張 靜

(齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾161006)

2019年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵1]這一論斷既表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人強大的制度自信，也標(biāo)志著中國特色社會主義制度建設(shè)進入新時代，還充分彰顯了中國特色社會主義制度“人民至上”的價值取向和原則。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在實踐中始終堅持并不斷強化“人民至上”的價值自覺和自信。唯有如此，才能推進中國特色社會主義制度體系不斷走向成熟，進而實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保障。

一、“人民至上”是中國特色社會主義制度的價值根基

價值是主客體在實踐基礎(chǔ)上形成的一種意義關(guān)系，其實質(zhì)是個人、群體或社會在實踐活動中所需求的理想目標(biāo)及這種理想目標(biāo)對于人的活動的積極意義，它既來自現(xiàn)實又是對現(xiàn)實的超越，因而能夠引領(lǐng)個人或社會的前進。一定政權(quán)組織形式或國家制度的價值就體現(xiàn)在其是否代表最廣大人民的意志并得到人民支持，或者說，判斷一種社會制度是否具有存在的合理性，必然要看其是否符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是否有利于人類主體的生存和發(fā)展，是否滿足人民群眾的利益需求。只有與人民的利益需求相一致的制度，才具有存在的合法性和基礎(chǔ)，才能得到人民群眾的擁護和支持并有效規(guī)范社會運行。中國特色社會主義制度之所以表現(xiàn)出強大的生命力就在于其充分體現(xiàn)并保證了“人民至上”的價值立場和原則。

(一)“人民至上”是中國共產(chǎn)黨人一切工作的價值立場和原則

“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[2]，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義人民性，將“人民至上”作為一切工作和活動的原則和立場。“人民至上”歸根結(jié)底就是堅持人民的利益高于一切，一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民的利益和幸福而努力奮斗?！叭嗣裰辽稀斌w現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本政治立場、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和始終把人民需求作為第一要務(wù)的價值追求。“人民至上”既是中國共產(chǎn)黨人鮮亮的精神標(biāo)識，也是中國共產(chǎn)黨一切事業(yè)取得成功的制勝法寶。

縱觀中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的各個歷史時期，堅持“人民至上”的價值立場和原則猶如一條“紅線”貫穿始終。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心、三分之二的意為人民服務(wù)?！盵3]改革開放后，鄧小平以“一切以人民利益為最高準(zhǔn)繩”，把為人民群眾謀利益作為黨的中心工作，把各項方針政策的價值目標(biāo)統(tǒng)一到提高人民生活水平、維護人民群眾利益的根本問題上來。黨的十三屆四中全會后，江澤民堅持把人民的根本利益作為黨各項工作的基本出發(fā)點并提出“三個代表”重要思想。新世紀(jì)，在向全面建成小康生活邁進過程中，胡錦濤提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把人民作為最高的價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高的價值追求，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價值理想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時代人民對美好生活的愿望要求，繼續(xù)堅持將人民放在黨和國家各項事業(yè)之上，努力踐行“人民至上”的價值承諾，“把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[4]，不斷帶領(lǐng)人民邁上新臺階。黨的十九屆四中全會在總結(jié)我國制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上進一步明確新時代我國制度建設(shè)的目標(biāo)是堅持和完善實現(xiàn)人民美好生活的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國特色社會主義的制度建設(shè)必須繼續(xù)“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”，必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”[1]。這一切表明，毫不動搖地依靠人民、矢志不移地為了人民，永遠是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動國家善治和民族進步的價值追求和最持久動力。堅持“人民至上”既是中國特色社會主義制度最堅固的價值根基，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，還是中國特色社會主義建設(shè)不斷取得勝利的動力源泉。

(二)“人民至上”貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的制度探索和創(chuàng)造中

偉大制度根植于偉大實踐，中國特色社會主義制度的確立既是社會基本矛盾運動的結(jié)果，也是社會歷史主體在制度探索中進行價值選擇的結(jié)果?！爸袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[1]，中國特色社會主義制度必然以“人民至上”為價值根基。

主體不同，價值目標(biāo)不同，制度選擇就不同。近代以來，面對積貧積弱的國家及黑暗的社會制度，如何實現(xiàn)民族獨立和人民解放成為擺在中國人民面前的歷史性課題。面對同樣的歷史背景和革命任務(wù)，地主階級和買辦性的大資產(chǎn)階級選擇繼續(xù)實行半殖民地半封建社會制度的方案，民族資產(chǎn)階級選擇實行資本主義制度的方案，而以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民選擇能夠?qū)崿F(xiàn)人民解放、民族獨立的新民主主義革命道路和制度。新民主主義革命勝利后，基于人民對于鞏固建設(shè)好新生人民政權(quán)，真正實現(xiàn)當(dāng)家作主的迫切希望，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立了人民民主專政的國家政權(quán)，為社會主義政治制度、經(jīng)濟制度和其他相應(yīng)制度的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。1948年9月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的?！薄拔覀儾捎妹裰骷兄?，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！盵5]1954年，《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國全國代表大會組織法》等的頒布，標(biāo)志著人民代表大會制度在憲法體制上的正式確立，不僅為國家的政治民主化進程確定了一種新型政權(quán)組織形式和民主程序，而且更重要的是確立了人民代表大會這一同人民民主專政的國體相適應(yīng)的根本政治制度，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本制度保證。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民把握“和平與發(fā)展”的時代主題，順應(yīng)滿足人民根本利益、實現(xiàn)共同富裕和美好生活的需要，不斷深化經(jīng)濟社會改革，繼續(xù)堅持、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，使中國特色社會主義制度體系初步定型，不僅為當(dāng)代中國一切發(fā)展和進步奠定了根本制度基礎(chǔ)，而且提出了制度建設(shè)的目標(biāo)方向，那就是再用三十年，使各方面的制度更加成熟、更加定型。進入新時代，適應(yīng)人民對制度體系建設(shè)和各方面體制機制完善的迫切要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度建設(shè)，使國家治理水平明顯提高，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會安寧、人民幸福、民族團結(jié)、國家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十八大第一次系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度的體系內(nèi)涵，全面總結(jié)了中國特色社會主義制度探索所取得的成就，向世人宣示了我們堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺和自信。黨的十九屆四中全會更是深刻把握我國發(fā)展的新的歷史方位，適應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和民族復(fù)興的內(nèi)在要求，進一步深刻闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征，把制度和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，提出“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[1]，為新時代中國特色社會主義制度發(fā)展和完善進一步明確了目標(biāo)方向。

可見，中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進行社會主義制度選擇和實踐的結(jié)果。中國特色社會主義制度的每一次發(fā)展完善都把如何更好地保障人民根本權(quán)益、激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步和更好地滿足人民需求作為出發(fā)點和落腳點?！叭嗣裰辽稀奔仁侵袊伯a(chǎn)黨矢志不渝的價值追求，也是中國特色社會主義制度不斷完善、鞏固并充分發(fā)揮其強大的社會治理效能的動力之基。

(三)“人民至上”體現(xiàn)在中國特色社會主義制度體系的具體設(shè)計和安排中

中國特色社會主義制度是具體的、規(guī)范的，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的關(guān)于國家經(jīng)濟、政治、文化社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面重要制度和法律體系構(gòu)成的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系。中國特色社會主義制度體系的每一項具體制度都毫無例外、一以貫之地體現(xiàn)著“人民至上”的價值原則，因而蘊含著實現(xiàn)有效社會治理的潛在效能。

根本制度是集中體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)特征、國家性質(zhì)并在制度體系中起頂層決定作用和全局指導(dǎo)作用的制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政國家性質(zhì)的具體組織形式和人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑。全國各族人民按照民主集中制原則選舉代表組成國家的權(quán)力機關(guān)，通過選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督實現(xiàn)對國家事務(wù)和經(jīng)濟社會文化事業(yè)的管理。人民代表大會制度能夠暢通利益要求表達，保證全體人民有效參與國家政治生活，集中體現(xiàn)并保證國家的一切權(quán)力屬于人民。

基本制度是根本制度的體現(xiàn)和表達，包括基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，是框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的制度。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成了中國特色社會主義基本政治制度，對于擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、滿足人民參政議政和直接管理國家和社會事務(wù)需要，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供現(xiàn)實制度保證?；窘?jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制，按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制。這一制度設(shè)計有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于調(diào)動人民群眾和社會各方面積極性，有利于滿足人民美好生活需要，是使經(jīng)濟發(fā)展沿著社會主義方向前進的重要保證。

中國特色社會主義重要制度是建立在根本制度和基本制度上的主體性制度，具體包括法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、“一國兩制”、對外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等。重要制度服從于根本制度和基本制度，與人民的生活最為密切。中國特色社會主義法治制度建設(shè)堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，具有切實保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、保障社會公平正義的顯著優(yōu)勢。社會主義先進文化制度是堅持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向、不斷健全和保障人民文化權(quán)益的制度。民生制度是踐行黨的“人民至上”價值目標(biāo)最為重要的制度，具體涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)和健康安全等，旨在增進人民福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。生態(tài)文明制度是著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展和人民的生態(tài)環(huán)境需求而實行嚴(yán)格生態(tài)保護、修復(fù)和資源高效利用的制度。

可見，中國特色社會主義制度作為逐漸成熟穩(wěn)定的制度體系，其每一項安排和設(shè)計都旨在保障最廣大人民的根本利益，維護最廣大人民的權(quán)益，實現(xiàn)最廣大人民的福祉[6]。這樣的制度設(shè)計不僅適合社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求，而且作為上層建筑必然能夠有效服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為推動社會前進和發(fā)展的進步力量。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度需要不斷強化“人民至上”的價值自覺

如上所述，“人民至上”是中國特色社會主義制度的價值根基。中國特色社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別就在于價值根基不同，如果價值根基發(fā)生了變化，那么制度性質(zhì)就會發(fā)生改變，更談不上制度優(yōu)勢的發(fā)揮和為實現(xiàn)人民美好生活提供制度保障。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，必須始終貫徹并不斷強化“人民至上”的價值自覺。

(一)需要自覺強化“人民至上”的制度立場

中國特色社會主義制度作為實現(xiàn)當(dāng)代中國社會理想、奮斗目標(biāo)、偉大夢想的重要保障，“人民至上”是其鮮明的制度立場。自覺強化“人民至上”的制度立場，就是在理論上要自覺認(rèn)知中國特色社會主義制度作為社會主義制度體系必須以維護、保障和實現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，這既是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會主義制度邏輯與資本主義制度邏輯最本質(zhì)的區(qū)別。自覺認(rèn)知中國特色社會主義的政黨制度、國家制度和各項社會制度，我們只有牢固樹立在“人民至上”的價值立場上，才不會偏離正確目標(biāo)、正確方向和正確路徑，才能使各項制度得到合理制定、有效堅持和發(fā)展完善，從而凸顯優(yōu)勢和治理效能。在實踐上，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要牢記中國特色社會主義制度必須讓中國最大多數(shù)的人能掌握運用，并為他們保障和行使自己的權(quán)利服務(wù)，明確我們堅持和完善中國特色社會主義各項制度，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項制度改革，就是為了將“人民至上”的理念制度化法治化，進而推動黨和國家的各項制度不斷完善，更有效地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，更好地保證和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

(二)需要自覺強化實現(xiàn)人民福祉的制度追求

治國有常,利民為本。作為有生命的個體存在，人民群眾的需求層次在不斷提高。當(dāng)前，我國人民的需求已經(jīng)由不斷發(fā)展的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙畹男枰聲r代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度必須順應(yīng)人民需求的這一變化，把實現(xiàn)人民福祉、不斷滿足人民的美好生活期盼作為目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵7]新時代，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，這就要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所辦。需要在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，深刻洞察民眾訴求，圍繞人民的根本利益和多種需求來構(gòu)建制度體系，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。需要用不斷完善的制度體系在保證做大“蛋糕”的同時，合理分配“蛋糕”，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓社會主義制度的優(yōu)越性充分顯現(xiàn)。需要自覺以人民群眾最關(guān)切最現(xiàn)實的問題入手，完善與民生密切相關(guān)的文化、社會、生態(tài)等民生制度體系建設(shè)，保障人民多方面的發(fā)展需求，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(三)需要自覺尊重人民群眾制度建設(shè)的主體地位

人民群眾是歷史主體，是社會歷史的創(chuàng)造者和社會歷史發(fā)展的真正推動者。這是馬克思主義群眾史觀的根本觀點，這一觀點運用到國家制度建設(shè)上就是承認(rèn)和堅持人民群眾是制度建設(shè)的主體和社會變革的推動者，堅持依靠人民群眾推動制度建設(shè)。歷史上，中國特色社會主義制度的確立是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，今天，堅持和完善中國特色社會主義制度依然要緊緊依靠廣大人民群眾。尊重人民群眾制度建設(shè)的主體地位，不僅要擴大和完善民主制度，切實保障人民當(dāng)家作主的地位，而且要為廣大人民群眾積極參加制度建設(shè)創(chuàng)造條件、提供機會，保障人民在生活中參與社會建設(shè)、主導(dǎo)社會治理、共享發(fā)展成果；既要深刻洞察民眾訴求，著力從解決群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，也要注意總結(jié)人民經(jīng)驗，集中人民智慧，激發(fā)人民的創(chuàng)造力，創(chuàng)新制度體系和機制，還要把人民作為制度好壞的最高價值評價者?！叭罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子”[8]。人民是制度的根基、血脈和力量源泉，只有將我國國家制度深深植根于人民中，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，才能有效地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，才能使中國特色社會主義制度體系不斷鞏固完善并成為保障社會沿正確方向闊步前進的路標(biāo)基石。正如黨的十九屆四中全會所提出的，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民群眾是制度建設(shè)主體，只有依靠人民，我們才能無往而不勝，才能推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

三、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度需要不斷強化“人民至上”的價值自信

中國特色社會主義制度不是一成不變的，需要在實踐中得到檢驗和發(fā)展。在這一過程中，“人民至上”價值立場不斷得到彰顯強化并構(gòu)成制度建設(shè)的力量之基。中國特色社會主義制度“人民至上”價值自信源于對中國特色社會主義制度成就的深厚情感體驗，源于對中國特色社會主義制度立場的科學(xué)判斷，也源于對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的理性認(rèn)知。

(一)需要在制度實踐取得的成就中堅定“人民至上”的價值自信

中國特色社會主義制度好不好、完善不完善，不是由哪個人或哪些人的主觀意愿評判的，而只能是由人民來評判，靠事實來證明。同樣，我們對中國特色社會主義制度“人民至上”的價值自信也是在中國特色社會主義制度實踐取得的成就中不斷確立的。新中國成立七十多年來，特別是改革開放四十多年來，我國確立、鞏固并不斷完善中國特色社會主義制度體系，以人民對幸福生活的追求為動力，不斷提升制度治理效能，從而在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得前所未有的成就，我國的綜合國力和國際地位都得到前所未有的提升。從經(jīng)濟發(fā)展總量看，1978—2018年，我國GDP年平均實際增長率高達9.4%，成為同期世界上增長速度最快的國家。從人均GDP來看，1993年，我國由一個典型的低收入國家成功躋身中等偏下收入國家行列；2009年，我國跨入中等偏上收入國家行列。此外，我國在文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)保事業(yè)及在一些科技領(lǐng)域都取得了前所未有的成就。這些都使我們有充足的底氣相信中國特色社會主義制度是最適合、最高效、最能夠給中國人民帶來福祉并保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度體系。同時，我們必須深刻認(rèn)識，中國特色社會主義制度體系高效運行的內(nèi)在機理就在于“人民至上”性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是力量的源泉，是制度的實行者和評判人。只要中國特色社會主義制度堅持以“人民至上”為價值取向，把維護好最廣大人民的根本利益和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)追求，就必然得到廣大人民的認(rèn)同和支持，凝聚起人民的智慧和力量，形成強大的統(tǒng)一意志和組織力量，就能夠把一切經(jīng)濟政治社會資源都組織調(diào)動起來，讓全國成為一盤棋，同心同德、同舟共濟，上下貫通、統(tǒng)一行動、攻堅克難，形成治國理政的強大合力，創(chuàng)造一個又一個中國奇跡。正如毛澤東所講：“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！盵9]

(二)需要在制度優(yōu)勢的理性認(rèn)知中強化“人民至上”的價值自信

思所從來，知所將往。中國特色社會主義制度的價值自信不僅源于制度實踐取得的巨大成就，而且源于制度優(yōu)勢的理性認(rèn)知，同時，只有建立在理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的自信，才更加持久穩(wěn)定。中國特色社會主義制度優(yōu)勢在于其文化的先進性、體系的嚴(yán)整性和方法的科學(xué)性，而這些優(yōu)勢歸根結(jié)底無一不以實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民的根本利益為核心，同時又以人民的支持和擁護為力量根基和動力源泉。首先，中國特色社會主義制度是具有深厚文化底蘊進而能夠促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的制度設(shè)計。中國特色社會主義制度作為固定的思想和行動范型以中華文化為支撐，強調(diào)民為邦本、中道和諧、選賢任能等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化、強調(diào)以社會主義核心價值觀為集中表達的社會主義先進文化[10]。這些文化基因提供了中國特色社會主義制度和國家治理最重要的價值支撐和精神引領(lǐng)，規(guī)定著中國特色社會主義制度在思想和精神層面的本質(zhì)特征，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，決定了我們的國家制度和治理體系必然是多元協(xié)調(diào)、協(xié)商民主、依法治理、公平公正的，決定了我們的國家制度和治理體系必然凝聚起最廣大人民群眾的精神力量，更為廣大人民所自覺遵從和堅持。其次，中國特色社會主義制度是既有集中又有民主的制度設(shè)計。一方面，中國特色社會主義制度堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把真正關(guān)系到人民群眾根本利益的事情作為大事、要事來辦，匯聚集中起人民的磅礴力量；另一方面，將民主和集中有機結(jié)合，充分吸收人民群眾的意見和建議，科學(xué)謀劃，因而具有無可比擬和無法超越的先進性。中國特色社會主義制度還是善于統(tǒng)籌平衡各方面發(fā)展要求的制度設(shè)計。中國特色社會主義制度不僅集中力量辦大事，還著力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；不僅注重人民的經(jīng)濟權(quán)益，還保障人民的文化、社會等方面的權(quán)益；不僅能夠重點攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障人民的當(dāng)前利益需求，還善于有機協(xié)調(diào)各方面力量和資源，以實現(xiàn)全面、平衡、長遠的發(fā)展，保障人民的長遠利益。正是堅持“人民至上”的價值立場，中國特色社會主義制度才表現(xiàn)出巨大的發(fā)展優(yōu)勢，正如習(xí)近平所講：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！盵11]“人民至上”是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的密碼所在，堅持和完善中國特色社會主義制度體系就是要堅定“人民至上”的價值立場和原則。

(三)需要在制度優(yōu)勢的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中提升“人民至上”的價值自信

價值自信不是說出來的，而是“做出來的”。中國特色社會主義制度“人民至上”的價值自信只有在制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化中，才能得到充分展現(xiàn)和增強。中國特色社會主義制度優(yōu)勢最突出的一點就是集中力量辦大事，而將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能從根本上來說就是要緊緊依靠人民群眾。人民既是制度效能轉(zhuǎn)化的目的歸宿，也是制度效能轉(zhuǎn)化的力量源泉。只有堅持“人民至上”的價值指引，科學(xué)謀劃、精心組織，充分調(diào)動人民群眾的智慧和力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能形成制度治理合力，為人民群眾創(chuàng)造出更多的有益成果。同時，也只有在制度執(zhí)行和制度效能發(fā)揮中為人民群眾創(chuàng)造出更多的有益成果，才能使制度載體中人民的政治地位、歷史作用、權(quán)利構(gòu)成等真正展現(xiàn)，價值自信得以形成。以“人民至上”為價值導(dǎo)向進行制度建設(shè)和以制度效能的發(fā)揮升華理論、彰顯價值自信是一體兩面、相輔相成的關(guān)系。緊緊依靠廣大人民群眾就能使各方面提出的真知灼見有效地運用于治國理政，使制度執(zhí)行力增強、創(chuàng)新力提升和監(jiān)督功能得到完善。中國特色社會主義制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中。黨的十一屆三中全會以來的改革實踐證明，“人民至上”的價值理念越是在制度實踐中得到貫徹，制度的競爭力、凝聚力和生命力就越強。正是由于中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為師，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，銳意改革、不斷破除阻礙發(fā)展的一切思想和體制障礙，才創(chuàng)造性地發(fā)展完善了中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，為社會生產(chǎn)力的解放、發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)和人民生活質(zhì)量提高提供了根本保證，使社會主義展現(xiàn)出蓬勃生機和活力。新時代謀劃全面深化改革、創(chuàng)新社會治理依然要堅持“人民至上”的價值坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。一方面繼續(xù)發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和治理智慧，努力破除體制機制障礙，及時總結(jié)、提煉技術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)手段，完善中國特色社會主義制度和治理體系；另一方面，要始終堅持新發(fā)展理念，不斷強化問題意識和問題導(dǎo)向，對人民群眾切實關(guān)心關(guān)注的問題精準(zhǔn)施策，切實提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。只有以“人民至上”為價值指引堅持好、完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，才能筑牢人民群眾追求美好生活的制度根基。只有在制度治理效能的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中，才能實現(xiàn)中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍，才能向世界展現(xiàn)中國之治的智慧和成就，也才能讓人民切實感受到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和人民性。

今天，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)新時代正在開啟。我們堅信，以“人民至上”為價值根基的中國特色社會主義制度一定會成為人類制度發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，以這一價值為指引，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。