郭紅軍

(貴州大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

社會主義協(xié)商民主是同我國選舉民主互為補充的重要民主形式，蘊含著別具一格的獨特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢?！?1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第11頁。當然，把握社會主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢，必須到其鮮活的歷史演進圖景之中進行深刻體悟。這也誠如恩格斯所言：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實的歷史過程本身的規(guī)律修正的?！?2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年版，第14頁。根據(jù)恩格斯這段關(guān)于邏輯和歷史相統(tǒng)一原則的經(jīng)典論述，可以發(fā)現(xiàn)，社會主義協(xié)商民主作為人民民主的具體表現(xiàn)形式，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中具有非常明顯的優(yōu)勢。

一、社會主義協(xié)商民主具有弘揚中華民族“和”文化的顯著優(yōu)勢

“和”文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。2014年5月，習近平在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動上的講話中明確指出：“中華民族歷來是愛好和平的民族。中華文化崇尚和諧，中國‘和’文化源遠流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀”(3)習近平：《在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動上的講話》，《人民日報》2014年5月16日。。這一論述，深刻闡述了“和”文化在整個中華文化中的重要地位和時代價值。無論是中華民族精神，還是中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)，都滲透和體現(xiàn)著“和”文化?？梢哉f，“和”文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核?！啊汀侵袊幕膬?nèi)在精神和顯著特征，‘和諧’是中國文化的價值目標和理想追求?！?4)郭建寧：《“和”并不是沒有矛盾與斗爭——“和”文化的基本內(nèi)容與當代價值》，《人民論壇》2013年第16期。中國自古就崇尚和諧文化，主張“和為貴”，人們發(fā)生矛盾后強調(diào)“君子動口不動手”，希望通過和談的方式予以解決。早在兩千多年前，《國語》一書就出現(xiàn)了“和”文化的相關(guān)表達?！胺蚝蛯嵣铮瑒t不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之?！?5)張永祥：《國語譯注》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2015年版，第322頁。其意是說，和諧才能化育萬物，同一則難以為繼；在不同的事物之間取得平衡叫和諧，所以能夠化育萬物并使萬民歸順。在中華民族發(fā)展的歷史進程中，這種“和”文化一直被保留并傳承延續(xù)下來。從很大程度上來看，“和”的精神，是一種承認，一種尊重，一種感恩，一種圓融；“和”的基礎(chǔ)，是和而不同，互相包容，求同存異，共生共長；“和”的途徑，是以對話求理解，和睦相處(6)葉小文：《中國文化“和”的內(nèi)涵與民族復興的“文明依托”》，《理論前沿》2005年第15期。。因此，弘揚“和”文化是弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

社會主義協(xié)商民主，在很大程度上遵循的是“和而不同”的文化理念，體現(xiàn)了“和”文化的基本要求。社會主義協(xié)商民主，其主體涵蓋社會各方面人士，從而既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又可以吸納少數(shù)人的合理主張，最大限度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。社會主義協(xié)商民主本著“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”(7)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第12頁。的實踐原則，對涉及廣大人民群眾根本利益、政治權(quán)利以及其他一些矛盾突出的問題，主張通過商量的方法來進行解決。這種商量的方法和形式，充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“和”文化的精神意涵，是“和”文化的當代具體表達形式?？梢姡鐣髁x協(xié)商民主的有效落實，能夠促進“和”文化的更好弘揚。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就以協(xié)商民主為重要形式，不斷傳承與弘揚中華民族的“和”文化。在新民主主義革命時期，我們黨以黨際合作、“三三制”為具體形式，不僅賦予協(xié)商民主以無限活力，還繼承了“和”文化的精神要義和優(yōu)良傳統(tǒng)，從而促進了“和”文化的不斷發(fā)展。作為毛澤東思想“活的靈魂”之一的群眾路線，要求“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”(8)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。，更是協(xié)商民主的鮮活體現(xiàn)。通過深入貫徹群眾路線，我們黨和廣大人民群眾形成了魚水般的密切關(guān)系，很好地弘揚了中國傳統(tǒng)“和”文化。作為新民主主義革命“三大法寶”之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立了廣泛聯(lián)合的革命陣營，從而形成了不同主體齊心協(xié)力、和睦相處的強大革命力量。正是由于建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨才能夠領(lǐng)導各革命階級共商革命大計，最終完成了民族獨立和人民解放的歷史使命，也很好地弘揚了中華民族“和”文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭時期，“西安事變”的和平解決，既是中國共產(chǎn)黨靈活運用協(xié)商民主的成功實踐，又是中華民族“和”文化的生動體現(xiàn)。新中國成立后，我國各族人民更是相互協(xié)商、群策群力，在為新中國的建設(shè)努力奮斗的同時也使協(xié)商民主得到了充分發(fā)展。經(jīng)過長期的探索，我國作為多民族的國家，形成了解決民族問題的基本政策和制度——民族區(qū)域自治制度。事實告訴我們，民族區(qū)域自治制度把民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素同經(jīng)濟因素相聯(lián)系，把歷史因素與現(xiàn)實因素相統(tǒng)一，生動體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，也深刻詮釋了“和”文化在解決民族問題中的無限魅力。的確，通過實行民族區(qū)域自治制度，不僅使少數(shù)民族地區(qū)人民真正實現(xiàn)了當家作主，也使得中國56個民族能夠和睦相處，這在世界上是成功的創(chuàng)舉，也充分踐行并弘揚了中國的“和”文化。

新中國成立后，在處理黨際關(guān)系方面，我們黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，從而使各個黨派和睦相處，共同為中華民族偉大復興貢獻力量。中國各黨派之所以能夠和睦相處，是由于在近代屈辱的歷史進程中，我們黨和各民主黨派在長期革命斗爭中形成了親如兄弟的深情厚誼，并且在建國之后形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1982年，在“八字方針”的基礎(chǔ)上，黨的十二大報告確立了黨際合作的“十六字方針”，即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”(9)《十二大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，1986年版，第36頁。。在“十六字方針”指引下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和睦相處、協(xié)商治國，“謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”(10)本書編寫組：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2019年版，第149頁。，既體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的要求，也彰顯了中華民族“和”文化的意蘊。因此，社會主義協(xié)商民主在我國的大力發(fā)展，充分彰顯了中國“和”文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，也有力促進了中國“和”文化的傳承和弘揚。

二、社會主義協(xié)商民主具有實現(xiàn)人民當家作主的顯著優(yōu)勢

“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”(11)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第29頁。。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”(12)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第168頁。。2014年9月，習近平深刻論述了人民當家作主的重要價值：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命?！瓘母鲗哟胃黝I(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”(13)《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第54—55頁。?？梢钥闯?，實現(xiàn)人民當家作主是社會主義的必然要求。社會主義協(xié)商民主，本身就是人民當家作主的具體形式，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，就是在實現(xiàn)人民當家作主。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，本身就是黨和國家具體事務(wù)民主化和公開化的表現(xiàn)。同時，社會主義協(xié)商民主的充分發(fā)展，能夠使各方面群眾在政治建設(shè)方面達成一致意見，制定出相應(yīng)的政策措施以及規(guī)章制度，從而有效促進政治建設(shè)的法治化。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把實現(xiàn)人民當家作主作為自己的目標和任務(wù)。人民當家作主有兩種方式，即選舉民主的方式和協(xié)商民主的方式。協(xié)商民主本身就是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放時期的各項任務(wù)，同協(xié)商民主的價值追求具有內(nèi)在的一致性。在革命時期，中國共產(chǎn)黨對于如何革命進行了一系列的調(diào)查研究，深入了解當時的國情，深刻把握民意，在取得了第一手的、寶貴的經(jīng)驗材料的基礎(chǔ)上，制定出了行之有效的路線方針政策，調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，為革命的成功奠定了重要基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時期，以毛澤東同志為核心的黨中央在抗日根據(jù)地普遍實行了“三三制”的政權(quán)組織形式，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心要義，最大限度地激發(fā)了社會各階層的抗日積極性，充分表達了人民當家作主的美好愿望。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在沒有城市建設(shè)經(jīng)驗的情況下，依靠人民群眾的聰明才智，不斷探索社會主義建設(shè)的正確道路，較好地實現(xiàn)了人民當家作主。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨重新確立了實事求是的思想路線，充分發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的優(yōu)良作風，協(xié)商民主也得到了大力推行，人民當家作主得到了深入推進。事實上，中國的改革開放就是由安徽省鳳陽縣小崗村十余戶村民經(jīng)過深入?yún)f(xié)商發(fā)軔的。由此，中國的改革開放事業(yè)由農(nóng)村走向城市，進而在全國逐漸推廣開來。改革開放40多年的實踐經(jīng)驗充分證明，踐行社會主義協(xié)商民主，能夠促進人民當家作主的有效落實；人民當家作主的實現(xiàn)，又進一步促進了社會主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，二者形成了相輔相成、協(xié)同共進的內(nèi)在關(guān)系。

需要特別注意的是，社會主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，還能夠促進選舉民主的有效運行，更好體現(xiàn)人民當家作主的愿望。一般而言，協(xié)商民主在前，選舉民主在后，先通過協(xié)商民主，再進行選舉民主，可以有效避免選舉民主存在的明顯弊端。選舉民主，主要以票數(shù)多少來作出相關(guān)決定，體現(xiàn)的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則。這一選舉原則在總體上能夠以更大的概率來確保決策的正確性，然而從人類歷史發(fā)展進程來看，有些時候真理卻掌握在少數(shù)人手中。因此，僅僅依靠選舉民主，難以確保決策的科學性?！吧贁?shù)服從多數(shù)”的基本規(guī)定，決定了選舉民主只能顧及到多數(shù)人的權(quán)利，對于少數(shù)人的權(quán)利則無法保證。在選舉民主之前，事先進行協(xié)商民主，可以把各方面的意見廣泛收集起來，其中就包括少數(shù)人的意見。進行這樣的設(shè)計，決策部門在作出相關(guān)決策時就可以充分考慮到各方面的意見，也能夠顧及到少數(shù)人的權(quán)利，從而實現(xiàn)全體人民的當家作主。此外，社會主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，能夠使民主、法治等現(xiàn)代政治意識和政治觀念在人民群眾中形成廣泛共識，并成為指導人們從事政治活動、參與政治生活、履行公民責任的基本準則，從而更好地實現(xiàn)人民當家作主。

三、社會主義協(xié)商民主具有促進科學決策的顯著優(yōu)勢

科學決策是指在科學的決策理論指導下，運用各種科學的分析手段與方法，根據(jù)科學的決策程序所進行的符合實際情況的決策活動。科學決策的主要特點有：健全的科學的決策體制和運行機制、遵循科學的決策程序，以及特別重視智囊團在決策中的咨詢作用、運用現(xiàn)代科學技術(shù)和科學方法等。根據(jù)科學決策的相關(guān)理論我們可以看出，黨和國家在制定方針政策、作出有關(guān)決策時，要盡可能做到科學決策。然而在革命年代，由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境之中，往往難以嚴格按照科學決策程序和要求進行決策。革命年代的緊要決策，有時候是有關(guān)領(lǐng)導共同商量作出的，有時候則是個別領(lǐng)導單獨作出的。當然，即使是革命年代的這種決策，也是建立在前期收集到的各方面信息的基礎(chǔ)之上的。盡管沒有經(jīng)過科學決策的程序和過程，但在決策前一般都掌握了大量信息并且和有關(guān)人員進行了交流溝通，也就是經(jīng)過了協(xié)商民主的環(huán)節(jié)和過程。就此而論，在革命年代，中國共產(chǎn)黨進行科學決策時基本上是以協(xié)商民主為重要方式的。在社會主義建設(shè)時期和改革開放時期，科學決策的體制機制、決策程序、智囊團等條件逐漸具備，使得決策更為科學。然而，即使如此，進行科學決策依然離不開協(xié)商民主。事實上，智囊團的咨詢服務(wù)本身就起著協(xié)商民主的作用。一定程度上而言，智囊團的參考咨詢意見和建議也是在調(diào)查研究和了解民意的基礎(chǔ)上提出的。由此可見，社會主義協(xié)商民主為科學決策提供了民意基礎(chǔ)和互動平臺，能夠有效促成行之有效的科學決策。

科學決策是事業(yè)成功的關(guān)鍵。能否作出科學的決策，很大程度上直接關(guān)系乃至決定著事業(yè)的成敗。要作出科學的決策，就必須全面、深入和系統(tǒng)地把握主客觀各方面的具體情況，尤其是能夠使決策者和相關(guān)方面的當事人進行充分的交流溝通，做到互通有無，從而使決策者充分掌握相關(guān)信息。通過踐行協(xié)商民主，能夠使決策者全面系統(tǒng)地了解所要作出決策的相關(guān)事務(wù)的真實情況，從而有助于決策者作出科學決策。而對于相關(guān)事務(wù)的正確認識，離不開廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。為此，就要進行充分的調(diào)查研究，讓群眾積極參與，從而了解群眾的真實想法，尤其是要深入調(diào)查社會各個階級和各個階層的人員構(gòu)成以及其真實的思想狀況。在革命年代，我們黨正是在充分調(diào)研、深入了解黨內(nèi)外人士意見和建議的基礎(chǔ)上，才作出了一系列的民主決策和科學決策。換句話說，在整個革命戰(zhàn)爭年代，我們黨所作出的一系列正確決策，都同協(xié)商民主具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。我們黨所作出的科學決策，在某種意義上都體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本原則和相關(guān)要求。

在社會主義過渡時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當時的實際情況，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了由新民主主義社會和平過渡到社會主義社會的正確決策。這條富有成效的和平過渡道路，既堅持了馬克思主義基本原理，又結(jié)合了中國當時的國情，更是與當時的社會不同階層進行充分的協(xié)商和溝通的結(jié)果。在此意義上，這條和平過渡道路的形成，也是有效開展協(xié)商民主的結(jié)果。在社會主義建設(shè)時期，我們既有成功的經(jīng)驗又有失敗的教訓。我們在社會主義建設(shè)初期之所以能夠取得巨大成就，很大程度上是因為社會主義協(xié)商民主得到了有效踐行，調(diào)動了全國廣大人民群眾的建設(shè)熱情。而社會主義建設(shè)過程中之所以發(fā)生了嚴重曲折、走了不少彎路，在某種程度上則是由于協(xié)商民主沒有能夠得到有效落實。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”等重大理論與實踐問題進行了反復思考和協(xié)商討論，才逐漸形成了中國特色社會主義道路。改革開放以來，我國之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，一個重要原因就是深入推進了社會主義協(xié)商民主，調(diào)動了社會各個方面的積極性，從而使中國共產(chǎn)黨能夠作出一系列的科學決策。改革開放40多年的發(fā)展歷程充分證明，中國特色社會主義道路是符合我國國情的正確道路，而社會主義協(xié)商民主則是中國特色社會主義道路越走越寬廣的內(nèi)在密碼。對此，黨的十九大對社會主義協(xié)商民主進行了深刻論述：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，……保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”(14)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。。這一重要論述，明確指出了社會主義協(xié)商民主的重要地位、發(fā)展方向和推進渠道。在中國特色社會主義新時代，要使中國特色社會主義偉大事業(yè)取得更大成就，就必須更加充分地發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，并以此激發(fā)廣大人民群眾的聰明才智。

可見，社會主義協(xié)商民主的深入推進，可以把各方面的意見和建議充分反映出來，從而為科學決策奠定基礎(chǔ)。因此，黨和國家在制定有關(guān)方針政策時，就要開展多種形式的協(xié)商民主，對于人民群眾反映強烈的有關(guān)問題要著重解決，而對于一些不夠合理的政策措施要及時調(diào)整。只有這樣，才能體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢，作出符合客觀情況的科學決策。

四、社會主義協(xié)商民主具有維護社會穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢

社會穩(wěn)定是指整個社會處于穩(wěn)固、安定、有序、和諧的狀態(tài)，是一個社會中人們的經(jīng)濟、政治、文化等多種活動共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果。社會穩(wěn)定具有歷史性、綜合性和動態(tài)性等特點。社會穩(wěn)定不僅關(guān)系到廣大人民群眾的安居樂業(yè)，也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固以及國家的長治久安?？梢?，社會穩(wěn)定問題是重大的政治問題和社會問題。維護我國社會穩(wěn)定發(fā)展，對于中華民族的偉大復興具有重要意義。需要注意的是，在不同時期，社會穩(wěn)定具有不同的內(nèi)涵。在革命時期，先進階級進行的革命活動表面上是對舊社會穩(wěn)定的破壞，但其革命目的卻是要建立一個穩(wěn)定的新社會。在新社會建立后，先進的革命階級就變成了統(tǒng)治階級，就要維護新社會的穩(wěn)定，并以此推進新社會的發(fā)展進步。因此，社會主義社會建立之后，我們黨就把維護社會的穩(wěn)定發(fā)展、促進人民當家作主作為了重要任務(wù)。在社會主義社會，有兩類不同性質(zhì)的不穩(wěn)定問題：一類是由敵我對立矛盾所導致的，一類是由人民內(nèi)部矛盾所導致的。對于由敵我對立矛盾所導致的不穩(wěn)定問題，只能采取專政的方式加以解決，而對于由人民內(nèi)部矛盾所導致的不穩(wěn)定問題，則要用解決人民內(nèi)部矛盾的方式予以化解。關(guān)于解決人民內(nèi)部矛盾的方法，毛澤東有一段深刻論述：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決”(15)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第209頁。?？梢?，人民內(nèi)部矛盾問題的解決只能訴諸民主的方法，而這種民主的方法，內(nèi)在包含著社會主義協(xié)商民主的方法。因此，社會主義協(xié)商民主可以有效化解人民內(nèi)部矛盾，從而有力促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

社會穩(wěn)定是一個社會健康發(fā)展的重要指標。社會穩(wěn)定是從總體上來說的，局部的、小范圍的、個別的不穩(wěn)定現(xiàn)象總是時有發(fā)生的。社會不穩(wěn)定是由于社會矛盾集聚到一定程度而不能有效化解所引發(fā)的具有破壞性的活動，因而要實現(xiàn)社會穩(wěn)定，就要很好化解社會矛盾。在革命時期，社會矛盾主要通過革命的方式來解決，而在和平時期，社會矛盾則主要通過和平的方式來化解。協(xié)商民主是促進社會穩(wěn)定的重要方式。中國共產(chǎn)黨在革命年代，要實現(xiàn)根據(jù)地的社會穩(wěn)定發(fā)展，就要調(diào)動當?shù)乩习傩盏姆e極性，就需要與當?shù)氐睦习傩战?jīng)常協(xié)商相應(yīng)的對策措施。在此過程中，根據(jù)地人民和革命軍隊形成了深厚的情感，這種深厚情感又能夠進一步促進根據(jù)地人民和革命軍隊進行有效溝通和深入?yún)f(xié)商，并最終促進根據(jù)地的穩(wěn)定發(fā)展。

在新中國成立初期和社會主義建設(shè)時期，我們黨借助協(xié)商民主，有效地維護了社會穩(wěn)定。社會主義協(xié)商民主提倡有事多商量，遇事多商量，辦事多商量，商量得越多越深入越好。通過工資集體協(xié)商制度、民主懇談會、決策聽證會、決策議事會、代表監(jiān)督管理會、物價聽證會、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等多種協(xié)商民主形式，中國共產(chǎn)黨較好地化解了各類社會矛盾，我國社會總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢?？傊?，社會主義協(xié)商民主的大力推行，能夠使人民群眾把自己的意見建議充分表達出來，從而實現(xiàn)了廣大人民群眾切身利益的充分表達。在此基礎(chǔ)上，決策部門能夠有效采取相應(yīng)的政策措施解決人民群眾所關(guān)心的利益問題，從而避免或化解了由于人民群眾利益等方面問題沒能解決而引發(fā)的各種事件，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡鐣髁x協(xié)商民主蘊含著有效維護社會穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢。

五、社會主義協(xié)商民主具有提升國民素質(zhì)的顯著優(yōu)勢

國民素質(zhì)是一個國家文明程度和先進程度的具體體現(xiàn)，也是一個國家軟實力的重要內(nèi)容。一個國家發(fā)達與否，在很大程度上取決于該國國民素質(zhì)的高低。當今世界各國競爭的核心是綜合國力，而國民素質(zhì)是一個國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標志。對此，習近平明確指出，要“大力提高國民素質(zhì)”(16)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第37頁。。國民素質(zhì)內(nèi)涵豐富，“根據(jù)馬克思關(guān)于人具有自然屬性、社會屬性和精神屬性的人性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可把國民素質(zhì)結(jié)構(gòu)分類為身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會文化素質(zhì)”(17)單培勇：《“國民素質(zhì)”與“國民素質(zhì)均衡發(fā)展”——對國民素質(zhì)理論兩個基本范疇的新界定》，《理論月刊》2010年第8期。。在這三類素質(zhì)中，國民素質(zhì)又具體包含政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、勞技素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會主義協(xié)商民主的充分發(fā)展，能夠進一步促進國民各方面素質(zhì)的提升。首先，社會主義協(xié)商民主能夠提升國民的政治素質(zhì)。社會主義協(xié)商民主素質(zhì)本身，就是政治素質(zhì)的重要組成部分。就此來看，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，在很大程度上就是在提升國民的政治素質(zhì)。其次，社會主義協(xié)商民主能夠提升國民的思想素質(zhì)。推進社會主義協(xié)商民主的過程，既是不同主體思想交流和觀點碰撞的過程，也是不同主體之間不斷摒棄不合理和不科學的思想觀念，形成科學合理的思想觀念并求同存異達致多元共識的過程。這一過程本身就是人們思想素質(zhì)互融共進的提升過程。因此，推進社會主義協(xié)商民主，可以提升國民的思想素質(zhì)。再次，社會主義協(xié)商民主有利于國民道德素質(zhì)的提升。道德素質(zhì)的提升，既要求人們形成明顯的道德意識，也需要人們通過具體的道德行為加以體現(xiàn)。要產(chǎn)生社會期望的道德行為，即道德素質(zhì)的外化表現(xiàn)，其前提是要具備道德意識并掌握道德規(guī)范，即道德素質(zhì)的內(nèi)化要求。只有把道德素質(zhì)的具體要求內(nèi)化為人們的意識和認知，進而才能使其外化為人們的道德行為。社會主義協(xié)商民主的良性運行，要求人們自覺按照道德規(guī)范的要求來行使民主權(quán)利，不能違背公序良俗以及道德規(guī)范。如果有人違背有關(guān)道德，其他參與主體就會予以約束，并將其引導到道德的軌道上來，這樣不僅使不自覺的人能夠遵守道德，也使其他人強化了道德自覺，從而形成一種良好的遵守道德的社會風氣，進而使國民的整體道德素質(zhì)得以提高。因此，社會主義協(xié)商民主能夠提高國民的道德素質(zhì)。最后，社會主義協(xié)商民主能夠促進國民的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、勞技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。社會主義協(xié)商民主運行的過程，既是不同參與主體的理念、思想、觀點碰撞的過程，也是人們認識自我、合理把控情緒的過程，更是正確對待自己觀點被認可或否定的心理調(diào)適過程。因此，社會主義協(xié)商民主能夠提高國民的心理素質(zhì)。在社會主義協(xié)商民主運行的過程中，人們能夠暢所欲言，把自己思想深處的觀點和看法表達出來，從而使心理上長期積壓的問題得以釋放，進而促進身心健康。在此意義上，社會主義協(xié)商民主在促進心理素質(zhì)提升的同時，也在促進人們身體素質(zhì)的提升。此外，社會主義協(xié)商民主能夠調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，即通過統(tǒng)一思想增長見識而提升人們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，從而更好地促進人們的勞技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

政治素質(zhì)中的民主素質(zhì)，是國民素質(zhì)的重要組成部分，也是國民素質(zhì)高低的顯著標識，在一定程度上反映了國民素質(zhì)的水平。因此，不斷提高國民的民主素質(zhì)，是提升國民素質(zhì)的關(guān)鍵。事實上，作為政治權(quán)利集中體現(xiàn)的民主，一直是我們黨致力追求的目標。在革命年代，我們黨領(lǐng)導人民群眾完成了民族獨立和人民解放的歷史使命，為人民當家作主、提升民主素質(zhì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。在社會主義建設(shè)時期，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷探索實現(xiàn)人民民主的途徑。在改革開放時期，人民民主被視為社會主義的生命而得到了更好落實，從而使人民群眾在日常政治生活中的政治參與程度空前增強。作為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的協(xié)商民主(18)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。，在促進國民素質(zhì)提升方面發(fā)揮了顯著作用?？梢?，深入推進社會主義協(xié)商民主，不僅能夠有效提高國民的民主素質(zhì)，還能夠提高國民的公民意識、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)以及法律素質(zhì)。具體而言，人們通過積極參與協(xié)商民主活動，能夠充分表達自己的利益訴求，從而表現(xiàn)了基本的公民意識。同時，人們在開展協(xié)商民主的過程中，會有各種矛盾和意見分歧，對于這些矛盾和意見分歧采取積極應(yīng)對的態(tài)度，可以有效提升人們的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。此外，人們要參與協(xié)商民主活動，就需要具備一定的文化知識和相應(yīng)的法律知識，就需要進行相關(guān)知識的儲備，從而也就使公民的文化素養(yǎng)以及法律素養(yǎng)得到了提升?？梢姡鐣髁x協(xié)商民主具有提升國民素質(zhì)的顯著優(yōu)勢。

六、社會主義協(xié)商民主具有推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(19)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第512頁。的概念。黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題?？梢钥闯?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項十分重大的戰(zhàn)略任務(wù)。當前學界對于國家治理體系的基本內(nèi)容有著不同觀點，“一般認為，國家治理體系由經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成”(20)④ 陶希東：《國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容》，《學習時報》2013年12月30日。。也有學者提出，國家治理體系應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容，即治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系和治理運行體系④。不管是一般認為的國家治理體系的五大體系還是個別學者提出的國家治理體系的五大基本內(nèi)容，都包含著關(guān)于政治治理的重要內(nèi)容。政治治理的一個基本內(nèi)容，則是要實現(xiàn)民主治理。民主是人類社會的價值目標，也是人類社會政治發(fā)展進步的基本訴求。民主在不同的國家、不同的歷史時期具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。也就是說，在不同的國家，民主具有不同的實現(xiàn)形式；即使在同一個國家的不同時期，民主也會有不同的實現(xiàn)形式。社會主義協(xié)商民主是促進中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展的重要方式。在新時代，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是社會主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。尤其值得一提的是，作為一種制度化發(fā)展的民主形式，社會主義協(xié)商民主在整個國家治理體系中具有重要作用。加強社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)，能夠有效促進國家治理體系建設(shè)。同時，作為一種多元參與的共治形式和集思廣益的民主決策方式，社會主義協(xié)商民主也能夠促進國家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，因為國家治理能力內(nèi)在包含著協(xié)商民主能力，協(xié)商民主能力的提高是國家治理能力提高的具體表現(xiàn)。隨著社會主義協(xié)商民主的日益推進，國家治理主體間的溝通交流日益加深，國家治理效果和治理能力相應(yīng)得到提升。因此，國家治理的有效與否，很大程度上取決于社會主義協(xié)商民主的推進情況。在此意義上，社會主義協(xié)商民主可以有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，同協(xié)商民主具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從某種意義上而言，中國共產(chǎn)黨就是在李大釗、陳獨秀等黨的創(chuàng)立者多次深入?yún)f(xié)商之后成立的。中國共產(chǎn)黨成立后，黨的領(lǐng)導干部和廣大黨員充分發(fā)揚民主作風，深入工人和農(nóng)民之中，調(diào)動了他們的革命積極性，從而使革命面貌發(fā)生了根本改變。隨著不斷的發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨建立了相對穩(wěn)定的革命根據(jù)地，而正是由于中國共產(chǎn)黨不斷踐行協(xié)商民主，才得到了老百姓的擁護和愛戴，也才使得這些根據(jù)地能夠更好地發(fā)展，從而為建國之后的國家治理積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立初期以及改革開放以來，協(xié)商民主得到了進一步的開展，從而激發(fā)了各方面的積極性，中國共產(chǎn)黨的國家治理能力也得到相應(yīng)提高。但是在中國共產(chǎn)黨歷史上，也有中央蘇區(qū)后期、“文化大革命”等時期，而這些時期黨的事業(yè)遭受到嚴重挫折的重要原因之一就是協(xié)商民主未能得到有效運用，從而使我們黨的領(lǐng)導能力和治理能力受到了制約?？v觀中國共產(chǎn)黨的歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個非常有意義的現(xiàn)象，即協(xié)商民主發(fā)展良好的時期，往往是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的時期；反之，則是黨的事業(yè)出現(xiàn)曲折甚至遭受挫折的時期。由此可以得出這樣一個結(jié)論，就是必須充分“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”(21)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。。作為人民民主重要形式的社會主義協(xié)商民主，能夠?qū)崿F(xiàn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派以及廣大人民群眾的深入交流和彼此溝通，從而達致“上情下達”與“下情上達”的有機統(tǒng)一，進而使國家治理能力得到不斷提升和彰顯。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要實現(xiàn)黨、國家以及社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，就必須充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。只有不斷激發(fā)社會主義協(xié)商民主的生機和活力，才能夠充分調(diào)動各方面的積極性，了解和把握社會各方面的真實情況，適時吸納合理的意見和建議，從而制定出合理的制度、有效的規(guī)范和科學的程序。

在推進國家治理能力現(xiàn)代化的進程中，要“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的總體效能”(22)羅文東：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2017年5月12日。。深入推進社會主義協(xié)商民主，可以實現(xiàn)黨的各項方針政策“從群眾中來、到群眾中去”，使黨的執(zhí)政理論經(jīng)過“實踐、認識、再實踐、再認識”的循環(huán)往復不斷豐富和發(fā)展，黨的執(zhí)政水平不斷提高；大力推進社會主義協(xié)商民主，國家機構(gòu)和人民群眾能夠親密接觸，從而使國家機構(gòu)真正為人民服務(wù)，進而有效提高國家機構(gòu)的履職能力；著力推進社會主義協(xié)商民主，人民群眾可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，提高參與管理國家各方面事務(wù)以及自身事務(wù)的能力。因此，社會主義協(xié)商民主具有推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。

綜上所述，社會主義協(xié)商民主作為我國的內(nèi)生性民主，在我國有根、有源、有生命力。同時，協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，在我國具有發(fā)揮優(yōu)勢的廣闊空間。中國特色社會主義進入新時代，我們黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)愈益重視，其所具有的弘揚中華民族“和”文化、實現(xiàn)人民當家作主、促進科學決策、維護社會穩(wěn)定、提升國民素質(zhì)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等顯著優(yōu)勢更是得到了淋漓盡致的生動體現(xiàn)，其所具有的治理功效也通過各種場域得到了不同形式的生動表達。