臧學(xué)英，王坤巖

(中共天津市委黨校，天津 300191)

京津冀協(xié)同發(fā)展是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)指出，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”(1)《打破“一畝三分地”思維》，《浙江日報》2014年2月28日。。之后，習(xí)近平總書記又多次赴三地考察，對京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提出新要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體站在我國發(fā)展新的歷史起點上，作出的順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、兼顧對內(nèi)改革與對外開放、總攬國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略部署，也是中國特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索與理論創(chuàng)新的有機結(jié)合。探尋習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)和理論淵源，是深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，也是深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅是新時代引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新實踐的重大戰(zhàn)略舉措，也是在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。新中國建立后，中國經(jīng)濟步入穩(wěn)定發(fā)展軌道。特別是改革開放以來，在各種政策效應(yīng)的作用下，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟中一支嶄新力量。對于中國這樣一個快速發(fā)展的大國而言，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)重要。因為，地理區(qū)位、資源稟賦、政策效應(yīng)的差異導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展速度和發(fā)展水平的最終差異，這決定了中國區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)是不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)的。從新中國建立之初到2014年的60多年間，為了推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，西南地區(qū)、東南沿海、西北內(nèi)陸相繼成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)著“不平衡—平衡—不平衡—平衡……”波浪式螺旋上升發(fā)展，這樣的演化路徑既符合歷史發(fā)展規(guī)律，也符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是從歷史維度和戰(zhàn)略高度對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的科學(xué)把握，是指導(dǎo)新時代我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐的重大理論創(chuàng)新。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習(xí)近平的歷史思維

具有深邃的歷史思維是習(xí)近平思維方式的重要特征，習(xí)近平對現(xiàn)實問題的精準(zhǔn)分析和深刻解讀源于其對歷史規(guī)律的把握與揭示。習(xí)近平非常重視對歷史的研究，善于從歷史規(guī)律中把握發(fā)展趨勢，他曾指出“歷史研究是一切社會科學(xué)的基礎(chǔ)”(2)習(xí)近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《光明日報》2013年3月18日。。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想正是體現(xiàn)了習(xí)近平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史思維和深邃的歷史眼光。

習(xí)近平的歷史思維是馬克思主義的歷史思維，貫穿著馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀堅持實事求是的思維方式，以揭示反映事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律并運用這種規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)實踐為特征。習(xí)近平注重從歷史中認(rèn)識規(guī)律，認(rèn)識中國當(dāng)前和未來的發(fā)展，并以此作為謀劃和解決中國發(fā)展問題的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平曾經(jīng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部“通過學(xué)習(xí)歷史不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富自己的歷史知識，這樣才能使自己的眼界和胸襟大為開闊，認(rèn)識能力和精神境界大為提高，使自己的領(lǐng)導(dǎo)工作水平不斷得以提升”(3)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點歷史》，《學(xué)習(xí)時報》2011年9月5日。。習(xí)近平對一些具體問題的認(rèn)識，包括京津冀發(fā)展問題的思考就貫穿了其對歷史規(guī)律的把握，是站在歷史維度，用歷史發(fā)展的眼光來認(rèn)識和解決現(xiàn)實問題。這種思維方式對于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成具有重要作用，是習(xí)近平從傳承與發(fā)展的雙重維度探索和解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題的基礎(chǔ)。

習(xí)近平對于京津冀協(xié)同發(fā)展問題的思考是站在新時代中國發(fā)展新的歷史方位上的全新探索，體現(xiàn)了習(xí)近平對當(dāng)前我國所處歷史方位的全面把握，是源于其大歷史觀的思維邏輯。習(xí)近平注重將中國發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來作為一個歷史整體來考慮：“我們從哪里來？我們走向何方？中國到了今天，我無時無刻不提醒自己，要有這樣的一種歷史感?！?4)④ 《闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上——記以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)全方位外交的成功實踐》 ，《人民日報》2016年1月5日?！耙粋€民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)?！雹苊鞔_我們今天所處的歷史方位以及歷史趨勢，有助于我們順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，制定能夠推動歷史發(fā)展的正確戰(zhàn)略決策。正是基于這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史思維，習(xí)近平深刻總結(jié)了中國和世界歷史的發(fā)展邏輯，對中國當(dāng)前所處的歷史新方位有了精準(zhǔn)判斷，對中國未來的發(fā)展方向也有了正確的把握，提出了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想并迅速付諸實施。

作為中國一個重要的發(fā)展區(qū)域，京津冀區(qū)域的發(fā)展有其自身的歷史演變軌跡。京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題是其歷史發(fā)展的結(jié)果，也是其未來發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國建國之初一直到改革開放之前，由于行政區(qū)劃頻繁調(diào)整以及我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重心向“三線”地區(qū)轉(zhuǎn)移，京津冀各地的發(fā)展并沒有引起太多關(guān)注，同時，京津冀也沒有作為一個特定的發(fā)展區(qū)域在全國經(jīng)濟總體發(fā)展中發(fā)揮作用。改革開放之初，東南沿海在改革開放政策的推動下快速發(fā)展起來，“珠三角”和“長三角”兩大發(fā)展區(qū)域嶄露頭角，在這種示范效應(yīng)的引導(dǎo)下，華北地區(qū)開始了經(jīng)濟合作的初步探索，成為京津冀區(qū)域合作的雛形。20世紀(jì)90年代中期以后，環(huán)渤海地區(qū)迅速發(fā)展起來并表現(xiàn)出對廣大西北內(nèi)陸地區(qū)的巨大輻射效應(yīng)，京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海地區(qū)的重要增長中心受到了廣泛的關(guān)注。2005年，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展被提上日程，經(jīng)過10年的發(fā)展，取得了初步成效。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史方位上，呈現(xiàn)出許多新情況，京津冀區(qū)域的發(fā)展也面臨諸多新問題。推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正是在充分尊重京津冀區(qū)域發(fā)展歷史與我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上提出的，也正是由于該區(qū)域的獨特與重要，因而京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習(xí)近平的辯證思維

辯證唯物主義認(rèn)為，主要矛盾和矛盾的主要方面決定著事物的發(fā)展方向，對事物發(fā)展起決定性作用。人類社會的發(fā)展軌跡是多種文明發(fā)展軌跡相互影響、相互作用的結(jié)果，其中，背離人類社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)律的狀況在歷史上時有出現(xiàn)，并被證明會對全人類的發(fā)展起到延緩和阻礙作用。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，世界上各種力量交織縱橫，需要我們把握人類社會發(fā)展的主流方向，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，避免被旁支側(cè)流左右和影響。習(xí)近平同志注重對事物矛盾運動基本原理的把握，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前世界發(fā)展的主要矛盾進(jìn)行了深刻剖析，對世界發(fā)展形勢和人類社會發(fā)展方向有了準(zhǔn)確的判斷。習(xí)近平認(rèn)為，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，不僅“要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決”(5)習(xí)近平：《堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報》2015年1月25日。。和平與發(fā)展作為當(dāng)前世界兩大主題，和平是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而發(fā)展又是實現(xiàn)和平的必要手段。面對世界經(jīng)濟發(fā)展中的“南北矛盾”以及由此衍生的不公平不合理的國際經(jīng)濟舊秩序，只有加快發(fā)展中國家的發(fā)展，提高發(fā)展中國家的發(fā)展能力和國際競爭力，提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的參與度和話語權(quán)，推動國際政治經(jīng)濟新秩序的形成，才能從根本上為人類社會的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個良好的國際環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展是推動世界經(jīng)濟發(fā)展和人類社會進(jìn)步的重要力量。因此，中國的全面發(fā)展和國際地位的提升至關(guān)重要。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是推進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提升中國國際影響力的一項重大戰(zhàn)略舉措。首先，京津冀區(qū)域是中國對內(nèi)深化改革與對外擴大開放的重要戰(zhàn)略交匯點。京津冀區(qū)域是我國改革開放的先行區(qū)和對外經(jīng)濟交往的重要平臺，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予了該區(qū)域更多體制機制創(chuàng)新和擴大對外開放的政策條件，因而京津冀區(qū)域擁有探索深化改革路徑和擴大對外開放平臺的雙重功能。其次，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和政策著力點。京津冀區(qū)域是中國三大重點發(fā)展區(qū)域之一，所輻射的中國北方地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展意味著其發(fā)展能力和輻射能力的提高，是帶動中國北方經(jīng)濟振興的關(guān)鍵抓手，是改善中國區(qū)域發(fā)展南北不平衡、東西不協(xié)調(diào)的有效舉措，因而是實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。最后，京津冀協(xié)同發(fā)展是提升中國國際競爭力和影響力的重要途徑。京津冀區(qū)域的整體功能定位之一是建設(shè)世界級城市群，目的就是通過城市和城市群的轉(zhuǎn)型升級，擴大中國城市影響力，拓展和提升中國參與國際事務(wù)的平臺。

(三)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習(xí)近平對中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握

40多年的改革開放為中國帶來了翻天覆地的變化，綜合國力不斷增強、國際地位不斷提升。但站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識到，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展仍是第一要務(wù)。十八大以來，黨中央順應(yīng)時代發(fā)展大勢，響應(yīng)人民群眾日益增長的對美好生活的訴求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟改革，深刻回答了我們這樣的經(jīng)濟大國該向何處去的重大歷史和現(xiàn)實問題，形成了系統(tǒng)科學(xué)的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想體系，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指南。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為解答中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的全新探索，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2014年5月習(xí)近平考察河南時首次提及“新常態(tài)”，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”(6)《以積極心態(tài)迎接中國經(jīng)濟“新常態(tài)”》，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0811/c1003-25441622.html。。在同年11月的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平對“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇”(7)《習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)》，http：//www.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113175964.htm。。所謂新常態(tài)，就是經(jīng)過一段時間的不正常狀態(tài)之后重新恢復(fù)正常狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”反映了人類社會發(fā)展從常態(tài)到非常態(tài)再重新回到常態(tài)的否定之否定規(guī)律，是習(xí)近平運用馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論認(rèn)識和駕馭經(jīng)濟規(guī)律的重要體現(xiàn)。習(xí)近平認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”為中國進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了充足的空間，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)更穩(wěn)定的增長。

京津冀區(qū)域是中國經(jīng)濟增長的重要引擎，是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，同時，在發(fā)展中所積累的矛盾也是十分突出的。區(qū)域發(fā)展差異過大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、資源環(huán)境約束加劇等問題是京津冀發(fā)展所面臨的主要問題，也是“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟發(fā)展問題的集中體現(xiàn)。因此，“新常態(tài)”的提出不僅為解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題奠定了基調(diào)，同時也是破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的宏觀背景。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是“新常態(tài)”下中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的客觀要求。通過京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑的探索和實踐，既是符合“新常態(tài)”下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的戰(zhàn)略舉措，也是推動中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

消費、投資、出口一直是拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車。但是，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、世界市場低迷的情況下，國內(nèi)外兩個市場的需求都受到了巨大沖擊，投資也出現(xiàn)下降趨勢，中國經(jīng)濟面臨增長動力不足的危機。面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的劇烈變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和堅定的理論自信，分析了中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署。2015年11月10日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益”(8)《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm。。擴大需求以刺激經(jīng)濟增長是世界各國普遍使用的宏觀政策措施，在中國經(jīng)濟高速增長的過程中也發(fā)揮了巨大作用。但是一味擴大需求不可避免地帶來了產(chǎn)能過剩、庫存積壓、債務(wù)高企等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，并且這些矛盾是不可能通過進(jìn)一步擴大需求解決的，因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正資源配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀要求和必然路徑。相對于長三角和珠三角，京津冀區(qū)域市場靈活度低、需求空間不足、供需結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。只有通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和若干舉措為京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了有效途徑。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、方向和著力點。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展的動力問題。面對經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的宏觀經(jīng)濟形勢，只有實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，才能保證經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展就是要使創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，不斷提高創(chuàng)新能力和科技水平，提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，建設(shè)創(chuàng)新型國家。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，包括區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、經(jīng)濟和社會不平衡、物質(zhì)文明和精神文明不平衡、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)不平衡等。關(guān)鍵是通過加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等矯正結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解失衡現(xiàn)象。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的形勢下，人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增。實現(xiàn)綠色發(fā)展既能夠滿足人民對生態(tài)環(huán)境的需求，同時也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，形成全社會崇尚綠色發(fā)展、支持綠色發(fā)展的共同理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。經(jīng)過40多年的改革開放，中國的對外開放站在了新的起點上，基礎(chǔ)更加牢固、空間更加廣闊，因此需要實現(xiàn)更多層次、更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域的全方位對外開放。在新的戰(zhàn)略部署下，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。與中國經(jīng)濟總量一同增長的分配不公問題一直是社會關(guān)注的焦點，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大等問題成為影響中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定的潛在矛盾。實現(xiàn)共享發(fā)展就是要讓人民群眾更多地享有發(fā)展成果，逐漸縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須始終堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源

區(qū)域經(jīng)濟理論是以經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)的綜合理論體系，對于指導(dǎo)一國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與實踐具有重要的理論價值和應(yīng)用價值，因而一直受到學(xué)術(shù)界和各國政府的高度關(guān)注。中國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題歷來是理論界和政策制定者的研究重點，并在實踐探索中取得諸多理論和實踐成果。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想成為引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與實踐的重要理論創(chuàng)新成果，其不僅繼承了馬克思主義關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思想，汲取了西方傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論的精髓，而且進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義區(qū)域經(jīng)濟理論。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對馬克思主義關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想的豐富和發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是中國特色社會主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的重要組成部分，是馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想與中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合的最新理論成果，展現(xiàn)了馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想的理論精髓。在馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟思想中，對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐具有指導(dǎo)意義的內(nèi)容既包含馬克思和恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論觀點，也包括列寧和斯大林結(jié)合蘇聯(lián)經(jīng)濟建設(shè)實踐對這一思想的繼承和發(fā)展。

馬克思和恩格斯一生致力于研究人類社會發(fā)展規(guī)律、揭示資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)、考察社會形態(tài)演進(jìn)過程和世界經(jīng)濟發(fā)展，由此形成一系列有價值的區(qū)域經(jīng)濟思想，主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)力布局、世界市場、科技、生態(tài)、城鄉(xiāng)融合等問題的研究中，其中所涉及的豐富區(qū)域經(jīng)濟理論是馬克思恩格斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的論述、觀點和看法的集合，具體包括生產(chǎn)力布局理論、地域分工理論、協(xié)調(diào)生產(chǎn)力論等。生產(chǎn)力布局理論認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式所特有的無政府狀態(tài)是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根本原因，只有在社會主義制度下，通過有計劃地配置生產(chǎn)力才能實現(xiàn)生產(chǎn)力平衡布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。基于該理論，馬克思和恩格斯進(jìn)一步指出，社會生產(chǎn)的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)部門之間、城市與鄉(xiāng)村之間以及地域經(jīng)濟之間的分工與協(xié)作。各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間的不同配置是決定各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵因素，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會經(jīng)濟條件的變化對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響將越來越大。馬克思和恩格斯在考察資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對如何實現(xiàn)社會主義社會生產(chǎn)提出了許多構(gòu)想，其中包括很明確的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌思想，這種協(xié)調(diào)發(fā)展思想體現(xiàn)在馬克思的社會再生產(chǎn)理論中，具體表現(xiàn)為供求平衡思想、社會勞動按比例分配原則和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。馬克思主義的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想是社會主義國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的理論依據(jù)和行動指南，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在新中國建立初期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就受生產(chǎn)力布局理論的極大影響，而改革開放以來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略則側(cè)重于協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是馬克思主義與中國區(qū)域發(fā)展具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其中，對馬克思區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想中的生產(chǎn)力布局理論和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想均有所體現(xiàn)。

承襲馬克思和恩格斯的區(qū)域經(jīng)濟思想脈絡(luò)，列寧和斯大林對社會分工(包括地域分工)進(jìn)行了更加深刻的闡述。列寧和斯大林先后對生產(chǎn)地域分工的形成、特點、作用進(jìn)行了深入分析，提出了社會生產(chǎn)力平衡布局理論，他們的思想在指導(dǎo)社會主義國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了巨大的作用?；凇敖?jīng)濟和政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律”(9)《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年版，第554頁。這一論斷，列寧認(rèn)為，社會主義國家生產(chǎn)力應(yīng)平均布局，目的是促使社會主義經(jīng)濟“普遍高漲”。斯大林總結(jié)了馬克思主義的區(qū)域經(jīng)濟思想，進(jìn)一步提出了發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢合理布局生產(chǎn)力的主張。斯大林認(rèn)為，只有合理布局生產(chǎn)力，發(fā)展“地方工業(yè)”，才能有效發(fā)揮地方經(jīng)濟建設(shè)的積極性、主動性，從而更好地協(xié)調(diào)中央和地方的利益，起到加速國家工業(yè)化、實現(xiàn)整體國民經(jīng)濟“普遍高漲”的目標(biāo)。

此外，列寧和斯大林還發(fā)展了馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想，形成了關(guān)于城市是經(jīng)濟中心以及城鄉(xiāng)融合的理論觀點，并將其應(yīng)用于蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃中。在列寧和斯大林的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃在科學(xué)分析各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)專門化生產(chǎn)部門之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的核心專門化生產(chǎn)部門納入整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)中，要求各經(jīng)濟區(qū)根據(jù)生產(chǎn)地域分工規(guī)律承擔(dān)國民經(jīng)濟的不同發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟職能。列寧和斯大林的區(qū)域經(jīng)濟思想不僅強調(diào)“普遍高漲”，還強調(diào)發(fā)揮地方優(yōu)勢和中心城市的作用，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等，這實際上也是一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展思想。同時，與馬克思和恩格斯的區(qū)域經(jīng)濟理論相比，列寧和斯大林的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想在一定程度上得到了蘇聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐檢驗，因而更適合于指導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想著眼于區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面科學(xué)發(fā)展，要求發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(增長極)的作用，其在很大程度上體現(xiàn)了列寧和斯大林區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想的精髓要義。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對毛澤東區(qū)域均衡發(fā)展觀的繼承與發(fā)展

在20世紀(jì)50—60年代的20年間，為緩解當(dāng)時中國社會生產(chǎn)力地域分布的極端不平衡現(xiàn)象和扶持基礎(chǔ)相對薄弱的工業(yè)，在蘇聯(lián)社會生產(chǎn)布局理論影響下，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以內(nèi)地為投資和建設(shè)重點，追求地方經(jīng)濟的自我發(fā)展和自我體系的形成。以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面，重視沿海與內(nèi)地之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，主張沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)并舉，在生產(chǎn)力布局上強調(diào)發(fā)揮沿海經(jīng)濟對內(nèi)地經(jīng)濟的帶動作用。

1.優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地

面對新中國初期我國工業(yè)布局極不平衡、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及缺乏完整的工業(yè)體系等問題，毛澤東提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡生產(chǎn)力布局的觀點。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中分析了沿海與內(nèi)地的關(guān)系，指出“我國全部工業(yè)和重工業(yè)有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地，這是歷史形成的不合理的狀況，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”(10)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第25頁。?？紤]到國防和軍事安全的需要，在全國各地區(qū)適當(dāng)分布工業(yè)生產(chǎn)力的同時，將國防工業(yè)全部移向中西部地區(qū)。在處理東西部關(guān)系上，毛澤東強調(diào)：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)，如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”。在這種區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，我國生產(chǎn)力布局趨于合理化，西部地區(qū)工業(yè)得到大力發(fā)展，平衡了當(dāng)時的全國經(jīng)濟格局。

2.西部開發(fā)

20世紀(jì)60年代初，中國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，西方國家的貿(mào)易封鎖也促使我國必須依靠自身力量，走自力更生之路。雖然此時的中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但自然資源稟賦豐富，具有發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，因而迎來了一個特殊的開發(fā)時期。毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”(11)《毛澤東文集》第7卷，北京: 人民出版社，1999年版，第26頁。。為了支援西部建設(shè)，中央政府采取了一系列的財政政策，加快西部經(jīng)濟發(fā)展，縮小中西部地區(qū)之間的差距。進(jìn)入“三五”時期，基于形勢需要，又把國防建設(shè)放在了第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局，大力發(fā)展中國西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟。對此，毛澤東指出：“要爭取快一點把后方建設(shè)起來，三五年內(nèi)要把這件事情搞好，后方建設(shè)起來，敵人如果不來，也沒有浪費”(12)《建國以來毛澤東軍事文稿》(下)，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年版，第332頁。。由此可見，毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展觀使東西部地區(qū)之間的差距得到一定程度上的縮小，為此后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，到1976年，我國基本扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)50年代初以來經(jīng)濟失調(diào)的局面，經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，這對于推動內(nèi)地工業(yè)化進(jìn)程和全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展思想有別于列寧的生產(chǎn)力平均布局理論和西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的大推進(jìn)理論，他的觀點不是主張同時加大對所有地區(qū)和部門的投資，而是因地制宜地對不同地區(qū)和部門采取不同的投資政策，這體現(xiàn)了平衡與非平衡的統(tǒng)籌。而京津冀協(xié)同發(fā)展思想既強調(diào)區(qū)域協(xié)同又強調(diào)引領(lǐng)發(fā)展，恰恰凸顯了毛澤東關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓。

(三)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對中國特色社會主義區(qū)域經(jīng)濟理論的傳承與創(chuàng)新

由于自然的、歷史的、政治的等多方面因素影響，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間不平衡現(xiàn)象十分突出也十分特殊，這在很大程度上制約了中國經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展。特別是改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局更是變化迅速。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與實踐的不斷變化，中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上進(jìn)行了長期的實踐探索，形成了符合中國國情而又各具時代特色的區(qū)域經(jīng)濟理論，這些理論為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

1.鄧小平的區(qū)域非均衡發(fā)展理論

1978年12月23日召開的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新篇章，是中國特色社會主義發(fā)展道路上的重要里程碑。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻剖析世情國情變化的基礎(chǔ)上，對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，實現(xiàn)了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想由傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展向區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。鄧小平認(rèn)為，我國經(jīng)濟發(fā)展的中心應(yīng)該由內(nèi)地轉(zhuǎn)向東部沿海，率先發(fā)展條件較好的東部沿海地區(qū)，進(jìn)而帶動內(nèi)地經(jīng)濟共同發(fā)展。具體而言，就是鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。在這一思想指導(dǎo)下，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策逐漸向沿海地區(qū)傾斜，市場機制的作用也得到了恢復(fù)和不斷強化，進(jìn)而極大地激發(fā)了蘊藏在民間的活力和各個市場主體生產(chǎn)者的積極性，沿海地區(qū)由此得到了快速發(fā)展。但這并非是鄧小平區(qū)域非均衡發(fā)展思想的最終目標(biāo)。根據(jù)鄧小平的“兩個大局”戰(zhàn)略思想，在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的第一個階段，內(nèi)地要服從優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略布局，保證沿海地區(qū)較快地發(fā)展起來，在沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度以后，要反過來拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，從而實現(xiàn)全部區(qū)域的共同發(fā)展，這才是區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。鄧小平區(qū)域非均衡發(fā)展思想的本質(zhì)是通過非均衡發(fā)展帶動全面發(fā)展，這種具有全局觀念的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，即實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展乃至更大范圍的全面發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的短期目標(biāo)是實現(xiàn)京津冀區(qū)域的快速發(fā)展，而長期目標(biāo)則是通過京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展實踐平衡中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、探索區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑、引領(lǐng)中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也是經(jīng)由不平衡最終實現(xiàn)平衡和全面科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。

2.江澤民的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想

區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在改革開放初期發(fā)揮了巨大作用，迅速改變了我國生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的局面，使局部地區(qū)快速發(fā)展起來，并在一定程度上帶動了全國的普遍發(fā)展，但也不可避免地造成了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，東西部之間日益擴大的差距開始影響國民經(jīng)濟發(fā)展全局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程。由此引起的貧富兩極分化現(xiàn)象成為嚴(yán)重的社會問題，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安埋下隱患。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視東西部發(fā)展差距問題，認(rèn)真總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗與不足，針對新形勢下對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求，創(chuàng)造性地提出了處理東西部發(fā)展關(guān)系的新思路，形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略既強調(diào)注重保持東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，同時還要更加重視對中西部地區(qū)的開發(fā)，重視充分發(fā)揮東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟優(yōu)勢和中西部豐富的資源優(yōu)勢，通過加強交流合作，實現(xiàn)東西聯(lián)動、優(yōu)勢互補，推動中國經(jīng)濟健康有序和持續(xù)高速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心是促進(jìn)區(qū)域合理分工和優(yōu)勢互補，具體舉措是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是繼鄧小平東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之后，國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局方面的又一重大戰(zhàn)略部署，是對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是“第二個大局”的具體體現(xiàn)和落實。事實上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略可以看作是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域是西部內(nèi)陸地區(qū)對外交流的窗口，與廣大西部地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有直接和明顯的輻射作用。無論是西部大開發(fā)戰(zhàn)略還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其目的都是為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.胡錦濤的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有力地推動了我國落后地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上緩解了東西部地區(qū)的矛盾，推動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得新飛躍。但發(fā)展不平衡仍是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，“南快北慢、東高西低”的矛盾和問題仍然是阻礙我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的障礙，必須逐一解決?；谥袊?jīng)濟發(fā)展的新形勢新變化，以胡錦濤同志為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想。胡錦濤的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展思想是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的延伸，包括東部率先、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起。一系列的戰(zhàn)略組合仍然是在中國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使廣大西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了有效改善，東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起進(jìn)一步將支持的重點擴展到更廣的范圍，不斷消除橫亙在區(qū)域間的生產(chǎn)要素流動壁壘，使經(jīng)濟發(fā)展有了更大的靈活性，調(diào)動起不同區(qū)域發(fā)展的積極性，形成了系統(tǒng)發(fā)展合力。京津冀協(xié)同發(fā)展正是在這一系列組合戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的實踐探索，一方面為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展激活新的動力，另一方面也為在更大范圍內(nèi)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新。

(四)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略借鑒了西方區(qū)域經(jīng)濟理論的有益成果

嚴(yán)格意義上的西方區(qū)域經(jīng)濟理論萌芽于19世紀(jì)末20世紀(jì)初興起的古典區(qū)位理論，形成于20世紀(jì)50年代。隨著西方區(qū)域經(jīng)濟實踐的發(fā)展，西方區(qū)域經(jīng)濟理論不斷豐富。對于發(fā)展中國家而言，西方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論具有很現(xiàn)實的借鑒價值。

1.區(qū)域均衡發(fā)展理論與非均衡發(fā)展理論

經(jīng)濟活動在空間分布上的不均衡性是經(jīng)濟學(xué)家感興趣的話題，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論研究的起點。研究者們均認(rèn)同經(jīng)濟發(fā)展在空間分布上的不均衡現(xiàn)象是普遍存在的，爭論的焦點在于，這種非均衡現(xiàn)象對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是有利還是不利，是應(yīng)該逐步消除區(qū)域間發(fā)展水平的差異還是任其自然發(fā)展。圍繞這一分歧，區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論之爭在區(qū)域經(jīng)濟理論發(fā)展的初期階段占據(jù)了主導(dǎo)地位。區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展理論主張，一國內(nèi)各地區(qū)應(yīng)均衡布局生產(chǎn)力，使各產(chǎn)業(yè)保持相同的發(fā)展速度，謀求各地區(qū)經(jīng)濟均衡增長。因為均衡增長理論強調(diào)市場機制的有限性和宏觀調(diào)控的必要性，從而為所有部門均等地獲得發(fā)展機會提供了理論依據(jù)。這種均衡發(fā)展思想在我國建國初期國民經(jīng)濟恢復(fù)時期發(fā)揮了重要作用，為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是一個由原始均衡狀態(tài)到非均衡狀態(tài)再到均衡狀態(tài)的過程，其中非均衡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，因而區(qū)域非均衡增長理論在西方經(jīng)濟學(xué)界逐漸占據(jù)重要地位。區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展思想認(rèn)為，經(jīng)濟增長在空間上并不是同時發(fā)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始。在既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，這些地區(qū)的發(fā)展因循環(huán)累積因果的作用而不斷自我加強，逐漸成為增長中心。增長中心通過回流效應(yīng)與擴散效應(yīng)會對周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，使經(jīng)濟增長呈現(xiàn)由中心區(qū)向外圍依次推進(jìn)的現(xiàn)象。由于市場的自發(fā)機制傾向于持續(xù)擴大地區(qū)間的發(fā)展差距，宏觀政策應(yīng)適時進(jìn)行干預(yù)，即通過一系列優(yōu)惠政策強化發(fā)達(dá)地區(qū)的擴散效應(yīng)，引導(dǎo)要素向落后地區(qū)流動，逐漸縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。所以，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論對于刺激經(jīng)濟短期快速增長具有顯著成效，因而得到了包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的眾多國家和地區(qū)的青睞。但是，在實踐中，由于區(qū)域間發(fā)展差距的擴大趨勢往往是政府難以掌控的，一些推動落后地區(qū)發(fā)展的政策效果也相對較弱。這種思想在我國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放以來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了較為明顯的作用。

可見，無論是區(qū)域均衡發(fā)展理論還是非均衡發(fā)展理論，都十分關(guān)注區(qū)域間的發(fā)展差距，而區(qū)域間發(fā)展差距在發(fā)展中國家尤其是人口較多的發(fā)展中國家是普遍存在的。因此，這些理論對于發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展政策的制定具有深遠(yuǎn)的影響。新中國成立以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距是相當(dāng)明顯的，特別是改革開放初期在區(qū)域非均衡發(fā)展思想的影響下，區(qū)域間的發(fā)展差距逐漸拉大。因此，區(qū)域均衡發(fā)展思想和非均衡發(fā)展思想都不能片面或單獨地被用于指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個由非均衡到均衡再到非均衡的螺旋式上升過程，一國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既要考慮非均衡發(fā)展的短期效應(yīng)又要同時考慮到全面均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。因而，區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)是短期發(fā)展與長期發(fā)展、局部發(fā)展與整體發(fā)展的統(tǒng)一。這是區(qū)域均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論的辯證統(tǒng)一，也是新時代我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論形成的重要依據(jù)。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的具體形態(tài)和重要表現(xiàn)形式，因此大多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論研究都是從對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究開始。盡管區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論并不能構(gòu)成獨立完善的理論體系，而是與其他理論相互交織的，但其的確在解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論主要包括專業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)集聚和擴散理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等。盡管這些理論研究的角度和側(cè)重點不同，但是它們具有一些共通性，即都關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。首先，區(qū)域差異的客觀存在產(chǎn)生了不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在市場機制的作用下，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴散相互交織形成了區(qū)域間不同的產(chǎn)業(yè)布局。對于某個特定區(qū)域而言，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局能夠提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的和諧度，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有序化和產(chǎn)業(yè)比例合理化，提高區(qū)域經(jīng)濟增長能力。實際上，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府往往根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間或產(chǎn)業(yè)布局的需要，為某些區(qū)域的發(fā)展提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)從原來的集聚區(qū)向新的地區(qū)流動，從而形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策都必然落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動和落實也是以重點產(chǎn)業(yè)及其政策為突破口的，西方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論解釋了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對于指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與實踐具有重要意義。

3.新經(jīng)濟地理理論與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論

經(jīng)濟增長的空間特征是被古典經(jīng)濟理論長期忽視的問題。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的新經(jīng)濟地理學(xué)派，利用古典經(jīng)濟學(xué)的分析框架，實現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展問題研究中時間與空間的統(tǒng)一，從而為經(jīng)濟活動空間特征的研究奠定了基礎(chǔ)。與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也是區(qū)域經(jīng)濟運行系統(tǒng)的重要特征。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是指在一定范圍內(nèi)，社會經(jīng)濟客體在空間中的相互作用和相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論可以追溯到具有悠久空間分析傳統(tǒng)的德國區(qū)位論，其代表是韋伯的工業(yè)區(qū)位論，而目前在研究中應(yīng)用較多的還包括區(qū)域經(jīng)濟板塊結(jié)構(gòu)理論、點—軸—網(wǎng)絡(luò)—域面理論、產(chǎn)業(yè)集群和城市群理論等。工業(yè)區(qū)位理論主要研究如何為某產(chǎn)業(yè)部門的空間布局確定一個最優(yōu)區(qū)位，是一種部門布局優(yōu)化理論，但其并不能解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局優(yōu)化問題。區(qū)域板塊理論是從國家行政規(guī)劃的角度考察區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，認(rèn)為區(qū)域板塊內(nèi)部的分化和重組是推動區(qū)域空間組織演化的重要力量。點—軸—網(wǎng)絡(luò)—域面理論是從系統(tǒng)論層面考察區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的基本框架，以依托交通干線的帶狀城市聯(lián)合體這種經(jīng)濟活動的空間軸狀集聚現(xiàn)象為對象，把區(qū)域空間分為點、軸、網(wǎng)絡(luò)和域面四個基本要素，點、軸、網(wǎng)絡(luò)和域面按照一定的拓?fù)潢P(guān)系排列組合，形成復(fù)雜的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)并具有特定的內(nèi)涵和相應(yīng)的功能。產(chǎn)業(yè)集群和城市群理論主要是把區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群和城市群作為研究對象，分別從宏觀和微觀的角度分析其空間結(jié)構(gòu)的要素、特征、演變以及演變的模式，并探索各種相關(guān)要素之間的相互作用和關(guān)系，從而揭示不同產(chǎn)業(yè)集群和城市群在發(fā)展過程中對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成機制以及發(fā)展趨勢的影響。這些理論對于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想都有很重要的理論借鑒意義。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)布局中強調(diào)各地區(qū)分別培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)立足于行政區(qū)劃內(nèi)部各地區(qū)之間的發(fā)展差距，強調(diào)三地的互動發(fā)展、優(yōu)勢互補和合作共贏，通過三地協(xié)同推動區(qū)域整體發(fā)展，點—軸—網(wǎng)絡(luò)—域面理論在區(qū)域整體布局中也有明顯體現(xiàn)，三地協(xié)同發(fā)展的功能定位就反映了城市群發(fā)展的客觀需求。

三、結(jié)語

習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述是我黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體站在中國發(fā)展新的歷史方位，以中國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐和現(xiàn)實問題為出發(fā)點，對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論和中國特色區(qū)域發(fā)展理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新性應(yīng)用，是馬克思主義中國化的最新理論成果，不僅為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索出了一條具有中國特色的內(nèi)涵式發(fā)展道路，也為世界其他國家和地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，具有獨特的理論價值與應(yīng)用價值。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有強大的思想基礎(chǔ)，而且具有深厚的理論淵源，不僅內(nèi)涵豐富、高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)，而且展現(xiàn)了其寬廣的歷史視野、深邃的戰(zhàn)略眼光、恢弘的系統(tǒng)思維，具有極強的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性，為當(dāng)前和今后一個時期深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了路線圖和方法論，是重要的行動指南。