朱 哲，肖宇赫

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議十三屆一次會(huì)議期間提出了“新型政黨制度”這一概念，并在講話中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[1]。這一制度充分發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的政治優(yōu)勢(shì)，有效地凝聚起強(qiáng)大的政治力量，共同商討國(guó)家發(fā)展所面臨的重大事項(xiàng)，共同解決涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足了不同社會(huì)群體的利益訴求，最大限度地保障了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)出深刻的人民性意蘊(yùn)。因此，有必要從人民性這一特質(zhì)出發(fā)重新審視新型政黨制度，對(duì)其人民性的邏輯展開(kāi)加以學(xué)理研究，以期從本質(zhì)上理解新型政黨制度的價(jià)值歸旨，明確前進(jìn)方向。

一、理論邏輯：新型政黨制度中人民性的思想之源

習(xí)近平總書(shū)記指出，新型政黨制度“是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物”，“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，因此，新型政黨制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”[1]。而蘊(yùn)含于新型政黨制度中的人民性特質(zhì)，也具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理依據(jù)，源于豐富的傳統(tǒng)資源。

(一)馬克思主義經(jīng)典作家論黨性與人民性的統(tǒng)一

堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益，而在現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成了人民群眾的主體，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終同最廣大的人民群眾站在同一立場(chǎng)。回溯經(jīng)典文本可以發(fā)現(xiàn)，馬克思恩格斯十分重視黨性與人民性相統(tǒng)一。一是他們強(qiáng)調(diào)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命，認(rèn)識(shí)到人民群眾的巨大歷史作用。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯指出：“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)是真正革命的階級(jí)”[2]41，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2]42馬克思恩格斯運(yùn)用階級(jí)分析的方法清楚地認(rèn)識(shí)到，在資本主義社會(huì)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)矛盾的尖銳與激化使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)站在了歷史舞臺(tái)的中心，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須承擔(dān)起改造世界的時(shí)代重任。因此，歷史的發(fā)展絕不是英雄人物主觀意志的客觀化過(guò)程，而是人民群眾在革命中所取得的實(shí)踐成果。馬克思恩格斯認(rèn)識(shí)到，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[3]。馬克思的革命思想中蘊(yùn)含著深刻的人民性。二是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的代表，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)立場(chǎng)。馬克思恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[2]44，明確自身階級(jí)立場(chǎng)，捍衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益，這既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于舊政黨的根本所在，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)“黨性”的集中體現(xiàn)。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終與人民群眾保持著密切的聯(lián)系，它既源于人民群眾，又代表人民群眾。對(duì)此，恩格斯指出：“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須(馬克思和我從1847年以來(lái)就堅(jiān)持這種立場(chǎng))組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨。”[4]可見(jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性與人民性是密不可分的，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。列寧也曾對(duì)黨性與人民性相統(tǒng)一加以闡發(fā)。列寧認(rèn)為，黨性的重要特質(zhì)是階級(jí)性，“黨性是高度發(fā)展的階級(jí)對(duì)立的結(jié)果和政治表現(xiàn)”[5]。所以，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須捍衛(wèi)自己的階級(jí)立場(chǎng)，始終代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的整體利益，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的義不容辭的責(zé)任就是和群眾在一起”[6]。列寧不僅從理論上對(duì)黨性與人民性相統(tǒng)一加以分析，而且在革命進(jìn)程中將理論轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)實(shí)踐。

基于黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，馬克思恩格斯和列寧都曾對(duì)多黨合作進(jìn)行了分析與設(shè)想。馬克思恩格斯認(rèn)為，由于反動(dòng)勢(shì)力仍然十分強(qiáng)大，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨難以單獨(dú)作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)既定的革命目標(biāo)，必須與其他工人階級(jí)政黨及民主黨派進(jìn)行有效聯(lián)合。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，一方面，共產(chǎn)黨應(yīng)該同其他民主黨派結(jié)成聯(lián)盟，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[2]66，即使是面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨，“只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)專(zhuān)制君主制、封建土地所有制和小資產(chǎn)階級(jí)”[2]66，這也是一種革命策略上的選擇；另一方面，共產(chǎn)黨必須在同其他政黨的聯(lián)合中保持自身的獨(dú)立性，掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有“共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[2]44，這是決定革命目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。列寧面對(duì)帝國(guó)主義時(shí)代的新變化，首次提出在國(guó)家政權(quán)中實(shí)行多黨合作，他指出，“我們不怕成員廣泛和成分復(fù)雜，而是希望這樣，因?yàn)闆](méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的聯(lián)合，沒(méi)有社會(huì)民主黨人和革命民主派的戰(zhàn)斗的合作，就不可能取得偉大的俄國(guó)革命的徹底勝利”[7]。同時(shí)，列寧也明確強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，“只能有一種政權(quán)，或者是資本家的政權(quán)，或者是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)……只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，只有工人的統(tǒng)治才能把靠勞動(dòng)為生的大多數(shù)人團(tuán)結(jié)到自己周?chē)鷣?lái)”[8]。由此可見(jiàn)，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)多黨合作，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾之間的密切關(guān)系，多黨合作既需要以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，也必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)立場(chǎng)和政治屬性。

(二)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化蘊(yùn)含的“民本”“和合”思想

現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)文化之間有著密不可分的思想親緣。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅源于馬克思主義的科學(xué)理論，還源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的探索與實(shí)踐，而且有著豐富的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。新型政黨制度作為從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的制度形態(tài)，其“人民性”特質(zhì)同樣可以于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中溯源，“民本”“和合”文化為新型政黨制度中人民性的生發(fā)提供了思想支持。

中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想從君民關(guān)系的角度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者應(yīng)將人民視為本位的執(zhí)政態(tài)度。與西方政治傳統(tǒng)所不同的是，中國(guó)古代的制度構(gòu)建并不是在經(jīng)驗(yàn)世界之外的宗教領(lǐng)域?qū)で蠛侠硇院秃戏ㄐ缘闹С?，而是以“天人合一”“天人感?yīng)”為思想基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期大一統(tǒng)的政治環(huán)境下探討制度執(zhí)行與社會(huì)治理之間的關(guān)系，因此“人民”便始終處于中國(guó)古代政治的視野中。早在百家爭(zhēng)鳴的先秦時(shí)期，儒家便提出了一系列頗具民本色彩的論說(shuō)，如孔子提出“為政以德”的德治思想，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，并以夏桀商紂為例，“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣”，闡述了君民關(guān)系與政治穩(wěn)定之間的重要聯(lián)系。荀子提出“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”，將統(tǒng)治者地位的合法性交予人民，強(qiáng)調(diào)一種良性的君民關(guān)系。在中國(guó)古代長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，雖然君主擁有巨大的權(quán)力，但君主之“專(zhuān)制”仍具有傳統(tǒng)道德與法律的約束，人民始終處于政治場(chǎng)域的重要位置。這些理論與實(shí)踐奠定了中國(guó)政治的民本基因。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，我國(guó)的新型政黨制度也是為了在政黨功能的有效發(fā)揮中切實(shí)代表全體人民的意旨，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

中國(guó)傳統(tǒng)中的和合文化首見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》篇：“商契能和合五教，以保于百姓也。”這里的“和合”是“五教”倫理之間的和諧統(tǒng)一。儒家代表人物荀子也提出：“天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起，性偽合而天下治?！边@里便將“和合”運(yùn)用到了國(guó)家治理中，通過(guò)“化性起偽”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”一指“和”之狀態(tài)，二指“合”之行為，是通過(guò)“合”實(shí)現(xiàn)“和”。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)和合思想加以闡發(fā)，指出“和”指的是和諧、和平、中和等，“合”指的是匯合、融合、聯(lián)合等。“和合”，就是指對(duì)立面的相互滲透和統(tǒng)一，而且這種統(tǒng)一是處于最佳狀態(tài)的統(tǒng)一，對(duì)立的雙方?jīng)]有離開(kāi)對(duì)方而突出自己[9]。我國(guó)的新型政黨制度便充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)的和合文化。不同于西方政黨之間的利益分歧與權(quán)力相爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派保持著良性的政黨關(guān)系，新型政黨制度通過(guò)政黨之間的“合”，以實(shí)現(xiàn)在政治價(jià)值、政治目標(biāo)上的“和”，充分體現(xiàn)了求同存異、和而不同、天下大同的和合理念，有效地將人民群眾凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的歷史合力。

二、歷史邏輯：新型政黨制度中人民性的歷時(shí)呈現(xiàn)

新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大地上探索出來(lái)的，呈現(xiàn)出獨(dú)特的制度魅力。當(dāng)然，新型政黨制度的形成發(fā)展不是一蹴而就的，它在科學(xué)理論與政治實(shí)踐的相互作用中、在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度探索中不斷得以完善。因此，從歷時(shí)性上看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出日益科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，新型政黨制度的人民性特質(zhì)也在這一過(guò)程中越來(lái)越凸顯，越來(lái)越成為這一制度設(shè)計(jì)的價(jià)值本質(zhì)。

(一)探索“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”：從“三三制”到一屆政協(xié)

新型政黨制度是歷史和人民的選擇。近代以來(lái)，中國(guó)人民對(duì)救國(guó)方案的探索從未停止，一次次的失敗表明，西方政治制度并不適應(yīng)近代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨在充分考慮近代中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了中國(guó)社會(huì)主要矛盾，明確提出了多黨合作的思想，并在實(shí)踐中積極構(gòu)建多黨合作的政黨關(guān)系，努力推進(jìn)各革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，以期實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立讓中國(guó)共產(chǎn)黨看到了各階級(jí)聯(lián)合所帶來(lái)的強(qiáng)大力量。奪取新民主主義革命的勝利需要聯(lián)合各革命階級(jí)，使其匯聚成推翻“三座大山”的革命洪流。對(duì)此，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)。”[10]這一對(duì)未來(lái)社會(huì)的理論構(gòu)想實(shí)際上闡發(fā)了階級(jí)聯(lián)合的必要與可能，同時(shí)也賦予中國(guó)人民在新的社會(huì)形態(tài)中當(dāng)家作主的政治權(quán)利。毛澤東在理論上對(duì)“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”加以闡發(fā)，他基于對(duì)國(guó)家政治與政黨政治關(guān)系的考量，認(rèn)為“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖”[11]。將國(guó)家政治和政黨政治全部視為指向人民整體利益(普遍性)而非部分社會(huì)成員利益(特殊性)的公共性事務(wù)，并將其視為推進(jìn)各革命階級(jí)聯(lián)合的生長(zhǎng)基點(diǎn)。而在實(shí)踐中，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”政權(quán)可以看作多黨合作制度的雛形。“三三制”從革命斗爭(zhēng)的實(shí)際需要出發(fā)，以?shī)Z取抗戰(zhàn)勝利、實(shí)現(xiàn)民族解放為根本目標(biāo)，在政權(quán)人員安排中規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。這一制度表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中對(duì)各黨派革命人士的積極接納，通過(guò)各階級(jí)、各黨派之間的民主合作與互相監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)了政權(quán)穩(wěn)定，在有效維護(hù)最廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，1948年4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨匯集各界進(jìn)步人士參與新中國(guó)成立方案的制訂，充分發(fā)揚(yáng)了人民民主的原則，切實(shí)將人民性落實(shí)于實(shí)際的政治行動(dòng)之中。1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，這次會(huì)議真正實(shí)現(xiàn)了“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”的理論構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)的多黨合作制度正式形成，這是完全不同于西方政黨政治的新式民主之路，新民主主義革命的偉大勝利成功證明了這一政黨制度的優(yōu)越性。

由此可見(jiàn)，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到人民群眾強(qiáng)大的革命力量，認(rèn)識(shí)到各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的重要意義。因此，新型政黨制度早在萌芽、初創(chuàng)時(shí)期，便孕育著深刻的人民性。

(二)提出“八字方針”，堅(jiān)持人民民主

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，繼續(xù)加強(qiáng)與各民主黨派、無(wú)黨派人士的通力合作，并不斷改造各民主黨派原有的階級(jí)立場(chǎng)，使其能夠真正成為人民群眾利益的代表。這種合作與改造并存的政黨政治實(shí)踐使得新中國(guó)成立后的多黨合作制度呈現(xiàn)出更加鮮明的人民立場(chǎng)。而各民主黨派也在國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)中真正發(fā)揮了自身的獨(dú)特功能，積極參與政治協(xié)商，為國(guó)家重大事項(xiàng)的決定提出了許多重要的建設(shè)性意見(jiàn)，為國(guó)家重大決策的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐力量。如在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題上，毛澤東、周恩來(lái)等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人多次同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，消除他們對(duì)社會(huì)主義改造的疑慮，幫助他們了解政策，提高認(rèn)識(shí)；各民主黨派同樣積極擁護(hù)黨的決定，為資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造建言獻(xiàn)策，密切聯(lián)系各界人士進(jìn)行政策宣傳，在社會(huì)上有效實(shí)現(xiàn)了共識(shí)凝聚。對(duì)此，周恩來(lái)曾回憶道：“革命勝利以后，在社會(huì)主義改造的過(guò)程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是起了作用的，動(dòng)員了社會(huì)上一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)參加社會(huì)主義改造的工作，使我們的社會(huì)主義改造進(jìn)行得比較順利、比較快?！盵13]

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的階段告一段落。關(guān)于民主黨派、人民政協(xié)是否應(yīng)繼續(xù)存在的討論開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)此，毛澤東在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、深入研究蘇聯(lián)一黨制的歷史得失的基礎(chǔ)上，提出“要有兩個(gè)萬(wàn)歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，另一個(gè)是民主黨派萬(wàn)歲……在我們國(guó)內(nèi)是民主黨派林立，我們有意識(shí)地留下民主黨派，這對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見(jiàn)，弄得大家無(wú)所顧忌，這樣做很不好”[14]。毛澤東認(rèn)識(shí)到了民主黨派存在的重大意義，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，民主黨派能夠在各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決定中發(fā)揮重要的理論支持功能，同時(shí)能夠?qū)?zhí)政黨形成有效的外部監(jiān)督；對(duì)人民群眾而言，各民主黨派能夠?qū)Ω鹘缛耸考右月?lián)合，充分表達(dá)人民群眾的利益；這兩大功能的最終指向，與社會(huì)主義的發(fā)展同向同行，與中國(guó)人民的利益訴求相輔相成。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)多黨合作的必要性，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”[15]。隨后在黨的八大上“八字方針”得以正式確立，這一方針充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的堅(jiān)持，鞏固和擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)多黨合作的人民性予以理論上的肯定。

(三)確立基本政治制度，加強(qiáng)人民民主的制度化建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持多黨合作，并充分肯定了各民主黨派存在的重要性。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出，民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”[16]822。對(duì)民主黨派性質(zhì)的科學(xué)認(rèn)定是新的歷史時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)政黨制度發(fā)展與完善的基礎(chǔ)。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨將多黨合作逐漸制度化，使多黨合作中蘊(yùn)含的人民性得到了制度層面、法律層面的確認(rèn)。

在多黨合作的原則方針?lè)矫妫h的十二大確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，這是新的歷史條件下對(duì)“八字方針”的有益補(bǔ)充，進(jìn)一步說(shuō)明了執(zhí)政黨與各參政黨之間的親密友黨關(guān)系，同時(shí)也說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治取向、價(jià)值訴求、基本立場(chǎng)等方面的一致性。在多黨合作的制度確認(rèn)方面，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度[16]821。1992年，這一制度被寫(xiě)入黨章，次年載入憲法，至此我國(guó)的多黨合作得到了制度和法律層面的保障，其人民性也得到了制度和法律的充分肯定，極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。在多黨合作的政黨關(guān)系方面，立足于世界歷史的重大變局，更加突出中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政黨制度的獨(dú)特性以及與西方政黨政治在理論與實(shí)踐上的分野。江澤民指出：“我國(guó)政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。這既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專(zhuān)制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)就在這里，同國(guó)外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里?！盵17]由此可見(jiàn)，政黨制度在規(guī)范化、法制化的進(jìn)程中日趨成熟與完善，日益凸顯出中國(guó)特色，這有力地促進(jìn)了多黨合作與政治協(xié)商的功能發(fā)揮，更加有效地實(shí)現(xiàn)了人民群眾的利益整合，促進(jìn)了社會(huì)主義國(guó)家的政治穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

(四)明確提出“以人民為中心”的新型政黨制度

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨制度的發(fā)展與完善，首次提出“新型政黨制度”這一概念，突出強(qiáng)調(diào)新型政黨制度的人民屬性，使其成為我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)中最為本質(zhì)的價(jià)值彰顯。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于多黨合作制度的相關(guān)意見(jiàn)，如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)政黨制度的獨(dú)特性、重要性和必要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，有力地加強(qiáng)了多黨合作的制度化建設(shè)，為“新型政黨制度”的提出提供了制度保障與現(xiàn)實(shí)可能。2018年，習(xí)近平總書(shū)記正式提出“新型政黨制度”，并對(duì)其“新”的特點(diǎn)與內(nèi)涵加以闡述。新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，充分體現(xiàn)了黨性與人民性相統(tǒng)一的原則。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，新型政黨制度“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[1]。這既是對(duì)新型政黨制度中人民性特質(zhì)的充分肯定，也是基于中國(guó)特色與國(guó)際比較的立場(chǎng)，充分表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的鮮明優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治和政黨政治方面的獨(dú)特創(chuàng)造。

三、實(shí)踐邏輯：新型政黨制度中人民性的實(shí)然表現(xiàn)

新型政黨制度既是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的制度，也是深刻影響著政治和社會(huì)發(fā)展的制度。這種源自人民、代表人民的獨(dú)特屬性有效地避免了西方政黨政治只能代表少數(shù)人利益的疴疾，有效地凝聚起全體人民的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。新型政黨制度的人民性正是在其制度功能的具體實(shí)踐中得以展開(kāi)。

(一)有效地整合各界群眾利益訴求

政黨是一定階級(jí)、階層或社會(huì)團(tuán)體利益的代表，政黨之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是不同利益之間的博弈，因此黨際關(guān)系影響著不同利益群體之間的利益整合程度。而社會(huì)的存續(xù)與發(fā)展需要凝聚社會(huì)成員的共識(shí)，在政黨政治的語(yǔ)境下，“共識(shí)”便是政黨博弈的最大公約數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，社會(huì)成員的利益訴求也呈現(xiàn)出日益多元化的趨勢(shì)，因此凝聚共識(shí)便具有極為重要的政治意義和社會(huì)意義。在這一問(wèn)題上，新型政黨制度發(fā)揮了無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。一方面，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，人民群眾之間沒(méi)有根本的利益沖突，這保證了黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)最廣大人民根本利益的尊重與反映，這種對(duì)人民群眾利益的普遍意義上的確認(rèn)，為政黨之間的密切合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，各民主黨派代表了各自所聯(lián)系的部分人民群眾的利益，充分反映社會(huì)各界人士的意旨和訴求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各方利益的有效凝聚。這種制度安排實(shí)現(xiàn)了部分與整體、特殊與普遍之間的辯證統(tǒng)一，將社會(huì)各界群眾有機(jī)聚合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)大的合力。

“制度比較重在性質(zhì)，性質(zhì)決定優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的事實(shí)說(shuō)話”[18]。立足于人民實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益整合，是新型政黨制度不同于其他政黨制度的突出特點(diǎn)和顯著功能。反觀其他類(lèi)型的政黨制度，多黨輪流執(zhí)政承認(rèn)社會(huì)利益的分化，并將不同社會(huì)群體的利益看作決然不同、相互對(duì)立的，因此政治力量與社會(huì)力量之間無(wú)法凝聚共識(shí)，特別是在關(guān)系到切實(shí)利益的重大問(wèn)題上，往往漠視人民群眾的訴求，只關(guān)心利益集團(tuán)的得失，這是一種非人民性的制度設(shè)計(jì)。而一黨制又往往會(huì)陷入專(zhuān)制的境地，在看似政治團(tuán)結(jié)的背后是對(duì)各種利益與意見(jiàn)的壓制，在實(shí)際的政策決策中往往脫離群眾。我國(guó)的新型政黨制度打破了這兩種政黨政治模式的框架，從人民立場(chǎng)出發(fā)尋求真實(shí)的利益共識(shí)，而非憑空捏造出“想象的共識(shí)”，這使得我國(guó)在重大問(wèn)題上能夠迅速凝聚起強(qiáng)大的力量，充分保障人民群眾的根本利益。以2020年抗擊新冠肺炎疫情為例，在疫情暴發(fā)伊始，全國(guó)政協(xié)便要求全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極投身于打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2月11日，全國(guó)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界委員發(fā)出《團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn) 為國(guó)履職 為民盡責(zé) 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)——致全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員的倡議書(shū)》，動(dòng)員全國(guó)政協(xié)委員充分發(fā)揮自身政治作用，廣泛凝聚抗擊疫情的智慧和力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派密切聯(lián)系各界人士，大力宣傳中央決策，積極建言獻(xiàn)策，努力維護(hù)人民群眾的生命安全。我國(guó)在抗擊疫情中取得的巨大成就，極富說(shuō)服力地證明了新型政黨制度在凝聚社會(huì)合力方面的強(qiáng)大優(yōu)越性。

(二)促進(jìn)人民有序參與政治生活

現(xiàn)代政治強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對(duì)公共性事務(wù)的理性參與，在現(xiàn)代語(yǔ)境中，“政治”不再是公共領(lǐng)域管理者的職業(yè)性事務(wù)，而是全體社會(huì)成員生存發(fā)展的基本場(chǎng)域。因此，存在于政治世界中的成員都有參與政治生活的權(quán)利與必要。有序的政治參與既能夠激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也有利于維護(hù)政治的穩(wěn)定與和諧，但如果一個(gè)社會(huì)處在無(wú)序的政治參與或政治冷漠中，將會(huì)步入兩種極端的境地：或是處于失序的混亂狀態(tài)，使政治結(jié)構(gòu)趨于崩潰；或是形成政治僵化的局面，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

新型政黨制度為人民群眾的有序政治參與提供了強(qiáng)有力的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民政協(xié)為組織依托，密切聯(lián)系各界群眾，充分反映人民群眾的利益訴求、政治主張與合理建議，有效地提高了社會(huì)動(dòng)員的水平，促進(jìn)了人民群眾對(duì)國(guó)家治理與公共事務(wù)管理的關(guān)注，為人民群眾的政治參與提供了重要的渠道。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，在平臺(tái)建設(shè)方面，新型政黨制度強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依托人民政協(xié)落實(shí)協(xié)商民主，要求人民政協(xié)始終圍繞團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，始終圍繞黨和國(guó)家的重大事項(xiàng)參政議政，建言獻(xiàn)策，將各界別人士的訴求與建議反饋到重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，使政策制定更加民主化，更具人民性。第二，在參政內(nèi)容方面，新型政黨制度規(guī)定各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家重大事項(xiàng)的決策，參與國(guó)家事務(wù)的管理，這些規(guī)定使得各民主黨派的參政議政既具廣度，又具深度，各黨派的政治行為也實(shí)現(xiàn)了特殊性與普遍性的統(tǒng)一，其最終目的不是為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)黨派的特殊利益，而是全體人民的共同利益。第三，在參政方式方面，各民主黨派能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系各界人士就國(guó)家治理的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，充分了解民情、匯集民智，同時(shí)依托人民政協(xié)舉辦咨詢、研討、聽(tīng)證等活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，使參政議政工作更具科學(xué)性和民主性。第四，在外部保障方面，新型政黨制度在新時(shí)代日益規(guī)范化和制度化，黨和國(guó)家通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化不斷提升新型政黨制度的制度效能，并予以法律層面的確認(rèn)與支持，這能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)有序的政治參與提供良好的外部環(huán)境，保證人民群眾能夠積極參與到國(guó)家治理中，保證各民主黨派能夠在參政議政中發(fā)揮獨(dú)特的智力支持功能。

(三)推動(dòng)重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策

新型政黨制度在黨和國(guó)家重大事項(xiàng)的決策中發(fā)揮著重要的政治功能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！盵2]在新型政黨制度中，各黨派的根本政治目標(biāo)是一致的。因此，聚焦于黨和國(guó)家重大事項(xiàng)的決策過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，新型政黨制度通過(guò)構(gòu)筑良性的黨際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化與民主化。一方面，新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在決策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都與黨的路線、方針、政策保持高度一致，這就保證了決策的廣泛性、穩(wěn)定性，有利于全體社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)決策的認(rèn)同；另一方面，各民主黨派積極參政議政，開(kāi)展有效的民主監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。所謂科學(xué)化，就是充分利用各民主黨派所聯(lián)系的各界人士的智力資源，充分發(fā)揮各界人士自身專(zhuān)長(zhǎng)，將其納入決策系統(tǒng)中，通過(guò)專(zhuān)家咨詢、專(zhuān)題調(diào)研等方式，提出科學(xué)合理的決策提案，為黨和國(guó)家的政策制定提供強(qiáng)有力的科學(xué)論證。如在抗擊新冠肺炎疫情期間，人民政協(xié)和各級(jí)政協(xié)委員積極履職，對(duì)相關(guān)問(wèn)題組織座談與研討，如全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織開(kāi)展“新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響”座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織建言農(nóng)村新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)等，充分發(fā)揮了新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)。在提案工作中，對(duì)涉及疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的提案，第一時(shí)間以參閱件形式送有關(guān)部門(mén)，并納入提案審查程序[19]。這極大地推動(dòng)了疫情防控策略的科學(xué)制定和有效實(shí)施。所謂民主化，就是發(fā)揮各黨派和人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，深入基層，了解民生，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，并形成提案，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使人民群眾能夠參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。同時(shí)，新型政黨制度規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是互相監(jiān)督的關(guān)系，在決策過(guò)程中，各民主黨派在充分考量人民群眾的意旨基礎(chǔ)上對(duì)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)予以民主監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而保證決策符合人民群眾的利益，符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。

四、發(fā)展邏輯：新型政黨制度中人民性的前進(jìn)方向

歷史實(shí)踐證明，新型政黨制度自誕生之日起，就隨著社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，因此在各個(gè)歷史時(shí)期這一制度都可以發(fā)揮出強(qiáng)大的政治效能。從上述分析中也可以看出，新型政黨制度中的人民性經(jīng)歷了從內(nèi)隱到外顯以及逐步制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。因此，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須進(jìn)一步發(fā)展和完善新型政黨制度，使其人民性特質(zhì)能夠在制度設(shè)計(jì)層面更加凸顯，在實(shí)踐落實(shí)層面更為有效。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政黨建設(shè)

馬克思主義政黨理論強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是決定革命成敗、政黨命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史更加證明了，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能取得革命、建設(shè)和改革的勝利。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同樣，新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的初心，因而為歷史和人民所選擇。因此，在新型政黨制度中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持捍衛(wèi)最廣大人民的根本利益。可見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善新型政黨制度，充分發(fā)揮其人民性的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好黨際關(guān)系，將黨的路線、方針和政策傳達(dá)給各民主黨派和人民群眾，使其將思想統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之上。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)黨的自我完善不斷提升其在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)能力。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨必須做到“不忘初心、牢記使命”，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷深化對(duì)世情、國(guó)情和黨情的認(rèn)識(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度把握新型政黨制度的前進(jìn)方向，“以更加深刻的理論自覺(jué)和政治自信，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系、政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和政黨對(duì)外交往進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造”[20]。其中特別要完善監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮黨外監(jiān)督的政治作用，同各民主黨派一道打造強(qiáng)大的監(jiān)督合力，更加真實(shí)有效地發(fā)揮新型政黨制度的政治功能，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求。

同時(shí)，各民主黨派參政議政的能力和素質(zhì)也影響著多黨合作制度的功能呈現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極支持“各民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”[21]266。各民主黨派要正確認(rèn)識(shí)自身的政治責(zé)任，始終保持政治定力，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。要充分發(fā)揮各自的政治優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系各界人士，加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，提高參政議政能力。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)參政議政的全過(guò)程管理，同時(shí)加強(qiáng)各黨派黨員的自身建設(shè)，提高其政治素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其參政議政的政治主動(dòng)性，從而有效地整合黨派資源，真正發(fā)揮出新型政黨制度的獨(dú)特功能。

(二)堅(jiān)持協(xié)商民主，提升決策效能

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特形式，繼續(xù)發(fā)展和完善新型政黨制度必須堅(jiān)持協(xié)商民主，這是彰顯制度優(yōu)勢(shì)的必然選擇。黨的十九大報(bào)告指出，要“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程”[22]，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商模式，推動(dòng)各黨派圍繞重大問(wèn)題加以充分協(xié)商，凝聚共識(shí)，為決策提供智力支持。而進(jìn)一步發(fā)展新型政黨制度中的人民性，需要在協(xié)商民主的原則、組織和內(nèi)容方面加以優(yōu)化。

在協(xié)商民主的原則方面，必須始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，正確處理執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨，一方面，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不可動(dòng)搖，這可以有效地避免多黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的政治危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩；另一方面，各參政黨享有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，這有利于執(zhí)政黨和參政黨通過(guò)平等協(xié)商形成科學(xué)決策。因此，協(xié)商民主必須從制度層面對(duì)各民主黨派的職能和權(quán)力加以規(guī)定和規(guī)范，保障各民主黨派有序參與民主協(xié)商，充分參與參政議政，實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[21]292這一政治目標(biāo)。

在協(xié)商民主的組織方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，為民主黨派提供參政議政的良好平臺(tái)。人民政協(xié)作為人民民主的重要形式，能夠?qū)⒏鹘缛耸康囊庖?jiàn)和建議集中統(tǒng)一起來(lái)，能夠避免決策的片面化，增強(qiáng)決策的科學(xué)民主程度。新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展需要將人民政協(xié)作為重要的組織依托，充分發(fā)揮其統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制、完善制度、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)人民政協(xié)的“人民性”，使協(xié)商民主能夠在形式上更加多元、更加廣泛，在內(nèi)容上更加真實(shí)、更加深刻、更富實(shí)效。

在協(xié)商民主的內(nèi)容方面，應(yīng)注重問(wèn)題意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)解決國(guó)家關(guān)心、人民需要的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵21]296在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)依托人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛聽(tīng)取和征求各方意見(jiàn)，充分提高決策的實(shí)效性。各民主黨派也應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地參政議政，明確當(dāng)前的重大問(wèn)題和主攻方向，特別是在聯(lián)系各界群眾的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋意見(jiàn)，有效地凝聚起解決重大問(wèn)題的智慧資源。

(三)增強(qiáng)政治認(rèn)同，堅(jiān)持人民至上

新型政黨制度充分整合了不同黨派之間的利益與目標(biāo)，不斷增強(qiáng)各黨派之間的政治認(rèn)同，這既使多黨合作具有了現(xiàn)實(shí)的可能性，也使各黨派明確自身在國(guó)家政治中的職能定位，從而構(gòu)建起和諧的黨際關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同?！盵23]這為新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展和完善新型政黨制度，必須深化對(duì)政治認(rèn)同的原則、表現(xiàn)和核心的認(rèn)識(shí)。

1.政治認(rèn)同的原則是求同存異。新型政黨制度必須處理好普遍與特殊、一元性與多元性之間的關(guān)系。新型政黨制度規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治關(guān)系，執(zhí)政黨是一元的，指導(dǎo)思想也是一元的，黨和國(guó)家維護(hù)的利益是全體人民的普遍利益，但也充分尊重不同黨派、不同群體的特殊利益，為各民主黨派提供發(fā)展的政治空間。在這一政治語(yǔ)境下，黨派與黨派之間沒(méi)有根本性的沖突和矛盾，求同存異是正確處理黨際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

2.政治認(rèn)同的表現(xiàn)是制度自信。新型政黨制度是世界政黨政治的一大創(chuàng)新，具有獨(dú)特的民主優(yōu)勢(shì)，因此要在政治認(rèn)同的過(guò)程中牢牢樹(shù)立起制度自信，堅(jiān)決捍衛(wèi)新型政黨制度，同各種錯(cuò)誤的思潮、企圖破壞政黨和諧的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，共同捍衛(wèi)和發(fā)展新型政黨制度，向世界展現(xiàn)新型政黨制度的人民性特質(zhì)，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

3.政治認(rèn)同的核心是人民至上。新型政黨制度必須堅(jiān)持以人民為中心，這是區(qū)別于其他政黨政治的最顯著特征。無(wú)論是執(zhí)政黨，還是參政黨，其最終的目標(biāo)指向都是為了構(gòu)筑起政治合力，共同促進(jìn)最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。因此，必須強(qiáng)化各黨派的人民立場(chǎng)與人民意識(shí)，使其積極承擔(dān)政治責(zé)任，密切聯(lián)系各方群眾，真實(shí)、廣泛地代表群眾利益，反映群眾愿望，以此將全體人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義顯著優(yōu)勢(shì)，從而在不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不斷進(jìn)步與發(fā)展。