◆余孝強

在我國城市經濟競爭格局中，總部經濟資源配置能力強、帶動作用大、經濟效應突出，已成為區(qū)域經濟轉型升級的強大引擎和城市競爭力的重要標志。當前，國家戰(zhàn)略機遇在吳江多重疊加，位于長三角核心地區(qū)的蘇州市吳江區(qū)提出了“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”的全新發(fā)展目標，而傳統(tǒng)舊動能驅動力不足，亟需鍛造發(fā)展新引擎，打破發(fā)展“天花板”。以總部經濟引領吳江經濟社會發(fā)展，既是加快經濟增長方式轉變、建設現代化經濟體系的重要內容，也是培育新增長點、促進產城融合、實現吳江高質量走在前列的關鍵舉措。

一、 總部經濟推動高質量發(fā)展的內在機制詮釋

（一）總部經濟是產業(yè)經濟深化發(fā)展的必然產物

總部經濟是經濟全球化和全球信息化進程加速背景下，企業(yè)為充分利用地區(qū)間不同資源稟賦和比較優(yōu)勢，根據產業(yè)分工理論，將價值鏈各個環(huán)節(jié)在空間分散布局形成的新型經濟模式。企業(yè)將知識含量較高的研發(fā)、管理、銷售、結算等功能性機構布局在具有特定優(yōu)勢的中心城市，最大限度地利用中心城市服務業(yè)發(fā)達、智力資源密集的優(yōu)勢；將要素成本敏感性較強的生產制造環(huán)節(jié)遷移至中小城市，形成生產制造基地，充分利用廉價的勞動力、能源、土地。與此同時，隨著城市化進程加快，城市中心城區(qū)土地價格大幅上漲、生活成本顯著增長，致使中心城區(qū)產業(yè)空心化、人才流失日益顯著，急需尋找新的產業(yè)代替。而企業(yè)總部的高端屬性以及天然的集聚需求，與中心城區(qū)高度契合。發(fā)展總部經濟成為城市維護競爭力，助推城市經濟轉型、提升城市綜合服務功能，實現又快又好發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（二）總部經濟是區(qū)域經濟高質量發(fā)展的動力之源

總部經濟是高端資源聚集配置的中心，同時也是人才、資金、技術、信息的樞紐，創(chuàng)新支撐有力，經濟效應顯著，能為區(qū)域經濟發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。首先是稅收效應，企業(yè)的結算中心一般都設在總部，總部企業(yè)是所在地重要的稅收來源。其次是產業(yè)乘數效應，企業(yè)總部特別是先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)總部的集聚，會在所在地形成上下游產業(yè)鏈，集聚成新的產業(yè)集群。第三是消費拉動效應，總部經濟的研發(fā)、商務活動需要大量保障性物資以及各類服務性消費，同時圍繞總部經濟的高端人群還產生生活性的消費需求，直接擴大消費規(guī)模并能提升消費層次。第四是就業(yè)效應，研究顯示，總部集群可以推動城市就業(yè)，總部每提供1 個直接就業(yè)崗位，可以至少間接創(chuàng)造2-5 個就業(yè)機會?？偛拷洕€具有社會資本效應，總部有更強的意愿在所在區(qū)域進行其他項目投資，在極化效應作用下，會在總部集群經濟內吸引更多總部企業(yè)入駐。

（三）總部經濟是都市經濟破位發(fā)展的有力抓手

首先，總部經濟不同于傳統(tǒng)的要素經濟，它更多地依賴技術、創(chuàng)新、知識等新驅動力，占用土地少，競爭優(yōu)勢突出。在總部經濟模式下，通過總部- 生產鏈條，中心城市能增強對周邊地區(qū)的輻射控制，成為信息、技術、人才的中心，是中心城市破除資源要素瓶頸制約的全新手段。其次，發(fā)展總部經濟是吸引高端人才的最佳途徑，它的發(fā)展過程也是人才聚集的過程，優(yōu)秀人才在總部經濟內部匯聚、流動、擴散，并與技術、資本等高端要素結合，形成驅動城市經濟創(chuàng)新的原動力。廣為人知的例子有：阿里巴巴之于杭州、華為之于深圳。再次，總部經濟集聚發(fā)展的必要條件是政府優(yōu)化城市空間載體建設、改善服務水平，最終衍生出商務園區(qū)以及中心商務區(qū)，這對城市營商環(huán)境、政府服務水平起著持續(xù)不斷的逆向改善作用。最后，總部企業(yè)集群能夠顯著地帶動知識型服務業(yè)的發(fā)展、提高第三產業(yè)占比；對低端產業(yè)產生擠壓效應，改善城市產業(yè)結構，出清影響城市發(fā)展的高耗、低效產能產業(yè)，為未來城市發(fā)展、重大項目實施騰挪出空間。

二、吳江總部經濟發(fā)展實踐的現狀及特點

發(fā)展總部經濟需要展開系統(tǒng)性、全方位的工作，只有政府、企業(yè)，產業(yè)、政策，環(huán)境、人才等因子形成合力，才能取得實效。吳江通過開展大量富有針對性、系統(tǒng)性的工作舉措，推動總部經濟取得初步成效。

（一）數量穩(wěn)步增加，形成總部經濟總體發(fā)展框架

隨著吳江城市功能品質的不斷優(yōu)化和產業(yè)集聚水平的不斷提升，總部經濟發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大?？偛繑盗吭谔K州名列前茅，內生型企業(yè)占據主體地位。截至2019 年，吳江經認定的總部企業(yè)達到26 家，占全市15.8%，全市排名第四，僅次于工業(yè)園區(qū)、昆山和高新區(qū)。26 家總部企業(yè)中，本土培育的民營企業(yè)有20家，外來引入的外資總部企業(yè)6 家，其中，瑞儀光電、敏華家具等3 家企業(yè)被認定為跨國公司地區(qū)總部和功能性總部?？偛繕I(yè)態(tài)分布廣泛，工業(yè)總部權重較大。吳江總部經濟業(yè)態(tài)覆蓋智能制造、電商云商、供應鏈管理、現代金融等高端產業(yè)領域。從行業(yè)看，制造業(yè)總部企業(yè)超過18 家，占2/3，處于主導地位?？偛拷洕鷮嵙π酆?，經濟貢獻穩(wěn)步提升。吳江總部企業(yè)陣容中，包括世界500 強1 家、中國企業(yè)500 強4 家、中國民營企業(yè)500 強5 家、上市公司12 家。總部經濟對吳江貢獻突出，自2011 年到2018 年，總部企業(yè)產生的稅收從13.04 億元增長到34.44 億元，年均復合增長率達12.9%，顯著高于同期地區(qū)GDP 增速。

（二）綜合條件優(yōu)越，奠定總部經濟堅實發(fā)展基礎

總部經濟需要系統(tǒng)性的服務體系支持，經過70 年來的奮發(fā)圖強，吳江經濟社會取得巨大進步，為總部經濟集聚發(fā)展奠定了堅實基礎。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。吳江處在長三角的中心位置，已構建軌交、高速、高架等快速、同城化交通路網，到上海、杭州市區(qū)分別只需要60、90 分鐘，能實現30 分鐘上高鐵、40分鐘到機場的高效出行。未來區(qū)內還將形成滬蘇湖、通蘇嘉“十”字高鐵快速通道，即將形成海陸空一體的綜合性交通體系。配套設施完善，宜居宜業(yè)。近幾年各項民生事業(yè)取得巨大進展，以蘇州九院、蘇州兒童醫(yī)院為代表的優(yōu)質醫(yī)療，以北外蘇州灣、蘇州中學為代表的優(yōu)質教育，以綠地、中海為代表的高端社區(qū)，以及21 家星級酒店、萬象匯等超過11 座高端商業(yè)綜合體，還有蘇州灣水上世界、蘇州灣大劇院、博覽中心等娛樂休閑設施，服務于總部經濟的高級現代服務設施基本健全。人才資源豐富，創(chuàng)新力強。數據顯示，目前全區(qū)人才資源總量超27.55 萬人，高層次人才數超2 萬人，共有20 人入選國家級人才工程，512 個團隊和個人入選省市區(qū)人才計劃。

（三）產業(yè)優(yōu)勢突出，激發(fā)總部經濟深厚發(fā)展?jié)摿?/h3>

吳江領先的制造業(yè)和外向型經濟不斷推動總部經濟推陳出新。基礎產業(yè)發(fā)達，競爭優(yōu)勢鮮明。吳江有電子信息、絲綢紡織兩大千億能級產業(yè)，光電纜、智能裝備制造兩大500 億產值產業(yè)，四大支柱產業(yè)的產業(yè)鏈完整，組成龐大的產業(yè)集群，吳江85%以上的總部企業(yè)從中誕生。隨著智能工業(yè)的全面崛起，更多新總部企業(yè)有望從產業(yè)集群中脫穎而出。更高水平開放，積蓄發(fā)展?jié)摿Α墙_放型經濟發(fā)達，集聚了57 個國家和地區(qū)的1500 多家外商投資企業(yè)，其中世界500 強企業(yè)15 家，實際利用外資突破130 億美元，為發(fā)展跨國公司功能性總部提供了良好基礎。助力企業(yè)全面融入“一帶一路”，更好利用國內國外市場，培育跨國企業(yè)，亨通集團在巴西、印度等國家設立了區(qū)域總部。新興產業(yè)崛起，塑造發(fā)展新動能。吳江正依靠科技創(chuàng)新建立新的產業(yè)優(yōu)勢，打造新的支柱產業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、節(jié)能環(huán)保等五大新興產業(yè)，在政策的助推下，正朝著百億能級產業(yè)發(fā)展，博眾精工等創(chuàng)新型企業(yè)成為總部經濟潛力股。

（四）政策支撐有力，營造總部經濟良好發(fā)展氛圍

吳江總部經濟產業(yè)發(fā)展成效顯著、發(fā)展條件日趨成熟，離不開系統(tǒng)性支持總部經濟發(fā)展的政策。為支持總部經濟發(fā)展，吳江早在2010 年制定出臺了加快企業(yè)總部經濟發(fā)展的政策意見，后經多次修改完善，于2018 年形成新的總部經濟高質量發(fā)展扶持政策，政策最高獎勵高達6000 萬元。高度重視外引內培上市企業(yè)，為鼓勵區(qū)內企業(yè)開展資本運作，將企業(yè)成功IPO 上市的獎勵總額增至700 萬元，創(chuàng)歷年新高。推出“人才新政15 條”，為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越政策環(huán)境，也為總部經濟發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。商務樓宇是總部經濟的空間載體，區(qū)發(fā)改委2016 年制定發(fā)布了樓宇經濟的扶持政策，對經相關部門認定的、總部企業(yè)建設的、履行總部職能的商務樓宇可得到20 萬元獎勵。同時，吳江加強運用“走出去”“飛地經濟”政策，放大吳江企業(yè)資金、技術、市場優(yōu)勢，支持企業(yè)將生產制造環(huán)節(jié)布局在資源、勞動力具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，形成“總部- 生產基地”的分工格局。吳江一系列“組合拳”政策為總部經濟釋放出顯著的發(fā)展紅利。

三、吳江總部經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

雖然吳江在發(fā)展總部經濟方面取得了一定成效，但仍存在顯著短板和明顯不足，必須引起高度重視。

（一）整體發(fā)展水平有待提高

雖然吳江總部經濟已經初具規(guī)模，然而在內在質量和檔次上與先進地區(qū)還有非常大的差距。首先是總部企業(yè)數量不夠多，吳江26 家總部企業(yè)僅相當于發(fā)達地區(qū)的零頭，截至2018 年底，北京總部企業(yè)累計達到4064 家，上海累計引進各類外資總部企業(yè)665 家，深圳僅上市公司總部企業(yè)就達到350 家。其次是總部經濟內部結構有待優(yōu)化。部分總部企業(yè)還未能完全實現企業(yè)高端功能與中低端功能在空間上完全分離，仍存在產、供、銷、科研一體化的問題；總部企業(yè)的類型偏單一，我區(qū)主要集中在制造業(yè)領域，知識含量、附加值相對偏低，高附加值、廣影響力的科技信息、文化旅游、金融等顯示度高的總部企業(yè)稀缺，一旦制造業(yè)企業(yè)將總部轉移到其他城市，吳江就可能淪為“加工車間”。再次，現代服務業(yè)水平亟待提升。2018年吳江第三產業(yè)增加值比重為46.5%，這一比重低于全國52.2%，更是遠低于發(fā)達國家平均70%的占比；吳江產業(yè)結構的特性，使得金融、咨詢、會展、知識產權等直接服務于企業(yè)決策的高端商業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平較低，面向國際和全國的服務能力不強，抑制了總部經濟的競爭動力和創(chuàng)新活力。

（二）總部企業(yè)“群而不聚”

根據總部經濟理論，總部經濟理應在物理空間上集聚、具備關聯(lián)要素集成的特征。但吳江總部經濟呈現很強的分散化特征，26 家總部企業(yè)廣泛分布在7 個區(qū)鎮(zhèn)，最密集的盛澤也僅有6 家，未能相對集中在同一區(qū)域，形成類似金雞湖商務區(qū)、虹橋臨空經濟園區(qū)的總部企業(yè)CBD?？偛科髽I(yè)的散列分布，不利于城市進行集中統(tǒng)一的區(qū)域交通、金融、共同人才市場等公共服務設施建設，無法實現交互貫通的信息資源交換，會遲滯太湖新城、盛澤鎮(zhèn)中央商務區(qū)的建設，造成現有大量總部樓宇空置浪費，無法發(fā)揮總部經濟提升城市功能、優(yōu)化中心城區(qū)環(huán)境的作用。目前，太湖新城為總部經濟群落打造的26 座樓宇、177 萬平方的總部空間，空置率超過50%，“總部經濟”正變成“地產經濟”。

（三）無力與中心城市競爭

從競爭態(tài)勢看，吳江發(fā)展總部經濟不僅要與工業(yè)園區(qū)、昆山等兄弟城市競爭，還要與上海、北京、深圳、南京等中心城市直面競爭。盡管吳江在縣域經濟層面城市競爭力在國內名列前茅，但與以國家中心城市為主體的競爭方陣相比，吳江在科教文衛(wèi)、交通區(qū)位、稅負水平、營商環(huán)境、國際化水平、國際影響力等諸多方面都處于絕對劣勢，缺乏競爭力。從政策角度看，遍地開花的自貿區(qū)擁有政策、自由投資、營商便利化的紅利，對追求效率的總部經濟具有吳江無可比擬的強大優(yōu)勢和吸引力，而且作為改革開放的高地，自貿區(qū)還減按15%征收企業(yè)所得稅；為了在新一輪總部經濟發(fā)展中取得先機，南京對新認定的綜合型總部企業(yè)落戶最高開出1 億元獎勵，這在吳江幾乎不可能實現。此外，中心城市和中心城區(qū)對吳江總部經濟的單極虹吸效應已經逐步顯露，部分總部企業(yè)有“退出”跡象，例如亨通集團設立上?？偛?、恒力集團全球運營總部落戶在工業(yè)園區(qū)CBD。

（四）部分總部企業(yè)根植不深

打造“總部城市”成為城市發(fā)展建設的共識，一些總部企業(yè)以此為套利空間，四處布局區(qū)域總部和功能性機構。這些企業(yè)設立總部的動機是受到政府出臺的政策如稅收優(yōu)惠等吸引，而不是基于產業(yè)配套、營商環(huán)境、區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等不可替代的因素進駐。在政策優(yōu)惠周期結束后，企業(yè)尋找下一個政策紅利區(qū)，將總部遷移至別處繼續(xù)享受優(yōu)惠，總部經濟變“候鳥經濟”。企業(yè)逐政策而動的行為，引起稅務部門的關注，使“稅源經濟”模式受到更強監(jiān)管，傷害到政府信譽。還存在因企業(yè)經營不善、決策失誤等問題陷入經營困境，被復核取消認定總部企業(yè)的資格，如麥考林、志向紡織等。

（五）傳統(tǒng)發(fā)展路徑受限

過去，吳江作為上海核心腹地，許多企業(yè)將總部留在上海，把加工制造基地放在吳江，以“星期天工程師”模式，和上海在區(qū)域協(xié)同以及產業(yè)分工上，主動接受上海輻射，形成默契的相互協(xié)作關系，實現優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。在工業(yè)化高速擴張期，利用兩地間的成本差異可以實現區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。然而，在工業(yè)化進入中后期，吳江生產制造環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢喪失，本身制造業(yè)向高端化、數字化、服務化的先進制造業(yè)發(fā)展，總部經濟成為現代服務業(yè)的主要內容。吳江和上海在產業(yè)定位和功能定位上已經出現“撞車”現象，以往上?？偛俊按竽X”- 吳江“生產基地”的產業(yè)輸出模式難以繼續(xù)。一定程度上，二者之間的競爭已經大于合作，僅憑地緣優(yōu)勢享受“溢出效應”已困難重重，亟需在一體化框架內化解這種矛盾。

四、吳江總部經濟未來發(fā)展方式的思考和探討

隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策密集落地，標志著吳江迎來了總部經濟加快發(fā)展的機遇期。在轉型發(fā)展的關鍵時期，應進一步提高對發(fā)展總部經濟重要性、緊迫性的認識，提高推動總部經濟發(fā)展的自覺性和主動性，把握住長三角一體化生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)這條主線，以“提升質量、留住存量、擴大增量、錯位發(fā)展”為方針，構建吳江總部經濟發(fā)展體系。

（一）實施更具針對性的人才新政

總部經濟是“知識經濟”，是“人才經濟”，依賴高層次人才。根據吳江當前人才結構和人才環(huán)境，建議有針對性地采取措施。一是學習園區(qū)、太倉、昆山，大力發(fā)展高等教育，發(fā)揮高等教育對城市外在形象、內在氣質的提升，對人才吸引作用，努力在吳江新建一所高水平大學。二是優(yōu)化人才服務機制，為企業(yè)人才提供子女入托入學、醫(yī)療保障、人才住房、人才申報、出入境等優(yōu)惠政策和便利措施，用優(yōu)質服務留住人才。三是鼓勵多層次、跨學科、跨行業(yè)、跨領域的科研學術交流，在吳江建立人才交流平臺。四是搭建各類人才研究、創(chuàng)新、協(xié)作、開發(fā)載體平臺，鼓勵并協(xié)助總部企業(yè)與境內外高水平大學和研究機構建立人才培訓平臺。

（二）總部經濟發(fā)展發(fā)力方向要有所側重

吳江發(fā)展總部經濟要走差異化道路，側重自身優(yōu)勢。一方面，應避免與上海直接競爭，要堅持錯位發(fā)展，注重吸引國內總部企業(yè)的區(qū)域總部或者功能性機構，抓住吳江作為長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的“同城化”優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不斷吸引上海高端要素溢出，加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等先導產業(yè)，從零發(fā)展總部企業(yè)。另一方面，把發(fā)展總部經濟重心放在留住本地企業(yè)上，加強對存量企業(yè)的認定，培育有根植性、歸屬感的本土總部。在未來工作方向上，聚焦“4+5+1”的特色產業(yè)體系，積極推進制造業(yè)智能化、數字化、服務化，做精最優(yōu)裝備制造、電子信息產業(yè)中的龍頭、小巨頭企業(yè)，加快生產性服務業(yè)的分離工作；加強精準施策，做大做強新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼毥谦F”企業(yè)。同時要做好企業(yè)的上市輔導。

（三）進一步提升服務業(yè)發(fā)展水平

總部經濟發(fā)展本質上要求高端服務業(yè)的繁榮發(fā)展。吳江高端服務業(yè)發(fā)展首先要著力優(yōu)化產業(yè)結構，著重促進與先進制造業(yè)融合發(fā)展的現代服務業(yè)發(fā)展，如咨詢、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、教育培訓、會展、商務服務等業(yè)態(tài)，創(chuàng)造民營骨干制造企業(yè)自愿實施生產線服務業(yè)分離的牽引條件。全力推進高端服務業(yè)集聚工作，以現有總部經濟為帶動，將企業(yè)的各類中心有效導入到各板塊總部經濟園區(qū)，通過集約式發(fā)展吸引更多高端服務業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展。加強對服務業(yè)企業(yè)品牌建設的指導，幫助服務企業(yè)開展品牌和質量體系認證、行業(yè)標準申報，培育出影響力強、特色鮮明、優(yōu)勢突出的服務業(yè)品牌。

（四）鼓勵企業(yè)高質量“走出去”

支持吳江制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”倡議框架下，盡快建立總部經濟模式“走出去”工作體系。以吳江為基地，把研發(fā)創(chuàng)新、技術展示、財務結算等高附加值環(huán)節(jié)留在本地，把成本敏感環(huán)節(jié)轉移到東南亞、南亞、非洲等地；鼓勵企業(yè)積極參與國際產能和裝備制造合作，拓展國際市場，在海外新建生產能力，可以在區(qū)域上重點節(jié)點探索建立區(qū)域和功能性總部，通過并購、參股、合作等方式建立海外研發(fā)中心，獲取海外人才、技術、信息等高端資源，服務壯大本土總部企業(yè)。企業(yè)還可以發(fā)揮“飛地經濟”定向承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢，在可控的情況下優(yōu)化總部企業(yè)的區(qū)域布局，避免相關產業(yè)過度向東南亞等地區(qū)轉移，服務國內大局建設。

（五）完善總部經濟管理體制

圍繞太湖新城商務樓宇集中區(qū)，規(guī)劃建設總部經濟園區(qū)，成立專業(yè)的總部經濟園區(qū)管理機構，統(tǒng)一管理商務大樓。構建高效運轉的現代園區(qū)管理體系，發(fā)揮產業(yè)導向功能，堅持基礎設施和平臺建設先行，政策及時跟進，善于學習南京、東莞等城市發(fā)展總部經濟的經驗做法，制定出臺吳江總部經濟發(fā)展的長期規(guī)劃，針對與總部園區(qū)企業(yè)配套的商務服務企業(yè)制定專門獎勵辦法。充分發(fā)揮吳江幾大板塊現有幾個中央商務區(qū)的規(guī)?；d體平臺作用，“筑巢引鳳”式招商，配備好會展、數字文化、服務外包、會計、法律等輔助性現代服務業(yè)，完善總部樓宇的服務功能。