孫一平，董曉倩

(1.中共北京市委黨校 馬克思主義學院，北京100044；2.北京化工大學 文法學院，北京100029)

不同于其他大多數(shù)國家的發(fā)展道路，中國實行的是黨領(lǐng)導國家體制。黨的執(zhí)行力在很大程度上反映了國家建設的執(zhí)行力。我國社會主義建設、改革的過程也是黨不斷提升執(zhí)行力的過程。黨的執(zhí)行力建設涉及執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境等若干方面的因素，其中，執(zhí)行主體的執(zhí)行意識是執(zhí)行力建設的基本要素，增強執(zhí)行意識是提升執(zhí)行力的首要環(huán)節(jié)。習近平指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！盵1]如果沒有積極的執(zhí)行意識，“能干會干”也會變成“慢干、怠干”。所謂執(zhí)行意識，是在對執(zhí)行目標和執(zhí)行內(nèi)容的正確理解基礎上采取積極行動的主觀性思維。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)行意識體現(xiàn)在貫徹落實黨中央大政方針政策的準確性和積極性。正確、積極的執(zhí)行意識能夠保證黨員干部執(zhí)行的力度和效果，是政策執(zhí)行的前提條件。因此，提升黨的執(zhí)行力，首先要增強黨員干部的執(zhí)行意識。黨在長期的實踐探索中逐漸形成了一系列增強執(zhí)行意識的有效措施，并在新時代得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。

一、新中國成立以來中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的歷史考察

執(zhí)行意識在國家建設中是一個永恒的話題，它在不同時期呈現(xiàn)出不同的問題。如何有效地提升執(zhí)行意識是中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導人關(guān)注的焦點問題之一。新中國成立以來，各個時期的執(zhí)行意識問題均帶有明顯的階段性特征。從執(zhí)行意識的積極性上看，經(jīng)歷了從新中國成立初期的“安于享樂不想干”到改革開放初期的“思想僵化不敢干”，再到世紀之交的“利益固化不愿干”的過程。從執(zhí)行意識的正確性上看，各個時期均存在不同程度的“群眾觀錯位”“權(quán)力觀錯位”“政績觀錯位”等理念問題。針對不同時期的“不想干”“不敢干”“干不好”“干不對”的執(zhí)行意識難題，黨的歷屆領(lǐng)導人聚焦精神認同、政治認同、服從意識、黨規(guī)制度這四個要素，通過一系列舉措提升黨的執(zhí)行意識，形成并不斷完善了中國共產(chǎn)黨獨特的治黨治國經(jīng)驗。

(一)從政治動員到多渠道引導：以培養(yǎng)精神認同增強執(zhí)行意識的具體舉措

新中國成立初期，黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)政后，一些黨員干部滋生高高在上、脫離群眾、不學無術(shù)、安于享樂等習氣，對于難辦的事情、費腦筋的工作執(zhí)行意愿不強，出現(xiàn)“不想干”的現(xiàn)象。針對這一問題，黨中央在加強干部教育的同時，以政治動員的方式強化執(zhí)行意識，推進了國家建設。盡管當時黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和主要任務發(fā)生了很大變化，但黨在戰(zhàn)爭年代積累的政治動員經(jīng)驗仍需要繼承和發(fā)展。政治動員的特點在于，黨利用所掌握的政治資源，以帶有政治色彩的方式調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，落實黨的大政方針政策。從執(zhí)行意識的角度看，這種動員方式，通過廣泛深入的思想宣傳和組織動員，倡導革命，激發(fā)熱情，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，進一步帶動干部的執(zhí)行意識。這在社會主義改造“大躍進”“人民公社化運動”中表現(xiàn)得較為明顯。

改革開放之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸深入，生活水平快速提高，社會日益多元化，不斷激發(fā)人們對物質(zhì)利益的追求。一些黨員干部出現(xiàn)精神懈怠和信仰危機。在執(zhí)行意識上，直接體現(xiàn)為“干勁不足、畏難怕險，逃避執(zhí)行、虛假執(zhí)行”等不執(zhí)行和亂執(zhí)行的問題。針對這些問題，黨中央通過多種渠道加大對各級黨員干部精神認同的培養(yǎng)。如在中央決策層面，明確提出建設社會主義核心價值體系，突出弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；在干部教育培訓層面，各地大力開發(fā)、利用紅色文化教育基地，以弘揚井岡山精神、延安精神、西柏坡精神、抗戰(zhàn)精神等紅色精神為主題，分批次分階段組織各級黨員干部參觀學習；在黨組織生活層面，結(jié)合不同時間節(jié)點開展以學習雷鋒精神、焦裕祿精神、孔繁森精神為主題的黨日活動，通過榜樣的力量提升執(zhí)行意識。

(二)從開展整黨整風到建設學習型政黨：以提高政治認同增強執(zhí)行意識的具體舉措

針對不同時期的執(zhí)行意識問題，中國共產(chǎn)黨在加深政治認同方面，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。新中國成立初期，提高政治認同的主要做法是以整黨整風的形式開展學習教育。如從1950年到1954年的整風和整黨運動，黨中央開展了馬克思主義理論教育和“共產(chǎn)黨員標準的八項條件”教育，包括學習共產(chǎn)主義理想信念、群眾觀等內(nèi)容，這為貫徹落實黨的政治路線創(chuàng)造了必要條件。通過廣泛深入的思想宣傳和組織動員，堅定黨員干部的革命信仰，發(fā)揮廣大黨員和群眾的創(chuàng)造力。在改革開放初期，黨中央加大相關(guān)理論教育，引導干部將“解放思想、實事求是”的思想路線貫徹到對社會主義市場經(jīng)濟的認識中；將“一個中心，兩個基本點”的基本路線落到社會主義建設的實踐中。為了進一步增強黨員干部執(zhí)行意識，江澤民探索出一系列思想教育的新形式新做法，特別是以整風的精神，對縣處級以上黨員干部進行以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。目的就是要提高全黨的理論水平和政治水平，增強貫徹執(zhí)行黨的大政方針政策的自覺性和堅定性。進入新世紀，胡錦濤以成功開展黨的先進性教育為契機，建設“學習型政黨”。同時，推進干部教育培訓常態(tài)化規(guī)范化，進一步明確黨校教育作為黨員干部培訓輪訓的主渠道地位，加大對黨員干部的培訓輪訓力度，加快建設高素質(zhì)黨員干部隊伍。出臺《干部教育條例》，對干部參加培訓的學時、頻次作出具體規(guī)定。干部通過分批分階段地接受理論教育和黨性教育，理想信念和執(zhí)行理念得到提升，有效地保持了黨的先進性。

(三)從立規(guī)矩、抓整頓到設機構(gòu)、重巡視：以強化服從意識增強執(zhí)行意識的具體舉措

新中國成立以來，黨的歷屆領(lǐng)導人都強調(diào)服從權(quán)威的必要性。毛澤東指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵2]1988年鄧小平也講，黨中央的權(quán)威必須加強，“不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’……中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來”[3]277。江澤民也多次對“維護中央權(quán)威”作出重要指示，如針對部分黨員干部對中央政策陽奉陰違、選擇執(zhí)行的情況，明確說明：“黨的各級組織和黨員、干部，必須堅決維護中央的權(quán)威，決不允許有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策。”[4]2007年，黨的十七大報告也就增強黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、維護中央權(quán)威作出相應的論述。

同時，黨通過一系列舉措加強中央權(quán)威。1954年，黨的七屆四中全會通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，提出“反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導、損害中央的團結(jié)和威信的言論和行動”，“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”[5]，并以加強黨中央權(quán)威為目標推進政治紀律建設。1983年，黨的十二屆二中全會又作出了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求用三年的時間，從中央到基層，分期分批地整頓。目的就是統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、凈化組織，改造、處理那些“長期在政治上不同中央保持一致，或者表面上保持一致實際上另搞一套的人”[6]。2003年，中央紀委、中央組織部正式組建巡視工作專門機構(gòu)，通過完善黨內(nèi)監(jiān)督不斷鞏固中央權(quán)威。

(四)從完善黨紀黨規(guī)到強化制度意識：以嚴守黨規(guī)制度增強執(zhí)行意識的具體舉措

重視加強黨的紀律建設是毛澤東治黨的一大特點。遵守黨的紀律，首先就要堅持民主集中制原則。1962年，毛澤東在擴大的中央會議上重點論述了民主集中制，講到“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制”[7]，但在隨后的政治實踐中，民主集中制遭到了破壞。改革開放初期，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎上，鄧小平推動恢復、健全和完善民主集中制，細化了民主集中制的實施規(guī)范；確立黨內(nèi)政治生活準則，對黨內(nèi)政治生活作出具體規(guī)定；發(fā)布《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章》的通知，要求黨員在思想上政治上同黨中央保持高度一致。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展逐漸深入，地方保護主義和部門利益嚴重干擾了中央政策和戰(zhàn)略部署的貫徹落實。部分黨員干部出現(xiàn)大局意識、政治意識弱化，本位主義、地方利益至上，選擇執(zhí)行、敷衍執(zhí)行，對影響到部門利益的政策甚至對抗執(zhí)行、逃避執(zhí)行。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因是黨員干部規(guī)矩意識、制度意識淡薄以及制度體系不完善。進入新世紀，制度更加體現(xiàn)出對國家發(fā)展的根本性、全局性的作用。制度執(zhí)行意識成為執(zhí)行意識的核心問題。2009年，胡錦濤在黨的十七屆四中全會上明確提出“提高制度執(zhí)行力、維護制度權(quán)威”。制度意識是制度執(zhí)行的前提，只有樹立制度意識，才能自覺遵守和維護制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢。2010年，中紀委十七屆五次全會完整闡述了黨的制度執(zhí)行過程。隨后，黨中央出臺了一系列加強制度宣傳教育、增強全黨制度意識的文件，并要求各級黨員干部帶頭執(zhí)行制度，提升制度執(zhí)行意識，從而增強制度執(zhí)行的推力。

二、新中國成立以來中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的規(guī)律總結(jié)

基于上文的歷史考察，可以進一步總結(jié)出新中國成立以來中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的基本思路和實踐規(guī)律。

(一)“四大要素”的邏輯關(guān)系：增強執(zhí)行意識的基本思路

從歷屆黨的領(lǐng)導人增強執(zhí)行意識的舉措中可以得出，增強執(zhí)行意識主要依靠黨的建設。黨增強執(zhí)行意識的基本思路是通過黨的政治建設、思想建設、紀律建設、作風建設、組織建設、制度建設等方面，綜合強化精神認同、政治認同、服從意識、制度意識等四大要素，進而提升執(zhí)行的積極性、確保執(zhí)行的正確性。

“四大要素”是一個有機整體，相輔相成，缺一不可，只有同時用力，才能有效增強執(zhí)行意識。其一，培養(yǎng)精神認同是前提。執(zhí)行意識首先體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心上。中國共產(chǎn)黨人在建設社會主義事業(yè)中，更是要時刻保持“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”[8]，這也是中國革命精神的具體展現(xiàn)。精神認同能夠凝心聚力，增強集體行動的主動性和積極性；能夠激發(fā)黨員干部自我革命意識，在執(zhí)行過程中勇于攻堅克難、敢于改革創(chuàng)新；能夠堅定執(zhí)行意愿，確保執(zhí)行力度始終如一。其二，提高政治認同是基礎。在黨的建設話語體系中，政治認同包含兩個層面：一是信念認同，意指對馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的認同；二是理念認同，即對中國共產(chǎn)黨基本執(zhí)政理念的認同。理想信念提供終極目標，明確執(zhí)行的大方向；基本執(zhí)政理念提供通向終極目標的思維路線，明確執(zhí)行的基本原則。信念認同和理念認同反映了執(zhí)行主體對執(zhí)行目標的認知程度。而對執(zhí)行目標的認知是執(zhí)行意識的基礎。其三，強化服從意識是根本。在黨的建設話語體系中，服從意識的核心是服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，即“下級服從上級、地方服從中央”，對黨中央的統(tǒng)一部署堅決貫徹執(zhí)行。服從意識能夠提供最直接的執(zhí)行意愿。如果“下級不服從上級”“地方不服從中央”，很可能會帶來兩種壞的結(jié)果：一是“單干”，搞獨立王國，自行一套；二是“慢干、怠干”，執(zhí)行意識弱化，消極怠工，最終會削弱黨的執(zhí)行力。只有服從意識強，才能形成高度嚴密的組織體系，完成高度一致的實踐活動。其四，嚴守黨規(guī)制度是底線。黨紀黨規(guī)是黨組織有序運行的支撐，是黨的組織體系的骨骼。對黨紀黨規(guī)的遵守體現(xiàn)為堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行各項黨規(guī)制度，確保中國共產(chǎn)黨高度的組織紀律性，保證內(nèi)部的堅強團結(jié)。自覺執(zhí)行黨紀黨規(guī)是對執(zhí)行意識的底線要求。同時，執(zhí)行意識并不僅僅是針對黨紀黨規(guī)，還包括社會主義建設的各項制度。隨著中國特色社會主義制度體系的不斷完善發(fā)展，執(zhí)行力更多體現(xiàn)為制度執(zhí)行力，執(zhí)行意識也更多體現(xiàn)為制度執(zhí)行意識，即自覺尊崇制度、堅決維護制度、嚴格執(zhí)行制度。制度意識是服從中央權(quán)威的重要體現(xiàn)，它能夠提供最穩(wěn)固、最持久的執(zhí)行意愿。

在政治實踐中，歷屆黨的領(lǐng)導人都會采取綜合性的措施系統(tǒng)提升這四個方面，但因不同的時期面對不同的問題，也會有針對性地有所側(cè)重。同時，每一個時期又會吸收并深化上一個時期的好做法，不斷積累成功經(jīng)驗，由此形成更加系統(tǒng)、科學的推進路徑。

(二)“多措并舉”的合力效應：增強執(zhí)行意識的實踐規(guī)律

增強執(zhí)行意識的落腳點是保證執(zhí)行的積極性和正確性。執(zhí)行力建設要解決執(zhí)行主體“想干、要干、干對”的問題。其中，“想干、要干”反映出執(zhí)行的積極性。如果沒有積極的執(zhí)行意識，“能干會干”也會變成“慢干、怠干”。精神認同和服從意識的結(jié)合，是執(zhí)行意識在積極性上的最佳狀態(tài)。“干對”反映出執(zhí)行的正確性。良好的執(zhí)行意識既是執(zhí)行的發(fā)動機，也是執(zhí)行的導航儀。它能夠確保執(zhí)行堅持正確的原則，并朝著既定目標不斷前進。政治認同和制度意識的結(jié)合，是執(zhí)行意識在正確性上的最佳狀態(tài)。在政治實踐中，黨的歷屆領(lǐng)導人都是通過多措并舉，產(chǎn)生合力效應，進而有效增強執(zhí)行意識。

1.學習教育常態(tài)化是增強執(zhí)行意識的基石。黨歷來重視學習，依靠學習創(chuàng)造歷史和未來，這是黨的事業(yè)取得成功的一條重要經(jīng)驗。學習教育對于增強執(zhí)行意識而言，更是起到基礎性的作用。執(zhí)行意識離不開持續(xù)的外在喚醒、引導和灌輸，而這些都是通過學習教育完成的。歷史證明，黨中央每一次在全黨上下開展的學習教育活動，都要達到“統(tǒng)一思想”“行動要與黨中央保持一致”“準確貫徹落實中央大政方針政策”的目的。從動員式教育、整黨整風式教育到“三講”教育、先進性教育，都體現(xiàn)出了對增強執(zhí)行意識的迫切要求。同時，從不同時期的執(zhí)行意識難題中，我們可以得出，增強執(zhí)行意識不能一勞永逸。舊的問題會出現(xiàn)反復，如不同時期都存在不同程度的執(zhí)行方向錯位問題。新的問題也會不斷產(chǎn)生，如從“不想干”到“不敢干”再到“不愿干”，出發(fā)點不同，但都導致了執(zhí)行意識弱化的問題。因此，只有通過常態(tài)化、制度化的學習教育，才能有效地保證執(zhí)行主體始終具備正確、持久的執(zhí)行意識。隨著黨對執(zhí)政規(guī)律的認識日益深化，學習教育的常態(tài)化、制度化逐漸形成。

2.批評與自我批評是增強執(zhí)行意識的重要抓手。批評與自我批評是黨的作風建設的重要內(nèi)容，是綜合強化精神認同、政治認同、服從意識、制度意識的重要方式。毛澤東曾多次談到批評與自我批評的重要性，“我們應當批評各種各樣的錯誤思想。不加批評，看著錯誤思想到處泛濫，任憑它們?nèi)フ碱I(lǐng)市場，當然不行。有錯誤就得批判，有毒草就得進行斗爭”[7]33。新中國成立初期，黨中央要求充分利用黨代會、各級人民代表大會、檢查委員會、報紙期刊等平臺開展批評與自我批評。改革開放之后，鄧小平也多次講“不做思想工作，不搞批評與自我批評一定不行，批評的武器不能丟”[3]390。江澤民提出要把黨的批評和自我批評的作風更好地發(fā)揚起來，要求黨員干部“自重、自省、自警、自勵”。胡錦濤在學習實踐科學發(fā)展觀的教育活動中更是提出要“大興批評與自我批評之風”。在實踐中，不斷通過完善學習制度和民主生活會制度為批評與自我批評常態(tài)化提供保障，并通過健全檢查與考評制度，提高批評與自我批評的質(zhì)量和效果。

通過批評與自我批評，能夠強化群眾意識，避免因執(zhí)行初衷的錯位而站在人民的對立面；通過批評與自我批評，能夠牢固樹立理論聯(lián)系實際的作風，實事求是，把中央指令與本地情況相結(jié)合，避免單憑主觀愿望和熱情，片面看問題，造成方向偏差，如在“農(nóng)業(yè)學大寨”運動中，“大寨”的“正經(jīng)”被“念歪”，導致平原造梯田、旱地栽水稻的景象等；通過批評與自我批評，能夠糾正一些黨員干部執(zhí)行理念的錯誤傾向，避免在貫徹落實中打折扣、變形走樣，或者只做表面文章，不解決真問題，出現(xiàn)政績觀的錯位。

3.完善黨規(guī)制度體系，強化政治規(guī)矩和政治紀律是增強執(zhí)行意識的關(guān)鍵。如前文所述，服從意識是執(zhí)行意識的核心內(nèi)容，在政治建設的層面，服從意識是通過強化政治規(guī)矩和政治紀律，特別是遵守黨規(guī)制度來實現(xiàn)。從黨的建設發(fā)展史上看，呈現(xiàn)出逐步以嚴肅黨規(guī)黨紀為抓手，通過制度建設強化服從意識的實現(xiàn)途徑。新中國成立初期，毛澤東的個人魅力是黨員干部服從意識的重要支撐。同時，毛澤東也多次講到看齊意識和核心意識，通過強化“四個服從”，樹立黨中央權(quán)威。盡管個人魅力在一定的歷史時期對強化執(zhí)行意愿起到重要作用，但制度權(quán)威能夠提供更穩(wěn)定、更持久的執(zhí)行意愿。制度權(quán)威與黨中央權(quán)威既有不同，也相互包容、相互印證。服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨的組織制度、領(lǐng)導制度的核心內(nèi)容，是黨內(nèi)法規(guī)的根本性規(guī)定，而遵守黨規(guī)制度也是維護黨中央權(quán)威的重要體現(xiàn)。為了健全黨內(nèi)法規(guī)，盡快使黨內(nèi)法規(guī)制度化，鄧小平在黨的十一屆三中全會上將黨規(guī)黨紀放到與國家法律并列的位置，加緊了健全黨內(nèi)法規(guī)的步伐。胡錦濤更是以推動制度執(zhí)行為突破口，強化制度執(zhí)行意識，維護制度權(quán)威。因此，黨規(guī)制度的體系構(gòu)建與執(zhí)行是黨增強執(zhí)行意識的根本性舉措，能夠提供長期性、穩(wěn)定性、全局性的執(zhí)行動力和依據(jù)。

4.正確的用人導向是增強執(zhí)行意識的保障。增強執(zhí)行意識需要以正確的組織路線為保障。通過明確選人用人的標準，讓具有執(zhí)行意識的干部擔重任，這是黨的干部隊伍建設的一貫思路。同時，增強執(zhí)行意識需要良好的執(zhí)行氛圍，而氛圍的營造依靠榜樣的力量。通過樹立一批勇于擔當、善于執(zhí)行的干部作為榜樣，為其他干部作出示范，以榜樣文化塑造行為模仿和價值認同的目標，激發(fā)其他干部和廣大黨員的執(zhí)行意愿，形成執(zhí)行意識的整體性提升。

新中國成立以來，每屆領(lǐng)導人都把能否落實中央政策、能否堅決執(zhí)行中央各項決策部署作為選拔干部的首要標準。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[9]鄧小平講，“當前我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現(xiàn)這個路線、方針的人才”[3]220，“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行……結(jié)果不一樣”[3]191。江澤民談到，“黨的干部特別是黨員干部，必須認真執(zhí)行黨的路線方針政策，決不能有任何偏離”[10]。胡錦濤也多次提到：“全面貫徹黨的基本路線，要靠組織路線來保證?！盵11]在社會主義建設、改革的過程中，黨中央制定了一系列選人用人標準、原則和方法，如黨的十二大明確“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的干部選拔標準。黨的十六大之后，強調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。黨的十七大進一步提出選拔干部的原則，即“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認”。通過一系列培養(yǎng)和選拔干部的舉措，將大批領(lǐng)導能力強、執(zhí)行意識強、德才兼?zhèn)?、善于?chuàng)新的優(yōu)秀干部提拔到重要崗位，為改革的實踐創(chuàng)新提供了充分的組織保障。

三、新時代中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的新思路新舉措

新時代改革進入攻堅期、深水區(qū)，改革的復雜性、敏感性更加突出。在全面深化改革的大背景下，對黨的自身建設的要求越來越高，黨中央推動執(zhí)行的力度也越來越大。其中，增強黨員干部的執(zhí)行意識成為首要問題。黨的十八大以來，黨中央加強頂層設計，形成了一系列整體性、系統(tǒng)性的解決思路和具體舉措，全面提升了黨的執(zhí)行意識。

(一)新時代中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的總體思路

隨著中國特色社會主義進入新時代，改革任務的艱巨性和過程的艱苦性凸顯，一些黨員干部產(chǎn)生了明顯的不適應感，執(zhí)行意識跟不上改革的步伐。如一些黨員干部對改革產(chǎn)生畏難情緒和應付心態(tài)，沒有緊迫感、危機感，畏首畏尾，慢工怠工，做虛功，以文件落實文件，以會議落實會議；一些黨員干部無視黨中央頒布實施的多項黨內(nèi)法規(guī)，“有令不行、有禁不止”，嚴重阻礙黨中央統(tǒng)一部署的有序落實；一些黨員干部仍在不遺余力地做著“政績工程”“形象工程”，如脫離實際而盲目興建景觀亮化設施等。

針對這些執(zhí)行意識方面的問題，習近平充分吸取了新中國成立以來各個階段黨增強執(zhí)行意識的有效做法，并在此基礎上結(jié)合新時代的新特征創(chuàng)造性地提出了新的思路和舉措。其總體思路是在精神認同、政治認同、服從意識、制度意識這四大要素的基本框架下，突出了實踐路徑的整體性。

1.以“自我革命”為主旨，貫穿四大要素始終。習近平在深化改革進程中多次強調(diào)新時代黨進行自我革命的重要性，指出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導人民進行的偉大社會革命?！盵12]自我革命是一個總的、抽象的概念，貫穿于增強執(zhí)行意識的各個環(huán)節(jié)。它既是一種奮斗、擔當?shù)木駹顟B(tài)，也體現(xiàn)出對理想信念、治國理念的堅定。它不僅要求全面從嚴治黨，嚴守黨紀黨規(guī)，還強化了“兩個維護”，突出了黨中央權(quán)威。

2.以“系統(tǒng)思維”為方法，統(tǒng)籌四大要素舉措。整體性路徑更加注重各個要素的相互聯(lián)系，體現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性。新時代黨增強執(zhí)行意識的路徑突出了要素之間的聯(lián)動與集成，而且往往是通過某一兩項舉措達到綜合提升四大要素的目標。如在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，將革命精神、理想信念、使命意識、群眾意識統(tǒng)一于初心和使命；在“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，將中央權(quán)威與制度權(quán)威相統(tǒng)一，突出服從意識和制度意識的貫通與融合。在主題教育的方法上，遵循從學習研討到意見反饋、查擺問題，再到落實整改、建章立制的環(huán)節(jié)步驟，形成了“學—做—改”的基本實踐路徑，有效地激發(fā)了黨員干部和廣大黨員的執(zhí)行意識。

3.以“全面從嚴”為特點，強化四大要素落實。黨的十八大以來，黨中央提出了全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略，并形成了涉及治國理政各個領(lǐng)域的“全面從嚴”的指導思想。“全面”既是環(huán)節(jié)的全面，也是方法的全面；“從嚴”既是要求的從嚴，也是舉措的從嚴。在增強執(zhí)行意識上，一是從嚴抓教育。嚴肅學習紀律，嚴把教學質(zhì)量，確保精神認同、政治認同入心入腦。二是從嚴立規(guī)矩。不斷出臺新的紀律條例和法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，確保黨中央權(quán)威。三是從嚴選干部。把緊把嚴政治標準這個硬杠，讓守規(guī)矩、想干事、能干事的干部擔當重任。

(二)新時代中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)行意識的新觀點新舉措

在上述總體思路下，黨在增強執(zhí)行意識上進一步提出了新觀點、實施了新舉措。

1.以強化擔當精神、深化執(zhí)政理念為基礎，提高執(zhí)行的積極性和正確性。其一，改革越到深水區(qū)、攻堅期，越需要良好的精神狀態(tài)。改革的狀態(tài)是奮斗的狀態(tài)，是勇于自我革命的狀態(tài)。習近平特別強調(diào)改革中的奮斗精神、擔當精神，經(jīng)常以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界和歷史擔當勉勵黨員干部團結(jié)奮斗、忘我工作。這也是貫徹落實中央政策應該具備的基本態(tài)度。習近平指出：“全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效?！盵13]其二，中央政策的落實要有正確的執(zhí)政理念進行引導。改革的力度越大，涉及的內(nèi)容越廣，越需要一個清晰的執(zhí)行方向。習近平突出強調(diào)了群眾意識、法治思維和正確的政績觀，這也是新時代執(zhí)政理念的重要表達。群眾意識是執(zhí)行的出發(fā)點，法治思維是執(zhí)行的基本原則，正確的政績觀是執(zhí)行的標準，只有同時具備這三點，才能保證執(zhí)行方向的正確。習近平指出，要提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，要樹立正確政績觀，“抓落實的出發(fā)點是為黨盡責、為民造福，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；抓落實的落腳點是辦實事、求實效，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?；抓落實的重點是立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎而不是盲目攀比、竭澤而漁”[14]。

2.以健全和服從黨內(nèi)法規(guī)為重要抓手，強化黨中央權(quán)威和制度權(quán)威，增強執(zhí)行意識。在全面深化改革中，習近平特別注意強化服從意識、規(guī)矩意識。其一，突出強調(diào)政治服從。2013年1月，習近平在黨的十八屆中央紀委五次全會上提出“五個必須”，首要的就是“必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[15]。2018年，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增寫了“四個意識”“兩個維護”(1)“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“兩個維護”，即“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”。的內(nèi)容。其二，以制度服從強化政治服從。將健全和服從黨內(nèi)法規(guī)作為抓手，強化黨中央權(quán)威和制度權(quán)威。僅在黨的十八大至黨的十九大的五年時間里，黨中央就相繼出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等九十余部黨內(nèi)法規(guī)。在完善、健全法規(guī)制度的同時，習近平不斷強調(diào)增強黨員干部的法規(guī)制度執(zhí)行意識，指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行……要強化法規(guī)制度意識，牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。”[16]并通過“一把手”工程、督查巡查等方式，保障法規(guī)制度的有效執(zhí)行。

3.以集中教育與日常教育相結(jié)合為基本路徑，增強黨員干部和廣大黨員的執(zhí)行意識。開展學習教育是黨進行思想建設和政治建設的一貫做法。黨的十八大以來，黨中央先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。這一系列學習教育與新中國成立以來的歷次集中教育一脈相承，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的深化和升華，也體現(xiàn)出新時代解決執(zhí)行意識難題的新方法、新路徑。

在形式上，突出了集中教育與日常教育相結(jié)合的方式。與以往不同，黨的十八大以來的學習教育活動首先是從高級黨員干部開始，以自上而下的方式由黨員干部向普通黨員拓展。前期專題教育的重點對象是處級以上黨員干部，而后期主題教育則面向全體黨員，并且體現(xiàn)出從集中教育轉(zhuǎn)向集中教育與日常教育相結(jié)合的特點。如將主題學習教育融入基層黨組織全年組織生活的常規(guī)工作中，通過進一步嚴格落實“三會一課”、主題黨日、談心談話等黨內(nèi)組織生活制度，把思想建設和政治建設抓在日常，以最大限度的灌輸、最高頻率的督促引導廣大黨員力戒形式主義，樹立正確的執(zhí)政理念，增強“四個意識”，做好“兩個維護”。

4.突出以政治標準作為選人用人的首要導向，保障大政方針政策的全面貫徹執(zhí)行。新時代將全面深化改革進行到底，需要樹立一批勇于擔當、善于執(zhí)行的干部作為榜樣。在黨的十八大結(jié)束之后，習近平就提出了對新時代干部的新要求，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。在黨的十九大報告中，更是明確了新時代選人用人導向，即“突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊盵17]。新時代的好干部標準，充分體現(xiàn)了對信念認同、價值認同、服從意識、制度意識的綜合性要求，并成為選人用人的第一標準。

總而言之，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在如何有效地增強執(zhí)行意識的問題上，不斷探索、總結(jié)，形成了以深化精神認同、政治認同、服從意識、制度意識為內(nèi)核的實踐路徑。經(jīng)過新時代的開拓創(chuàng)新，以更加整體性、系統(tǒng)性、經(jīng)常性的方式激發(fā)黨員干部的執(zhí)行意識，同時確保了執(zhí)行意識的穩(wěn)定性和正確性，為新時代加快推進社會主義建設的各項工作提供了有力保障。