陳 宏

(中共黑龍江省委黨校 政治和法律教研部，哈爾濱150080)

現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢是從“熟人社會”逐漸向“生人社會”轉(zhuǎn)型。我國由“熟人社會”向“生人社會”轉(zhuǎn)型是一個以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心，同時帶動整個社會體制的轉(zhuǎn)變、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和思想觀念的變化等諸多方面的社會變遷過程。社會轉(zhuǎn)型使社會的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治制度、文化形態(tài)、思想意識等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)諸多的問題和矛盾。

一、“生人社會”治理法治化的含義與條件依據(jù)

社會學(xué)家費孝通先生提出的“差序格局”概念，準(zhǔn)確地區(qū)分了中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，即“熟人社會”和“生人社會”。費孝通先生指出：“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會；這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會。”[1]改革開放四十多年來，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，逐步邁向“生人社會”。

(一)“生人社會”治理法治化的含義

關(guān)于“生人社會”的概念，美國學(xué)者勞倫斯·弗里德曼認(rèn)為，在當(dāng)代世界，我們的健康、生活以及財富受到我們從未而且永遠(yuǎn)也不會謀面的人的支配，并將與這種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相對應(yīng)的社會稱為“生人社會”。英國社會學(xué)教授齊格蒙特·鮑曼進(jìn)一步指出：“我們所生活的世界幾乎被陌生人所充斥，而使得它看起來像是一個普遍的陌生世界。我們生活在陌生人之中，而我們本身也是陌生人。”[2]國際上特別是發(fā)達(dá)國家早已完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，伴隨著這一進(jìn)程也可以說已完成了由“熟人社會”向“生人社會”的嬗變轉(zhuǎn)型。在我國，“生人社會”則是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的。改革開放以后，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和人口大規(guī)模向城市的流動，以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，催生了“生人社會”的形成，帶來了“生人社會”治理問題。法治化治理是最穩(wěn)定、可靠的治理。所謂“生人社會”治理法治化是指治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，秉持法治思維和法治方式，把法律制度作為規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題的基本準(zhǔn)則，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會公正、自由與平等的過程[3]?！吧松鐣敝卫矸ㄖ位瘜τ趯崿F(xiàn)社會治理創(chuàng)新、促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

(二)“生人社會”治理法治化的條件依據(jù)

1.從政策層面看，全面深化改革是推進(jìn)“生人社會”治理法治化的根本動力，全面依法治國是“生人社會”治理的法治保障。新中國成立七十多年來，特別是改革開放四十多年來，我國全面深化改革、全面依法治國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，取得讓世人矚目的成就。一方面，全面深化改革的紅利為社會治理法治化建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，還要繼續(xù)全面深化改革。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和基本要求，為全面深化改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實理論基礎(chǔ)。“生人社會”治理法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“生人社會”治理法治化就是要適應(yīng)時代變化和需要，破除各方面體制機制弊端，完善法律法規(guī)和治理體系，推進(jìn)各項制度日趨科學(xué)完備，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制，更好地促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)“生人社會”治理的制度化、規(guī)范化和程序化。在“生人社會”治理體系的框架下，增強各項制度治理的效能，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效治理的能力和水平，把“生人社會”建設(shè)和治理全面納入法治化軌道。全面深化改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，通過改革形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為推進(jìn)“生人社會”治理法治化提供根本動力。另一方面，全面依法治國的制度紅利為社會治理法治化建設(shè)提供了根本保障。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是治國之保障，是經(jīng)濟(jì)、社會順利轉(zhuǎn)型的基石，是實現(xiàn)社會公平的全面小康、實現(xiàn)人民幸福安康和黨和國家長治久安的治本之道。為此，要堅持正確的法治理論引領(lǐng)，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治要體現(xiàn)在“生人社會”治理的方方面面。眾所周知，“熟人社會”缺少契約精神，對于中國社會來說，建立和保持“生人社會”人與人之間良好的社會關(guān)系，要讓法治文化、契約精神全面替代人治文化、圈子文化，讓規(guī)則意識全面取代關(guān)系意識，“生人社會”的發(fā)展需要規(guī)則之治。通過宣傳教育、輿論引導(dǎo)、關(guān)鍵少數(shù)帶頭等方式，切實增強全社會的法治觀念和法治意識，倡導(dǎo)和培育法治文化，形成尊崇憲法法律、守法光榮的良好風(fēng)尚和法治氛圍。

2.從經(jīng)濟(jì)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特別是勞動力結(jié)構(gòu)的變動是“生人社會”治理法治化的助推力量，將為“生人社會”治理法治化提供經(jīng)濟(jì)支持。勞動力結(jié)構(gòu)的變動，包括變動的規(guī)模、速度、流向，城市化、現(xiàn)代化、市場化進(jìn)程的不斷深化是主要因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高等也為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。2020年4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，阻礙勞動力流動的不合理壁壘將被進(jìn)一步打破，有助于加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。伴隨著農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的浪潮以及勞動力跨區(qū)域流動加速，“熟人社會”加速向“生人社會”轉(zhuǎn)型，這種經(jīng)濟(jì)社會的變遷必然帶來政策調(diào)整、治理機制轉(zhuǎn)型。其中最根本的是推進(jìn)“生人社會”治理法治化，提高社會治理法治化、科學(xué)化水平。法治化是“生人社會”治理的主要路徑和最佳模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法治是維護(hù)正常市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置通過市場秩序、公平競爭來實現(xiàn)，就必須遵守一系列健全完善的法律規(guī)范體系，通過市場這只“看不見的手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，但同時也要遵守社會公德等道德規(guī)范，營造良好法治環(huán)境。

3.從實踐層面看，在“生人社會”由于道德與權(quán)威的碎片化，法治憑借其中立性、公正性和權(quán)威性承載起社會成員最普遍的信任。截至2018年，中國城區(qū)常住人口超過500萬的城市有15個，其中，城區(qū)常住人口超過1,000萬的城市有上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津。城區(qū)常住人口500萬—1,000萬的城市有武漢、成都和南京等9個城市。當(dāng)下，城市化進(jìn)程的加速使城市率先進(jìn)入了“生人社會”，社會治理面臨許多新情況新問題。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時強調(diào):“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾共同追求，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵4]習(xí)近平總書記的重要講話為“生人社會”治理改革創(chuàng)新提供了方法論指導(dǎo)和行動邏輯。在全面深化改革、全面依法治國的實踐背景下，社會治理作為國家治理的重要組成部分，要充分發(fā)揮法治在“生人社會”治理中的重要作用。黨的十九大和黨的十九屆四中全會強調(diào)要推動社會治理的重心向基層下移。應(yīng)對錯綜復(fù)雜的“生人社會”治理問題，需要回應(yīng)民生訴求，運用法治思維和法治方式，提升社會治理法治化水平，推進(jìn)法治社會建設(shè)；嵌入共享發(fā)展理念，實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。法治化治理是我國“生人社會”治理的必然要求，法治是“生人社會”治理的基本方式。

4.從制度保障層面看，中國特色社會主義制度是“生人社會”法治化治理的制度性框架。這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)制度自信的關(guān)鍵和重點所在?！吧松鐣辈皇菕仐壣鐣髁x制度，而是要堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義和根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！盵5]“熟人社會”向“生人社會”轉(zhuǎn)型，作為社會治理基石的法律制度要動態(tài)地進(jìn)行合理的“新陳代謝”，要與時俱進(jìn)地推動法律制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，讓法治成為一種習(xí)慣、一種信念、一種價值理念，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，包括法律制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度還要進(jìn)一步完善和發(fā)展，只有這樣，中國特色社會主義制度才能永葆生機和活力，為“生人社會”法治化治理提供堅實的制度保障。

5.從組織保障層面看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“生人社會”治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，是習(xí)近平總書記所強調(diào)的核心思想。必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)，實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征。實現(xiàn)“生人社會”治理法治化，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，三者有機統(tǒng)一也是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。要運用法治原則和方法進(jìn)行依法治理，在“生人社會”治理過程中，各級黨委特別是黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，把社會治理法治化作為自身的職責(zé)和基本任務(wù)，運用法治思維和法治方式解決“生人社會”治理難題，將“法治化治理”責(zé)任落實情況納入績效考核體系中，統(tǒng)籌把關(guān)，做好督促指導(dǎo)等各項工作。

二、“生人社會”治理面臨的問題

“熟人社會”的差序格局是以血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系為基礎(chǔ)和出發(fā)點，而在社會轉(zhuǎn)型過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)誘惑以及利益關(guān)系、分配方式的復(fù)雜化、多樣化，“生人社會”的道德倫理的他律作用下降，社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn)和要求。

(一)人際關(guān)系疏離且社會冷漠滋長

“熟人社會”的人際關(guān)系是以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)，較為自由和單純，人與人之間的關(guān)系具有長久性，社會交往亦有長遠(yuǎn)預(yù)期。倫理道德規(guī)范是熟人社會秩序的基石，人們更多地通過倫理道德規(guī)范來實現(xiàn)自律和他律。違背道德的代價非常大，一個人若是道德低下、道德敗壞，要付出很高的風(fēng)險成本。而在“生人社會”，一方面由于社會變遷與外界環(huán)境變化，不管我們是否愿意，都要適應(yīng)在陌生的環(huán)境下生活，包括和陌生人打交道、做鄰居、共同工作，他鄉(xiāng)和故鄉(xiāng)的界限越來越模糊；另一方面，由于價值觀嬗變、主體意識和利益意識的膨脹等因素，人與人之間、家庭鄰里之間在“熟人社會”里的親密感、歸屬感、依賴感和責(zé)任感會被淡化，甚至?xí)幦粺o存。例如，雇兇殺父的人倫悲??；室友投毒；女子死在住了6年的出租屋內(nèi)，3天后才被發(fā)現(xiàn)；社會廣泛關(guān)注的廣東佛山“小悅悅事件”等案件和事件，看似極端和特殊，但個中存在的不少問題帶有一定的普遍性。相對于“熟人社會”的溫情脈脈，在“生人社會”，人際關(guān)系容易疏離、緊張，社會難免產(chǎn)生冷漠。

在國際社會學(xué)界，法國社會學(xué)家迪爾凱姆在費孝通先生之前曾用“有機團(tuán)結(jié)”和“機械團(tuán)結(jié)”兩個概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，前者是在一起生長而產(chǎn)生的社會，后者是為了完成一件任務(wù)而結(jié)合的社會。而費孝通先生是以“差序格局”一詞來描述中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和親疏遠(yuǎn)近的人際關(guān)系。如同石子投入水中濺起的漣漪一般，由自己延伸一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄，由漣漪的遠(yuǎn)近來界定社會關(guān)系的親疏，社會網(wǎng)絡(luò)由近及遠(yuǎn)分別是血緣親屬關(guān)系、熟人關(guān)系，這就是“熟人社會”中“差序格局”的人際交往的模式和社會結(jié)構(gòu)。在“熟人社會”中，人與人相互熟悉，由熟悉而信賴，信賴的基礎(chǔ)來自人品、聲望等因素，因為“熟人社會”是鄉(xiāng)土性的，本身具有穩(wěn)定性，人際交往模式遵循的是人倫、人情、人緣，人際關(guān)系基礎(chǔ)傾向于道德倫理。而“生人社會”的良性運行，同樣也需要倫理規(guī)范和道德準(zhǔn)則。如何提高道德修養(yǎng)，告別社會冷漠，增強溫暖感，讓道德成為一種信念和信仰，這是當(dāng)下“生人社會”治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)社會信任缺失且社會矛盾增加

從社會學(xué)的角度來講，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型包括社會主體結(jié)構(gòu)、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)等的變化。我國由“熟人社會”向“生人社會”轉(zhuǎn)型，人際關(guān)系從熟悉、信賴到為彼此陌生、相互獨立所取代，傳統(tǒng)封閉、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。就城市而言，隨之而來的是社會主體身份的轉(zhuǎn)變，即由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。社會成員的流動性呈不斷加快的趨勢，社會交往日益頻繁，社會價值觀亦日趨多元。因而，“隨著社會復(fù)雜性的增加，社會規(guī)范越來越抽象，對行為的規(guī)定越來越模糊，不確定性也就越來越強，相反，在簡單的小范圍社會中，只同某些確切的對象形成聯(lián)系，集體意識具有確定的、確切的特征”[6]。在“熟人社會”中，因為彼此熟悉而自然形成信用和高信任度，因此，“熟人社會”的信任模式是人際信任，因血緣和地緣而彼此信任?！吧松鐣钡男湃涡枰跫s、法律等制度來維系，制度信任是“生人社會”中信任的一種重要模式。在“生人社會”中，一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會分工的細(xì)化，越來越多的社會交往行為發(fā)生在陌生人之間，包括不同時空、不同民族的素昧平生的人之間，社會交往的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“熟人社會”；另一方面，“生人社會”是與城市化、工業(yè)化、理性化、現(xiàn)代性和流動性相伴隨的，社會交往的廣度和深度都發(fā)生了很大變化,沖破了血緣、地緣的界限，社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越來越大。人們的信任關(guān)系因為環(huán)境的改變出現(xiàn)了各種信任危機。人際信任收縮在于家人和好友中，對陌生人普遍信任程度低。醫(yī)患、民商等群體間的不信任，導(dǎo)致社會沖突增加，又進(jìn)一步強化了社會的不信任，陷入惡性循環(huán)的困境中。

在現(xiàn)實生活中，假酒假煙、毒奶粉、瘦肉精等不守誠信的現(xiàn)象屢見不鮮。人與人之間缺乏信任，對陌生人心存疑慮和戒備，處處提防，是“生人社會”的特征之一。例如，面對陌生人求助，首先要考慮“會不會是陷阱”或者直接拒絕提供幫助；家長教育孩子“不要吃陌生人給的東西”“不要給陌生人開門”“不要和陌生人搭訕”；子女叮囑老人“不要接陌生的電話號碼”“買東西不要輕信陌生人的推薦”……再加上媒體披露的一些負(fù)面事件，諸如“扶人者反被誣陷為撞人者，不敢再做好人”“拾金不昧遭遇尷尬，被失主告上法庭成被告被討要更多的錢”等以及各種食品和藥品安全事件，更助長了“幫助人可能惹麻煩”的心理，放大了人與人之間的猜疑、防范和不信任，導(dǎo)致人與人之間關(guān)系、情感的微妙裂變，并且引發(fā)了大量的社會矛盾。這都不具有積極的社會意義，對于社會的和諧，人與人之間的交往有著極大的負(fù)面影響?！笆烊松鐣钡奶厥庑湃我巡荒芎芎玫胤?wù)于“生人社會”的發(fā)展，如何重構(gòu)社會信任，形成互信和諧的社會氛圍，成為“生人社會”治理必須解決的嚴(yán)峻問題。

(三)法治和文化制度的現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了天翻地覆的巨大變化。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時，往往是社會矛盾高發(fā)期。我國城鎮(zhèn)化率在2011年業(yè)已達(dá)到51.27%[7]，2019年城鎮(zhèn)化率為60%[8]。未來還將有很大一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化給城市治理帶來極大的挑戰(zhàn)。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人口來往流動的更加頻繁(上海依然高居外來人口數(shù)榜首)、生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系國際化，我們會與越來越多的陌生人打交道，越來越多的社會交往行為和社會互動發(fā)生在不同時空、不同地域、不同民族、互不相識、素昧平生的陌生人之間，全球交往日益普遍，世界既越來越大，也越來越小，我們的社會生活空間不斷延展。由此帶來的問題，如信任缺失、道德滑坡等都是相對于經(jīng)濟(jì)層面現(xiàn)代化建設(shè)、制度和文化層面的現(xiàn)代化建設(shè)卻明顯滯后的必然結(jié)果，而這些問題也必將影響到經(jīng)濟(jì)社會的快速、持續(xù)發(fā)展。

第一，在制度層面，法治建設(shè)不完善，對社會轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)的種種“陌生”現(xiàn)象缺少規(guī)則以及法律法規(guī)滯后，抑或有規(guī)則但沒有得到有效執(zhí)行。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明、社會文明發(fā)展不均衡、分配不公問題、貧富差距問題、社會公信力問題等，使轉(zhuǎn)型社會的良性有序發(fā)展遇到了一些新的障礙。而公共服務(wù)社會化程度的提高，在一定程度上導(dǎo)致人與人之間的關(guān)系趨向冷淡和陌生，間接削弱了彼此之間的相互依賴關(guān)系。第三，法律、道德固然是“生人社會”中必須重視的建設(shè)維度，但正如一個國家的實力包括硬實力和軟實力兩個方面一樣，作為人文精神支撐的文化制度建設(shè)也不可或缺。面對“生人社會”可能或已經(jīng)帶來的種種困惑，文化作為一種精神力量，因其特有的吸引力和感召力，也應(yīng)彰顯其價值擔(dān)當(dāng)。也正是因為文化制度所具有的精神價值向度，使其成為在“生人社會”中法治建設(shè)和道德倡導(dǎo)之外發(fā)揮重要功用和精神正能量的力量，其相關(guān)建設(shè)也必須跟上。

三、“生人社會”治理法治化的重點

“生人社會”治理模式要以法治為主導(dǎo)，在法治框架內(nèi)運行，重點從三個方面著手,為打造共建共治共享社會治理格局提供堅強法治保障。

(一)樹立法治權(quán)威，以法律規(guī)范“生人社會”中的行為

在“熟人社會”中，人際交往因“熟悉”而相互依從、相互配合，顯得井然有序。而在“生人社會”中，人員流動性強、互相不熟悉，尤其在涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系時，道德習(xí)慣的規(guī)范作用會被弱化。正如費孝通先生所說，只有在現(xiàn)代社會中，由于社會變遷，在越來越大的社會空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產(chǎn)生的必要。因為只有當(dāng)一個社會成為一個“陌生人社會”的時候，社會的發(fā)展才能依賴于契約和制度，人與人之間的交往才能通過制度和規(guī)則，建立起彼此的關(guān)系與信任。契約、制度和規(guī)則的逐步發(fā)育，法律就自然地成長起來。樹立法治權(quán)威，以法律和制度保障人與人之間的交往和互動，是“生人社會”法治化治理的落腳點。第一，增強全民法治觀念。通過深入開展法治宣傳教育，強化全民法治意識，將法律制度內(nèi)化于心、外化于行，讓法治觀念融入每一個人的生活方式和行為方式中，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。培育“生人社會”中的法治觀念，政府應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮示范作用，自覺遵從法律，嚴(yán)格適用法律，傳播正能量，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。第二，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何組織、個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。受到侵害的權(quán)利，必須得到保護(hù)和救濟(jì)，一切違反憲法、法律的行為，都必須受到制裁和懲罰，從而喚起民眾對法治的價值認(rèn)同，進(jìn)而自覺按照法律規(guī)則以及公共精神辦事，成為法治“懲惡揚善”功能的內(nèi)驅(qū)動力，樹立起法治權(quán)威，實現(xiàn)法律規(guī)范社會成員行為的作用。

(二)推行誠信教育，建立和完善公平公正的社會制度機制

在“熟人社會”向“生人社會”轉(zhuǎn)型過程中，社會失范是一種普遍現(xiàn)象，社會信任危機已成為影響“生人社會”發(fā)展的重大問題之一。公平公正是保證社會和諧有序的重要調(diào)節(jié)機制，在一個公平的社會里，人們更愿意相信他人，也更有助于提高對陌生人的信任，這是陌生人之間交往的基礎(chǔ)。社會信任的重構(gòu)有賴于公正的社會分配結(jié)構(gòu)、社會保障機制和誠信監(jiān)管機制的建立與完善，同時，還要提高政府的公信力，完善相關(guān)的法律法規(guī)。在“生人社會”，重構(gòu)社會信任既是一項新課題，也是一個社會系統(tǒng)工程。要大力推行誠信教育、道德教育，加強社會信用體系建設(shè)?！吧松鐣狈ㄖ位卫肀厝灰蠼ㄔO(shè)完善的社會信用體系。社會信用體系是社會治理體系的重要內(nèi)容。按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的要求，社會信用體系是“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平”。建立健全社會誠信制度，褒揚誠信，懲戒失信，使整個社會成員的誠信意識和信用水平大幅提高，沒有了坑蒙拐騙和商業(yè)欺騙等行為，有的是熱情淳樸、公平公正的信用環(huán)境，從而促進(jìn)“生人社會”發(fā)展與文明進(jìn)步。

(三)努力做到法治、德治、自治等三治融合

隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)發(fā)生巨大變化，人們的社會關(guān)系、行為規(guī)范、思想意識、價值觀念等諸多方面也隨之發(fā)生深刻變化，使得當(dāng)前的治理體系亟須在對已有治理實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索創(chuàng)新，健全“生人社會”治理體系。2018年1月，中央政法委提出“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的精髓，也是新時期基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”[9]。面對“生人社會”治理領(lǐng)域的新形勢新情況，要堅持和推動“楓橋經(jīng)驗”，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在社會治理領(lǐng)域切實實現(xiàn)法治、德治、自治等三治同抓、三治合一，并使之有機統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義法治體系建設(shè)的具體實踐。法治、德治、自治既要相互貫通，又要協(xié)同推進(jìn)，法治是引領(lǐng)和保障，德治是基礎(chǔ)，自治是目標(biāo)，從而成為社會治理的有效載體和模式。第一，“生人社會”治理要以法治為引領(lǐng)，發(fā)揮法治保障作用，引導(dǎo)社會公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。運用法治思維和法治方式來建構(gòu)社會治理規(guī)則體系，創(chuàng)新社會治理體制，解決社會治理問題，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。第二，要注重發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)調(diào)人與人之間、個人與社會之間關(guān)系中的重要作用，維護(hù)公序良俗，廣泛開展群眾性的法制宣傳教育、法治文化活動,弘揚時代新風(fēng)，厚植法治的道德根基，夯實“生人社會”法治建設(shè)基礎(chǔ)。第三，要重視家風(fēng)建設(shè)。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用?？鬃诱f，修身、齊家、治國、平天下，把齊家放在重要位置，可見家風(fēng)、家庭教育、家庭氛圍對于我們下一代、對于我們自己和整個國家的重要性。周恩來總理生前為他的親屬制定了十條“家規(guī)”，這不僅是周恩來總理對他的親屬的嚴(yán)格要求，還是周恩來總理嚴(yán)格自律的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記高度重視家風(fēng)建設(shè)，他在2015年2月17日春節(jié)團(tuán)拜會講話中指出，中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。第四，要積極發(fā)揮群眾自治在社會治理中的重要作用，切實提高自治能力，更好地發(fā)揮群眾主體作用。加強自治組織建設(shè)，強化自治組織作用，深化自治實踐，創(chuàng)新自治形式，豐富自治內(nèi)容，提升自治組織的功能，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會自治規(guī)則在社會治理中的積極作用，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)理性反映利益訴求和有序參與管理國家和社會事務(wù)，從而最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力和動力。如深圳市羅湖區(qū)進(jìn)行了“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法治化建設(shè)，從具體操作層面來講，“活化”就是激活和“壯大”居委會，賦權(quán)就是把法律賦予居民、社區(qū)組織的權(quán)利和資源落到實處，實現(xiàn)社區(qū)治理和基層民主有序發(fā)展。又如杭州市上城區(qū)以社區(qū)需求發(fā)現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)力,助推社區(qū)社會組織成長，這一創(chuàng)新實踐在促進(jìn)社會公益事業(yè)繁榮的同時，也促成了復(fù)合型社區(qū)現(xiàn)代化(包括法治化)治理體系的形成。盡管這些探索并不完全是針對“生人社會”的舉措，但在客觀上也有助于促進(jìn)“生人社會”治理的進(jìn)步。這些具體實踐創(chuàng)新，對于我們“生人社會”治理法治化的深入研究具有重要的積極參考價值。