王光森 石琳琳

全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”(1)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第70頁。。為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向積存多年的頑瘴痼疾開刀，作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署。從根本上說，2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的出臺(tái)，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將黨在國家治理體系中的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化的客觀要求，也是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕的迫切需要。彰顯人民意愿、突出民生導(dǎo)向、維護(hù)人民利益，是此次改革的根本立場(chǎng)和顯著特點(diǎn)。因此，基于以人民為中心發(fā)展思想的視角，從歷史、理論和實(shí)踐三重維度探究此次改革的邏輯，是非常必要的。

一、以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的歷史邏輯

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我國政治體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰，從提升制度化水平到推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)政治體制改革向縱深發(fā)展。從制度建設(shè)和制度改革的歷史角度考察，黨和國家機(jī)構(gòu)改革不僅是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性改革，還是一場(chǎng)“破”“立”并舉的革命性變革。

(一)歷史任務(wù)：構(gòu)建成熟定型的中國特色社會(huì)主義制度

中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是中國共產(chǎn)黨90多年來奮斗、積累、創(chuàng)造的根本成就。改革開放后，中國共產(chǎn)黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了不懈探索，制度改革從經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域向文化、社會(huì)、生態(tài)、 國防和軍隊(duì)領(lǐng)域拓展，制度建設(shè)從根本制度、基本制度向各項(xiàng)具體體制機(jī)制延伸，凸顯了制度建設(shè)的力度和效度?？梢哉f，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基點(diǎn)上，我們不斷對(duì)社會(huì)主義具體制度和體制進(jìn)行改革、完善，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

然而，形勢(shì)在不斷變化，改革開放的實(shí)踐在不斷深化，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)制度建設(shè)提出了更高要求。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”(2)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第104-105頁。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，確定了到2020年“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第514頁。的戰(zhàn)略任務(wù)。正是基于這個(gè)背景，此次機(jī)構(gòu)改革著眼于全面深化改革的重要領(lǐng)域，既立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為全面建成小康社會(huì)提供保障；又立足于第二個(gè)一百年目標(biāo)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，從而適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展需要，不斷釋放社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為人民當(dāng)家作主提供有利制度條件。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入了構(gòu)建成熟定型的中國特色社會(huì)主義制度的新階段，這是全面深化改革新的歷史方位。

(二)歷史使命：不斷深化政治體制改革以滿足人民美好生活需要

“我國用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！?4)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，拉開了政治體制改革的序幕。此后，黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了人民的積極性、創(chuàng)造性，有力保障了人民民主。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、健全國家治理體系、提高治理能力等方面都取得了重大突破和顯著成效，為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提供了有力保障。然而，現(xiàn)行黨和國家機(jī)構(gòu)還存在深層次的體制機(jī)制弊端，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及滿足人民對(duì)美好生活向往的需要，突出表現(xiàn)在，“黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出，群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等”(5)本書編寫組編：《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2018年，第78頁。。因此，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，黨和國家機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的改革。但是無論怎么改，都不能改變黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能改變堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，不能改變以人民為中心的價(jià)值取向。這是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的政治原則。

二、以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的理論自覺和行動(dòng)自覺，深度踐行以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯，而人民立場(chǎng)、人民主體、人民利益則構(gòu)成了這個(gè)理論邏輯的三個(gè)“支點(diǎn)”。

(一)“發(fā)展為了人民”是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本立場(chǎng)

“發(fā)展為了人民”是以人民為中心發(fā)展思想的邏輯起點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，就要將黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)改革的各方面和全過程，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。

第一，人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)?！盀槭裁慈恕钡膯栴}是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，決定了“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”(6)《習(xí)近平談治國理政》， 北京：外文出版社，2014年，第367頁。，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志?！拔覀凕h來自人民、根植于人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”(7)《習(xí)近平談治國理政》， 北京：外文出版社，2014年，第367頁。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系全局的政治體制改革，要保證改革的正確方向，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，就必須尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)證明，“無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”(8)《習(xí)近平談治國理政》， 北京：外文出版社，2014年，第97頁。。

第二，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的集中體現(xiàn)。黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！?9)《習(xí)近平談治國理政》， 北京：外文出版社，2014年，第154頁。在我國，黨的利益和人民利益具有根本一致性，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一。我國業(yè)已形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治格局，因此，在推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革中特別強(qiáng)調(diào)要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上用力發(fā)力，就成為必然，而這個(gè)“必然”蘊(yùn)涵的內(nèi)在邏輯則是，黨始終是為人民謀利益的黨。

為此，必須從以下兩方面作出努力：一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。只有堅(jiān)持黨在國家機(jī)構(gòu)職能體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能更好地保證國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織履行職能，開展工作，發(fā)揮作用，從而確保國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)方面的需求。另一方面，著力“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第20頁。，切實(shí)發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。由于一個(gè)時(shí)期內(nèi)片面理解黨政分開問題，一些領(lǐng)域內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化的現(xiàn)象還不同程度存在。此次改革不僅統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，將黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門，進(jìn)一步理順了黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，還優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建以及教育培訓(xùn)部門的職責(zé)，強(qiáng)化了歸口協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)了黨的職能部門作用，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，有利于確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國家長(zhǎng)治久安。

(二)“發(fā)展依靠人民”是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要方法

“發(fā)展依靠人民”是以人民為中心發(fā)展思想的核心要義。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。改革所反映的問題從群眾中來，改革所吸取的經(jīng)驗(yàn)也從群眾中來，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革是我們改革的重要方法。

第一，依靠人民推進(jìn)改革是重要的方法論原則?！叭嗣窦仁菤v史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’?！?11)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第314頁。40多年來中國改革開放之所以取得成功，就是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持以人為本，將人民群眾視為推動(dòng)改革的力量源泉，問需于民、問計(jì)于民，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，“把改革方案的含金量充分體現(xiàn)出來，讓人民群眾有更多獲得感”(12)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第77頁。，獲得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

第二，改革的問題和經(jīng)驗(yàn)從人民群眾中來。人民有所呼，改革就要有所應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)教育醫(yī)療食品環(huán)境等切身利益問題的關(guān)注度越來越高，對(duì)社會(huì)不公、黨政機(jī)構(gòu)職能交叉辦事效率低下、少數(shù)黨員干部慢作為不作為等問題的反映越來越強(qiáng)烈。如果黨和國家機(jī)構(gòu)改革不能抓緊解決這些問題，不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造公平公正、向上向善、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平、更多問題出現(xiàn)，改革就會(huì)失去意義。有鑒于此，此次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問題意識(shí)，著眼于人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，以優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、民主法治建設(shè)、文化教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的職能為重點(diǎn)，組建了一些新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。例如，針對(duì)人民群眾最為關(guān)心的公共安全問題，決定組建應(yīng)急管理部，為防范化解特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。

實(shí)踐表明，沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，一方面，必須站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，主動(dòng)從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，“通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造國家公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”(13)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第77頁。。另一方面，必須“廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”(14)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第78頁。。例如，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，國家醫(yī)療保障局的組建及職責(zé)規(guī)定，就是吸收了福建省三明市醫(yī)保體制改革探索的經(jīng)驗(yàn)，即通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，確保醫(yī)保資金使用合理、安全可控。福建省三明市在推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的過程中，保障了人民群眾就醫(yī)需求，實(shí)現(xiàn)了藥價(jià)下降、醫(yī)生增收、醫(yī)保增盈的成效。

(三)發(fā)展成果由人民共享是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享為依歸，這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。”(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第44頁。此次改革在橫向和縱向上全面理順各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行規(guī)范和科學(xué)有效的黨和國家職能體系，用制度體系保障人民更多更公平地共享發(fā)展成果。

與歷次機(jī)構(gòu)改革不同，此次改革站位高遠(yuǎn)，堅(jiān)持原則性規(guī)定和戰(zhàn)略性謀劃的統(tǒng)一，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從橫向上看，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，建立起包含黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系以及群團(tuán)工作體系在內(nèi)的黨和政府機(jī)構(gòu)職能體系，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。完善黨政機(jī)構(gòu)布局，就是要使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、職責(zé)明確，有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力；深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，就是要健全人大的組織制度和工作制度，推進(jìn)人民政協(xié)的履職能力建設(shè)，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。深化群團(tuán)組織、社會(huì)組織和事業(yè)單位改革，就是增強(qiáng)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，力戒“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等傾向，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，加快政社分開、政事分開，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力；深化跨軍地改革，就是要增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。從縱向上看，脖子以上和脖子以下機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌謀劃，建立健全垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，理順中央和地方事權(quán)，構(gòu)建中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令通暢、運(yùn)行高效的工作體系，激發(fā)中央和地方兩個(gè)積極性。其中，最主要的是在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使地方擁有更多的自主權(quán)利，可以面向基層因地制宜進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。同時(shí)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層有人有權(quán)有物，最大限度地方便人民群眾。

三、以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐邏輯

“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)”(16)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第213—214頁。，而要體現(xiàn)在“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”(17)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第103頁。的實(shí)踐中，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

(一)尊重人民意愿：黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案“從人民中來，到人民中去”

黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是難啃的“硬骨頭”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革要順利進(jìn)行，就必須首先獲得人民支持。而充分尊重人民意愿，真正為人民著想、為人民排憂、為人民謀利，則是獲得人民支持的前提條件。這次機(jī)構(gòu)改革，就充分體現(xiàn)了這一要求。一方面，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的起草和通過充分尊重人民意愿。2015年，習(xí)近平總書記就對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提出了調(diào)研要求。2017年下半年以來，中央改革辦、中央編辦分赴31個(gè)省區(qū)市、71個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在歸納總結(jié)調(diào)研成果，吸取以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記廣泛聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。最后，經(jīng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議先后審議修改后，提交黨的十九屆三中全會(huì)審議。這充分說明，關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革兩個(gè)重要文獻(xiàn)的出臺(tái)，是在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重人民意愿基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是廣開言路、集中各方智慧的結(jié)晶。

另一方面，尊重人民意愿推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就要為人民群眾做實(shí)事、解難事、做好事?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出了黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中十個(gè)長(zhǎng)期想解決但沒有解決的問題，深刻分析了當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)中的突出矛盾和短板，明確提出要著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行機(jī)制和編制管理的問題，切實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的改革。依據(jù)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，解決機(jī)構(gòu)重疊問題，就要合并設(shè)立機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；解決機(jī)構(gòu)之間的職能交叉問題，就要堅(jiān)持“歸口統(tǒng)一管理”“歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)黨政、黨群以及中央部門與地方部門之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)；解決機(jī)構(gòu)體制機(jī)制運(yùn)行低效問題，就要在優(yōu)化協(xié)同的基礎(chǔ)上，保持中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、各司其職，形成自上而下高效率的組織體系。而深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的改革，就是要切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到人民群眾中去，拓寬關(guān)心民情、了解民意的渠道和方式，力克官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。實(shí)踐證明，只有通過這些改革，才能保證在國家治理體制機(jī)制中人民能夠盡其能、享其利、排其憂，“真正解決機(jī)構(gòu)職能體系中以誰為中心的‘倒三角’問題”(18)石亞軍：《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)彰顯四個(gè)著力的深刻變革》，《中國行政管理》2018年第5期。。

(二)維護(hù)人民利益：將思想和行動(dòng)統(tǒng)一于改革部署

維護(hù)人民根本利益，保障人民當(dāng)家作主，就要勇于向自身開刀。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，無疑是對(duì)深層次體制機(jī)制矛盾、積弊的一次全面突圍，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，各種利益之間的博弈更加激烈和復(fù)雜。因此，要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一于改革部署，形成強(qiáng)大合力，解決改革中產(chǎn)生的“梗阻”問題。

在思想認(rèn)識(shí)方面，就是要在堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分認(rèn)識(shí)此次改革的革命性特征，破除機(jī)構(gòu)改革中的思想藩籬，積極投入改革、主動(dòng)配合改革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要“動(dòng)奶酪”的、是要觸動(dòng)利益的，也是真刀真槍的，需要有自我革新的勇氣和胸懷。因此，就此次《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》實(shí)施問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把思想政治工作貫穿改革全過程，為解決改革中出現(xiàn)的“梗阻”問題提供了答案，即制度改革與思想引導(dǎo)要同向發(fā)力，既要保證人的政治立場(chǎng)是對(duì)的，也要保證人的思路、思想是好的。這里，最關(guān)鍵的是“要引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家”(19)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第105頁。。

在行動(dòng)方面，就是要“牢固樹立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺”，“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”(20)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第105頁。。改革緊迫的時(shí)間安排，加上改革方案實(shí)施工作的挑戰(zhàn)性，這就要求黨政主要負(fù)責(zé)同志毅然決然地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以人民利益為重，“把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)”(21)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第106頁。，讓人民群眾享受改革釋放的最大“紅利”。

(三)回應(yīng)人民期待：增強(qiáng)人民獲得感、安全感、幸福感

堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就要將人民期待體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，以健全的制度體系保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、安全感和幸福感。

第一，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，增強(qiáng)全民文化自信，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。此次改革整合文化部和旅游局職責(zé)，組建文化和旅游部，將對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，改善文化民生、提升人民幸福指數(shù)，增強(qiáng)全民族文化自信，推動(dòng)文化走出去提供重要保障。第二，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求”(22)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第307頁。。黨的十九大提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，“完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”(23)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第48頁。。為全面落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，此次機(jī)構(gòu)改革組建了國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，著眼于以人民健康為中心，積極推動(dòng)樹立大衛(wèi)生、大健康理念，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第48頁。。第三，“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注”(25)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第209頁。。此次機(jī)構(gòu)改革不僅組建了生態(tài)環(huán)境部，而且還組建了自然資源部以及國家林業(yè)和草原局，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、著力優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，旨在“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第50頁。，直接造福廣大人民群眾。

除了在關(guān)系人民生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域給予密切關(guān)注外，本次改革還有兩個(gè)群體受到了格外關(guān)注，一是軍人，另一是農(nóng)民。此次改革組建了退役軍人事務(wù)部，就是為了維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好服務(wù)管理和待遇保障、教育培訓(xùn)以及優(yōu)待撫恤等工作，讓軍人無后顧之憂。對(duì)于農(nóng)民問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。此次改革組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民問題的高度重視，也必將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。