周延軍

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京 100031)

學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍,以社區(qū)全體成員為對(duì)象,為了提高居民綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)發(fā)展多重目的而進(jìn)行的教育綜合體。它是構(gòu)建文明社區(qū)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑[1]。我國(guó)終身教育體系是由家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育構(gòu)成的完整統(tǒng)一體。社區(qū)教育是社會(huì)教育最主要、最典型的表現(xiàn)形式，因而也就成為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的重要環(huán)節(jié)。所謂人的全面發(fā)展，就是人的“完整發(fā)展”，即人的各種最基本或最基礎(chǔ)的素質(zhì)必須得到完整的發(fā)展，換句話(huà)說(shuō)，就是培養(yǎng)公民或居民在德、智、體、美等方面獲得完整發(fā)展。為此，社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)內(nèi)容必然是十分豐富和多維。從社區(qū)教育的內(nèi)容看，藝術(shù)修養(yǎng)和素質(zhì)教育占據(jù)很大比重，而其中又以音樂(lè)教育為主，二胡、琵琶、阮、小提琴等樂(lè)器班，少年獨(dú)唱培訓(xùn)，老年人合唱班、戲曲班比比皆是，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。社區(qū)音樂(lè)教育老少皆宜，尤其是容易獲得中老年人的青睞。包括社區(qū)音樂(lè)教育課程在內(nèi)的藝術(shù)修養(yǎng)資源和公民素養(yǎng)、健身教育、技能培訓(xùn)等共同組成了服務(wù)社區(qū)百姓終身學(xué)習(xí)的重要服務(wù)產(chǎn)品。本文在文獻(xiàn)研究和實(shí)踐成果梳理的基礎(chǔ)上，就我國(guó)社區(qū)音樂(lè)教育的內(nèi)涵、功能作用、基礎(chǔ)能力建設(shè)和多元主體協(xié)同合作等問(wèn)題做進(jìn)一步的分析探討。

一、關(guān)于內(nèi)涵

(一)內(nèi)涵是一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和。社區(qū)音樂(lè)教育可以追溯到20世紀(jì)50年代。1953年6月，國(guó)際性音樂(lè)教育組織(聯(lián)合國(guó)教科文下屬組織)——國(guó)際音樂(lè)教育學(xué)會(huì)(ISME)召開(kāi)成立大會(huì)。作為社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)委員會(huì)(CMA)主席，依貢·克勞斯建議加強(qiáng)社區(qū)音樂(lè)教育，他還認(rèn)為有必要在社區(qū)生活中恢復(fù)演奏，讓公民享受音樂(lè)，使社區(qū)音樂(lè)成為社區(qū)居民生活中不可缺少的一部分。

皮特·德克瑪(Peter Dykema)是美國(guó)早期學(xué)校音樂(lè)的領(lǐng)導(dǎo)人，將社區(qū)音樂(lè)定義為“可能存在于社區(qū)里的各種形式的音樂(lè)”。[2]ISME社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)委員會(huì)前主席菲爾·穆倫(Phil Mullen)則認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)是“專(zhuān)業(yè)音樂(lè)家與非專(zhuān)業(yè)人員或社區(qū)團(tuán)體一起工作，專(zhuān)業(yè)音樂(lè)家的角色是幫助個(gè)體或團(tuán)體制作和創(chuàng)造自己選擇的音樂(lè)，社區(qū)音樂(lè)發(fā)展的模式及社區(qū)音樂(lè)的特征等”。[3]可見(jiàn)，國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)社區(qū)音樂(lè)教育的全納性，即是面向所有社會(huì)成員的教育，每個(gè)人都有參與、創(chuàng)造和享受音樂(lè)的權(quán)利。

社區(qū)音樂(lè)教育的概念2006年正式引入我國(guó)，目前尚屬于一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，其概念的界定和對(duì)內(nèi)涵的理解在學(xué)術(shù)界和國(guó)家層面都沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)教育是對(duì)人進(jìn)行美的教育, 是一種包括各級(jí)各類(lèi)音樂(lè)教育在內(nèi)的, 集各種教育內(nèi)容、方法、組織形式、主題和對(duì)象一體的全方位教育形式。[2]專(zhuān)家又認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)教育是一種群眾性教育。一方面是為滿(mǎn)足社區(qū)居民的音樂(lè)學(xué)習(xí)需要, 另一方面，社區(qū)音樂(lè)教育也不能離開(kāi)社區(qū)廣大民眾的參與。[4]該定義肯定了社區(qū)音樂(lè)既能完善社區(qū)成員的美德，又能提高社區(qū)成員音樂(lè)才能，同時(shí)也突出了社區(qū)音樂(lè)教育的開(kāi)放性。也有的學(xué)者基本認(rèn)同了菲爾·穆倫的觀點(diǎn),強(qiáng)化了音樂(lè)專(zhuān)業(yè)人才的重要性，同時(shí)又認(rèn)識(shí)到了社區(qū)音樂(lè)教育的“草根性”。還有學(xué)者認(rèn)為， 社區(qū)音樂(lè)教育是以本土文化和區(qū)域文化為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的, 以提高全體居民音樂(lè)素質(zhì),促進(jìn)身心健康發(fā)展的音樂(lè)教育活動(dòng)。這種活動(dòng)體現(xiàn)了普及性、人性化、大眾化以及本土化等特點(diǎn)。[5]該定義突出強(qiáng)調(diào)了社區(qū)音樂(lè)的區(qū)域化、本土化、普及化、大眾化及人性化特征。綜上可見(jiàn)，學(xué)者們的表述雖然不盡一致，但普遍認(rèn)為社區(qū)音樂(lè)教育具有區(qū)域性、群眾性、開(kāi)放性和廣泛性的特征。

(二)從實(shí)踐角度觀察，新中國(guó)成立以來(lái)，包括音樂(lè)活動(dòng)在內(nèi)的群眾文化活動(dòng)受到國(guó)家各級(jí)政府的大力支持。各市、區(qū)、縣級(jí)的文化館、少年宮等機(jī)構(gòu)都為社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)提供了師資和活動(dòng)場(chǎng)所。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)逐步提高，人們從對(duì)物質(zhì)的追求逐步向精神文明、文化提升的追求方向發(fā)展。在遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的各街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所都在組織開(kāi)展各種類(lèi)型的音樂(lè)教育活動(dòng)。特別是隨著近年來(lái)社區(qū)教育和老年教育的推進(jìn)，我國(guó)基本形成了健全的社區(qū)教育辦學(xué)體系，從市(縣、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，一直到居委和村委會(huì)，社區(qū)學(xué)校、居民學(xué)習(xí)點(diǎn)遍布各地。老年大學(xué)目前全國(guó)已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)所。社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)成為社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)的主要學(xué)習(xí)活動(dòng)，社區(qū)音樂(lè)教育如火如荼，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

黨的十六大提出要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十九大報(bào)告提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。在2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中都明確提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系。

終身學(xué)習(xí)是所有社會(huì)成員在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展的必然需求。它具有全民性、開(kāi)放性以及廣泛性等特點(diǎn)。社區(qū)音樂(lè)教育是服務(wù)百姓居民終身學(xué)習(xí)訴求的重要形式,是面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、滿(mǎn)足每個(gè)人理念的最好詮釋。

(三)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)今構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展戰(zhàn)略要求，社區(qū)音樂(lè)教育的內(nèi)涵可以表述為：它是在社區(qū)范圍內(nèi)，多個(gè)辦學(xué)主體面向全體社會(huì)成員開(kāi)展的，以提升居民音樂(lè)素質(zhì)為宗旨的音樂(lè)教育活動(dòng)；這些教育活動(dòng)必須面向全部所有社區(qū)居民，沒(méi)有性別、年齡、種族、貧富和學(xué)習(xí)力等多方面的差異，即體現(xiàn)全納性。每個(gè)人都有參與、創(chuàng)造和享受音樂(lè)的權(quán)利，是終身教育的重要組成部分；社區(qū)音樂(lè)教育可以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社區(qū)民眾生活質(zhì)量，并拓展正規(guī)音樂(lè)教育的結(jié)構(gòu)層次及效果。

有必要指出的是，有的學(xué)者站在學(xué)校音樂(lè)教育的角度，把社區(qū)音樂(lè)教育定義為“學(xué)校音樂(lè)教育的擴(kuò)展與補(bǔ)充”。如果從早期我國(guó)社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)觀察，這種觀點(diǎn)有一定合理性。那時(shí)，社區(qū)音樂(lè)規(guī)模小，自發(fā)性強(qiáng)，政府層面和社區(qū)缺乏足夠的重視和有效組織，主要以民間各種“補(bǔ)習(xí)班”“訓(xùn)練班”或廣場(chǎng)“秧歌舞”等形式出現(xiàn)。但隨著社區(qū)教育和老年教育的發(fā)展方興未艾，當(dāng)下社區(qū)音樂(lè)教育從性質(zhì)、定位發(fā)生了根本改變，獨(dú)特的組織形式、教學(xué)模式已逐步形成，功能效果的發(fā)揮得到了很大拓展。因此，社區(qū)音樂(lè)教育目前已經(jīng)成為脫離學(xué)校音樂(lè)教育而獨(dú)立存在的一種教育形態(tài)。

二、關(guān)于功能作用

(一)教育性

首先要明確社區(qū)音樂(lè)教育社區(qū)性的本源性特征和教育性的本質(zhì)性特征。社區(qū)音樂(lè)教育的本源性，就是我們所說(shuō)的社區(qū)性。而其本質(zhì)性特征則是教育性。所以，社區(qū)音樂(lè)教育是社區(qū)性和教育性的統(tǒng)一。由于音樂(lè)教育多是以唱唱跳跳的非正式教育活動(dòng)出現(xiàn)，其教育性往往被忽視或誤解。

據(jù)專(zhuān)家研究，“教育”來(lái)源于孟子的一句話(huà)，“得天下英才而教育之”。西方“教育” 一詞源于拉丁文 edu-cate。其含義是運(yùn)用一定方式或手段，把潛在于身體和心靈內(nèi)部的東西引發(fā)出來(lái)，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。教育是在一定的社會(huì)背景下發(fā)生的促使個(gè)體的社會(huì)化和社會(huì)的個(gè)性化的實(shí)踐活動(dòng)，它把一個(gè)不成熟的自然狀態(tài)的人，教化、培養(yǎng)成為社會(huì)化的完整的人。[6]

教育有狹義和廣義之分。狹義的教育是指專(zhuān)門(mén)組織的教育，即學(xué)校教育，也成為正規(guī)教育；廣義的教育則是泛指所有有目的地影響個(gè)體身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)音樂(lè)教育作為社區(qū)教育的一部分，相對(duì)于學(xué)校教育屬于非正規(guī)教育，更多表現(xiàn)為非正式教育。居民一般通過(guò)兩種渠道或方式獲得教育：一是參與教育機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有組織、有形式的各類(lèi)聲樂(lè)、器樂(lè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)活動(dòng)，這是社區(qū)音樂(lè)教育的范疇；二是在社區(qū)中的非教育系統(tǒng)，居民通過(guò)參與社區(qū)內(nèi)文化、音樂(lè)藝術(shù)及娛樂(lè)等內(nèi)容的活動(dòng)所產(chǎn)生的潛移默化的教育影響，屬于廣義上的社區(qū)音樂(lè)教育。

社區(qū)音樂(lè)教育從提升居民的生活品質(zhì)、個(gè)性發(fā)展需要出發(fā)，采用社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)、活動(dòng)方式，在和諧的社區(qū)藝術(shù)文化氛圍中，有效開(kāi)發(fā)居民潛能，升華精神境界，凈化人的心靈，提高生活品質(zhì)， 促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上社區(qū)音樂(lè)教育當(dāng)然屬于教育范疇。

(二)一般表述

社區(qū)音樂(lè)教育委員會(huì)認(rèn)為：社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)的功能是多元的。不能僅僅局限在追求音樂(lè)方面的卓越和創(chuàng)新，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，它可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。[7]

國(guó)內(nèi)學(xué)者們?cè)谡撟C和闡述社區(qū)音樂(lè)教育的功能和作用時(shí)，一般概括為：教化作用、休閑娛樂(lè)作用、經(jīng)濟(jì)作用和對(duì)居民的精神凝聚作用[8]。也有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)教育對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化具有現(xiàn)實(shí)意義；還有的學(xué)者提出，社區(qū)音樂(lè)教育能夠促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的美育健康發(fā)展。在廣大社區(qū)，既可以增強(qiáng)居民百姓的歸屬感, 同時(shí)弘揚(yáng)正能量，積極推動(dòng)了文化社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)[9]。

(三)助推社區(qū)治理

社區(qū)音樂(lè)教育還具有提升社區(qū)治理能力的功能，當(dāng)今這一功能會(huì)越來(lái)越發(fā)揮重要作用。

1.社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理的基層單元。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“政府治理”和“社會(huì)治理”的新理念。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層轉(zhuǎn)移”，社區(qū)無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)陣地，城市社區(qū)治理的成效能夠有效地反映社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，日益成為基層社會(huì)治理的重要議題。我國(guó)也積極提倡多元主體參與社會(huì)治理，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的管理模式走向多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮多主體的優(yōu)勢(shì)。[10]

2.社區(qū)音樂(lè)教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)治理的主體。十九大提出了社會(huì)治理共建共治共享的治理格局。所謂共建即在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌下，多元主體參與，包括政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人等。社區(qū)音樂(lè)機(jī)構(gòu)扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，是社區(qū)治理的重要參與主體。它們與當(dāng)?shù)卣鄠€(gè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及群眾自治組織，建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)平等協(xié)商與合作，共同參與社區(qū)教育事務(wù)。

3.社區(qū)音樂(lè)教育滿(mǎn)足居民文化和精神生活需求，提升百姓綜合素質(zhì)。人民對(duì)美好生活的向往是我黨的奮斗目標(biāo)，也是社區(qū)治理、社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。音樂(lè)教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)生動(dòng)、直觀、有趣，而且形式靈活。社區(qū)居民，不分性別、年齡、職業(yè)，在生動(dòng)活潑、優(yōu)美輕松的氣氛中自覺(jué)地學(xué)習(xí)音樂(lè)知識(shí)和技能,潛移默化地接受藝術(shù)熏陶， 不同程度地滿(mǎn)足精神文化生活方面的需要。音樂(lè)教育有助于社區(qū)居民形成樂(lè)觀開(kāi)朗的生活態(tài)度，培養(yǎng)高尚的道德情操，有效提高社區(qū)居民音樂(lè)欣賞水平和審美能力。[9]

4.社區(qū)音樂(lè)教育可以幫助居民提升公民精神和參與意識(shí)。社區(qū)治理必須培育社區(qū)治理的基本要素，培育公民意識(shí)和參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)居民參與公共事務(wù)，提升主動(dòng)融入社區(qū)事務(wù)的能力，建構(gòu)社區(qū)互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)音樂(lè)活動(dòng)，居民接受平等、公開(kāi)、民主、協(xié)作等社會(huì)公共生活的價(jià)值和準(zhǔn)則，為他們提供了一種參與社會(huì)事務(wù)、加強(qiáng)互動(dòng)的便捷途徑。居民積極參與社區(qū)音樂(lè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)了人際關(guān)系間的和諧，提高了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情和介入社區(qū)公共事務(wù)參與程度,形成了社區(qū)樂(lè)觀向上的祥和氛圍，鞏固了全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。[8]

5.社區(qū)音樂(lè)教育加強(qiáng)居民對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。音樂(lè)教育活動(dòng)可以使社區(qū)居民形成共同的價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)所在社區(qū)地域和群體的認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀。社區(qū)音樂(lè)能讓社區(qū)全體成員發(fā)揮獨(dú)特的想象，抒發(fā)情感, 張揚(yáng)個(gè)性，形成樂(lè)觀平和、向善向上的品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)居民間的和諧共處, 推進(jìn)了社區(qū)和諧。

三、關(guān)于基礎(chǔ)能力建設(shè)

教育的基礎(chǔ)能力包括：硬件和軟件兩部分，前者主要指基礎(chǔ)性的物質(zhì)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)施和教學(xué)基地建設(shè)等，后者主要指師資隊(duì)伍、管理者隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)和人員配備。

(一)基礎(chǔ)能力急需加強(qiáng)

社區(qū)音樂(lè)教育的硬件主要是教學(xué)基地和配套設(shè)施，包括教室、音樂(lè)廳、排練廳等場(chǎng)地以及現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備等。總體而言，各地社區(qū)音樂(lè)教育基地及配套設(shè)施不完善，也極不平衡。一般在發(fā)達(dá)地區(qū)具備相應(yīng)的音樂(lè)廳、劇院、排練廳等配套設(shè)施。中西部地區(qū)的社區(qū)很難具備現(xiàn)代化、信息化的音樂(lè)教學(xué)設(shè)備。社區(qū)居民大多在公園、廣場(chǎng)、家庭鄰里開(kāi)展社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)，隨機(jī)性強(qiáng)。

目前，中心城市社區(qū)學(xué)院和老年大學(xué)的音樂(lè)教育課程占到全部課程的一半左右，而且占比呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這對(duì)師資和管理團(tuán)隊(duì)的數(shù)量和質(zhì)量都提出了很高的要求。專(zhuān)職教師和兼職隊(duì)伍嚴(yán)重不足，既缺少適量的穩(wěn)定師資，也缺乏管理型人才?；钴S在音樂(lè)教育一線的教師以社區(qū)教育志愿者居多，存在音樂(lè)知識(shí)的系統(tǒng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)技能不足等問(wèn)題。

在組織和管理方面，各地的音樂(lè)師資的聘任、培訓(xùn)、使用和管理規(guī)范性弱。師資隊(duì)伍沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，沒(méi)有一系列的管理和培訓(xùn)制度。

(二)加大政府政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先需要各級(jí)政府和職能部門(mén)的必要支持，其核心是政策支持和資金扶持。如前所述，社區(qū)音樂(lè)教育作為一種美育教育活動(dòng)，屬于公益性、開(kāi)放式大眾化教育，它不但能使百姓身心愉悅，提升其幸福指數(shù)，同時(shí)也是培育居民的參與意識(shí)和公民意識(shí)的重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人意識(shí)形態(tài)與國(guó)家意識(shí)形態(tài)同構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)和社區(qū)治理。政府要在資金、場(chǎng)地等基礎(chǔ)辦學(xué)條件上給予積極支持，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)音樂(lè)和藝術(shù)類(lèi)院校、協(xié)會(huì)社團(tuán)、居民自治組織和民非組織主動(dòng)參與社區(qū)音樂(lè)教育，形成強(qiáng)有力的支持、保障體系。各參與主體在黨和政府部門(mén)主導(dǎo)下，自主開(kāi)展活動(dòng)，共同促進(jìn)社區(qū)音樂(lè)教育的發(fā)展。

(三)建設(shè)專(zhuān)兼結(jié)合、量質(zhì)并重的隊(duì)伍

高質(zhì)量的音樂(lè)人才隊(duì)伍是社區(qū)音樂(lè)教育健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。專(zhuān)業(yè)院校的師資、社團(tuán)、離退休專(zhuān)業(yè)人員、高水平的業(yè)余愛(ài)好者等都可以作為兼職教師和工作人員充實(shí)、整合到社區(qū)音樂(lè)教育隊(duì)伍中來(lái)。社區(qū)音樂(lè)教育教師不僅需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且要具備較高的組織協(xié)調(diào)能力。社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立社區(qū)音樂(lè)教育崗位，明確工作編制，招聘或派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，統(tǒng)籌、輻射街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和村居的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)。定期組織培訓(xùn)，提高師資和管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、管理能力、組織能力。

(四)重點(diǎn)強(qiáng)化志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)

社區(qū)教育志愿者是一群具有積極志愿精神以及高尚道德情操的人的集合體。其共同特征是，愿意為社區(qū)教育的開(kāi)展和繁榮、為居民的美好生活需求做出貢獻(xiàn)。志愿者被視為不可或缺的力量。各地應(yīng)積極制定政策制度，規(guī)范志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并在資金方面給予一定的支持，為志愿服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要保障。各級(jí)教育行政部門(mén)和社區(qū)學(xué)院在做好志愿者的組織協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，還要進(jìn)行科學(xué)化管理，結(jié)合社區(qū)教育志愿服務(wù)的實(shí)際特征與要求，開(kāi)展針對(duì)崗位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程的相關(guān)培訓(xùn)工作。

四、關(guān)于多元主體協(xié)同合作

(一)社區(qū)音樂(lè)教育辦學(xué)主體的多元化

多元辦學(xué)主體是指承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任的主體由多方組成，他們相互協(xié)同、責(zé)任分擔(dān)、利益共享，是一個(gè)協(xié)同辦學(xué)的利益共同體。目前社區(qū)音樂(lè)教育機(jī)構(gòu)繁多，包括文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)社區(qū)音樂(lè)教育組織、藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)音樂(lè)藝術(shù)類(lèi)高校與社區(qū)合作設(shè)立的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及民間音樂(lè)團(tuán)體等。它們的存在，雖然在客觀上有助于滿(mǎn)足不同群體、不同層次居民個(gè)性化需要，但客觀上存在許多問(wèn)題和弊端。一是商業(yè)運(yùn)作與公益性的矛盾。藝術(shù)培訓(xùn)中心、音樂(lè)工作室、私人琴行等機(jī)構(gòu)以盈利為目的，很難體現(xiàn)面向所有大眾的公益性和普惠性。他們的服務(wù)對(duì)象多為中小學(xué)生和幼兒，且以技能型課程培訓(xùn)為主，無(wú)法實(shí)現(xiàn)惠及全民的宗旨，當(dāng)然也就得不到絕大多數(shù)社區(qū)居民的理解與參與。二是，辦學(xué)主體發(fā)展不平衡，各自為政，缺乏組織性和協(xié)同性。三是，社會(huì)組織、民間自發(fā)組織的音樂(lè)團(tuán)體由于缺乏政府部門(mén)有效的指導(dǎo)，資金和物質(zhì)條件難以保證，活動(dòng)常態(tài)化難以保證。社區(qū)音樂(lè)教育的最終目的應(yīng)該是為社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，為全體百姓文化生活服務(wù)，社區(qū)音樂(lè)教育呼喚更多公立的音樂(lè)教育主體出現(xiàn)，并成為主導(dǎo)力量。

(二)推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的協(xié)同治理的管理體制

協(xié)同治理是社區(qū)音樂(lè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的核心保障。社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展需要在政府統(tǒng)籌下，政府職能部門(mén)、中小學(xué)、職業(yè)院校和普通高校等教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)組織、區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、居民自治組織和居民個(gè)人等多元主體共同參與。政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大學(xué)、院校、各類(lèi)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織、居民自治組織和民非組織主動(dòng)參與社區(qū)音樂(lè)教育，形成強(qiáng)有力的支持、保障體系。

(三)充分發(fā)揮社區(qū)大學(xué)領(lǐng)軍作用

1.在種類(lèi)繁多的社區(qū)音樂(lè)機(jī)構(gòu)中，只有社區(qū)大學(xué)(含老年大學(xué))才能發(fā)揮領(lǐng)軍作用，成為社區(qū)音樂(lè)教育的主導(dǎo)力量。目前我國(guó)基本建立了遍布城鄉(xiāng)的五級(jí)社區(qū)教育(老年教育)辦學(xué)體系，即省級(jí)指導(dǎo)服務(wù)中心——市級(jí)社區(qū)大學(xué)——區(qū)(縣)級(jí)社區(qū)學(xué)院——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校和居(村)學(xué)習(xí)點(diǎn)。社區(qū)教育辦學(xué)體系，或是依托開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院?；虺扇藢W(xué)校設(shè)立，或是由政府部門(mén)獨(dú)立設(shè)置，目前已成為我國(guó)開(kāi)展終身教育的生力軍。在為居民提供的海量的課程資源和教學(xué)活動(dòng)中，音樂(lè)教育課程占據(jù)著越來(lái)越大的比重。隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》的頒布，以開(kāi)放大學(xué)成立互聯(lián)網(wǎng)老年大學(xué)為標(biāo)志，新型老年大學(xué)雨后春筍般出現(xiàn)，和已有的6萬(wàn)多所老年大學(xué)共同構(gòu)成了服務(wù)老年學(xué)習(xí)的大軍。

社區(qū)大學(xué)開(kāi)展社區(qū)音樂(lè)教育具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，這些機(jī)構(gòu)均為政府舉辦，自身具備較好的辦學(xué)條件和設(shè)施，能解決或基本解決場(chǎng)地、設(shè)施等教學(xué)所需，堅(jiān)持公益性、普惠性。其次，開(kāi)放大學(xué)正面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，以社區(qū)教育和老年教育為抓手大力開(kāi)展非學(xué)歷教育是必然的、也是可行的選擇。而居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的音樂(lè)方面技能培訓(xùn)和教育活動(dòng)必然會(huì)成為主要教學(xué)模塊，越來(lái)越受到應(yīng)有的重視。再次，離開(kāi)了社區(qū)就沒(méi)有社區(qū)教育。社區(qū)大學(xué)設(shè)在社區(qū)，扎根社區(qū)，最能回應(yīng)居民學(xué)習(xí)訴求，按需設(shè)置課程、安排時(shí)間，為居民提供多樣化、個(gè)性化的音樂(lè)教育，為所有居民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。有理由相信，以社區(qū)大學(xué)為依托，開(kāi)展社區(qū)音樂(lè)教育應(yīng)成為推進(jìn)我國(guó)社區(qū)音樂(lè)教育深入、健康、可持續(xù)發(fā)展的主要模式，社區(qū)大學(xué)要成為我國(guó)開(kāi)展社區(qū)音樂(lè)教育的主導(dǎo)力量。

2.建立教育資源共享機(jī)制。社區(qū)大學(xué)也同樣面臨著資金不足和師資短缺等困難，必須建立教育資源共享機(jī)制。共享機(jī)制包括優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、場(chǎng)所共享和人才共享等。(1)引入音樂(lè)藝術(shù)類(lèi)高校資源進(jìn)社區(qū)，教師、學(xué)生可以成為專(zhuān)業(yè)或兼職教師。(2)建立教育共享資源機(jī)制是加快社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展的重要措施。有效利用社區(qū)內(nèi)各類(lèi)基地和設(shè)備資源，包括中小學(xué)和高校的設(shè)施，社區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館、文化中心、少年宮、社區(qū)廣場(chǎng)等場(chǎng)所。(3)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。探索和利用互聯(lián)網(wǎng)+、5G和人工智能等現(xiàn)代信息教育技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)音樂(lè)教育資源建設(shè)共享、教學(xué)理念和教育模式的轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展社區(qū)音樂(lè)教育的必然趨勢(shì)。要從地域、年齡、職業(yè)、文化、學(xué)習(xí)能力等維度分析居民的多元化音樂(lè)需求，加快優(yōu)質(zhì)課程整合，通過(guò)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、微信、APP，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，搭建服務(wù)平臺(tái)和支持體系，為居民提供多種形式的音樂(lè)教育服務(wù)。

(四)積極培育社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)音樂(lè)教育

社會(huì)組織是在現(xiàn)代社會(huì)中，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)組合起來(lái)的社會(huì)群體，它是推進(jìn)終身教育的重要主體之一，是推動(dòng)社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展的一支重要力量。社會(huì)組織可視為推進(jìn)居民終身學(xué)習(xí)必要的中繼站和不可或缺的輻射源。它不但可以提供豐富多彩的音樂(lè)藝術(shù)教育活動(dòng)，豐富音樂(lè)教育產(chǎn)品的供給，并且還可以解決或緩解師資缺乏、場(chǎng)地不足、經(jīng)費(fèi)緊張、學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)、活動(dòng)方式呆板等諸多難題。從而為居民提供豐富多彩的社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)，以滿(mǎn)足居民藝術(shù)學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的需求。

積極培育支持社會(huì)組織。各級(jí)政府部門(mén)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要出臺(tái)培育和支持社會(huì)組織的制度和文件，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，釋放其自治效能。對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，建立孵化培育基地，引入專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)服務(wù)，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制。在基層社區(qū)，尊重、支持社區(qū)民間社會(huì)組織，推動(dòng)居民群眾實(shí)踐創(chuàng)新；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展各種歌唱、器樂(lè)等文化藝術(shù)類(lèi)的學(xué)習(xí)共同體等居民學(xué)習(xí)型社團(tuán)。積極有序地發(fā)展志愿服務(wù)類(lèi)、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。社會(huì)組織根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)自身建設(shè)，自尊自律誠(chéng)信辦學(xué)，根據(jù)居民需求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、主動(dòng)承接教育服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新理念，提高組織化與規(guī)范化程度；提升服務(wù)能力、領(lǐng)域和水平，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)意度。

尊重價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)法則。一是通過(guò)委托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先扶持一批專(zhuān)業(yè)化程度高的企業(yè)和社會(huì)組織。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管，讓更多的社會(huì)資本注入社區(qū)音樂(lè)教育。三是尊重市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)效益觀念，激活社會(huì)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)生機(jī)與活力，不斷提升效率和質(zhì)量。四是探索市場(chǎng)化機(jī)制，重視對(duì)市場(chǎng)主體的研究，從理論思路、制度機(jī)制、路徑模式等方面深入研究探索。