編者按：制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，為把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了根本遵循。全面落實(shí)十九屆四中全會精神，奮力推進(jìn)制度之優(yōu)達(dá)成治理之效，意義重大而深遠(yuǎn)。為此，我刊特邀上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院高立偉教授、福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院劉有升教授、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心溫州大學(xué)研究基地夏春雨研究員對相關(guān)問題進(jìn)行深度解讀。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵*

高立偉

*本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)道德失范治理制度化研究”(14ADJ006)階段性成果。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”“制度的生命力在于執(zhí)行”(1)《 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日。。充分認(rèn)識增強(qiáng)制度執(zhí)行力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的迫切性和重大意義，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)需要切實(shí)關(guān)注的重大課題。

一、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有重大意義

習(xí)近平總書記曾指出：“處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力?！?2)習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，不僅要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系，更需提升制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能?！爸贫炔粩嗤晟频倪^程會逐漸形成完整的國家治理體系，為國家治理能力現(xiàn)代化提供制度基礎(chǔ)。但是制度如果執(zhí)行不力，治理能力就無從談起?！?3)李拓：《制度執(zhí)行力是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。中國發(fā)展取得的巨大成就，充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。但應(yīng)該看到，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我們在制度執(zhí)行力方面還存在較大的提升空間，還存在制度認(rèn)識泛化、執(zhí)行主體責(zé)任意識欠缺、執(zhí)行能力不足等問題，導(dǎo)致制度執(zhí)行不徹底、不規(guī)范，制約制度執(zhí)行力發(fā)揮。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率的發(fā)展，對強(qiáng)化制度執(zhí)行力提出了更迫切的要求。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要全面提升制度的執(zhí)行力和效能?！稕Q定》根據(jù)黨的十九大報(bào)告的總體部署，確立了從“各方面制度更加成熟更加定型”，到“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，再到“全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日。。國家制度和國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求。全面建成小康社會進(jìn)而建設(shè)社會主義強(qiáng)國，離不開成熟定型的制度和高效的治理能力做支撐。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度執(zhí)行力是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。唯有切實(shí)提高制度執(zhí)行效力，才能“在恪守制度原則、弘揚(yáng)制度精神、履行制度使命的過程中，最大限度地實(shí)現(xiàn)制度目的、彰顯制度價(jià)值、釋放制度效能”(5)秦國民：《新時(shí)代夯實(shí)國家治理能力現(xiàn)代化的四個(gè)維度》，《河南社會科學(xué)》2018年第10期。。世界正面臨百年未有之大變局，中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新的歷史起點(diǎn)上。站在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行力，對鞏固和完善中國特色社會主義制度，充分激發(fā)制度優(yōu)勢和治理效能，為人類制度文明的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧具有重大意義。

二、增強(qiáng)制度執(zhí)行力是推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要環(huán)節(jié)

《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。中國特色社會主義制度“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”(6)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第36頁。。而這些制度的顯著優(yōu)勢恰恰是在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等過程中實(shí)現(xiàn)的。更為具體地說，這些顯著優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，是在堅(jiān)定不移地執(zhí)行和落實(shí)其背后所依托的一系列機(jī)制體制、制度體系的基礎(chǔ)上展現(xiàn)出來的。這里的關(guān)鍵就在于“堅(jiān)持”和“執(zhí)行”。沒有始終不渝地“堅(jiān)持”，沒有堅(jiān)定不移的“執(zhí)行”，就沒有今天顯著優(yōu)勢的展現(xiàn)。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提高制度執(zhí)行力是關(guān)鍵步驟和重要環(huán)節(jié)。

三、全面強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮我國制度優(yōu)勢需要解決的重大課題。提高制度執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要著眼于制度本身，也與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行主體的能力素質(zhì)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、人民群眾的規(guī)則意識等密不可分。

第一，建立健全完備科學(xué)的制度體系是前提。鄧小平同志在改革開放之初就指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?7)《 鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。好的制度及其不斷完善，對制度執(zhí)行力起基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)、完備的制度體系既是產(chǎn)生執(zhí)行效力的前提，也是提高公眾制度認(rèn)同度的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素?！币虼耍仨氁皩?shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第28、29頁。。這深刻指明了制度改革與完善對彰顯制度優(yōu)勢的重要意義?？茖W(xué)的制度應(yīng)當(dāng)既有明確而清晰的內(nèi)涵，又具有可操作性、有利于執(zhí)行到位，包括原則性條款、實(shí)施執(zhí)行程序和檢查程序等部分。(9)麻寶斌,錢花花：《制度執(zhí)行力探析》，《天津社會科學(xué)》2013年第3期。為此，建立完善科學(xué)性、合理性、可操作性、系統(tǒng)性的制度體系是提升制度執(zhí)行力的前提。

第二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”(10)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京:人民出版社，2017年，第20頁。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的內(nèi)在屬性和根本要求?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！?11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”(12)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第91頁。，中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和動力引擎。強(qiáng)化制度執(zhí)行力離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國理政實(shí)踐中提高依制度辦事、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。

第三，發(fā)揮干部示范作用是關(guān)鍵。制度能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在人。具有較強(qiáng)的執(zhí)行意愿，較高的認(rèn)知水平和能力的執(zhí)行主體，是最大程度激發(fā)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)，“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”(13)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第526頁。。人是制度的制定者和執(zhí)行主體。要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，就要充分發(fā)揮人的主體作用。在執(zhí)行主體中，領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意愿、執(zhí)行能力、責(zé)任意識、利益傾向等是影響制度執(zhí)行力高下的重要因素。因此，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主體作用：一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度敬畏感。開展廣泛深入的教育活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的敬畏感。制度面前人人平等，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，摒除人治的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)決杜絕權(quán)大于法、以個(gè)人利益偏向任意剪裁制度的現(xiàn)象，維護(hù)制度的神圣地位。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意愿。如何對待制度、執(zhí)行制度是對黨員干部黨性的考驗(yàn)。通過宣傳教育活動樹立法治意識，以及“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的公仆意識和責(zé)任意識，將制度內(nèi)化于心，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力并以身作則，起到良好的頭雁示范作用。三是提高制度執(zhí)行能力與素質(zhì)。制度執(zhí)行力離不開能力素質(zhì)的支撐。要關(guān)注制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會制度的靈魂和精髓，做到切實(shí)熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)會制度精神，全面把握制度規(guī)范要求，提高制度認(rèn)識、協(xié)調(diào)、組織、創(chuàng)新能力等綜合執(zhí)行能力。

第四，完善監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制是保障。做好監(jiān)督和問責(zé)工作，是制度執(zhí)行落到實(shí)處的保障。建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任主體與責(zé)任內(nèi)容，對不嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕“破窗效應(yīng)”，避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，真正形成制度面前沒有例外的社會氛圍。一方面需要構(gòu)筑司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督體系。同時(shí)應(yīng)注意，不僅制度制定需要人民群眾的參與，制度執(zhí)行也需要人民全方位的監(jiān)督，如此，既能彌補(bǔ)制度執(zhí)行監(jiān)督的缺陷，又能提高群眾的法治意識和參與意識，更好地維護(hù)人民權(quán)益。另一方面要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，對違反制度、玩忽職守的行為給予嚴(yán)厲懲處，避免制度成為“橡皮筋”“皮球”，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供堅(jiān)實(shí)保障。

第五，維護(hù)人民利益、獲得人民認(rèn)同是歸宿。制度得以落實(shí)的程度既取決于執(zhí)行主體的執(zhí)行意志和能力，也取決于執(zhí)行對象的制度認(rèn)同程度與遵守意愿。若人民群眾對制度缺乏價(jià)值認(rèn)同，規(guī)則意識和法治意識不強(qiáng)，則制度執(zhí)行很難取得成效。首先，要維護(hù)人民群眾利益?！爸袊厣鐣髁x制度根本價(jià)值在于它能創(chuàng)造比資本主義制度更高生產(chǎn)力,不斷滿足廣大人民日益增長的各種需要, 實(shí)現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)人全面而自由發(fā)展?！?14)郭莉：《中國特色社會主義制度價(jià)值認(rèn)同》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2018年第9期。人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的主體，只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過社會主義制度維護(hù)人民利益，才能凸顯制度的公平正義，提升人民群眾的參與感和獲得感。其次，要增強(qiáng)人民群眾對制度的價(jià)值認(rèn)同。只有切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，才能增強(qiáng)人民群眾對中國特色社會主義制度的價(jià)值認(rèn)同，提升制度自信。因此，在制度制定以及執(zhí)行的過程中要充分聆聽群眾的聲音，表達(dá)群眾的意愿，維護(hù)群眾的利益，獲得群眾的認(rèn)同。再次，也要積極引導(dǎo)群眾樹立規(guī)則意識和法治意識。社會法治意識是制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度宣傳教育，使群眾尊重制度、敬畏制度，形成人人嚴(yán)格遵守制度的良好文化氛圍，將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺行動。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能的保證

劉有升

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨近百年篳路藍(lán)縷取得的歷史性成就，是馬克思主義中國化的創(chuàng)造性成果，是久經(jīng)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度體系。黨的十九屆四中全會提出，中國特色社會主義制度具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，這是我們不斷取得一個(gè)又一個(gè)勝利的密鑰，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本根據(jù)。這些顯著優(yōu)勢蘊(yùn)含了豐富邏輯，其中最大的優(yōu)勢在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民確立和完善中國制度和治理體系，定國安邦、造福于民。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能的根本保證，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用制度優(yōu)勢為國家治理保駕護(hù)航，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，推動治理體系各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化圖景。

一、中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為我國“上層建筑”中極端重要的組成部分，中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地，在其多方面的顯著優(yōu)勢中，內(nèi)蘊(yùn)著豐富的邏輯。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨，馬克思主義中國化的創(chuàng)新發(fā)展，使我們黨具有政治、理論、組織和領(lǐng)導(dǎo)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，生動詮釋著“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善體現(xiàn)馬克思主義普遍真理、具有深厚中華文化根基的中國特色社會主義制度，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，使中華民族走出挨打、挨餓的艱難窘境并不斷從挨罵困境中突圍，迎來由站到富再到強(qiáng)的質(zhì)的飛躍，以“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對照破解“福山六問”(15)辛向陽：《新中國70年國家能力建構(gòu)研究》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第5期。，擊垮西方強(qiáng)加的“中國崩潰論”“社會主義失敗論”等謬論，為世界提供新鏡鑒。只要黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“火車頭”跑得更好更快，就能使中國特色社會主義制度更為成熟、更加定型。

其次，人民立場是根本立場。習(xí)近平總書記指出，“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”(16)《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞》，《人民日報(bào)》2019年1月1日。，要“堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”(17)習(xí)近平：《全面貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推向深入》，《人民日報(bào)》2017年11月21日。。這既蘊(yùn)含著人民立場的“價(jià)值取向”，也彰顯了“與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的初心恒心。在以增進(jìn)民生福祉為追求的經(jīng)濟(jì)制度和體制保障下，中國的巨大經(jīng)濟(jì)績效不斷釋放，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將邁上1萬美元臺階(18)《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二〇年新年賀詞》，《人民日報(bào)》2020年1月1日。。在以人民為中心的政治體制、社會制度庇護(hù)下，中國人民從水深火熱的深淵踏上民族復(fù)興、強(qiáng)國富民的康莊大道(19)姜輝、李正華：《接續(xù)推進(jìn)偉大事業(yè) 不斷開辟復(fù)興道路》，《馬克思主義研究》2019年第8期。。在為人民服務(wù)的文化建設(shè)制度、人才培養(yǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，人民凝心聚力、各盡其能、盡展其才。中國特色社會主義制度體現(xiàn)了人民意志，化解發(fā)展不平衡不充分問題，為人民解決想解決的難題，辦成想辦成的大事，深得人民信賴與擁護(hù)。

再次，實(shí)踐觀點(diǎn)是基本觀點(diǎn)?！袄碚撛谝粋€(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”(20)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第11頁。中國制度不是憑空產(chǎn)生，也不是“飛來峰”，而是在馬克思主義光輝映照下，立足中國實(shí)際，對我國傳統(tǒng)文化中民本、法治、德治等國家治理思想的批判性繼承，是黨和人民在實(shí)踐探索中總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才得以確立，不斷自我完善和發(fā)展的科學(xué)制度體系。中國制度能為國家治理實(shí)踐提供政治宣言和行動綱領(lǐng)，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、符合中國特色社會主義要求，確保各項(xiàng)工作有序有力有效開展、一個(gè)又一個(gè)規(guī)劃圓滿完成。中國特色社會主義制度已在實(shí)踐中交出了回答歷史之問、時(shí)代之問、未來之問的絢麗答卷，還將隨著實(shí)踐的深入與時(shí)俱進(jìn)，克服缺失、缺位、失靈等問題，不斷與制度需求相匹配，永葆生機(jī)活力。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重要邏輯。中國特色社會主義制度囊括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是相關(guān)制度同向同行的主基調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局”(21)《習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報(bào)》2014年2月9日。是中國制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，蘊(yùn)含全局觀念和系統(tǒng)方法，注重總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃各要素、發(fā)揮聯(lián)動效益，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、集中力量辦大事。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，既突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位，又協(xié)調(diào)其他領(lǐng)域共同發(fā)展，合理配置資源、尋求動態(tài)平衡，滿足人民對美好生活新期待、共謀民族復(fù)興偉業(yè)。統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)，使經(jīng)濟(jì)社會向上向好發(fā)展。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，從容應(yīng)對世界百年未有之大變局，不斷增強(qiáng)國際影響力和感召力。

二、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出，要“在加強(qiáng)國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。唯有用“中國之制”成就“中國之治”，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是為國家治理現(xiàn)代化提供根本遵循。“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！?22)《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講》，《人民日報(bào)》2013年10月8日。中國制度能為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供全局性的方向、思路、方法遵循。把牢中國特色社會主義方向，抵御形形色色的誘導(dǎo)、誤導(dǎo)，確保國家治理為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)。厘清思路，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既遵循馬克思主義基本規(guī)律，又符合我國發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，推動制度自我革新，更好發(fā)揮根本制度、基本制度、重要制度等各項(xiàng)制度作用，造福當(dāng)下、澤被后世。掌握唯物辯證法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，重視調(diào)查研究，在增強(qiáng)制度自信中強(qiáng)化制度的自我否定、自我發(fā)展，增進(jìn)社會共識、優(yōu)化行為邏輯，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

二是為國家治理現(xiàn)代化提供可靠保障?！胺ò蔡煜拢聺櫲诵?。”“中國之制”能為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供法律和道德雙重保障。一方面，堅(jiān)持依法治國，把依憲治國放在首位，深化憲法實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，以良法保障善治，促進(jìn)“中國之治”沿著法治軌道蹄疾步穩(wěn)，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義、國泰民安建立可靠保障。另一方面，注重以德治國，把社會主義核心價(jià)值觀融入日常、抓在經(jīng)常，筑牢公民道德建設(shè)工程，使道德與法律相得益彰，引導(dǎo)群眾維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)、提升思想道德素養(yǎng)，推動黨中央重大決策部署順利轉(zhuǎn)化為地方和部門的具體任務(wù)，發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)”積極性，為“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是為國家治理現(xiàn)代化提供不竭動力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化離不開人民和改革創(chuàng)新這兩大動力。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”(23)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1031頁。中國制度以人民為中心，以制度體系保證人民當(dāng)家作主，將群眾路線貫徹于各領(lǐng)域各方面的具體工作中，確?；菝衽e措落地生根，解民憂、紓民怨、暖民心，使人民群眾在共建共治共享中有更多獲得感幸福感安全感。中國制度凸顯改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，攻克體制機(jī)制頑瘴痼疾，推進(jìn)國家制度和治理體系優(yōu)化重構(gòu)，在守正基礎(chǔ)上加快制度創(chuàng)新，在實(shí)踐檢驗(yàn)中增進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益并舉，全力推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，開創(chuàng)“中國之治”的璀璨未來。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能的根本保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好中國制度最大優(yōu)勢，是提升治理效能的根本保證和關(guān)鍵所在。

一是增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。“方向決定前途，道路決定命運(yùn)。”(24)《習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話》,《人民日報(bào)》2018年12月19日。打鐵必須自身硬，要全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革命，在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)、永葆政治本色(25)辛鳴：《中國道路的實(shí)踐辯證法》，《哲學(xué)研究》2019年第8期。，不斷提升勝任力，適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代的國家治理工作。健全全面領(lǐng)導(dǎo)制度，以馬克思主義立場觀點(diǎn)方法優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化戰(zhàn)略部署、領(lǐng)導(dǎo)政治方向、增強(qiáng)執(zhí)行合力，力促各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、發(fā)揮效應(yīng)，推動戰(zhàn)略實(shí)施不變形、不走樣。把準(zhǔn)國家治理現(xiàn)代化的方向和大局，辨別政治是非，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，在影響力上不斷釋放“倍乘效應(yīng)”，為實(shí)現(xiàn)“中國之治”創(chuàng)造良性穩(wěn)定的環(huán)境，在國家治理現(xiàn)代化的中國道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。當(dāng)前，黨員、干部的精神狀態(tài)總體是好的，但也存在不作為、慢作為、假作為等問題。要依托思想建設(shè)工作和黨的建設(shè)機(jī)制引領(lǐng)思想共識，增進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能的精神力量。一要加強(qiáng)思想建設(shè)，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在人民思想深處扎根，弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，統(tǒng)一思想和意志，厚植制度自信、抵御錯(cuò)誤思潮，把牢理想信念“總開關(guān)”，推動制度的有效執(zhí)行。二要完善黨的建設(shè)機(jī)制，始終把“不忘初心、牢記使命”作為必修課、常修課，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，淬煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，進(jìn)而使中國制度生根生效、國家治理碩果累累。

三是增強(qiáng)群眾組織力?！皻v史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的?！?26)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第605頁。實(shí)現(xiàn)“中國之治”最終依靠的是人民群眾合力。黨要當(dāng)好群眾的學(xué)生，落實(shí)好群眾路線，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化增添強(qiáng)大合力。始終牢記初心使命，矢志不渝地把人民對美好生活的憧憬作為努力方向，有效解決群眾最急最憂最盼的問題，爭取廣大人民群眾衷心擁戴和真切信任(27)李君如：《中國特色社會主義是人類文明的最新成果》，《理論視野》2019年第10期。。完善體制機(jī)制，維護(hù)人民在國家治理中的主體地位、密切黨同人民群眾的魚水深情，防范脫離群眾的危險(xiǎn)、增進(jìn)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的底氣、鞏固黨執(zhí)政的群眾基石。創(chuàng)新工作載體和方式，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，拓展工作陣地，增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織鼓舞群眾齊心協(xié)力為國家治理現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。

四是增強(qiáng)社會號召力。人心向背關(guān)乎政黨和政權(quán)的前途命運(yùn)。精準(zhǔn)研判分析社會發(fā)展形勢，廣泛動員社會力量、有效化解社會矛盾、促進(jìn)社會合力最大化，我們黨才能為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。動員社會力量，拓展宣傳陣地、鞏固意識形態(tài)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，大力號召和凝聚社會各個(gè)階層、不同群體、各方力量，奮力投身國家治理現(xiàn)代化宏圖偉業(yè)，在推進(jìn)共建共治共享上下更大功夫，精心勾勒全國一盤棋、集中力量辦大事的工筆畫?；馍鐣?，健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，在最大公約數(shù)中理順社會有關(guān)利益和訴求，在最大同心圓中匯聚“中國之治”的磅礴力量。

論黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)辯證統(tǒng)一關(guān)系

夏春雨

中國革命、建設(shè)和改革的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確，“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。準(zhǔn)確理解黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)辯證統(tǒng)一關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本前提。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)維度，是同一矛盾的兩個(gè)方面，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)看成“兩個(gè)”領(lǐng)導(dǎo)，將二者割裂開來，甚至對立起來的認(rèn)識與做法都是錯(cuò)誤的。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的核心要義就在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的最高政治原則。堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持的最高政治原則。無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)立來自思想上和組織上的集中統(tǒng)一。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨伊始，在思想層面就特別強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的理論武裝，旗幟鮮明地反對無政府主義傾向，反對“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合”等，在組織上對當(dāng)時(shí)歐洲各國形形色色的工人組織、政治組織進(jìn)行統(tǒng)一改組，進(jìn)而成立國際共產(chǎn)主義者同盟這樣一個(gè)集中統(tǒng)一的工人運(yùn)動政治組織。列寧在繼承馬克思、恩格斯黨建思想的基礎(chǔ)上，從俄國革命與建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想，通過提升道義威信、執(zhí)行鐵的紀(jì)律、增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等途徑，有效地維護(hù)了黨中央權(quán)威，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。俄國十月革命的勝利和蘇聯(lián)解體，從正反兩個(gè)方面佐證了無產(chǎn)階級政黨一旦放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，就必然導(dǎo)致亡黨亡國。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本政治經(jīng)驗(yàn)。回顧中國共產(chǎn)黨走過的99年光輝歷程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨治國理政的一條基本政治經(jīng)驗(yàn)。在黨領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐過程中，毛澤東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，提出要把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。中國新民主主義革命的曲折進(jìn)程表明，只有確立了中國共產(chǎn)黨在革命軍隊(duì)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，黨和軍隊(duì)的命運(yùn)才轉(zhuǎn)危為安，革命才不斷走向新的勝利。在社會主義建設(shè)探索時(shí)期，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。1956年召開的黨的八大上，鄧小平更是強(qiáng)調(diào)，“黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”。中華人民共和國成立70余年來，所取得的歷史性發(fā)展成就表明，只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國各個(gè)階段的事業(yè)就會接續(xù)推向前進(jìn)。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的政治關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心要義就在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，世情、黨情、國情都發(fā)生了深刻變化。民族復(fù)興進(jìn)程面臨著百年未有之大變局，黨自身也面臨著“四種風(fēng)險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，是一個(gè)在近14億人口的大國長期執(zhí)政的黨，如果沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大家各自為政、各行其是，黨就會變成一盤散沙，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)就會陷入混亂，甚至跌入封閉僵化的老路、誤入改旗易幟的邪路。蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn)就在于當(dāng)時(shí)處于執(zhí)政地位的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沒有形成穩(wěn)固的黨中央權(quán)威，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層行改革之名，實(shí)則主動放棄了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終演變成組織混亂、思想混亂，釀成亡黨亡國的悲劇。反觀中國共產(chǎn)黨“為什么能”，中國特色社會主義“為什么行”，其根本就在于中國共產(chǎn)黨始終注重堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就在于全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是指，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包括夯實(shí)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨對各項(xiàng)事業(yè)全領(lǐng)域、全方位、全過程、全時(shí)空的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是縱向貫通、橫向全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)。

全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)主體性的必然要求。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)主體。無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的一條基本原則。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立那天起就把為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福作為自己的初心和使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體性體現(xiàn)于黨的各級組織在領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)中，都必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，責(zé)無旁貸。歷史、實(shí)踐和人民把中國共產(chǎn)黨推到了中華民族復(fù)興事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的位置，黨就必須要以堅(jiān)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任和政治責(zé)任。

全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的基本前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的。總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是對中國共產(chǎn)黨在中國各項(xiàng)事業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的科學(xué)界定。中華民族從屈辱走向復(fù)興的歷史和實(shí)踐表明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家獨(dú)立、人民幸福、民族復(fù)興必然是空想。什么時(shí)候、哪些領(lǐng)域、哪些方面有黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)就會沖破艱難險(xiǎn)阻總體向前；什么時(shí)候、哪些地方、哪些環(huán)節(jié)忽視、削弱、缺失甚至背離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)就一定會受阻、停滯甚至倒退。習(xí)近平同志在黨的十九屆一中全會上的講話中指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想的根本保證，也是我們黨緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐、始終保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求?！?/p>

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制勝密鑰。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。在中國特色社會主義新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要和根本的就在于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是黨在新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的必然要求。在中國特色社會主義制度體系中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度起著提綱挈領(lǐng)的作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。為此，黨的十九屆四中全會《決定》對健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作出明確規(guī)定，提出了三個(gè)“完善”：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。三是完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。這三個(gè)“完善”使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加具體、更加明確。

三、堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與全面領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)，一方面體現(xiàn)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也體現(xiàn)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義和基本內(nèi)涵，二者在理論與實(shí)踐上是辯證統(tǒng)一的。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二者在理論上有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)踐上各有側(cè)重。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是指黨中央有絕對權(quán)威，無論在任何時(shí)候全黨都能有效做到黨中央令出即發(fā)、令行即止；無論在任何條件下全黨都能牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要是指黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)縱向到底、橫向到邊，全領(lǐng)域、全過程、全方位、全時(shí)空的領(lǐng)導(dǎo)，并且這個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨對我國各項(xiàng)事業(yè)成敗的政治責(zé)任和主體責(zé)任上。

在理論層面，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的民主集中制根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯展開。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必然成為無源之水、無本之木，成為“空中樓閣”。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又構(gòu)成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目的和保障，全面領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也很難貫徹、執(zhí)行到位，成效也會大打折扣。需要明確的是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是凌駕于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之上的，而是有機(jī)貫穿于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各層級、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成效如何最終體現(xiàn)在黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是否有效上。

在實(shí)踐層面，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐。關(guān)于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐上的統(tǒng)一關(guān)系， 2018年12月18日，習(xí)近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的講話中給出了精辟的論述：“前進(jìn)道路上，我們必須增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域?！?019年9月24日，他在十九屆中央政治局第17次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中進(jìn)一步指出：“70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?可見，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是建立在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，又貫穿于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)事業(yè)之中。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最終指向、目的、意義和成效在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在中國特色社會主義新時(shí)代，堅(jiān)持好、鞏固好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展、與中華民族復(fù)興進(jìn)程的辯證關(guān)系，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的成敗。這就要求我們必須在理論上正確認(rèn)識、在實(shí)踐上正確處理堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。