●汪 輝曹 巍陳 政

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各方面都呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，地名信息也呈現(xiàn)出快速變化和更新快的特點(diǎn)，同時(shí)這也加大了相關(guān)管理人員的管理難度，為實(shí)現(xiàn)對(duì)地名的有效管理，地名工作者應(yīng)當(dāng)著手研究要怎樣才能更為有效地進(jìn)行信息搜集、更新、使用，提高其管理效率等。我們要以“數(shù)字地名為民服務(wù)”“地名開拓創(chuàng)新工作”作為工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字地名的行政管理和大眾服務(wù)的相互融合，并借助對(duì)地名數(shù)字化公眾服務(wù)的強(qiáng)化，來推動(dòng)地名數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展，將地名的數(shù)字化管理融入到社會(huì)化公共服務(wù)當(dāng)中。同時(shí)，要以數(shù)字地名為基礎(chǔ)，豐富社會(huì)化公共服務(wù)內(nèi)容，并提高數(shù)字地名的管理效率和質(zhì)量，圍繞人民群眾這一核心，為其構(gòu)建貼心、實(shí)用的社會(huì)化公共服務(wù)的民生工程?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展下，民政地名工作者對(duì)地名有著全新的認(rèn)知，將其視為城市公用物品，從而借助先進(jìn)技術(shù)，從提高群眾生活質(zhì)量、加快城市發(fā)展進(jìn)程兩個(gè)方面入手，給城市良好形象的樹立搭建展示平臺(tái)，加快推動(dòng)城市建設(shè)。

相關(guān)資料顯示，在我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)損失當(dāng)中，有相當(dāng)數(shù)量是由于地名或地名標(biāo)志出錯(cuò)而導(dǎo)致的。作為民政地名工作者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“數(shù)字地名，以民為本、為民服務(wù)”這一宗旨，圍繞推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)群眾生產(chǎn)生活積極開展數(shù)字地名這項(xiàng)公益性基礎(chǔ)工作，緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷調(diào)整自身發(fā)展策略，大力創(chuàng)新地名管理工作，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，在開展地名工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以提高群眾生活質(zhì)量、推動(dòng)和諧社會(huì)的形成為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地名的數(shù)字化發(fā)展，提升服務(wù)水平。①

將地理作為實(shí)體來看，那么其就稱之為地名，其涵蓋多個(gè)名稱，如行政區(qū)劃名稱、居民居住地點(diǎn)名稱等。人們長(zhǎng)期在某一區(qū)域的活動(dòng)生活下，從而形成了地名，其充分融入了當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)土人情等。地名承載了一個(gè)地區(qū)的文化內(nèi)容，是作為區(qū)域不斷發(fā)展下的產(chǎn)物，并且具有隨區(qū)域變化而變化的特點(diǎn)。地名中涵蓋了當(dāng)?shù)氐臍v史文化價(jià)值，是作為該地區(qū)的文化標(biāo)志。②

由于我國(guó)改革開放步伐的加快，新城的不斷出現(xiàn)和舊城的不斷改造，使得城市出現(xiàn)了天翻地覆的變化，同時(shí)也使得地名發(fā)生了變化。盡管地名歸屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇，但其作用卻是不容忽視的，它的存在和廢除與歷史文化的有效傳承息息相關(guān)。作為地名，是一個(gè)地點(diǎn)的地理空間的名稱，其對(duì)應(yīng)的是地理實(shí)體，當(dāng)?shù)乩韺?shí)體不復(fù)存在時(shí)，那么該地名也面臨著更迭的命運(yùn)。③另外，在外來文化和商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，在城市化迅速推進(jìn)和人們的生產(chǎn)生活方式日益現(xiàn)代化的過程中，一些人開始否定傳統(tǒng)地名的文化品位和文化價(jià)值，隨意更改老地名、棄用老地名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方在新命地名時(shí)片面地追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，有些則命以“假、大、洋、奇”的地名，這一命名方式并未融入進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，且不利于管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致一名多用、一地多名等錯(cuò)誤行為頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)能力的提升。④而且也使地方文化得不到有效的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，地方特色得不到體現(xiàn)，有的甚至?xí)o地方形象帶來負(fù)面影響。時(shí)代的不斷進(jìn)步給地名帶來了嚴(yán)重影響，其正處于不斷變化之中，諸多蘊(yùn)含著歷史文化的地名被取代，要怎樣才能有效保護(hù)地名文化遺產(chǎn)成為當(dāng)今一大重要研究課題。

二、地名管理所面臨的困境

1.地名規(guī)模形態(tài)超過現(xiàn)有管理容量。

（1）地名數(shù)量級(jí)別上的增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新城建設(shè)和舊城改造，從而使地名規(guī)模成指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。另外，對(duì)于城市功能區(qū)域的劃分，如生產(chǎn)片區(qū)、生活片區(qū)、服務(wù)片區(qū)、休閑景觀片區(qū)等，對(duì)于這些功能片區(qū)需要重新命名；對(duì)于新建的道路街巷、廠房居民區(qū)域、建筑物也需要重新命名。對(duì)于大量地理實(shí)體的命名和管理確實(shí)是地名管理工作所面臨的問題。

（2）地名類別繁雜?，F(xiàn)在城市有些地理實(shí)體形態(tài)已經(jīng)超過原有的地名分類范疇，出現(xiàn)了交叉的類別形態(tài)，比如現(xiàn)在城市里面出現(xiàn)許多的商住樓，下面是商場(chǎng)，上面是住宅樓。對(duì)于這樣的樓房是以商場(chǎng)來命名還是以住宅樓來命名，成為地名管理工作者的難點(diǎn)。

（3）需求的差異化。對(duì)于目前的地名管理方式來處理單一的地名需求，無論數(shù)量增長(zhǎng)速度多快，都能得到妥善處理。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于地名的需求也是多樣化的，比如領(lǐng)路、設(shè)標(biāo)等，而新時(shí)代下，人們的需求日趨多元化，如貸款、教育等需求都需要借助于這一公共服務(wù)的幫助，同時(shí)還有新的需求出現(xiàn)。如果對(duì)于每一個(gè)對(duì)象不同的需求采取訂單式服務(wù)，以目前的地名管理水平和能力很難實(shí)現(xiàn)。

2.地名規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化難以推行。只有對(duì)地名制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓不同的區(qū)域、不同的民族、不同國(guó)籍的人們正確理解地名的基本含義，更好地識(shí)別，這樣才便于人們的出行和交流；標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的地名才能夠讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好運(yùn)用到地名的管理工作中，便于建立地名信息共享平臺(tái)，這樣能夠?yàn)槿藗兲峁┮?guī)范的地名公共服務(wù)。然而，在現(xiàn)實(shí)中將地名規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化遇到很大的阻力。

（1）成本問題。對(duì)現(xiàn)有自然地理實(shí)體的名稱進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，需要各種費(fèi)用，增加了地名管理成本；另外，對(duì)于現(xiàn)有的人文地理實(shí)體進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不僅需要各種直接的費(fèi)用，還會(huì)增加大量的社會(huì)成本。所以各地政府對(duì)于地名的標(biāo)準(zhǔn)化是慎之又慎。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來考慮，地名的標(biāo)準(zhǔn)化有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，以及城市的國(guó)際化；然而，基于實(shí)際這一層面來看，又會(huì)使其工作任務(wù)更加繁重，加大工作難度。

（2）傳統(tǒng)習(xí)慣和歷史淵源。全國(guó)各個(gè)地方都存在由一些地方方言、生僻字、異體字等組成的地名。這些地名存在與現(xiàn)代漢語語法標(biāo)準(zhǔn)不一致，同地名的標(biāo)準(zhǔn)化存在矛盾。然而這些地名是當(dāng)?shù)厝藗冮L(zhǎng)期形成的一種習(xí)慣叫法，一時(shí)是很難改變的。

（3）崇洋媚外。采用漢語語言文字及漢語拼音對(duì)地名進(jìn)行命名是經(jīng)過聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的。而目前社會(huì)上有些人存在崇洋媚外的心態(tài)，對(duì)一些地理實(shí)體采用“古大洋怪”的名字來進(jìn)行命名，如有些樓盤叫香格里拉、什么皇宮，什么買哈頓等不標(biāo)準(zhǔn)的名稱來命名。已經(jīng)引起國(guó)家民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部委的高度重視。⑤

3.地名監(jiān)管缺失。

（1）對(duì)地名認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)，造成對(duì)地名監(jiān)管缺失。有許多管理工作者認(rèn)為對(duì)地名的管理就是地理實(shí)體命名的管理，名稱一旦確定下來，就認(rèn)為地名管理工作完成了，以后的事情就是民政部門的事情。對(duì)于普通老百姓來說，有些人認(rèn)為對(duì)地理實(shí)體的命名就是像給小孩取名字一樣，取什么名稱是他們自己的事情，不需要什么監(jiān)管。如有些開發(fā)商認(rèn)為對(duì)于自己開發(fā)的樓盤取什么名字，什么時(shí)候?qū)潜P取名是自己的事情，最后到管理部門備個(gè)案就行了。對(duì)于名稱是否重名，名字好壞，都與他人沒有任何干系。但實(shí)際上，地名這一社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，決定了地名是為社會(huì)和公眾服務(wù)的。對(duì)于地理實(shí)體的名字一旦確定下來，那么就已經(jīng)被賦予社會(huì)性，是作為人們?nèi)粘Ｉ睢⒔煌确矫娴闹匾侄?，它的命名、更改、發(fā)展、演變受到社會(huì)的制約。對(duì)地名的命名和監(jiān)管不僅要考慮命名者的個(gè)體主觀意愿，還要考慮社會(huì)效益。

（2）地名管理法規(guī)體系尚不健全。在國(guó)家出臺(tái)的《地名管理?xiàng)l例》中沒有對(duì)違反該條例的行為的處罰進(jìn)行規(guī)定，民政部出臺(tái)的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)處罰行為進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。由于上位法的限定，地方政府關(guān)于地名管理的辦法也不能對(duì)于具體的處罰措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，所以地方政府在對(duì)地名管理的執(zhí)法過程中，只能依據(jù)其他相關(guān)的專業(yè)法規(guī)來處理。對(duì)于有些違反地名管理中的行為，只能要求限期進(jìn)行整改，如拒不執(zhí)行也沒有相應(yīng)的處罰手段和措施，這樣不能達(dá)到預(yù)期效果。

（3）監(jiān)管執(zhí)法力量單傅。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)地名的數(shù)量成指數(shù)級(jí)增加，范圍更廣，對(duì)其監(jiān)管的數(shù)量大和范圍更廣，這就需要更多的地名管理人員，而目前全國(guó)各地從事地名管理工作的人員編制是很有限的。這些地名管理人員中大部分人員去從事地名的命名、地名標(biāo)志設(shè)立、地名公共服務(wù)等工作，從事專門的地名監(jiān)管工作的人員少之又少。

（4）部門間缺乏有效溝通，導(dǎo)致地名監(jiān)管執(zhí)法工作難以進(jìn)行。由于地名管理工作涉及到多個(gè)管理部門，如涉及到地名文字方面，是由語言文字委員會(huì)監(jiān)管，對(duì)于開發(fā)商項(xiàng)目名稱的廣告營(yíng)銷，需要工商部門來監(jiān)管，對(duì)于開發(fā)商項(xiàng)目的命名需要民政部門來監(jiān)管。因此對(duì)于地名監(jiān)管需要相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)來開展綜合監(jiān)管，然而地名監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，要開展一次地名綜合監(jiān)管執(zhí)法是相當(dāng)困難。

4.地名公共服務(wù)不到位。傳統(tǒng)地名工作隨著時(shí)代的進(jìn)步而被賦予了新的含義，即地名公共服務(wù)，其是涵蓋了地名標(biāo)志、數(shù)字地名等多方面的系統(tǒng)工程，⑥關(guān)乎著人們出行和社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，是公共事業(yè)服務(wù)中的重要組成部分。然而目前各管理部門所提供地名服務(wù)根本不能滿足現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)地名服務(wù)的需求，這主要是由下述原因所引起的：一是地名管理部門提供的服務(wù)還是停留在傳統(tǒng)的地名命名、地名錄入、設(shè)標(biāo)、問路等，服務(wù)類別單一；二是地名管理部門對(duì)地名數(shù)據(jù)掌握不全，有些信息不暢通，無法保證24小時(shí)不間斷的地名服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量令人堪憂；三是現(xiàn)代化信息技術(shù)在地名管理工作中沒見有充分地發(fā)揮其作用，有時(shí)不能很好地實(shí)現(xiàn)即時(shí)服務(wù)。

5.地名檔案管理手段落后。目前的地名管理人員素質(zhì)不高、配備不齊、檔案管理手段單一，管理模式落后，地名數(shù)據(jù)陳舊、還出現(xiàn)毀損或丟失的現(xiàn)象。甚至有的地方政府將地名管理工作與其他業(yè)務(wù)合并，這樣嚴(yán)重影響了地名檔案管理和開發(fā)利用。

三、地名公共服務(wù)能力弱化的原因分析

1.管理理念的落后。在城市發(fā)展步伐的不斷加快下，地名信息的應(yīng)用更加廣泛，群眾對(duì)地名信息需求也逐漸增加，同時(shí)，對(duì)地名信息的獲得渠道、傳遞方式等也提出了更高要求，⑦落后的管理理念和傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)制約著地名管理作用的有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在下列三個(gè)方面：

（1）沒有樹立市場(chǎng)理念?！兜孛芾?xiàng)l例》于上世紀(jì)80年代正式出臺(tái)，但就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況來說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未得到充分確立，導(dǎo)致這一條例中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩十足，基于這一環(huán)境下所設(shè)立的地名管理體系也被沾染上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在當(dāng)時(shí)的條件下地名管理對(duì)象單一，公眾對(duì)地名的需求也是單一的。而現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)完全確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，以前頒布的《地名管理?xiàng)l例》很難適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形式了。

（2）服務(wù)理念沒有形成。傳統(tǒng)的地名管理工作重點(diǎn)放在行政管理，沒有意識(shí)到管理就是服務(wù)，對(duì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品是現(xiàn)代行政管理的主要內(nèi)容，在這樣意識(shí)形態(tài)下，導(dǎo)致了政府對(duì)地名公共服務(wù)投入就相對(duì)比較少。

（3）法律意識(shí)缺失。在處理實(shí)際問題時(shí)，往往都無法嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行處理，導(dǎo)致法治作用無法得到充分體現(xiàn)。例如當(dāng)前設(shè)立的多個(gè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等，有的是基于某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，而有的則跨越了多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，盡管其設(shè)立了行政管理機(jī)構(gòu)，但其在處理具體事務(wù)時(shí)，并沒有依照國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致給人口管理、經(jīng)濟(jì)管理等工作的進(jìn)行帶來了嚴(yán)重阻礙。

2.經(jīng)濟(jì)方面的原因。某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與其發(fā)展水平呈正相關(guān)，對(duì)地名的公共服務(wù)越重視，愿意在物力、財(cái)力、和人力方面進(jìn)行大量的投入，從而地名管理水平和服務(wù)水平的檔次和標(biāo)準(zhǔn)也高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，導(dǎo)致其投入到地名管理工作的人力物力等嚴(yán)重不足，就地名管理工作從業(yè)人員來說，認(rèn)為地名工作在日常生活中并不重要，可有可無；甚至還認(rèn)為地名管理工作是上級(jí)主管部門強(qiáng)加給自己的事情，與己無關(guān)，在平時(shí)的工作中，“等、靠、要”思想相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)而給地名管理工作的順利開展帶來不利因素，嚴(yán)重制約了地名公共服務(wù)能力的提升。

3.多頭管理帶來的多頭審批。長(zhǎng)期以來，地名管理系統(tǒng)存在諸多不足，管理主體過多，政出多門等現(xiàn)象層出不窮。諸多部門為獲取更高效益，均參與到地名標(biāo)志等工作中去，對(duì)于地名標(biāo)志的設(shè)置等分別由公安、市政等多個(gè)部門管理。對(duì)于車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、河流的地名由專門部門管理；此外，諸多單位在設(shè)置名稱時(shí)，融入了地名意義，如醫(yī)院、事業(yè)單位等，而負(fù)責(zé)管理這些地名的部門數(shù)量也不斷增多，且在管理時(shí)，是否設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地名意義的衡量上意見是否統(tǒng)一等，這些都難以準(zhǔn)確判定。

4.簡(jiǎn)單落后的地名管理方法和手段。對(duì)于我國(guó)，在相當(dāng)多的地方，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，地名管理工作還停留在柜臺(tái)式管理階段，即主要工作是地名審批環(huán)節(jié)，認(rèn)為把地理實(shí)體的命名審批完之后，管理工作就結(jié)束了。工作人員沒有意識(shí)到地名管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括對(duì)地理實(shí)體信息的收集、分類、加工、生產(chǎn)、運(yùn)用等過程，而對(duì)地理實(shí)體的命名僅僅是整個(gè)系統(tǒng)中的加工、生產(chǎn)過程。如果不能對(duì)地名的加工、生產(chǎn)過程向前進(jìn)行延伸，就不利于地名有關(guān)信息的大量搜集，從而給地名的整理等工作帶來阻礙，最終影響其地名的命名，進(jìn)而影響到民眾的公共服務(wù)水平。

傳統(tǒng)的地名數(shù)據(jù)管理采用卡片式紙質(zhì)管理手段，地名管理工作就是對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行管理，比如以紙質(zhì)形式來將地名的勘察結(jié)果、命名情況等予以記錄。然而這些紙質(zhì)文檔是封存在各個(gè)地方的檔案室里面，如果要使用需要管理人員到檔案室里面借出來。紙質(zhì)資料數(shù)據(jù)提取檢索起來十分不便。另外，無法對(duì)地名數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)更新，這樣影響地名公共服務(wù)的效率和精度，無法滿足目前人們對(duì)地名服務(wù)的需求。

四、完善地名管理工作的對(duì)策建議

1.提高公眾的思想認(rèn)識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。地名的公共服務(wù)對(duì)于人們的交往和工作發(fā)揮重要作用，有利于城鎮(zhèn)管理和行政管理水平的提升，從而達(dá)到改善城鎮(zhèn)環(huán)境的目的。如果地名混亂，門牌號(hào)殘缺不全，則很多職能部門的工作無法進(jìn)行和管理，人們的社會(huì)交往和信息交流也無法開展，如公安、消防、交通、郵電、房產(chǎn)、自來水等。

提高地名的公共服務(wù)水平，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信息是相當(dāng)重要的，如果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)信息，將帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。要做到這一點(diǎn)的先決條件就是要保證信息交流的暢通，而對(duì)于地名信息的獲取是必不可少的。另外，對(duì)于企業(yè)來說，如果能夠以自己的企業(yè)名稱來命名地名，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

地名公共服務(wù)對(duì)于個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)都是相當(dāng)重要的，因此要大力宣傳地名管理工作的重要性、如果社會(huì)各界能夠主動(dòng)參與地名保護(hù)，規(guī)范使用地名，讓管理部門不再成為地名管理工作的唯一主體，而是讓社會(huì)群眾都參與進(jìn)來，給地名工作的進(jìn)行營(yíng)造良好的管理環(huán)境，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展。這就需要加大對(duì)地名管理工作的宣傳力度，從而讓全社會(huì)都關(guān)注到地名工作上來，并獲取相關(guān)部門的重視和認(rèn)可，這樣才能真正做好地名工作，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)的雙贏局面。

2.建立整體性、系統(tǒng)性的地名管理思路。

(1)地址是人們?nèi)粘Ｉ钪蓄l繁使用，構(gòu)建以地址為核心的地名管理系統(tǒng)是相當(dāng)重要的。在日常生活中使用的地址包括：道路名稱、建筑物或居民生活區(qū)名稱、門牌號(hào)以及因特殊需要（房產(chǎn)登記、戶籍管理）而登記的樓棟號(hào)、單元號(hào)、戶室號(hào)等。從地名的指位功能考慮，這些地址的準(zhǔn)確性和完善是相當(dāng)重要的，也需要構(gòu)建在地名管理工作中。

（2）片區(qū)地名是人們?cè)趯?shí)際生活中約定俗成的，在某些方面具有一定的共性，如建筑物具有相似的風(fēng)格或具有相同的功能。在大中城市中可以通過片區(qū)地名來迅速縮小搜索范圍，具有快速、高效的地名指位功能，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于人們的生活和交流帶來諸多方便，成為人們生活中的重要名片。然而片區(qū)地名所指區(qū)域沒有明確的邊界，具有模糊性，往往會(huì)隨著歷史的發(fā)展而發(fā)生改變。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的片區(qū)地名需要結(jié)合城市中的各種管理空間單元進(jìn)行整合，并劃分為邊界明確的片區(qū)，重新進(jìn)行合理的命名，使其成為覆蓋整個(gè)城市的重要地名群。

（3）擴(kuò)大地名重點(diǎn)管理范圍，將對(duì)城市公共地名資源的管理也納入其中。城市系統(tǒng)也由山、海、湖等構(gòu)成，因此也應(yīng)當(dāng)將其納入到重點(diǎn)管理范疇之內(nèi)；再如廣場(chǎng)、道路等開放資源，居民外出目的地、休息場(chǎng)所等也應(yīng)予以重點(diǎn)管理，其覆蓋地域范圍較廣。⑧這些公共資源在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持相對(duì)的穩(wěn)定性，成為微觀層面地名命名或指位的一個(gè)依托，對(duì)于這些地名應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)管理。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好地名工作隊(duì)伍建設(shè)。盡管地名和社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，但由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不具備直接作用，且對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也不會(huì)產(chǎn)生直接影響，且無償供人們使用⑨，因此要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T對(duì)地名工作的支持。另外，要充分利用地名委員會(huì)來組織和協(xié)調(diào)同相關(guān)職能部門的關(guān)系，搭建財(cái)政投入和商業(yè)運(yùn)營(yíng)相融合的運(yùn)行機(jī)制。地名管理工作具有較強(qiáng)綜合性、專業(yè)性、政策性等多重特點(diǎn)，這就需要從事地名管理工作人員要了解人文、歷史、地理、社會(huì)、文化等相關(guān)知識(shí)，還要掌握國(guó)家和地方政府制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)。

4.全面落實(shí)建章立制工作，并強(qiáng)化監(jiān)管力度。地名管理工作要走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路上來，就需要加強(qiáng)地名法制建設(shè)、依法行事、依法管理。依據(jù)國(guó)務(wù)院和民政部分別出臺(tái)的《地名管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合公安、規(guī)劃、建設(shè)和房管等相關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)情，出臺(tái)相應(yīng)的管理文件，如《門牌號(hào)碼編碼規(guī)則》《地名管理?xiàng)l例》等，從而給地名管理工作的開展提供法律支持。構(gòu)建地名命名、更名議事機(jī)構(gòu)等，并為該機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家等，為群眾提供咨詢、聽證等服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行地名的命名、更名的審批權(quán)限。以該地地名委員會(huì)牽頭，建立地名聯(lián)席會(huì)議制度，使其負(fù)責(zé)于地名重要事項(xiàng)及地名設(shè)置規(guī)劃的管理，并研究解決地名管理工作中所遇到的問題和困難。在進(jìn)行地名管理時(shí)，聽取多方意見，讓公眾充分參與進(jìn)來，并為其提供專家咨詢等參與機(jī)制，從而增強(qiáng)地名在不同部門間的聯(lián)系，為部門和民眾之間搭建溝通橋梁，地名命名和更名進(jìn)行征詢、論證、聽證，嚴(yán)格執(zhí)行地名的命名、更名的審批權(quán)限。

5.進(jìn)一步加快地名信息化建設(shè)。

（1）深刻認(rèn)識(shí)地名信息化建設(shè)在國(guó)家信息化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。開展公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是履行政府公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求，地名信息化的建設(shè)不僅是地名管理手段的轉(zhuǎn)變，更重要的是地名工作由單純管理型向服務(wù)型的一種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了地名工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過實(shí)行地名命名網(wǎng)上申報(bào)及網(wǎng)站在線答疑，能有效減少申報(bào)時(shí)長(zhǎng)、刪減繁瑣的申報(bào)環(huán)節(jié)，有效提高工作質(zhì)量和效率，為人們提供一站式、電子化服務(wù)。地名信息化建設(shè)，使原來閑置的地名資料有了用武之地，能夠?yàn)樯鐣?huì)民眾提供科學(xué)準(zhǔn)確的輔助信息。地名信息化服務(wù)創(chuàng)新了地名工作服務(wù)途徑，不僅為測(cè)繪、國(guó)土、規(guī)劃等部門構(gòu)建地理數(shù)據(jù)庫，搭建了平臺(tái)，也為開發(fā)地名服務(wù)產(chǎn)品打下了基礎(chǔ)。

（2）深入推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。地名數(shù)據(jù)庫的建設(shè)直接關(guān)系到地名命名和管理，是地名信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。⑩構(gòu)建地名數(shù)據(jù)庫，旨在利用所獲取的地名信息，提高社會(huì)服務(wù)水平。借助于完善的數(shù)據(jù)庫，可以深化地名信息化的服務(wù)領(lǐng)域，拓寬地名信息化的適用范圍，是政府民心工程中一個(gè)不可或缺的組成部分。政府可以將其打造成為政府的民心工程，以社會(huì)群眾為服務(wù)主體的窗口工程。?為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是將地名數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。提高政府對(duì)該工作的重視程度，強(qiáng)化其認(rèn)知，并加大對(duì)該建設(shè)的資金、人力等資源的投入。其次是制定地名信息輸入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入地名信息，確保地名信息的全面、準(zhǔn)確，同時(shí)開展一次集中、全面的地名普查，加大對(duì)傳統(tǒng)文化地名的搜集和保護(hù)力度；在建庫中，由于技術(shù)而產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)為其設(shè)置專業(yè)解答人員，加強(qiáng)監(jiān)督審查，并對(duì)地名數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改和完善；初步建立地名數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理維護(hù)體系。為更好地管理處理地名信息，提升地名管理的效率地名信息的處理速度及質(zhì)量至關(guān)重要，提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)其管理能力，其重要手段即為依托于現(xiàn)代信息化技術(shù)。所以，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)和地名管理的融合，借助信息技術(shù)來推動(dòng)地名管理工作的有效進(jìn)行，構(gòu)建完善的地名信息化管理體系，為社會(huì)提供更多的公共地名服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)和多個(gè)部門建立合作關(guān)系，構(gòu)建信息共享機(jī)制，通過多個(gè)部門的信息提供，以地名地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全方位、多層次的城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，并借助發(fā)布系統(tǒng)，為人們提供及時(shí)有效的城市公共服務(wù)，利用科技手段，來提高群眾的生活水平。

五、結(jié)論

我國(guó)地域?qū)拸V、歷史文化名城眾多，歷史名城的命名有時(shí)候直接影響到歷史名城未來的發(fā)展。由于歷史名城的命名不但涉及歷史名城的歷史淵源，還涉及到歷史名城的社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其自身的自然條件，歷史名城的命名蘊(yùn)含著大量的信息和影響因素，故此，地名的命名可以說是一個(gè)城市歷史的回顧，和對(duì)將來的展望。?然而在經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城市進(jìn)程的不斷加快下，致使許多具有歷史價(jià)值的地名逐漸消失，這是人類的損失。所幸的是，越來越多的人們開始意識(shí)到地名保護(hù)的重要性，并為其奔走疾呼，國(guó)家也將地名文化作為歷史文化遺產(chǎn)的一部分，開始清理整治地名亂象，然而要讓地名文化徹底得到保護(hù)和傳承，還有很長(zhǎng)一段路要走。?

注釋：

①岳升陽，杜書明.城市地名文化遺產(chǎn)評(píng)價(jià)體系及應(yīng)用——以北京市牛街地區(qū)為例[J].城市問題，2011.8：66-71

②鄧永新.城市地名管理研究[D].華東理工大學(xué)碩士論文，2013

③王彬.關(guān)于地名工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)地名，2010.11：7-8

④趙力鋒.關(guān)于數(shù)字地名服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].中國(guó)地名，2010.11：9-10

⑤6部門發(fā)文整治不規(guī)范地名："中央、王府"不能隨便用[EB/OL].[2019-06-19]https：//www.dahebao.cn/news/1418851cid=1418851

⑥蘇玉華.加強(qiáng)新時(shí)期地名檔案管理工作的對(duì)策探析[J].新西部(理論版)，2012.9：111-112

⑦吳曉莉.地名管理中的問題及解決途徑——以深圳市為例[J].城市問題，2007.7：84-88

⑧趙永會(huì).成都市地名街名管理存在的問題及對(duì)策[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2006.1：71-74

⑨肖慧才.淺析地名管理工作的現(xiàn)狀與思考 [J].中國(guó)地名，2009.5：12-27

⑩黃芳.淺談地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方式、方法及服務(wù)途徑[J].中國(guó)地名，2011.9：25-26

?民政部赴美國(guó)、加拿大地名工作考察團(tuán).美國(guó)、加拿大地名信息化工作考察報(bào)告[J].中國(guó)地名，2007.12：60-62

?方莉，殷燕召.保護(hù)地名文化迫在眉睫[N].光明日?qǐng)?bào)，2015.04.20：04

?周巍，陳政，戴鵬飛.地名文化保護(hù)價(jià)值評(píng)估[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016.5：56-60