呂 慶 春

(云南大學(xué) 民族政治研究院，昆明650091)

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，所取得的成就令世人稱奇，然而在快速前進(jìn)的道路上也有急流險灘，各種社會、自然風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，可謂“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。新冠肺炎疫情以其傳播速度極快、防控難度極大給國家和民族帶來嚴(yán)重的風(fēng)險、危害和考驗(yàn)。面對突如其來的嚴(yán)重疫情，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為防控疫情、扭轉(zhuǎn)疫情迅速傳播嚴(yán)峻局勢的定海神針。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下充分體現(xiàn)了中國的政治制度和國家在治理方面的顯著優(yōu)勢。

各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城，沉著應(yīng)對疫情考驗(yàn)，有效地控制住疫情蔓延，成功地化解疫情帶來的嚴(yán)重社會風(fēng)險，彰顯了中華民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。事實(shí)一再證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最鮮明的特征和最大的民族政治優(yōu)勢。

一、風(fēng)險社會的國家和民族需要有主心骨

現(xiàn)代社會充滿著各種自然、社會和人為的風(fēng)險，涵蓋了技術(shù)、環(huán)境、疾病和疫情、自然災(zāi)害、生物、社會行為等各個方面，很多風(fēng)險單獨(dú)顯現(xiàn)或扭結(jié)一起，還有很多風(fēng)險是潛在的，這些構(gòu)成了現(xiàn)代風(fēng)險社會。德國學(xué)者烏爾里希·貝克認(rèn)為，人類正處在工業(yè)社會向風(fēng)險社會過渡時期，在此期間，人們生活在文明的火山上。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯人類面臨的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。在嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情面前，需要統(tǒng)一號令、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度各方面的資源，這就需要有領(lǐng)導(dǎo)核心作為應(yīng)對疫情風(fēng)險考驗(yàn)的主心骨。在中國，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為全國各族人民戰(zhàn)勝風(fēng)險和挑戰(zhàn)的主心骨。

(一)現(xiàn)代性蘊(yùn)含的突出風(fēng)險形成風(fēng)險社會

貝克將社會風(fēng)險歸結(jié)為現(xiàn)代化和社會發(fā)展的結(jié)果?！霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在的威脅的釋放達(dá)到了一個我們前所未知的程度”[1]15。在現(xiàn)代社會中，“風(fēng)險生產(chǎn)和分配的‘邏輯’比照著財富分配的‘邏輯’(它至今決定著社會—理論的思考)而發(fā)展起來”[1]7。吉登斯也將社會風(fēng)險頻發(fā)歸結(jié)為現(xiàn)代性的結(jié)果。一個社會越發(fā)展，其隱含和暴露出的社會風(fēng)險也就可能越大。風(fēng)險與社會現(xiàn)代化緊密相連，“正像每個生活在20世紀(jì)末的人所看見的那樣，現(xiàn)代性是一種雙重現(xiàn)象。同任何一種前現(xiàn)代體系相比較，現(xiàn)代社會制度的發(fā)展以及它們在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，為人類創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的享受安全的和有成就的生活的機(jī)會。但是現(xiàn)代性也有其陰暗面，這在本世紀(jì)變得尤為明顯”[2]。在這些陰暗面中，社會風(fēng)險突出顯現(xiàn)，譬如，核泄漏與擴(kuò)散、病毒傳播與疫情暴發(fā)、恐怖活動、地震、生態(tài)災(zāi)害等突發(fā)性自然、人為、公共衛(wèi)生事件引起的各種社會風(fēng)險、災(zāi)難日趨突出。很多風(fēng)險的突然發(fā)作，形成嚴(yán)重的社會危害或危機(jī)，對人類生產(chǎn)與生活構(gòu)成極大的威脅。為此，很多社會研究學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會既是一個突飛猛進(jìn)的社會，又是一個問題層出不窮的社會。這些問題的形成和不斷累積，常常釀成或引發(fā)重大的社會風(fēng)險，使社會變成風(fēng)險社會。

在現(xiàn)代社會中隨著人們征服和改造世界能力的增強(qiáng)，人類社會面臨的風(fēng)險更為嚴(yán)重。馬克思認(rèn)為：“人們在生產(chǎn)中不僅僅影響自然界，而且也相互影響?！盵3]人的生產(chǎn)活動是在不斷地與自然、環(huán)境進(jìn)行著互動，并在不斷地征服和改造自然，改變?nèi)祟惿詈凸ぷ鳝h(huán)境。人類在創(chuàng)造美好生活的同時，也在有意或無意之中破壞著自然與環(huán)境。恩格斯明確地指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！盵4]現(xiàn)代社會對自然和環(huán)境的改造能力越強(qiáng)，潛藏的風(fēng)險和破壞力量就越大。風(fēng)險和破壞力量一旦暴發(fā)，對民族國家以及人類社會的危害是巨大的，往往導(dǎo)致重大的災(zāi)難或引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。從自然風(fēng)險暴發(fā)所形成的社會災(zāi)難來看，本世紀(jì)的20年間就有多起，例如，2004年12月，因在印度尼西亞的蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏9.3級強(qiáng)烈地震而引發(fā)的海嘯，導(dǎo)致29萬多人在那次地震和海嘯中遇難或失蹤；2008年5月，在四川汶川發(fā)生的里氏8.0級劇烈地震，造成約8.7萬人在地震中遇難或失蹤，37萬多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8,000多億元人民幣。在汶川大地震發(fā)生之后，黨集中國家和民族的力量，領(lǐng)導(dǎo)各族人民眾志成城，抗震救災(zāi)，成功地應(yīng)對了地震給國家和人民帶來的重大災(zāi)難。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各族人民應(yīng)對和化解社會風(fēng)險的主心骨

面對突如其來的重大疫情風(fēng)險，以及由風(fēng)險可能轉(zhuǎn)化成為的社會危機(jī)，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各族人民和各方面的力量加以沉著應(yīng)對。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是應(yīng)對任何一次“危機(jī)”的政治保障，也是迎接任何一場“大考”的組織保障，還是克服和戰(zhàn)勝任何自然與社會風(fēng)險的根本保證。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各族人民就有了應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗(yàn)的主心骨?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)彰顯中國政治制度特征和民族政治優(yōu)勢。

在中國特色社會主義建設(shè)的偉大工程的實(shí)踐中，改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會各種矛盾到了凸顯期。在這個時期，一方面改革和攻堅的任務(wù)繁重，面對很多難啃的硬骨頭；另一方面，各種社會問題錯綜復(fù)雜，各種風(fēng)險和考驗(yàn)也不斷出現(xiàn)，隨時可能遇到各種意想不到的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。在各種各樣的社會風(fēng)險中，既有來自內(nèi)部的風(fēng)險，也有來自外部的風(fēng)險；既有潛在的風(fēng)險，也有突如其來的風(fēng)險；既有一般的風(fēng)險，也有重大的風(fēng)險，并且所面臨的風(fēng)險往往是自然、社會和人為的因素相互交織，具有突發(fā)性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)。為了成功地應(yīng)對這些風(fēng)險，就必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這既是應(yīng)對風(fēng)險和考驗(yàn)的需要，也是社會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?！拔覈鐣髁x政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果”[6]。如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在改革開放和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興進(jìn)程中遇到的社會風(fēng)險和考驗(yàn)面前，就完全可能出現(xiàn)各自為政、一盤散沙、或者束手無策的局面。如果這樣，既不能有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗(yàn)，也不能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義建設(shè)難以取得成就，中華民族偉大復(fù)興的中國夢難以實(shí)現(xiàn)。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[7]。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的偉大進(jìn)程中，經(jīng)常以自我革新的勇氣不斷地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我超越。這樣，黨始終走在世界形勢深刻變化歷史進(jìn)程中的時代前列，也在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民和中華民族的主心骨，這既是黨與時俱進(jìn)的結(jié)果，也是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高所煥發(fā)出的活力之所在，還是黨代表最廣大人民根本利益的使命所在。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，既會面對各種意想不到的重大風(fēng)險和危險，也會經(jīng)受著各種嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)。“要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性”[8]。改革開放越深入，所面臨的社會風(fēng)險或危險就會越重大；所面對的考驗(yàn)越嚴(yán)峻，就越需要有集中統(tǒng)一、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來作為主心骨或定盤星，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在化解各種社會風(fēng)險中，在解決各種尖銳的社會矛盾中，在面臨各種危險的考驗(yàn)面前，有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就有了主心骨。全國各族人民有了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個主心骨，就能沉著地應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗(yàn)、克服各種危險，成功地化危為機(jī)。因此，黨既是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的核心，也是領(lǐng)導(dǎo)各族人民成功應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的主心骨，還是領(lǐng)導(dǎo)各族人民應(yīng)對各種重大危機(jī)的中流砥柱和最可靠保證。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)彰顯疫情防控的民族政治優(yōu)勢

2020年年初，在湖北暴發(fā)了嚴(yán)重的新型冠狀病毒疫情，該病毒具有很強(qiáng)的傳染性，防控難度非常大。如果不采取果斷的措施盡快加以控制，就會由病毒傳播風(fēng)險轉(zhuǎn)變成疫情災(zāi)難，就會使數(shù)以十萬計甚至百萬計的人感染或喪生，并可能造成極度的社會恐慌和混亂。新冠肺炎疫情使整個國家和民族陷入嚴(yán)重的公共衛(wèi)生風(fēng)險引發(fā)的危機(jī)中，國家和民族經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對洶涌而來的新冠肺炎疫情，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一場規(guī)模巨大的“抗疫”阻擊戰(zhàn)。這場戰(zhàn)斗迅速在全國范圍內(nèi)全面動員和部署，集中調(diào)集抗疫所需的醫(yī)療設(shè)備、物資等各種資源，形成疫情防控的重大“戰(zhàn)疫”局面，凸顯全民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抗擊疫情的政治優(yōu)勢。

(一)黨中央是抗疫阻擊戰(zhàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心

嚴(yán)重的疫情蔓延，加上正值春運(yùn)期間，全國乃至世界各地的人員往來非常頻繁，如果不采取果斷的措施加以控制，病毒會成指數(shù)級數(shù)的數(shù)量在人與人之間傳播，很快會導(dǎo)致更寬地域、更多的人感染，后果不堪設(shè)想。在農(nóng)歷的大年初一，全國各族人民沉浸在歡度春節(jié)的祥和氛圍中，可新冠肺炎疫情卻在加速傳播和擴(kuò)散，極有可能給全國各族人民帶來嚴(yán)重的公共衛(wèi)生災(zāi)難，黨和政府面臨著嚴(yán)峻的疫情風(fēng)險考驗(yàn)。在風(fēng)險不斷升級，并可能引發(fā)重大社會危機(jī)的關(guān)鍵時刻，黨中央積極應(yīng)對，習(xí)近平總書記親自指揮，親自部署，立即召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，把防范和化解新冠肺炎疫情重大風(fēng)險作為重大政治課題進(jìn)行專題研究，極速而又穩(wěn)妥地部署新冠肺炎疫情的防控工作。強(qiáng)調(diào)“生命重于泰山”，在任何情況下都要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)保障人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)。并強(qiáng)調(diào)，“只要堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”[9]。在抗疫的關(guān)鍵時刻，黨是全國人民防控疫情的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就能做到全國一盤棋，統(tǒng)一指揮和調(diào)度，就能在全黨和全民族中凝聚起抗擊新冠肺炎疫情的磅礴力量。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國人民和中華民族的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益是黨的始終堅守。在嚴(yán)重的新冠肺炎疫情面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要求：“深刻認(rèn)識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處?！盵9]在刻不容緩的疫情防控工作中，黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是成立防控疫情的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨中央成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，疫情防控直接在中共中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，同舟共濟(jì)，高效地開展工作。二是黨中央加強(qiáng)對地方防控疫情的領(lǐng)導(dǎo)。中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)有關(guān)地方全面加強(qiáng)疫情防控一線的工作，做到科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策應(yīng)對疫情。遇到困難及時克服，遇到問題及時解決。不能克服的困難和不能解決的問題及時上報，上級黨組織和黨中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)集各方面的力量和資源予以克服和解決。三是要求各級黨組織講政治，以高度的政治意識和政治責(zé)任感推進(jìn)疫情防控工作。要求各級黨委和政府在抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中提高政治意識和政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”[9]。政治意識和政治站位的提高是推進(jìn)疫情防控工作的前提，有了這個政治前提，“戰(zhàn)疫”就會無往不勝。

在防控嚴(yán)重的新冠肺炎疫情“戰(zhàn)役”中，黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)力量突出地顯示出來，并轉(zhuǎn)化成極高的政治效能。一是疫情就是命令。新冠病毒是一種在人與人之間高強(qiáng)度、快速傳播的病毒，如不盡快控制住，成指數(shù)倍的人可能被感染，因此，疫情給黨和各族人民發(fā)出了緊急號令。命令如山倒，有命令就要求各級黨組織和廣大黨員干部必須無條件服從和執(zhí)行，必須對迅速傳播的疫情作出快速反應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)，及時掌握疫情狀況并加以研判，按照科學(xué)的防控方法采取果斷的行動加以應(yīng)對。二是防控就是責(zé)任。要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在防控疫情的“戰(zhàn)役”中切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。為此，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須在防控疫情的斗爭中深入第一線，堅守崗位，靠前指揮，及時發(fā)聲指導(dǎo)，并在工作中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對疫情的能力，從而經(jīng)受住疫情考驗(yàn)。在防控疫情的嚴(yán)峻形勢下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須表現(xiàn)出堅定的政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起阻斷疫情傳播，保障全國人民和全民族健康安全的政治責(zé)任。通過對新冠肺炎疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)和部署，充分展現(xiàn)：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[10]黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量不是自封的，而是來源于波瀾壯闊的中國革命斗爭實(shí)踐、中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐以及應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗(yàn)的成功實(shí)踐。通過偉大的斗爭和經(jīng)受的各種風(fēng)險考驗(yàn)，更加彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大的夢想不畏艱險、不怕犧牲的雄偉氣魄，敢于斗爭、敢于勝利的豪邁氣概，彰顯黨的核心領(lǐng)導(dǎo)突出的政治優(yōu)勢。

(二)各級黨組織和黨員成為抗疫的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范

面對防控新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢，在各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國各族人民自覺地團(tuán)結(jié)起來，凝聚成眾志成城、堅不可摧的強(qiáng)大力量。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織和廣大黨員干部牢記人民利益高于一切，“不忘初心、牢記使命”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署[11]，緊緊依靠人民群眾開展疫情防控阻擊戰(zhàn)。

在抗疫阻擊戰(zhàn)中，各級黨組織按照黨中央的部署和要求統(tǒng)一行動。各級黨組織切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新冠肺炎疫情防控的部署和習(xí)近平總書記關(guān)于防控疫情的重要指示精神上來，根據(jù)本地區(qū)、本部門的疫情狀況，緊急行動起來，科學(xué)判斷疫情的發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握疫情的傳播路徑與危害情況，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮防控疫情。在防控疫情斗爭中，黨組織把盡快打贏這場阻擊戰(zhàn)作為迫在眉睫的重大政治任務(wù)，精心組織、動員下級黨組織和廣大黨員干部，把黨中央重大決策部署切實(shí)落到實(shí)處，保持疫情防控的步調(diào)一致和行動統(tǒng)一，做到精準(zhǔn)施策。這樣，就把黨的組織優(yōu)勢、動員和團(tuán)結(jié)群眾的工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。

各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志在防控疫情的阻擊戰(zhàn)中堅守崗位，敢于擔(dān)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)隨時靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)聲指導(dǎo)，做到了守土負(fù)責(zé)、工作盡責(zé)。黨的基層組織在這場嚴(yán)峻的疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是動員和組織群眾。黨的基層組織發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在疫情防控的“戰(zhàn)疫”中，廣泛宣傳黨中央部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，動員群眾，組織群眾，全面落實(shí)本轄區(qū)、單位和部門的疫情聯(lián)防聯(lián)控措施，并實(shí)行任務(wù)到人、責(zé)任到人，盡可能把防控疫情的各項(xiàng)措施落小落細(xì)、落到實(shí)處。同時，做好群眾工作，穩(wěn)定群眾的情緒，在群眾中宣傳科學(xué)防疫，抵制各種謠言和歪理邪說，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝疫情的信心。二是構(gòu)建疫情防控的防護(hù)網(wǎng)。按照黨中央的部署，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立健全疫情防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，“做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線”[12]。三是在防控疫情阻擊戰(zhàn)中切實(shí)加強(qiáng)基層治理。按照科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策的要求，各級基層組織根據(jù)實(shí)際情況完善本區(qū)域、部門、行業(yè)和單位的治理體系，提高治理水平和能力，確保疫情防控不留死角，減少隱患，使疫情防控更具科學(xué)性和有效性。

廣大黨員在疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為引領(lǐng)群眾抗疫的一個又一個先鋒。黨員主動佩戴黨徽，始終戰(zhàn)斗在第一線，在疫情防控中處處起到表率作用。廣大黨員不畏艱難，哪里的任務(wù)最艱巨，就奔向哪里；哪里的工作最危險，黨員就最先面對。黨員始終堅定地奮戰(zhàn)在防控疫情斗爭的最前線?！拔沂屈h員，我先上！”“作為黨員，我責(zé)無旁貸”……還有很多真情流露的硬核表達(dá)。“沖鋒在一線的黨員、干部的‘硬核表達(dá)’、真情話語、內(nèi)心獨(dú)白，讓人民群眾感佩于心，更堅定了戰(zhàn)勝疫情的信心”[13]。廣大黨員干部在防控疫情戰(zhàn)斗中的這種專揀重?fù)?dān)、沖鋒在前的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)深深地影響、感染著身邊的群眾，自然得到群眾的衷心擁護(hù)，隨即轉(zhuǎn)化為抗擊疫情全方位的工作動力和效能。黨員和干部用自己的行動很好地凝聚了群眾，帶領(lǐng)大家眾志成城，匯聚成防控疫情斗爭的強(qiáng)大合力。

三、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)凝聚起抗疫的磅礴力量

面對新冠肺炎疫情風(fēng)險引發(fā)的嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件，“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，顯示出堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、意志力和決斷力。14億中華各族人民迅速行動起來，全面參與，同心同德，顯示出空前的動員能力。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抗疫的各方力量快速反應(yīng)，迅速集結(jié)，攜手應(yīng)對，通過群防群治構(gòu)筑起抵御疫情蔓延的嚴(yán)密防線，凝聚起各族人民抗擊疫情的磅礴力量。

(一)黨的根本宗旨和核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定其動員和凝聚能力

動員具有較強(qiáng)的政治和社會功能。為了完成某一特定的政治任務(wù)而進(jìn)行的動員具有鮮明的政治性。調(diào)集人員是為完成特定任務(wù)而匯聚人力資源。作為大規(guī)模的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和行業(yè)的人員調(diào)集與動員，必須是所處的時代和境況所需以及任務(wù)所迫，可見，緊急調(diào)集人員是服務(wù)和服從于現(xiàn)實(shí)的任務(wù)或社會需求，是政治與社會動員的最重要體現(xiàn)，然而，緊急動員和調(diào)集人員是在有權(quán)力和組織力的前提下進(jìn)行，這就需要調(diào)集者擁有組織資源，具有發(fā)號施令的權(quán)力。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個宗旨決定了黨始終忠實(shí)地代表著中華民族最廣大人民的根本利益。在人民遭受重大的新冠肺炎疫情風(fēng)險考驗(yàn)，一些人的生命和健康受到嚴(yán)重的威脅，并且風(fēng)險有可能迅速蔓延、形成災(zāi)難的時候，作為人民利益的根本代表，必然以其領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和政治優(yōu)勢表現(xiàn)出強(qiáng)有力的政治擔(dān)當(dāng)?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[14]。黨對中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治地位和優(yōu)勢決定了黨在對各項(xiàng)工作的推進(jìn)中具有絕對的組織和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這些絕對的權(quán)力不是為了黨的自身利益，因?yàn)辄h除了最廣大人民的根本利益之外沒有自己的特殊利益。因而，黨始終把實(shí)現(xiàn)各族人民的根本利益、保障人民群眾的生命和健康權(quán)、實(shí)現(xiàn)全國各族人民對美好生活的向往作為自己的不懈追求，并為此義無反顧、奮力前行。

面對新冠肺炎疫情的肆虐和嚴(yán)峻考驗(yàn)，要打贏防控疫情的阻擊戰(zhàn)，黨更加主動地行使集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，調(diào)動所有的資源來維護(hù)各族人民的生命、健康安全，實(shí)現(xiàn)并保障人民群眾的根本利益。黨“統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”[14]。在人民被傳染性極強(qiáng)的新冠肺炎疫情肆虐的時候，在人民的生命和健康遇到很大危險的時候，黨體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一部署，動員人民奮力迎擊威脅人民生命和健康的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在黨中央統(tǒng)一部署和集中領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全國一盤棋，充分調(diào)動各個方面的抗疫力量和積極因素，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動，抗擊疫情。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，全國各族人民遇到任何風(fēng)險和危險就有了靠山，就有了主心骨，就有信心經(jīng)受住任何風(fēng)險和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，顯示出強(qiáng)大的部署、動員和協(xié)調(diào)能力。全國各部門、各行業(yè)迅速行動起來，形成聯(lián)防聯(lián)控、抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的合力。國家衛(wèi)健委率先牽頭32個國家部門，由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；為了最大限度地防止新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延，國家衛(wèi)健委等六部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格預(yù)防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》，要求各種交通工具和車站、機(jī)場、碼頭等重點(diǎn)場所做好衛(wèi)生防疫和管理工作。人力資源社會保障部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》，以行政法規(guī)的形式全力保障醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員權(quán)益。國家衛(wèi)健委等發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第三版)》，對新冠病毒感染者的觀察、診斷、醫(yī)治等進(jìn)行規(guī)范；國家衛(wèi)健委還及時派出21個督導(dǎo)組，深入各地醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。工業(yè)和信息化部緊急調(diào)研口罩、消毒除菌用品等企業(yè)生產(chǎn)情況，立即安排中央醫(yī)藥儲備向武漢市緊急調(diào)用防護(hù)服、手套等抗疫物資。國家郵政局要求各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局以及各主要快遞企業(yè)總部確保郵件、快件寄遞服務(wù)全網(wǎng)暢通。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司要求鐵路部門、車站設(shè)立綠色通道，優(yōu)先安排各地應(yīng)急疫情防控物資運(yùn)輸。交通運(yùn)輸部門在全國范圍內(nèi)對火車票、機(jī)票、客車票、船票免收退票費(fèi)。最感人的是，各地醫(yī)護(hù)人員主動請戰(zhàn)，奔赴防控疫情的第一線[15]。

(二)集中在全國緊急調(diào)集抗疫醫(yī)護(hù)人員

疫情就是命令，防控就是責(zé)任[9]。一方有難，八方支援。人是決定的因素。按照黨中央的決策部署，各部門、各行業(yè)立即行動起來，全面跟進(jìn)工作，對抗擊新冠肺炎疫情進(jìn)行全面動員，吹響疫情防控阻擊戰(zhàn)的號角。除了湖北的醫(yī)護(hù)人員在抗疫前線緊張工作以外，還在全國、全軍范圍內(nèi)迅速調(diào)集醫(yī)護(hù)人員馳援武漢抗疫。

抗疫“戰(zhàn)役”打響正值農(nóng)歷的除夕，醫(yī)護(hù)人員在接到緊急馳援武漢的通知后，沒有多想，也沒有任何條件可講，立即結(jié)束春節(jié)休假，打起背包，在告知家人之后，融入馳援武漢前線的隊伍中，以實(shí)際行動踐行“黨指向哪里就奔向哪里”的諾言。有的人在收到單位要求出征武漢的通知時，在年夜飯的飯桌上急忙扒了幾口飯就與家人告別；有的出征的醫(yī)護(hù)人員為了緩解家人的擔(dān)心，反倒做起家人的思想工作。一位病理科的醫(yī)生說，“大家都在戰(zhàn)斗，只有回到戰(zhàn)場，我才安心”[16]。醫(yī)護(hù)人員就這樣奔向黨和人民最需要、最艱險的地方，向著抗疫的戰(zhàn)場“逆行”。陸軍軍醫(yī)大學(xué)援鄂醫(yī)療隊連夜集結(jié)，在除夕之夜率先抵達(dá)武漢，在飛機(jī)機(jī)翼下的合影既有壯懷激烈之感，也體現(xiàn)出“越是艱險越向前”的勇毅。國家衛(wèi)健委在第一時間組建起6支醫(yī)療救治隊、共1230人馳援武漢。瞬時之間，武漢必勝！湖北必勝！中國必勝！這些呼聲響徹大江南北。這是中華民族面對新冠病毒肆虐、為戰(zhàn)勝疫情所發(fā)出的最堅定的聲音。在整個抗疫期間，抗疫必勝，聲聲鏗鏘，不絕于耳。“必須打贏，一定能打贏，這便是面對疫情沖擊時不屈不撓的中國，這便是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)時萬眾一心的中國人民”[17]。于是，全國一盤棋，各族人民擰成一股繩，眾志成城，共同指向一個目標(biāo)——戰(zhàn)“疫”。

面對當(dāng)時新冠肺炎疫情的肆虐，武漢告急，湖北告急。唯其艱難，方顯勇毅。全國各地的醫(yī)護(hù)人員在中央和各省(自治區(qū)、直轄市)的統(tǒng)一調(diào)度下，各路抗疫醫(yī)護(hù)人員分期分批奔赴武漢、湖北，成為抗疫阻擊戰(zhàn)中最美的“逆行者”。截至2020年2月17日，在全國馳援武漢的醫(yī)護(hù)人員中，僅重癥專業(yè)醫(yī)務(wù)人員就有1.1萬名，接近全國重癥醫(yī)務(wù)人員資源的10%，同時，在馳援的隊伍中還有全國醫(yī)療水平最高、力量最強(qiáng)的重癥救治專家團(tuán)隊，迅速擔(dān)負(fù)起新冠病毒感染重癥病員的救治工作。在整個抗擊疫情期間，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國各地先后派出330多支醫(yī)療隊，共計4萬多名醫(yī)療隊員馳援湖北。

(三)以工程速度和快速的資源匯集應(yīng)對肆虐的疫情

疫情就是命令，這個命令必須使人們快速作出反應(yīng)。在抗疫阻擊戰(zhàn)中，速度優(yōu)勢就是戰(zhàn)疫的優(yōu)勢，資源匯集的快速就是抗疫的強(qiáng)大力量。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各路英豪在抗疫戰(zhàn)場上與時間賽跑，拼速度，比實(shí)力，以最快的出手打贏抗疫阻擊戰(zhàn)。

1.形成抗疫的“雷神山”和“火神山”速度

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，顯示出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢。在中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的20世紀(jì)80年代，在中國改革開放的前沿陣地，創(chuàng)造了中國建設(shè)和發(fā)展深圳速度；在2003年抗擊“非典”的戰(zhàn)疫中，僅用7天時間就建成達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的傳染病醫(yī)院——小湯山醫(yī)院，可收治1,000多病人，醫(yī)院的各項(xiàng)設(shè)施達(dá)到國際水平。其執(zhí)行力之強(qiáng)、效率之高，被人們稱為“小湯山”速度。

在抗疫阻擊戰(zhàn)中，再一次讓世人見證了中國應(yīng)急的神速。為了遏制疫情迅速蔓延的勢頭，根據(jù)先前抗擊疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要緊急建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院，這既有利于保障醫(yī)療資源的集中供給，也在于減少市區(qū)內(nèi)交叉感染的幾率，還有效地確保醫(yī)務(wù)人員不受感染。于是，按照小湯山醫(yī)院模式啟動了抗疫應(yīng)急醫(yī)院——火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)。在這兩座大型的現(xiàn)代化抗疫醫(yī)院建設(shè)中，參與建設(shè)人員不分白天黑夜施工，爭分奪秒，搶時間，趕進(jìn)度，從設(shè)計施工圖紙到驗(yàn)收投入使用，火神山醫(yī)院用時9天，雷神山醫(yī)院12天完成，兩座醫(yī)院的建筑總面積近11萬平方米，擁有2500張床位。這兩座醫(yī)院的建設(shè)讓世界人民再一次見證了“中國速度”和中國力量。同時，在疫情感染嚴(yán)重的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院難以完全收治病人，于是，按照戰(zhàn)爭狀態(tài)下的模式建設(shè)方艙醫(yī)院，收治癥狀較輕的患者。在抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)中，在武漢共建了16家方艙醫(yī)院，共治愈新冠肺炎輕癥患者1.2萬余名。在危難之際，讓人們感受到在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)大的組織和動員能力、高效的資源協(xié)調(diào)能力、快速的供給保障能力。這也讓世界見證了中國的抗疫奇跡，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽無不驚訝地說：“我一生中從未見過這種動員?！痹谖＜敝薪M織、動員能力的強(qiáng)大促成了應(yīng)急響應(yīng)能力的快捷與強(qiáng)大。

2.防控疫情物質(zhì)緊急調(diào)集并快速匯聚

突如其來的新冠肺炎疫情讓大家顯得措手不及，必須進(jìn)行社會緊急動員、快速的物資調(diào)集與匯聚，進(jìn)行偉大的抗疫斗爭。在抗疫之初，防護(hù)服、口罩等各種防控疫情的物資顯得較為短缺。疫情就是命令，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、行業(yè)和各條戰(zhàn)線的人聞令而動，顯示出強(qiáng)大的匯集能力和偉大的斗爭精神。哪些方面防疫物資缺乏，就動員全國相關(guān)方面的力量立即組織生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，與時間賽跑，趕在肆虐的疫情可能加速蔓延的前面。工業(yè)和信息化部迅速摸排防控物資家底，對于緊缺的疫情防控物資，迅速組織生產(chǎn)。全國的相關(guān)企業(yè)立即行動起來，員工們停止春節(jié)休假，返回工作崗位。對于員工返崗和大量勞動力的調(diào)度有困難的，交通運(yùn)輸部門組織高鐵專列、長途包車等運(yùn)輸工具，快速將人們運(yùn)送到生產(chǎn)的第一線，讓企業(yè)晝夜不停、加班加點(diǎn)地生產(chǎn)防控疫情所需物質(zhì)。糧油部門立即安排一部分冷凍肉、油的應(yīng)急儲備調(diào)撥，商務(wù)部門保障防疫物資及時調(diào)度，交通、郵政、航空、快遞等部門和行業(yè)全力保障把防控物資第一時間運(yùn)往防控疫情的第一線。就這樣，醫(yī)用防護(hù)服、口罩、手套、隔離眼罩(面罩)、全自動紅外測溫儀、消毒液、洗手液等防控新冠病毒的物資源源不斷地運(yùn)往并匯集到疫區(qū)。這樣的物質(zhì)生產(chǎn)和匯集能力，匯聚成戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的強(qiáng)大動員和執(zhí)行力。

3.對口支援形成防控疫情的強(qiáng)大合力

防控疫情是一場重大的“戰(zhàn)疫”，要迅速贏得戰(zhàn)斗，需要形成合力，既要有決策能力，也要有統(tǒng)籌部署能力。當(dāng)時，整個荊楚大地上感染新冠病毒的人數(shù)不斷增加，疫區(qū)的醫(yī)療資源顯得非常緊張，防控疫情出現(xiàn)嚴(yán)峻的局勢。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院建立了應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，國家衛(wèi)健委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排，采取“一省包一市”的對口支援方式，緊急馳援除了武漢市以外的湖北省16個市州及縣級市，這種對口支援方式是在緊急情況下快速劃分防控疫情的“責(zé)任田”，集中力量精準(zhǔn)防控疫情的一種有效體現(xiàn)，使得馳援抗疫的省市有了戰(zhàn)斗范圍、具體的目標(biāo)任務(wù)。這樣，迅速緩解了湖北的16個市州及縣級市防控疫情的燃眉之急，大大提升了防控疫情的醫(yī)療實(shí)力，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝新冠病毒的救治能力和整體力量，給疫區(qū)的人們以極大的鼓舞和抗疫必勝的信心。

除了醫(yī)療資源采取“一省包一市”的對口支援和責(zé)任方式以外，全國的一些省市也在疫情防控其他物資，包括生活物資等方面對口支援湖北的市州及縣級市，這就形成了疫情防控人員、物資等資源的對口支援和幫扶的聯(lián)動機(jī)制與合力，克服了抗擊疫情資源匱乏、人員缺乏、生活物資短缺的困難，極大地增強(qiáng)了防控疫情的綜合實(shí)力，使湖北各地的疫情很快地得到了控制，最大限度地維護(hù)好了疫區(qū)群眾的生命安全，保障了群眾的生活需要。在防控疫情的嚴(yán)峻斗爭中形成了一方有難、八方支援的強(qiáng)大合力，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量應(yīng)對社會風(fēng)險和考驗(yàn)、克服嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)的政治優(yōu)勢，彰顯了社會主義集中資源應(yīng)對和戰(zhàn)勝一切困難的制度優(yōu)勢。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情是傳播能力極強(qiáng)、傳播速度極快、非常難以防控的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。面對難以防控的疫情肆虐及其引發(fā)的社會風(fēng)險，黨始終代表著最廣大人民的根本利益，始終把全國各族人民的身體健康和生命安全放在第一位。在抗疫的戰(zhàn)斗中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府堅決服從黨中央的統(tǒng)一指揮，堅持疫情防控全國一盤棋，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各級黨組織和廣大黨員干部自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，進(jìn)而形成抗疫的民族政治優(yōu)勢。這種政治優(yōu)勢體現(xiàn)出統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力、果敢的決斷力、快速的反應(yīng)能力、強(qiáng)大的動員能力和資源匯集能力、堅定的執(zhí)行能力。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，群防群治，和時間賽跑，以速度取勝，充分展示出應(yīng)對突發(fā)社會風(fēng)險和事件的中國速度、中國效率、中國力量，取得了抗疫“戰(zhàn)疫”的決定性勝利。

事實(shí)充分證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使抗疫的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，是抗疫取得快速勝利的根本保證。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國各族人民就能沉著地應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，克服難以預(yù)料的重大危機(jī)，經(jīng)受住突如其來的重大考驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是全國各族人民的根本利益所在，是各族人民戰(zhàn)勝一切風(fēng)險和艱難險阻的根本保證。