，為鄉(xiāng)村的振興做貢獻，同時還可以參考本地最低工資以及百姓消費水平對鄉(xiāng)村人才的工資與福利待遇進行設置，提高其生活水平。劉馨(2018)?表示現(xiàn)代企業(yè)很多都采用股權對員工進行激勵，將集體經(jīng)濟股權分給為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻的人才，以達到吸引并留住人才的目的。

四、總結(jié)性評述和未來展望

1.研究評述。目前，我國鄉(xiāng)村人才建設問題引起了學界的極大關注，普遍認為鄉(xiāng)村人才建設中人才外流嚴重是問題的重中之重。但現(xiàn)有研究仍存在不少局限，主要體現(xiàn)在：一是缺乏深入研究，已有成果多為總結(jié)報告類型，缺乏學理性的深入研究。二是還有一些研究成果還處于理論研究層面，實際操作性較差，或是僅對于某一區(qū)域有意義，普遍適用性較差。目前絕大多數(shù)的研究文獻均為理論層面，少有實證性研究，特別是理論與實踐相結(jié)合的研究更是少之又少。三是缺乏實證研究，田野調(diào)查嚴重不足，對于農(nóng)村實用人才直接研究不足，理論與個案沒有進行聯(lián)系。國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村人才建設人才外流問題已提出了相應的對策和措施。但這些對策和措施的重點方向為人才引進和培養(yǎng)，很少涉及人才激勵，我們目前研究的主要方向應為怎樣才能留住人才。

2.研究趨勢。農(nóng)村振興是新時代發(fā)展的重大戰(zhàn)略。為了占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的制高點，其核心要素是培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才，大力發(fā)展本地人才資源，強化本地文化知識和科學技術教育，強化后續(xù)勞動力技術技能培訓，普及九年義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，制定切實可行的當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)政策和長期人才規(guī)劃，加大資金和技術投入，完善配套機制和措施，對確保本地人才的發(fā)展尤其重要。由于本地人才的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，再加之湖南偏遠農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)自然條件、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和落后的思想觀念，本地人才的數(shù)量和質(zhì)量不高，導致人才發(fā)展機制不健全。本地人才的發(fā)展仍處于初級階段。當前，學術界需要擴大鄉(xiāng)土人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的研究內(nèi)容，需要進一步深化和總結(jié)相關理論，增強鄉(xiāng)土人才研究的體系性和綜合性。在未來的研究過程中，鄉(xiāng)土人才研究的重點是：如何完善高效的組織體系，解決好的職能“錯位”問題；如何建立嚴格的監(jiān)督制度，解決好程序的“越位”問題；如何建立廣泛的參與機制，解決工作“補位”不及時的問題；如何建立多元投資體系解決“資金不足”問題，從而形成有效的開發(fā)工作體系。

注釋：

①廖智琪.鄉(xiāng)村人才振興目標下的黔南州鄉(xiāng)村人才評價研究.浙江海洋大學碩士學位論文，2019

②馮葆昌.美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與管理[J].中國牧業(yè)通訊，2013(14)：72-87

③EJ Russell.Ministry of Agriculture.Ministry of Agriculture，2013，12(October)：619-620.

④ Sehultz’T.W.Investoent in human Pital，American Econimie Reciew，1961，(5).

⑤吳忠權.基于鄉(xiāng)村振興的人力資本開發(fā)新要求與路徑創(chuàng)新[J].理論與改革，2018(6)：44-52

⑥喬金亮.振興鄉(xiāng)村先要聚人氣[N].經(jīng)濟日報，2018-02-14(9)

⑦趙璇.淺析“鄉(xiāng)村振興”背景下人力資本的開發(fā)利用[N].太原日報，2018-04-24(6).

⑧廖智琪，陳修穎.淺談推進鄉(xiāng)村人才振興的途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2109，30(4)：202-203.

⑨蒲實，孫文營.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究[J].中國行政管理，2018(11)：90-93.

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