◆盧昌彩

黨和國(guó)家對(duì)青海生態(tài)和三江源保護(hù)高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在青海省調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔' 的重大責(zé)任”。黨的十八大以來(lái)，青海省委省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)特別是三江源生態(tài)保護(hù)的一系列重要指示精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得突破性進(jìn)展，植被生態(tài)質(zhì)量趨好，固碳釋氧量增加，黃河源湖泊面積增大，水源涵養(yǎng)能力提升。但是，三江源屬高寒高海拔地區(qū)，區(qū)情況決定了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，必須深入研究三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)把脈：正確認(rèn)識(shí)三江源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

三江源行政區(qū)域包括玉樹(shù)、果洛、海南、黃南四個(gè)藏族自治州的16 個(gè)縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口55.6 萬(wàn)人，其中藏族人口占90%以上，其他還有漢、回、撒拉、蒙古等民族。三江源總面積為36.3 萬(wàn)平方公里，占青海省國(guó)土面積的43.88%，是中國(guó)面積最大的自然保護(hù)區(qū)，其中黃河源區(qū)面積16.7 萬(wàn)平方公里，占46%；長(zhǎng)江源區(qū)面積15.9 萬(wàn)平方公里，占44%，瀾滄江源區(qū)面積3.7 萬(wàn)平方公里，占10%。

（一）生態(tài)地位特殊性

三江源是我國(guó)重要水源涵養(yǎng)地、影響范圍最大的生態(tài)功能區(qū)和高原生物多樣性最集中地區(qū)，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)地位十分特殊。三江源是“中華水塔”，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來(lái)自這一地區(qū)；三江源是全球生態(tài)天然屏障，高海拔改變大氣環(huán)流，形成了亞洲季風(fēng)，影響著全球氣候；三江源是天然濕地寶庫(kù)，有大小河流180 多條、大小湖泊1800 多個(gè)；沼澤面積約1.43 萬(wàn)平方公里，占江源區(qū)面積的13.9%。三江源生境多樣，是我國(guó)高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)和生物基因庫(kù)，是大批珍稀野生動(dòng)物的棲息地，區(qū)內(nèi)國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物有油麥吊云杉、紅花綠絨蒿、蟲(chóng)草3 種，列入國(guó)際貿(mào)易公約附錄Ⅱ的蘭科植物31 種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有69 種。

（二）生態(tài)類(lèi)型多樣性

三江源區(qū)域跨越暖溫帶和溫帶，加之海拔高度的變化，形成豐富而多樣的生態(tài)類(lèi)型。濕地生態(tài)類(lèi)型多樣且功能強(qiáng)大，囊括了沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等，涵蓋內(nèi)陸濕地和人工濕地的所有類(lèi)型，濕地面積居全國(guó)第一。草原生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保持水土、防止風(fēng)沙、發(fā)展牧業(yè)的作用。森林生態(tài)系統(tǒng)錦上添花，主要有高原特色的針葉林、闊葉林和灌叢植被。生態(tài)類(lèi)型多樣且處在高原腹地，構(gòu)成了我國(guó)生物多樣最集中地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)最敏感地區(qū)。

（三）生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻性

受?chē)?yán)酷自然條件制約，被譽(yù)為生態(tài)“處女地”的三江源生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱且非常嚴(yán)峻。近年來(lái)，草原加速退化，鼠害肆虐，水土流失和荒漠化演替進(jìn)程加快，三江源區(qū)退化草場(chǎng)面積占已可利用面積的26～46%，其中近10%的退化草地已淪為“黑土灘”，70 年代號(hào)稱(chēng)“全國(guó)首富縣”的瑪多縣卻淪為全國(guó)有名的貧困縣。三江源地區(qū)大多數(shù)冰川呈退縮狀態(tài)，眾多湖泊出現(xiàn)面積縮小、湖水咸化、水位下降，大片沼澤濕地消失，泥碳地干燥并裸露，導(dǎo)致涵養(yǎng)水源功能下降，生物多樣性銳減，受到威脅的生物物種約占總數(shù)的15～20%，高于世界10～15%的平均水平。自然災(zāi)害加劇，給畜牧業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成很大影響。

（四）生態(tài)成因復(fù)雜性

三江源生態(tài)環(huán)境不斷惡化，是自然因素、人為因素和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。三江源高寒的地理?xiàng)l件，同時(shí)又是一個(gè)缺林少綠的地區(qū)，資源總量小、林分質(zhì)量差，使得江源生態(tài)具有先天的脆弱性。隨著全球氣候變暖，與上世紀(jì)70 年代相比，高原上年平均氣溫升高了0.2℃～0.41℃，造成冰川退縮、湖泊縮小的情況。高原鼠兔、鼢鼠、田鼠數(shù)量急劇增多，加速草地退化，三江源區(qū)發(fā)生鼠害面積約5.03 萬(wàn)平方公里，占三江源區(qū)總面積的17%，占可利用草場(chǎng)面積的28%。超載過(guò)牧，亂采濫挖沙金、藥材，植被人為破壞極為嚴(yán)重，直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降。偷捕亂獵、竭澤而漁，導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量急劇減少。

（五）生態(tài)建設(shè)重要性

三江源作為孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的源頭匯水區(qū)，為整個(gè)中下游地區(qū)提供了可持續(xù)發(fā)展的基本條件，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的生態(tài)戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)，有利于保護(hù)好江河源頭生態(tài)系統(tǒng)、高原濕地、高原特有野生動(dòng)物、高原原始地貌和世界“第三極”自然景觀(guān)，有利于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供源頭活水。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘中華水塔’是國(guó)家的生命之源，保護(hù)好三江源，對(duì)中華民族發(fā)展至關(guān)重要”，道出了三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的真諦。

二、實(shí)踐探索：科學(xué)總結(jié)三江源生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

三江源地區(qū)的生態(tài)平衡，不僅關(guān)系青海可持續(xù)發(fā)展的大局，更事關(guān)中國(guó)乃至全球生態(tài)安全。青海省委省政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，積極探索和推動(dòng)三江源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，通過(guò)自然修復(fù)與工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)各類(lèi)保護(hù)地進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體管理，初步實(shí)現(xiàn)“守護(hù)好一江碧水，確保一江清水向東流”的目標(biāo)。

（一）突出資源本底調(diào)查

開(kāi)展草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動(dòng)物資源的本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握三江源各類(lèi)資源和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化?？茖W(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立了問(wèn)題、權(quán)力、責(zé)任等三張自然資源資產(chǎn)管理清單，有效探索自然資源資產(chǎn)形成的收益納入財(cái)政預(yù)算管理辦法，推動(dòng)自然資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）突出政策規(guī)劃先行

爭(zhēng)取國(guó)家支持，先后獲批建立三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)、世界自然遺產(chǎn)名錄，積極推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面；印發(fā)了國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程等方案或規(guī)劃，為三江源生態(tài)保護(hù)作出具體要求和制度安排；先后頒布國(guó)家公園、自然遺產(chǎn)地保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等條例或意見(jiàn)，為三江源生態(tài)保護(hù)提供法制保障。

（三）突出生態(tài)工程修復(fù)

持續(xù)開(kāi)展三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，不斷深化國(guó)家公園體制試點(diǎn)，科學(xué)治理黑土灘、沙漠化，實(shí)施退牧還草、退耕還林，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)局部改善，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。2005～2012 年，草地面積凈增123.7 平方公里，草地平均覆蓋增加5.6%，產(chǎn)草量整體提升30.31%，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減492.61 平方公里。到2015 年9 月，源區(qū)79.18%的區(qū)域植被覆蓋度提高，其中植被覆蓋度輕微提高（提高幅度2-10%）和明顯提高（提高幅度高于10%）的面積分別占總面積的43.67%和35.51%。黃河源頭“千湖”濕地開(kāi)始整體恢復(fù)，濕地生態(tài)和濕地功能整合性明顯增強(qiáng)，流域供水能力明顯改善。

（四）突出牧民參與機(jī)制

將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、提供公益崗位、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等，扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等，促進(jìn)牧民經(jīng)濟(jì)收入顯著增長(zhǎng)，牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者，幸福指數(shù)明顯提升。2014 年的前9 年間，農(nóng)牧民人均純收入年增長(zhǎng)14.9%。

（五）突出宣傳交流推介

組織中央主流媒體和本地媒體實(shí)地系列采訪(fǎng)，完成了《中華水塔》《綠色江源》兩部紀(jì)錄片以及19 部國(guó)家公園廣告片的拍攝、制作和播出，三江源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)家喻戶(hù)曉、深入人心，全社會(huì)保護(hù)氛圍已經(jīng)形成。加強(qiáng)與各國(guó)國(guó)家公園和非政府間的戰(zhàn)略合作，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大影響，展現(xiàn)形象。

三、長(zhǎng)效機(jī)制：持續(xù)推進(jìn)三江源生態(tài)綜合治理

習(xí)近平總書(shū)記指出，“青海最大價(jià)值在生態(tài)、最大責(zé)任在生態(tài)、最大潛力也在生態(tài)”。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善，積極實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起保護(hù)“中華水塔”的重大政治責(zé)任，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

（一）建立生態(tài)法治保障機(jī)制

生態(tài)法治是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“問(wèn)題引導(dǎo)立法，立法解決問(wèn)題”思路，遵循“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全、先行先試”原則，正確把握生態(tài)立法宏觀(guān)思路與微觀(guān)制度設(shè)計(jì)，借鑒各地生態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)三江源生態(tài)文明保障制度。要把生態(tài)立法與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)移民條例立法，探索建立草原生態(tài)休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。要理順生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，建立生態(tài)治理多元模式，構(gòu)建“全民參與共建共治共管共享”大格局。要建立健全生態(tài)保護(hù)政績(jī)考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，用嚴(yán)密生態(tài)法治保障正向激勵(lì)和反向約束落到實(shí)處。

（二）建立生態(tài)治理多元機(jī)制

多元治理是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的制度框架。要建立健全政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)等多中心治理主體的管理體制，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，形成合力實(shí)現(xiàn)善治。牧民、草原、牲畜、野生動(dòng)物和自然環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，是三江源生態(tài)系統(tǒng)不可分割組成部分。政府要加強(qiáng)政策制度供給、圈定地理范圍、制定規(guī)則、提供公共服務(wù)，發(fā)揮生態(tài)治理的主導(dǎo)作用。要善于運(yùn)用市場(chǎng)化方式，特別要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和積極性，使農(nóng)牧民從“旁觀(guān)者”甚至“破壞者”變成“保護(hù)者”，實(shí)現(xiàn)從上到下、從外到里“頂層設(shè)計(jì)”與從下到上、從里到外“基層創(chuàng)新”的有機(jī)結(jié)合。

（三）建立生態(tài)扶貧精準(zhǔn)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重大任務(wù)。三江源區(qū)地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，地理地貌又以高山、冰川、湖泊為主，主要產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中一定要高度重視精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)脫貧，著力解決“兩不愁三保障”問(wèn)題。要正確處理生態(tài)環(huán)境承載力與當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)關(guān)系，積極探索一條有限制、有約束、保護(hù)與發(fā)展均衡的高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。要根據(jù)高原特點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，適度發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展三江源牌冬蟲(chóng)夏草、藏紅花、紅景天、雪蓮、野生枸杞等高原特色產(chǎn)品，讓牧民共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅利。鼓勵(lì)牧民異地安置脫貧或參與政府特許經(jīng)營(yíng)的家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。要依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)程度，繼續(xù)創(chuàng)設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先安排低保戶(hù)、貧困戶(hù)、無(wú)畜戶(hù)、少畜戶(hù)，使牧民群眾在參與生態(tài)保護(hù)中獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而產(chǎn)生生態(tài)保護(hù)的持久動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入保障。要建立“國(guó)家補(bǔ)償為主、地方補(bǔ)助為輔、社會(huì)積極參與”的穩(wěn)定增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快籌集三江源生態(tài)保護(hù)資金。中央政府理應(yīng)通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，依據(jù)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)和物價(jià)上漲指數(shù)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把江河源頭和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū)，持續(xù)加大對(duì)包括三江源在內(nèi)上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入，保護(hù)“中華水塔”和生態(tài)屏障。將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等嚴(yán)重短缺和受破壞嚴(yán)重的資源列入征收范圍，統(tǒng)籌考慮水源涵養(yǎng)、水土保持、林地草地覆蓋等因素，適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，籌集更多的三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金。要根據(jù)三江源優(yōu)質(zhì)淡水資源輸出總量及品質(zhì)，建立上下游水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)家初始水權(quán)分配、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易制度。制定完善草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的計(jì)量、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，探索建立草原碳匯交易機(jī)制。

（五）建立生態(tài)技術(shù)修復(fù)機(jī)制

生態(tài)修復(fù)是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的技術(shù)路線(xiàn)。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程治理、因地制宜與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)和良性循環(huán)。對(duì)草地植被的保護(hù)，應(yīng)根據(jù)草地的時(shí)間與地形，在春季與秋季禁止放牧，確保牧草生長(zhǎng)與繁殖。開(kāi)展生物鏈滅鼠，控制草地鼠蟲(chóng)災(zāi)害。對(duì)林地保護(hù)，將人工造林與封山育林有機(jī)結(jié)合，形成穩(wěn)定的復(fù)層林分結(jié)構(gòu)。對(duì)出現(xiàn)退化的沼澤濕地，要實(shí)行封育政策，防止農(nóng)牧民生產(chǎn)和畜牧干擾。對(duì)沙化土地，通過(guò)楊樹(shù)深栽、圍欄封育、設(shè)置沙障等，提升植被的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)三江源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是要加強(qiáng)水資源的監(jiān)測(cè)，優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，推動(dòng)水文設(shè)備升級(jí)改造，完善資料共享機(jī)制，以生態(tài)監(jiān)測(cè)成果反映生態(tài)修復(fù)成效。

（六）建立生態(tài)文化傳播機(jī)制

生態(tài)文化是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的原始動(dòng)力。要自始至終用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)，傳播先進(jìn)生態(tài)文化理念，為三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。要大力弘揚(yáng)傳播本土生態(tài)文化，挖掘藏傳佛教中的“六道輪回”“緣起性空”“因果報(bào)應(yīng)”積極因素，吸取宗教對(duì)藏區(qū)生態(tài)文化影響中的精華，傳承藏族獨(dú)有的山川江河文化，賦予關(guān)愛(ài)江河、倡導(dǎo)生態(tài)文明的時(shí)代精神，探索國(guó)家層面的三江源公祭，凝聚民眾對(duì)祖國(guó)山河的文化認(rèn)同，推動(dòng)人與自然和諧共生，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)綠色發(fā)展落到實(shí)處。

四、深化實(shí)踐：積極探索三江源國(guó)家公園試點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度”。相對(duì)于國(guó)外，中國(guó)的國(guó)家公園還是新生事物。作為我國(guó)第一個(gè)獲批的三江源國(guó)家公園，要積極探索國(guó)家公園體制改革、發(fā)展思路與建設(shè)路徑，積極探索生態(tài)文明建設(shè)好的做法經(jīng)驗(yàn)，積極探索國(guó)家公園保護(hù)的制度體系，努力蹚出在高寒高海拔地區(qū)生態(tài)保護(hù)的新路子，為國(guó)家公園建設(shè)投石問(wèn)路，為譜寫(xiě)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)智慧。

（一）積極探索公園管理體制機(jī)制

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類(lèi)型之一，也是一種經(jīng)典的資源保護(hù)與管理模式，是介于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)與完全開(kāi)放的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝名區(qū)之的一種保護(hù)體系。建議積極探索國(guó)家公園管理體制機(jī)制，堅(jiān)持“大部門(mén)、寬智能、綜合性”原則，整合行政資源，減少管理層次。正確處理好自然資源所有權(quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系，理順管理組織體制、資源產(chǎn)權(quán)體制、持續(xù)投入機(jī)制、共建共管機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、考核評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制、利益分配機(jī)制等，促進(jìn)自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏(yíng)。探索解決“九龍治水”和自然資源執(zhí)法監(jiān)管碎片化，協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，消除執(zhí)法難點(diǎn)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源管理執(zhí)法全覆蓋。

（二）積極探索人與自然和諧共生

正確對(duì)待人與自然的關(guān)系是三江源國(guó)家公園建設(shè)的首要問(wèn)題，核心是解決“兩不愁三保障”。建議按照“人與自然生命共同體”理念，探索基于生態(tài)系統(tǒng)耦合理論的生態(tài)資源空間優(yōu)化配置方式，深入研究國(guó)家公園建設(shè)中的法律問(wèn)題、國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可制度。要針對(duì)三江源生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，遵循草地與家畜、野生動(dòng)物相互依存、相互制約、相互影響的自然法則，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。探索研究野生動(dòng)物生存空間，合理確定家畜存欄量，確保家畜和野生動(dòng)物總量與草地承載力相平衡，促進(jìn)國(guó)家公園自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。

（三）積極探索生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制

受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一個(gè)永恒課題。充分總結(jié)黑土灘治理、沙漠化防治、退牧還草、退耕還林經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字構(gòu)建三江源生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，深入探索生物多樣性維持機(jī)制及保育技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理、恢復(fù)原理及修復(fù)技術(shù)。建議堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，采用先進(jìn)適用的恢復(fù)和治理技術(shù)，加快推進(jìn)高寒草甸和高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)、河源濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，著力構(gòu)建保護(hù)野生動(dòng)物的長(zhǎng)效機(jī)制，提升水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能和生物多樣性。