◆姜 輝

每一次重大疫情的爆發(fā)都是對(duì)主管部門的治理能力和水平的考驗(yàn)。重大疫情時(shí)期，相關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)人員的隔離和管制的同時(shí)，確?！吧唐妨魍ā蓖瑯又陵P(guān)重要。在新冠肺炎疫情期間，“社區(qū)居家隔離模式”和“定點(diǎn)醫(yī)院隔離模式”的管制措施雖然能夠有效地切斷“人傳人”的路徑，但是，該措施生效的前提是必須確保處于“居家隔離”或“醫(yī)院隔離”人群的基本物資保障，這就需要建立配套的應(yīng)對(duì)重大疫情的貿(mào)易管制體系。

疫期貿(mào)易管制、戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制和普通貿(mào)易管制雖然都具有“維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定”和“保障物資供應(yīng)”等共同特征，但是三者存在根本的區(qū)別。疫期貿(mào)易管制的目的是要在“嚴(yán)格限制人員流動(dòng)”的前提條件下保證防疫物資和生產(chǎn)生活必需品的正常流通。戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制和普通貿(mào)易管制對(duì)“人員流動(dòng)的限制”偏少，主要側(cè)重對(duì)“物資流動(dòng)和交易的監(jiān)管”。疫期貿(mào)易管制是政府重要的監(jiān)管職能之一。

一、貿(mào)易管制的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

貿(mào)易管制也稱貿(mào)易監(jiān)管或貿(mào)易規(guī)制，是政府履行監(jiān)管職能的重要組成部分。貿(mào)易管制的目的在于維護(hù)社會(huì)安全、保障貿(mào)易公平和保證物資供應(yīng)等。當(dāng)前，政府對(duì)進(jìn)口品、出口品和國(guó)內(nèi)交易品均實(shí)施不同程度的監(jiān)管。進(jìn)口管制的對(duì)象包括固體廢物、洋垃圾及其他危害社會(huì)安全及公眾健康的物項(xiàng)。出口管制的對(duì)象包括礦產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、古董、兩用物項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品等等。國(guó)內(nèi)貿(mào)易管制的產(chǎn)品包括軍火、野生動(dòng)植物、毒品、化學(xué)品以及其他危害社會(huì)穩(wěn)定和公眾健康的物項(xiàng)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貿(mào)易管制的研究主要集中于“普通貿(mào)易管制”和“戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制”。普通貿(mào)易管制的相關(guān)措施體現(xiàn)于各類進(jìn)出口管制條例和國(guó)內(nèi)貿(mào)易管制規(guī)章。戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制屬于臨時(shí)性管制措施，適用于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)進(jìn)口、出口和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的監(jiān)管。已有研究側(cè)重于貿(mào)易管制法律的比較和演變、貿(mào)易管制法的域外效力、貿(mào)易管制的資金機(jī)制、古代貿(mào)易管制的尋租問(wèn)題、以及貿(mào)易管制與貿(mào)易自由化的關(guān)系。戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制的代表性法案是美國(guó)1917 年頒布的《與敵對(duì)國(guó)家貿(mào)易法案》。戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制的主要手段包括限制戰(zhàn)略物資及武器裝備出口到敵對(duì)國(guó)家，以及通過(guò)貿(mào)易制裁手段達(dá)到打擊敵對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略目的。在國(guó)際貿(mào)易管制合作方面，歐美國(guó)家試圖通過(guò)達(dá)成共同的管制協(xié)議以提升對(duì)世界貿(mào)易的影響力。

綜上所述，已有的研究主要集中于“普通時(shí)期”和“戰(zhàn)爭(zhēng)期間”的貿(mào)易管制，而針對(duì)“重大疫情時(shí)期”的貿(mào)易管制問(wèn)題研究較少。2020 年1 月爆發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)疫情期間的貿(mào)易流通管制提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要主管部門制定并發(fā)布疫情期間針對(duì)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)及生產(chǎn)活動(dòng)的臨時(shí)管制條例，以更好地應(yīng)對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和抗擊疫情的需要。

二、重大疫情時(shí)期的貿(mào)易管制特征

（一）貿(mào)易管制的分類

貿(mào)易管制是政府從國(guó)家利益、國(guó)內(nèi)外政策以及履行國(guó)際義務(wù)需要，對(duì)本國(guó)貿(mào)易活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)管而頒布的各種制度以及設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的總稱。從管制的對(duì)象上，貿(mào)易管制包括技術(shù)、貨物和服務(wù)貿(mào)易管制。從管制的領(lǐng)域看，貿(mào)易管制包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管和對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管。從管制的手段上，對(duì)外貿(mào)易管制又可以分為關(guān)稅貿(mào)易管制和非關(guān)稅貿(mào)易管制。從管制的時(shí)間看，貿(mào)易管制包括普通貿(mào)易管制、戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易管制和疫期貿(mào)易管制。

（二）疫期貿(mào)易管制的理論基礎(chǔ)

政府管制兼具經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性特征。政府管制有時(shí)也稱政府規(guī)制或政府監(jiān)管。疫期貿(mào)易管制屬于政府監(jiān)管，是政府在疫情期間履行監(jiān)管職能的體現(xiàn)。政府實(shí)施的疫期貿(mào)易管制同樣具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性兩種屬性。從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，疫期貿(mào)易管制就是要最大限度地克服因人員流動(dòng)限制而導(dǎo)致的市場(chǎng)交易受阻問(wèn)題。從社會(huì)屬性來(lái)看，疫期貿(mào)易管制需要確保防疫物資的合理配置，維護(hù)社會(huì)公正和公平。

疫期貿(mào)易管制是克服市場(chǎng)失靈的重要手段。疫情期間的物價(jià)信號(hào)由于“恐慌”和“信息不充分”等原因，往往不能真實(shí)反映市場(chǎng)的供需情況。另外，由于疫情的突然爆發(fā)，公眾對(duì)防疫物資及生活物資的囤積需求心理存在非理性情形，所以，此種情況下容易形成“搶購(gòu)潮”和“哄抬物價(jià)現(xiàn)象”。市場(chǎng)機(jī)制在疫情期間不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，此時(shí)，需要引入政府管制以更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。

疫期貿(mào)易管制是合理配置資源的必要措施。普通時(shí)期，價(jià)格、物流、資金流、信息流和人員流動(dòng)等共同維持市場(chǎng)上的供給和需求的相對(duì)平衡。但是，疫情的突然爆發(fā)會(huì)阻斷“人員流動(dòng)”，從而使上述資源配置的鏈條出現(xiàn)斷裂。此時(shí)，需要政府接管資源配置重任，并協(xié)調(diào)好資源分配中的多種矛盾。

疫期貿(mào)易管制兼顧市場(chǎng)交易原則和社會(huì)公平原則。疫情在不同程度上扭曲了原有的市場(chǎng)交易規(guī)則，“收益最大化假設(shè)”不再是或者至少暫時(shí)不是企業(yè)的主要目標(biāo)。處于疫情期間的企業(yè)關(guān)于“利潤(rùn)”和“社會(huì)責(zé)任”的抉擇可能會(huì)出現(xiàn)偏向。尤其是對(duì)于生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，在疫情期間，對(duì)“社會(huì)責(zé)任和企業(yè)使命的追求”會(huì)高于對(duì)“利潤(rùn)的追求”，換言之，某些企業(yè)即使沒(méi)有利潤(rùn)，也會(huì)依據(jù)國(guó)家和社會(huì)的需要加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)。可見(jiàn)，疫期貿(mào)易管制是對(duì)企業(yè)“利潤(rùn)最大化”和“社會(huì)責(zé)任最大化”的再平衡與再抉擇，讓“個(gè)體理性”更好地服務(wù)于“公共理性”。

（三）加強(qiáng)疫期貿(mào)易管制的必要性

1.貿(mào)易管制能夠確保物資需求的有序性。疫情的突然爆發(fā)會(huì)促使特定醫(yī)療和防疫物資需求出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。醫(yī)療和防疫資源的短缺又會(huì)增加疫情的防控難度，加重人們對(duì)疫情恐慌情緒的蔓延。滿足醫(yī)護(hù)人員和患者的醫(yī)療物資需求是抗擊疫情的第一要?jiǎng)?wù)。政府加強(qiáng)疫情期間的貿(mào)易管制，就是要優(yōu)先考慮一線人員的物資需求，避免出現(xiàn)“哄搶防疫物資”和“物資配置低效”現(xiàn)象。

此外，貿(mào)易管制也是解決“過(guò)度防疫”和“防疫不足”的重要手段。例如，在一線工作的醫(yī)護(hù)人員無(wú)法充分配備N95 口罩及防護(hù)服，這類現(xiàn)象就是防疫不足。而非一線人員能夠佩戴N95 口罩，但從防疫級(jí)別和需求上來(lái)看，不需要配備N95 口罩，只需要一般的外科口罩或防護(hù)口罩，此類現(xiàn)象就是過(guò)度防疫。從資源配置視角來(lái)看，最稀缺的資源應(yīng)該配置到最需要的部門和崗位。N95 口罩現(xiàn)象只是防疫物資低效配置的典型代表之一。在疫情爆發(fā)期，政府需加強(qiáng)貿(mào)易管制，將醫(yī)療物資合理且科學(xué)地配置到需要的部門。

2.貿(mào)易管制能夠保證物資流通的有效性。疫情的突然爆發(fā)中斷了正常的商貿(mào)流通。由于必須關(guān)停部分的商貿(mào)流通渠道以減緩或控制病毒的傳播，所以，物流網(wǎng)絡(luò)和通道變得十分稀缺，由此引發(fā)如下幾類矛盾：一是防疫物資和非防疫物資的流通矛盾；二是疫情定點(diǎn)治療醫(yī)院和非定點(diǎn)治療醫(yī)院的物資保障矛盾；三是新冠肺炎患者和非新冠肺炎患者的醫(yī)療資源分配矛盾。

政府通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易管制和科學(xué)引導(dǎo)，可以從物資流通上優(yōu)先保證防疫物資的供應(yīng)，加強(qiáng)疫情定點(diǎn)治療醫(yī)院的物資保障，為新冠肺炎患者爭(zhēng)取優(yōu)先的物資供應(yīng)。同時(shí)，政府通過(guò)貿(mào)易管制又能夠兼顧到非防疫物資的流通，防止經(jīng)濟(jì)的停滯，保障非新冠肺炎患者得到及時(shí)救治的權(quán)益。

3.貿(mào)易管制能夠保證物資生產(chǎn)的穩(wěn)定性。疫情爆發(fā)往往引發(fā)各類防疫物資出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況。貿(mào)易管制的目的就是要合理的調(diào)配生產(chǎn)資源，區(qū)分出“優(yōu)先生產(chǎn)”“正常生產(chǎn)”和“減少生產(chǎn)”等不同的級(jí)別，并給予不同的政策措施。針對(duì)亟需的防疫型物資需要鼓勵(lì)優(yōu)先生產(chǎn)，而對(duì)于人民群眾的必需品則需要確保正常生產(chǎn)，其他非必需的物品則應(yīng)該鼓勵(lì)在疫情期間減產(chǎn)或停產(chǎn)，以減少勞動(dòng)力流動(dòng)和積聚而導(dǎo)致的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

疫情持續(xù)期間，各地生產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)時(shí)局的全盤把控，此時(shí)，政府根據(jù)疫情防控形勢(shì)需要，及時(shí)給相關(guān)企業(yè)做出引導(dǎo)，下達(dá)“增產(chǎn)”“減產(chǎn)”“轉(zhuǎn)產(chǎn)”或“待產(chǎn)”等政策建議。在防疫物資的生產(chǎn)方面，只有引入政府的貿(mào)易管制，才能有效地防止防疫物資出現(xiàn)“產(chǎn)能不足”或“超額供應(yīng)”等問(wèn)題。可見(jiàn)，政府貿(mào)易管制有助于統(tǒng)籌防疫物資和非防疫物資的產(chǎn)量和產(chǎn)能配比。

三、貿(mào)易管制的主要法律法規(guī)及存在的不足

（一）貿(mào)易管制的主要法律法規(guī)

我國(guó)貿(mào)易管制的法律法規(guī)主要針對(duì)普通時(shí)期，沒(méi)有針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和重大疫情時(shí)期發(fā)布專門的貿(mào)易管制規(guī)章和條例。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的主要法律依據(jù)有《對(duì)外貿(mào)易法》和《海關(guān)法》等，對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易實(shí)施管制的主要法律依據(jù)有《公司法》《合同法》和《企業(yè)所得稅法》等，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施管制的主要法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等。

在突發(fā)重大事件管理方面，國(guó)家成立了專門的“應(yīng)急管理部”，并于2013 年10 月出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。雖然應(yīng)急管理部涵蓋了防汛抗旱、抗震救災(zāi)、安全生產(chǎn)、森林草原防滅火和國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等部門，但是，目前尚未專門針對(duì)重大疫情設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

（二）新冠肺炎疫情期間貿(mào)易管制的不足

1.物流受阻。在國(guó)內(nèi)受到城市“封城”、航線“關(guān)停”、企業(yè)“休業(yè)”、鐵路“停運(yùn)”等多種因素的影響，在國(guó)外受到限制出入境和國(guó)際航班直飛取消等因素的沖擊，普通物資和最緊缺的防疫物資的運(yùn)輸都面臨較大的困難。例如，在新冠肺炎疫情期間，中國(guó)郵政、順豐等多家企業(yè)發(fā)往重點(diǎn)疫區(qū)的快遞業(yè)務(wù)受到不同程度地中斷。此外，部分國(guó)家停飛到中國(guó)的直飛航班后，許多僑胞籌集并準(zhǔn)備捐助給國(guó)內(nèi)的防疫物資很難順利托運(yùn)回國(guó)。

2.物資截留。新冠肺炎疫情期間，存在扣押和征用防疫口罩現(xiàn)象。這一方面暴露出少數(shù)管理人員缺乏防疫的全局觀，另一方面也說(shuō)明相關(guān)部門危機(jī)管理能力的欠缺。在物資緊缺的時(shí)候，如何合法地科學(xué)地籌集和調(diào)配防疫資源，是地方主管部門必須直面和解決的問(wèn)題。為保障稀缺的防疫物資安全地流通和配送，我國(guó)有必要制定專門的管制條例，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任。

3.無(wú)效捐助。新冠肺炎疫情期間存在通過(guò)“紅十字會(huì)”捐助、直接捐助給單位和個(gè)人等多種渠道。紅十字會(huì)在醫(yī)療物資分配上需要更加科學(xué)。例如，在新冠肺炎疫情期間，武漢紅十字會(huì)收到的各類捐助數(shù)量龐大，而在對(duì)相關(guān)醫(yī)療物資的分配上備受社會(huì)關(guān)注，科學(xué)和高效地分配和管理捐助物資的壓力非常巨大。此外，從各大醫(yī)院反饋的信息來(lái)看，部分捐贈(zèng)者所捐物品有時(shí)“不符合要求”，達(dá)不到防護(hù)用品的規(guī)格等級(jí)?？梢?jiàn)捐助者、接受者和管理者三方的信息溝通機(jī)制造成一定程度的“無(wú)序捐助”和“無(wú)效捐助”。

4.通關(guān)受限。新冠肺炎疫情期間出現(xiàn)境外捐助的防疫物資在通關(guān)時(shí)受到阻撓情形。從國(guó)外海關(guān)發(fā)布的政策來(lái)看，少數(shù)國(guó)家在疫情期間限制各類防疫物資的大批量出口，對(duì)相關(guān)物品實(shí)施出口限制。此時(shí)，需要我國(guó)從外交層面等進(jìn)行交涉，及時(shí)獲得國(guó)外的出口許可。而從國(guó)內(nèi)海關(guān)來(lái)看，雖然海關(guān)總署要求各地海關(guān)開(kāi)放綠色通道，快速放行各類入境的防疫物資，但是仍然缺乏系統(tǒng)的宏觀的制度指導(dǎo)和保障。

5.產(chǎn)能不足。疫情期間從生產(chǎn)角度暴露以下問(wèn)題：一是生產(chǎn)假冒偽劣的防疫物資，例如，隨著口罩日漸緊缺，全國(guó)多地爆出生產(chǎn)和兜售假口罩事件。二是緊缺物資的產(chǎn)能無(wú)法盡快提升。原有生產(chǎn)防疫物資的廠家在“井噴式”需求面前，即使加班加點(diǎn)也無(wú)法滿足巨大的需求缺口。而其他可能通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)來(lái)生產(chǎn)防疫物資的廠家又擔(dān)心投入過(guò)大，尤其是疫情過(guò)后，大量固定成本閑置或產(chǎn)品積壓。單個(gè)廠家無(wú)法全面獲悉市場(chǎng)需求，各地的生產(chǎn)廠家也無(wú)法協(xié)調(diào)，所以，亟需政府從全局引導(dǎo)和規(guī)劃全國(guó)的防疫物資生產(chǎn)。

“飲料企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)消毒液，童裝廠改做防護(hù)服”現(xiàn)象既是疫情防控時(shí)期的無(wú)奈之舉，更是凸顯了重大疫情期間優(yōu)化和統(tǒng)籌產(chǎn)能的必要性和緊迫性。雖然有部分地方政府為了解除生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)到亟需的防疫物資的生產(chǎn)，并承諾對(duì)將來(lái)防疫物資產(chǎn)品可能的積壓由政府照單全收，但是此舉只是臨時(shí)舉措，關(guān)鍵還是應(yīng)該從全國(guó)層面對(duì)疫情期間的生產(chǎn)給予制度上的長(zhǎng)效保障。

6.違規(guī)銷售。“哄抬物價(jià)”和“哄搶物品”是疫情期間最為突出的兩類現(xiàn)象?！斑B夜搶購(gòu)雙黃連”事件和“高價(jià)兜售口罩”現(xiàn)象體現(xiàn)了疫情期間亟需加強(qiáng)銷售管理。對(duì)于緊缺的防疫物資，建議由政府第一時(shí)間統(tǒng)一接管，社區(qū)作為派送終端，及時(shí)公開(kāi)分配原則和方案，從原來(lái)的“藥店搶購(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蛹遗渌汀?，以此降低和?guī)避由于大規(guī)模積聚搶購(gòu)而導(dǎo)致的相互傳染風(fēng)險(xiǎn)。

四、重大疫情時(shí)期的貿(mào)易管制體系建議

重大疫情期間，控制好“人員流動(dòng)”是關(guān)鍵，而確?！拔镔Y”和“資金”的正常流動(dòng)則是根本保障。政府加強(qiáng)貿(mào)易管制的目的就是要在限制“人員流動(dòng)”和大范圍“人員隔離”的前提下，讓物流和資金流順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，為整個(gè)社會(huì)機(jī)體“供血輸氧”和“增強(qiáng)免疫力”。

目前，我國(guó)已經(jīng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍和危害程度等，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，明確了從國(guó)務(wù)院到地方政府的管理職責(zé)和分工。在組織機(jī)構(gòu)上從中央到地方都構(gòu)建了較完備的行政管理體系，明確疫情防控的第一責(zé)任人，展現(xiàn)了務(wù)實(shí)高效的行政管控能力。但是，在面對(duì)重大突發(fā)疫情時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的貿(mào)易管制體系，還未能提供系統(tǒng)化的制度保障。

（一）設(shè)立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)

我國(guó)作為人口大國(guó)，做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)管和處置工作事關(guān)國(guó)家安全和民族安危。目前，我國(guó)的應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)是“國(guó)家應(yīng)急管理部”，本文建議在下設(shè)的議事機(jī)構(gòu)防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)和減災(zāi)委員會(huì)基礎(chǔ)上，增設(shè)“重大疫情管理指揮部”，該指揮部與國(guó)家衛(wèi)生部保持密切聯(lián)系，隨時(shí)跟蹤我國(guó)公民或社區(qū)的疫情信息，及時(shí)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)做出疫情防控決斷，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情期間與其他部委的分工與協(xié)作。

建議在“機(jī)關(guān)司局”層面增設(shè)“疫情防控與管制司”，與“防汛抗旱司”“國(guó)際合作和救援司”“火災(zāi)防治管理司”等成為平行常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。“疫情防控與管制司”的主要職責(zé)包括在疫情前做好防控和預(yù)警等工作，在疫情爆發(fā)時(shí)做好人員、物資、救援等管制措施，在疫情結(jié)束后做好疫情總結(jié)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

（二）頒布專門的法律法規(guī)

在重大突發(fā)疫情爆發(fā)時(shí)，“封城”和“隔離”是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)如下幾類臨時(shí)管制條例，為處于“封閉”和“隔離”中的患者和群眾提供基本生活保障，為處于區(qū)塊隔離和活動(dòng)停滯的社會(huì)機(jī)體正?！肮┭酢焙汀拜斞?。

1.研究制定重大疫情時(shí)期進(jìn)出口貿(mào)易臨時(shí)管制條例。特殊時(shí)期頒布臨時(shí)的進(jìn)出口貿(mào)易管制條例是非常必要的，其目的是優(yōu)先保證緊缺物資的國(guó)內(nèi)供應(yīng)，積極爭(zhēng)取境外物資的獲取或援助，減少防疫物資入關(guān)的手續(xù)，節(jié)省重要物資的通關(guān)時(shí)間，為抗擊疫情提供及時(shí)的物資保障。

商務(wù)部、外交部和交通部等部門針對(duì)疫情共同制定進(jìn)出口貿(mào)易臨時(shí)管制條例，與外國(guó)商談防疫物資入境專用綠色通道，為海外華人華僑向國(guó)內(nèi)捐助提供清關(guān)、運(yùn)輸和信息平臺(tái)等服務(wù)，構(gòu)建從境外到國(guó)內(nèi)疫區(qū)“一站式”運(yùn)輸通道。

進(jìn)出口貿(mào)易臨時(shí)管制條例清楚地列明各類通關(guān)貨物的優(yōu)先級(jí)別，并指定相應(yīng)的清關(guān)通道，公開(kāi)清關(guān)口岸名稱、流程及聯(lián)系方式，提供全國(guó)的單一的信息服務(wù)平臺(tái)。尤其是在國(guó)際空運(yùn)和海運(yùn)航線大幅度縮減、國(guó)際運(yùn)力有限的情形下，適度限制一般物資的國(guó)際運(yùn)輸，優(yōu)先保證防疫物資的入境通關(guān)。

2.研究制定重大疫情時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易臨時(shí)管制條例。商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和交通部等共同制定重大疫情時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易臨時(shí)管制條例，該條例出臺(tái)的宗旨就是要為疫情期間國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行提供指南。新冠肺炎疫情期間的“搶購(gòu)雙黃連事件”以及“高價(jià)口罩現(xiàn)象”表明加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易管制的必要性。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易管制的首要任務(wù)就是在保證防疫安全的前提下，在商鋪和公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大面積關(guān)停的形勢(shì)下，有組織地允許特定的商鋪和藥店等正常營(yíng)業(yè)，在政府的管制下實(shí)施有序經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)交易場(chǎng)所無(wú)論是“關(guān)停”和“放開(kāi)”都要確保有序和科學(xué)。不僅對(duì)疫情爆發(fā)之初“緊急關(guān)?！苯o予指導(dǎo)方案和詳細(xì)步驟，還要對(duì)疫情控制過(guò)程中和疫情后期制定明確的“有序放開(kāi)”政策。

3．研究制定重大疫情時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、財(cái)政部和商務(wù)部等共同制定和發(fā)布國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例，旨在確?！皯?zhàn)疫情”和“保生產(chǎn)”兩大重要任務(wù)的完成。國(guó)務(wù)院對(duì)疫情時(shí)期的生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一部署，處理好防疫物資生產(chǎn)與非防疫物資生產(chǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)疫區(qū)生產(chǎn)與非疫區(qū)生產(chǎn)的關(guān)系短期為“疫區(qū)防控生產(chǎn)”和長(zhǎng)遠(yuǎn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)生產(chǎn)”的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例需要明確制定非醫(yī)療企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療產(chǎn)品的詳細(xì)補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策以及疫區(qū)結(jié)束后的積壓產(chǎn)品回收措施。財(cái)政部依據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，合理調(diào)配資金，優(yōu)先扶持疫苗研制企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、滿足人民群眾基本生活保障的生產(chǎn)企業(yè)。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例還需要指定權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建全國(guó)性的生產(chǎn)供需信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)依據(jù)防控形勢(shì)需要統(tǒng)籌和挖掘各地的生產(chǎn)潛能，確保各地區(qū)不重復(fù)投資、不重復(fù)建設(shè)、不存在大量防疫物資產(chǎn)能過(guò)剩等情形。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例需要明確指示在特殊時(shí)期“誰(shuí)生產(chǎn)”“何時(shí)生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”以及“生產(chǎn)過(guò)少”的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例需要依據(jù)疫情防控的不同階段制定不同的指導(dǎo)政策。在疫情爆發(fā)初，需要制定相關(guān)政策明確規(guī)定哪類企業(yè)或生產(chǎn)部門需要立即關(guān)停，哪類企業(yè)需要逐步關(guān)停，哪類企業(yè)需要減產(chǎn)而暫不關(guān)停，哪類企業(yè)應(yīng)該增產(chǎn)以支援疫情防控需要。確保在疫情爆發(fā)和管制條例生效之日迅即將不同的生產(chǎn)指令發(fā)布到相關(guān)的企業(yè)責(zé)任人。在疫情爆發(fā)過(guò)程中，需要引導(dǎo)有條件的非醫(yī)療企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)亟需的醫(yī)療物資，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。此外，還需要協(xié)調(diào)不同防疫物資的產(chǎn)能，防止出現(xiàn)有的防疫物資過(guò)剩，而有的防疫物資缺乏等現(xiàn)象。在疫情好轉(zhuǎn)和結(jié)束時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)管制條例還必須能夠引導(dǎo)全國(guó)企業(yè)有序“復(fù)工”和“復(fù)產(chǎn)”，并能夠給相關(guān)企業(yè)留出足夠的轉(zhuǎn)產(chǎn)緩沖期，并制定詳細(xì)的針對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)緩沖期的企業(yè)稅收和銀行貸款優(yōu)惠措施。

綜上所述，面對(duì)重大突發(fā)疫情，物資的儲(chǔ)備十分重要，而制度的儲(chǔ)備必不可少。我國(guó)雖然已經(jīng)建立起較好的物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系，但是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的貿(mào)易管制體系上還不是很完善。應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本次疫情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，早日制定和形成我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的貿(mào)易管制體系，將其納入國(guó)家層面的“應(yīng)急制度儲(chǔ)備”之一，以備不時(shí)之需。