孫成武

(東北師范大學 馬克思主義學部，長春130024)

進行黨內(nèi)政治文化建設，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是以習近平同志為核心的黨中央在黨的建設方面所提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是深化新時代全面從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程的根本之舉。加強黨內(nèi)政治文化建設，最根本的是要堅持思想建黨和制度治黨相結合的原則，以制度建設保證黨內(nèi)政治文化建設的規(guī)范化、穩(wěn)定化和長效化。因為制度與文化歷來都是緊密聯(lián)系在一起的，“黨內(nèi)政治文化需要通過黨內(nèi)法規(guī)制度來承載、呈現(xiàn)，同時，黨內(nèi)法規(guī)制度也是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分”[1]。黨的十九屆四中全會在新時代背景下進一步突出了制度建設的重要性，強調(diào)要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”[2]5，這對于推進黨內(nèi)政治文化建設的制度化無疑具有重要的指導意義。本文從以下四個方面，對新時代背景下黨內(nèi)政治文化建設的制度化問題進行初步分析探討。

一、黨內(nèi)政治文化建設制度化的基本內(nèi)涵

什么是黨內(nèi)政治文化建設的制度化？要弄清這一問題，首先就要從“制度”及“制度化”的概念談起。所謂制度，在一般意義上來講，就是人們從事社會生產(chǎn)和生活的各種社會關系、活動方式的穩(wěn)定形式和相應規(guī)則，包括法規(guī)、規(guī)定及在一定條件下形成的辦事程序、禮儀習俗等規(guī)范。從人類社會發(fā)展的歷史來看，制度和文化始終是凝結在一起的。人是社會的產(chǎn)物，人在社會中的行為是在一定思想觀念支配下的具有群體性和社會性的行為。從文化的角度來講，生活在一定社會中的人們實際上是作為組織化的群體、并按照對共同價值觀的文化認同而從事共同的生產(chǎn)和生活活動的。這樣久而久之，在思想意識、價值觀念等精神文化層面就必然會反映和生成規(guī)范人們社會關系和活動方式的規(guī)則、程序、法律和禮儀習俗等制度性因素，從而構成文化的一個有機組成部分，即制度文化。從這個意義上說，制度既是文化的載體和表現(xiàn)形式，也是文化的重要構成。

從黨內(nèi)政治文化本身來講，其運行和發(fā)展同樣需要以制度為載體或表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設中所形成的政治意識、政治信仰、政治情感和政治價值觀等政治文化因素，以及一系列先進的思想理念，都需要通過制度的形式承載并體現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨的黨章及依據(jù)黨章所制定的一系列準則、條例及其他黨內(nèi)法規(guī)等制度規(guī)則，都是黨內(nèi)政治文化在不同層面及不同程度上的體現(xiàn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的一個重要組成部分。

從制度運行的角度來看，制度本身的穩(wěn)定性和規(guī)范化是制度得以有效運行的必要條件和保障。如果制度沒有嚴格的運作程序，不穩(wěn)定、不規(guī)范，甚至隨意而為、朝令夕改，就會形同虛設，其作用和效能也就無從談起。因此，在制度形成以后，要使其得到有效的運行和發(fā)展，就必須通過一定的方式和規(guī)則使其走向固定化、程序化和規(guī)范化，這一過程就是我們通常所說的制度化。因此，從一般意義上來講，所謂制度化就是制度走向固定化、程序化和規(guī)范化的過程，即制度體系由不完善到完善的過程。亨廷頓認為：“制度化是組織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程。任何政治體系的制度化水平都表現(xiàn)在其組織或程序的適應性、復雜性、自治性和一致性上。”[3]制度化作為一種動態(tài)的制度過程或制度過程的結果，是制度發(fā)展過程和內(nèi)化過程的有機統(tǒng)一。因此，黨內(nèi)政治文化建設制度化就是黨內(nèi)政治文化建設相關制度的發(fā)展、內(nèi)化過程，其主要包括兩個方面：一是黨內(nèi)政治文化建設的制度內(nèi)容、行為規(guī)則和程序的發(fā)展和完善過程；二是黨內(nèi)政治文化建設的相關制度約束和要求逐步轉(zhuǎn)化為全體黨員穩(wěn)定的、自覺的行為規(guī)范的過程。黨內(nèi)政治文化建設制度化的基本目標，是實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設相關制度的高度系統(tǒng)化、穩(wěn)定化和規(guī)范化，以保證黨內(nèi)政治文化建設能夠長期有序進行。

黨內(nèi)政治文化建設制度化的概念并不是抽象的，而是有著十分豐富的內(nèi)涵。擇其要義來講，黨內(nèi)政治文化建設制度化的主要內(nèi)涵應包括制度的制定、制度的執(zhí)行及制度的發(fā)展創(chuàng)新等三個環(huán)節(jié)。一是制定一系列適應黨內(nèi)政治文化建設需要的黨內(nèi)法規(guī)制度條例，構建和完善能夠覆蓋黨內(nèi)政治文化建設各個方面、各個環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！包h內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”[4]。制度是黨內(nèi)政治文化的重要載體，通過制定一系列具有規(guī)范性的黨內(nèi)法規(guī)和條例等，將黨內(nèi)政治文化所蘊含的思想和價值理念以制度化的形式固定下來，明確規(guī)定黨內(nèi)成員思想和行為的要求和標準，為黨組織與黨員干部提供具體的思想和行為準則，使各級黨組織與廣大黨員干部在黨內(nèi)政治文化建設過程中能夠思有所向、行有所依，從而通過制度化的約束和規(guī)范將黨內(nèi)政治文化的價值理念內(nèi)化為自身的思想和行為自覺。二是通過一系列具體的程序和環(huán)節(jié)，采取各種必要的措施，保證制度能夠得到長期有效的執(zhí)行。制度的有效執(zhí)行和落實是制度效能得以充分發(fā)揮的必要條件和保障。制度規(guī)則的制定只是明確了能為和不能為的要求和標準，而制度的執(zhí)行和落實才能有效規(guī)范人們的行為。黨內(nèi)政治文化的培育和發(fā)展除了需要構建科學完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還需要通過組織、管理、教育、監(jiān)督等一系列具體程序、環(huán)節(jié)和舉措，將黨內(nèi)政治文化的法規(guī)制度落到實處。三是根據(jù)黨內(nèi)政治文化建設實踐發(fā)展的需要不斷進行制度創(chuàng)新，推動黨內(nèi)政治文化相關法規(guī)制度的不斷健全和完善?！包h內(nèi)政治文化是政黨制度的內(nèi)化，政黨制度化的過程就是黨內(nèi)政治文化塑造與發(fā)展的過程”[5]。黨內(nèi)政治文化的制度創(chuàng)新是與黨內(nèi)政治文化建設實踐的發(fā)展過程緊密相連的，隨著形勢的發(fā)展及內(nèi)外因素的不斷變化，黨內(nèi)政治文化的相關法規(guī)制度也需要不斷完善、改進和更新，以保證制度規(guī)范效應的可持續(xù)發(fā)揮，從而在制度化的進程中不斷實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、黨內(nèi)政治文化建設制度化的價值和意義

鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》這篇講話中，對制度建設的重要意義和作用進行了深刻的闡述，明確指出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]。黨的十九大報告從黨的建設的角度，進一步闡明了制度建設在新時代管黨治黨、全面加強黨的建設中的重要地位和作用，強調(diào)要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”[7]50，在此基礎上，黨的十九屆四中全會對黨的領導制度體系做出了系統(tǒng)規(guī)劃，強調(diào)要“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[2]6，這更加凸顯了制度建設對推進新時代黨的建設的根本性和全局性意義。因此，在黨內(nèi)政治文化建設過程中，必須把制度建設放在至關重要的位置，深刻認識和準確理解黨內(nèi)政治文化建設制度化的價值和意義。

(一)黨內(nèi)政治文化建設的制度化能夠為黨的政治價值觀的踐行提供具體的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展的重要保障

黨內(nèi)政治文化是政黨政治意識的集中體現(xiàn)，它包含政黨在長期政治實踐中所形成的政治信仰、政治態(tài)度和政治情感等，是在政治心理和價值觀層面對黨員的“軟約束”，而其穩(wěn)定和發(fā)展需要靠制度的剛性約束和規(guī)范來加以保障。“文化是制度的精神內(nèi)核，而制度是文化的外在呈現(xiàn)”，“黨內(nèi)政治文化實質(zhì)上就是黨內(nèi)制度規(guī)范、組織原則、制度體系等因素的內(nèi)化和制度化成果”[8]。制度在黨內(nèi)政治文化建設中的主要功能，就在于它是以法規(guī)、條例等形式將黨內(nèi)政治文化所蘊含的思想和價值理念加以直觀化和固定化，為黨的政治價值觀的踐行提供具體的行為規(guī)范和準則。較之政治文化本身的柔性約束，制度則發(fā)揮著剛性約束的作用，以其本身所具有的“根本性、穩(wěn)定性和長期性”等特征，規(guī)范著黨員干部的思想和行為，影響和決定著黨內(nèi)政治生活、政治文化的基本運作形態(tài)。黨內(nèi)政治文化建設的制度化具體體現(xiàn)了我們黨將思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的思想導向和價值目標，是對前一段時間忽視黨的制度建設、在黨的思想建設和制度建設方面存在的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象的糾偏和匡正。制度建設是黨的建設的基礎和保障，“一個政黨如果沒有嚴格的制度規(guī)范黨員的言行，這個政黨就是松散的，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力的政黨，也必將一事無成”[9]。習近平總書記在黨的十九大報告中，強調(diào)要“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”[7]55。這既體現(xiàn)了我們黨在新時代背景下對制度建設的高度重視，也彰顯了制度建設對堅持和加強黨的全面領導及推進全面從嚴治黨的意義和價值。黨內(nèi)政治文化建設的制度化是黨內(nèi)政治文化得以健康發(fā)展的前提和保障，抓住了制度建設，就抓住了黨內(nèi)政治文化建設的根本。

(二)黨內(nèi)政治文化建設的制度化具有“形塑”和“內(nèi)化”功能，能夠保證黨內(nèi)政治文化作用和效能的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮

黨內(nèi)政治文化建設制度化的主要價值取向，在于通過對黨內(nèi)一系列相關準則、條例及各項法規(guī)制度的設計和構建，把黨內(nèi)政治文化建設的基本要求和經(jīng)驗通過相對穩(wěn)定的制度固定下來，為黨內(nèi)政治文化建設提供充分的制度保障，并在此過程中實現(xiàn)全體黨員干部對制度規(guī)范的內(nèi)化和習慣化。制度是黨內(nèi)政治文化的有效載體，黨內(nèi)政治文化的培育和傳播需要靠制度加以承載。一方面，制度具有“形塑”功能，在黨內(nèi)政治文化建設中，通過一定的法規(guī)、條例和組織程序，可將無形的黨內(nèi)政治文化塑造成有形的制度，使廣大黨員干部能夠做到有章可循、有規(guī)可依，通過制度化的形式將黨內(nèi)政治文化轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的行為模式；另一方面，制度也具有“內(nèi)化”功能，制度在執(zhí)行的過程中通過一定的評價或獎懲機制，明確黨內(nèi)成員“能為”和“不能為”的行動準則，這樣長此以往，就可通過制度的規(guī)范功能將黨內(nèi)政治文化變成黨內(nèi)成員的一種信仰、一種習慣、一種思想和行為自覺，從而實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化的內(nèi)化，以制度化的形式保證黨內(nèi)政治文化作用和效能的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。

(三)黨內(nèi)政治文化建設的制度化彰顯了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的原則，對黨內(nèi)政治文化的發(fā)展具有根本性和全局性的作用

制度建設貫穿于黨的全部政治活動之中，是黨的政治活動的重要依托和保障。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化作為黨內(nèi)政治生活的靈魂，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織對政治實踐的文化思考與價值導向，體現(xiàn)了黨的政治建設的本質(zhì)要求，而這種導向和要求的落實，不僅靠思想上的教育和引導，還要靠法規(guī)制度的約束和規(guī)范。思想引導和制度規(guī)范相互配合、缺一不可，如果僅靠思想上的柔性價值引導，忽視了制度的剛性約束和規(guī)范，黨內(nèi)政治文化建設就難免會失之于松、失之于寬、失之于軟，從而難以取得應有的成效。從中國共產(chǎn)黨建設的歷史來看，思想建黨和制度治黨歷來是緊密結合、同步推進的。在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就注重在黨內(nèi)立規(guī)矩、定制度，以嚴明的政治紀律和法規(guī)制度將思想建黨的價值理念及基本要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)具體的行為準則和制度規(guī)范。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會報告中明確指出，“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領袖人物也一起遵守紀律”，并強調(diào)：“為使黨內(nèi)關系走上正軌”，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動。”[10]在這一思想指導下，我們黨先后制定了一系列以黨章為根本遵循的條例、規(guī)則和政策方法等黨內(nèi)法規(guī)，從而有效規(guī)范了黨員干部的思想和行為，為思想建黨提供了強有力的制度保障。在黨內(nèi)政治文化建設層面，中國共產(chǎn)黨也始終注重堅持思想建黨和制度治黨相結合的原則，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入黨內(nèi)政治文化建設的全過程，使黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設同步進行、整體推進，從而使思想引領和制度規(guī)范二者有機地融合在一起，為黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。黨的建設歷史充分證明了制度建設在黨的建設中的根本性和全局性作用，黨內(nèi)法規(guī)制度完善與否，制度建設的效果如何，直接關系到黨的建設的成敗。正是在科學總結黨的建設歷史經(jīng)驗的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了制度治黨的重要思想，將思想建黨和制度治黨相結合確立為新時代全面從嚴治黨所必須堅持的一條重要原則。習近平明確指出，“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[11]，強調(diào)在堅持思想建黨的同時必須加強制度治黨，發(fā)揮制度建設在管黨治黨中的重要作用。在黨內(nèi)政治文化建設過程中，只有堅持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的原則，將思想上的教育引導和制度的規(guī)范約束有機結合起來，以制度治黨的方式彰顯黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在價值，以制度化的形式將黨內(nèi)政治文化的思想和價值理念加以固定化、規(guī)范化，才能保證黨內(nèi)政治文化的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、黨內(nèi)政治文化建設制度化的制約因素

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨內(nèi)政治文化建設也取得了顯著成效，黨員干部的政治意識不斷增強，黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展，政治生態(tài)明顯改善，然而，我們也應看到，黨內(nèi)政治文化建設是一項長期的、艱巨的任務，絕非只靠一時的努力所能為功。尤其是在黨內(nèi)政治文化建設的制度化方面，還存在諸多的問題和不足，不遵守甚至違反黨內(nèi)政治規(guī)矩、政治原則、政治紀律的現(xiàn)象在一些黨員尤其是黨的領導干部身上還時有發(fā)生，黨內(nèi)政治生活形式化、隨意化、庸俗化等問題在一些基層黨組織中還嚴重存在，由此導致個人主義、分散主義、自由主義、“潛規(guī)則”等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這些問題的存在，嚴重影響著黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)，阻礙著黨內(nèi)政治文化建設的進一步發(fā)展。因此，解決黨內(nèi)政治文化建設制度化方面存在的問題，健全和完善黨內(nèi)政治文化建設的相關制度，是新時代推進黨內(nèi)政治文化建設和全面從嚴治黨的根本要求。從目前來看，由于受一系列復雜的歷史和現(xiàn)實因素的影響和制約，在實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設的制度化方面還面臨種種困難和障礙。

(一)中國傳統(tǒng)文化重倫理、輕制度的思想對黨內(nèi)政治文化建設制度化的影響和制約

重倫理是中國傳統(tǒng)文化的根本特征，對人倫秩序的追求是儒家所一貫堅持的政治理念和價值取向。在儒家看來，禮是一切的中軸，大到治理國家，小到日常生活，一切都要以禮為規(guī)范，即所謂“道德仁義，非禮不成；教訓正俗，非禮不備；分爭辨訟，非禮不決；君臣上下，父子兄弟，非禮不定”(《禮記·曲禮》)。在這里，禮的應用范圍是十分廣泛的，是調(diào)整社會關系的最高道德范疇和政治范疇。與“禮”相適應的是“德”，德與禮是互為表里、相輔相成的，禮的外在規(guī)范必須靠德的內(nèi)在約束才能實現(xiàn)，因此儒家的“禮治主義”歸根結底就是“德治主義”。在儒家的政治理念中，道德始終被看得比法律、制度更加有效，治理國家主要是靠倫理的規(guī)范和道德的自覺。因此，法律和制度意識在中國傳統(tǒng)文化中是非常薄弱的。這樣長期以往，就造成了人們制度意識的匱乏，致使中國制度建設的基礎十分薄弱，這種情況至今仍在影響和阻礙著中國的法治和制度建設。中國傳統(tǒng)文化這種重倫理、輕制度的思想及其影響，是實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設制度化的主要制約性因素。因此，黨的十九屆四中全會要求“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威”[2]42，這既是針對當前黨和國家制度建設中存在的現(xiàn)實問題而提出的，也是針對中國傳統(tǒng)文化中的重倫理、輕制度的思想意識及其對制度建設所造成的影響而提出的，還是增強制度意識、維護制度權威、推進黨內(nèi)政治文化及黨內(nèi)其他制度建設的根本之策。

(二)黨在制度建設的探索上曾出現(xiàn)的失誤，削弱了黨內(nèi)政治文化建設制度化的基礎

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的制度建設，早在民主革命時期，毛澤東就對黨的制度建設問題做出具體而明確的闡述，在貫徹民主集中制的組織原則、實行黨的集體領導等方面提出了一系列正確的思想和原則。在這些思想的指導下，黨的民主集中制、黨的集體領導制度和工作制度在實踐中不斷發(fā)展，黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律不斷得到加強，從而為黨的制度建設奠定了良好的基礎。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在自身地位及所面臨的環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，對黨的制度建設繼續(xù)進行了積極的探索，在新中國成立初期開展的整黨整風運動中，黨進一步加強黨的紀律建設和黨內(nèi)外監(jiān)督制度建設，并成立了各級紀檢委員會作為加強黨風黨紀建設的專門機構。1956年，黨的八大對探索社會主義時期黨的制度建設做出了重要貢獻，這次大會對黨在執(zhí)政條件下如何健全黨內(nèi)民主生活、貫徹黨的群眾路線、堅持和完善黨的民主集中制、堅持黨的集體領導制度等問題，都做出了新的闡述和規(guī)定，成為社會主義時期黨的制度建設的良好的開端。從1957年反右斗爭開始后，黨對制度建設的探索逐漸偏離正確的軌道，黨內(nèi)政治生活、組織生活因受“左”傾錯誤的干擾而開始出現(xiàn)不正常的局面，黨的制度建設因此受到嚴重影響。尤其是在“文化大革命”中，黨內(nèi)政治民主及黨的領導體制、制度規(guī)則遭到嚴重破壞，黨的制度建設出現(xiàn)了停滯甚至倒退的局面，從而嚴重削弱了黨的制度化建設的基礎。改革開放以來，隨著黨的建設的全面推進，在黨內(nèi)政治生活、組織生活的制度化建設方面也取得了重大成就，但由于制度建設的基礎薄弱，黨內(nèi)思想方面的柔性約束和制度方面的剛性約束至今尚未能完全融合在一起，黨內(nèi)長期形成的官僚主義、“家長制”作風以及個人主義、分散主義等違反黨的組織原則、違反黨的規(guī)矩及黨的紀律的現(xiàn)象仍未徹底根除，因而黨內(nèi)政治文化及其制度化建設仍然任重道遠。

(三)部分黨員干部對黨內(nèi)政治文化認識不足，造成黨內(nèi)政治文化及其制度化建設的虛化和弱化

思想觀念是制度建設的先導，黨員尤其是黨的各級領導干部對黨內(nèi)政治文化建設在思想上的重視程度及認識水平，直接影響和決定著黨內(nèi)政治文化建設制度化的實現(xiàn)程度及其建設效果。因此，在思想上對黨內(nèi)政治文化的正確理解和認識是實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設制度化的必要前提。目前，大多數(shù)黨員干部在思想上都比較重視黨內(nèi)政治文化建設，能夠自覺地尊奉黨內(nèi)政治文化的價值理念，并以此要求和規(guī)范自己的思想和行動，從而推動黨內(nèi)政治文化建設不斷發(fā)展，然而，也不能否認，仍有一部分黨員干部對黨內(nèi)政治文化的價值意蘊理解不深，對黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵和外延把握不準，對黨內(nèi)政治文化的認識還存在“抽象化”“碎片化”“隨意化”等問題。這些問題的存在，導致一些基層黨組織不重視黨內(nèi)政治文化及其制度化建設，對黨內(nèi)政治文化建設相關制度設計不充分、措施不得力、執(zhí)行不嚴格、落實不到位，造成了黨內(nèi)政治文化及其制度化建設的“虛化”“弱化”“邊緣化”，從而嚴重阻礙了黨內(nèi)政治文化建設制度化的發(fā)展。對此，黨的十九屆四中全會從新時代制度治黨的目標和任務出發(fā)，將黨內(nèi)政治文化及其制度化建設作為完善全面從嚴治黨制度的重要內(nèi)容，強調(diào)要“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[2]9。只有按照這一要求，不斷深化對黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵及價值意蘊的理解和認識，才能從根本上糾正忽視黨內(nèi)政治文化及其制度化建設的錯誤傾向，切實推動黨內(nèi)政治文化及其制度化建設的發(fā)展。

(四)黨內(nèi)一些具體制度的不健全、不完善和不配套，影響和制約著黨內(nèi)政治文化建設制度化的實現(xiàn)

黨內(nèi)政治文化建設涉及黨的建設各個方面，貫穿于新時代管黨治黨的全過程。黨內(nèi)政治文化的制度化建設作為黨的制度建設系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，只有與黨的其他各項制度建設相互配合、相互銜接，才能得到有效推進和發(fā)展。長期以來，經(jīng)過我們黨的不斷探索和努力，目前黨的制度建設已經(jīng)取得了顯著成效，在黨的建設、黨的領導和黨的工作等方面已經(jīng)初步形成了一整套責任明晰、內(nèi)容規(guī)范、結構合理的制度體系，為推進黨內(nèi)政治文化建設的制度化提供了必要的條件和保障，然而從總體上來看，目前黨內(nèi)制度體系在某些方面、某些環(huán)節(jié)還有待進一步健全和完善。例如：在制度的體系結構方面，還存在發(fā)展不均衡的問題，相對于黨的組織建設、紀律建設、反腐倡廉建設等方面的制度化建設，在黨的政治、思想、作風等方面的制度化建設尚不充分，制度體系尚不完備；在制度的應用范圍方面，黨內(nèi)制度性的法規(guī)、條例還不夠全面，尚未能形成對管黨治黨各個方面的全覆蓋。在黨對人大、政府、群團組織的領導及黨的宣傳、思想工作等方面，還缺少基礎性、主干性的法規(guī)和條例，黨內(nèi)法規(guī)建設的制度化水平還有待進一步提高。黨的制度建設方面所存在的這些問題和不足，以及一些具體制度的不健全和不完善，也對黨內(nèi)政治文化建設的制度化造成了直接或間接的影響和制約。

四、推進黨內(nèi)政治文化建設制度化的思路及對策

如前所述，制度建設是黨內(nèi)政治文化建設的一項重要內(nèi)容和任務，是黨內(nèi)政治文化建設得以長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必要條件和保障。對此，各級黨組織必須予以高度重視，明確實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設制度化的具體思路，做到統(tǒng)籌安排、整體謀劃，把制度建設貫穿于黨內(nèi)政治文化建設的全方位、全過程，努力探尋實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設制度化的方法和途徑。

(一)搞好頂層設計，構建科學合理的黨內(nèi)政治文化建設的法規(guī)制度體系

搞好頂層設計，做好各項法規(guī)制度的規(guī)劃和安排，是推進黨內(nèi)政治文化建設制度化的必要前提和基礎。各級黨組織要在明確自身權責范圍的基礎上，按照黨的十八屆六中全會和黨的十九大關于發(fā)展黨內(nèi)政治文化的基本要求，以及黨的十九屆四中全會關于制度建設的基本精神，根據(jù)本單位、本部門的具體情況進行制度設計和謀劃，以制度建設保證黨內(nèi)政治文化建設的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是要有責任意識，各級黨組織要站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，深刻認識黨內(nèi)政治文化及其制度化建設的重要性和必要性，以正確的思想理念、務實的工作態(tài)度和長遠的戰(zhàn)略眼光進行黨內(nèi)政治文化建設的制度規(guī)劃，制定出具有針對性、科學性和長遠性的法規(guī)制度。二是要有整體意識，在制度方案制訂的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，在功能上既要考慮到法規(guī)制度在內(nèi)容結構上的科學性和完整性，又要考慮到其在實施過程中的可行性和有效性；在適用范圍上既要注重法規(guī)制度在本部門、本單位的具體應用，又要注重與其他相關部門的協(xié)作、配合與銜接。三是要有創(chuàng)新意識，一方面適應客觀情況的變化和實踐發(fā)展的要求對已有的法規(guī)制度不斷進行修訂和優(yōu)化；另一方面，要針對黨內(nèi)政治文化建設實踐中遇到的新情況和新問題，制訂新的應對方案，形成新的法規(guī)制度，從而不斷推動制度的發(fā)展和完善。

(二)維護制度權威，保證黨內(nèi)政治文化法規(guī)制度的有效執(zhí)行和落實

強化制度意識、維護制度權威既是充分發(fā)揮制度作用、彰顯制度優(yōu)勢的關鍵，也是制度得以有效執(zhí)行和落實的必要前提。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[2]42-43。推進黨內(nèi)政治文化建設的制度化，必須按照黨的十九屆四中全會的要求和部署，進一步強化制度意識，維護制度權威，形成信仰制度、敬畏制度、尊崇制度的思想自覺和行為習慣，保證黨內(nèi)政治文化建設的各項舉措和各個環(huán)節(jié)都能夠在制度的軌道上運行。同時，要切實增強制度的執(zhí)行力，保證制度優(yōu)勢和作用的有效發(fā)揮。制度的生命力在于執(zhí)行，制度能否得到有效執(zhí)行，既是檢驗制度是否具有權威性和實效性的重要標準，也是決定制度的作用能否得到有效發(fā)揮的關鍵所在。馬克思指出：“一步實際的行動比一打綱領更重要?！盵12]再好的制度如果在實踐中得不到貫徹執(zhí)行，都難免會成為“紙老虎”和“稻草人”，其優(yōu)勢和作用也就無從談起。因此，必須把對制度的尊崇與對制度的執(zhí)行結合起來，做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩，對已有的制度規(guī)則必須認真遵守，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。一是制度的執(zhí)行要公開透明，堅持陽光操作的原則，不僅要做到制度公開，而且要增強制度執(zhí)行過程中的透明度，保證制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)都能夠在陽光下運作；二是堅持在制度面前人人平等，絕不允許有任何超脫制度之上的主體和行為。要切實做到“遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外”，對于違反制度規(guī)則的任何現(xiàn)象和問題，都必須一律加以追究和查處。黨的各級領導干部必須以身作則，做遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的模范，切實做到習近平總書記所說的：“越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性?！盵13]三是要加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮黨內(nèi)、人大、政協(xié)、黨外群眾及新聞媒體等的監(jiān)督作用，建立起全方位、全覆蓋、自下而上的黨內(nèi)政治文化建設的監(jiān)督體系，同時健全和完善黨內(nèi)政治文化建設的評估機制，充分運用現(xiàn)代信息技術手段加強對黨內(nèi)政治文化建設的評估，確保黨內(nèi)政治文化建設的各項法規(guī)制度能夠得到有效的貫徹和落實。

(三)著眼整體運行，推進黨內(nèi)各項制度間的連接互動

黨內(nèi)制度體系是一個環(huán)環(huán)相扣、相互銜接的有機系統(tǒng)，各種單項制度只有相互配合、協(xié)調(diào)運行，才能形成合力，發(fā)揮出應有的制度效應。黨內(nèi)政治文化的制度建設作為黨的制度建設中的一個重要環(huán)節(jié)和組成部分，與黨的其他各項制度建設是緊密聯(lián)系、相輔相成的。因此，必須立足于黨的制度建設的全局，著眼于黨內(nèi)各項制度之間的關系來進行黨內(nèi)政治文化建設制度化的規(guī)劃和設計，既要正確把握黨內(nèi)政治文化建設的各個單項制度之間的關系，又要正確處理黨內(nèi)政治文化建設的相關制度與黨內(nèi)其他制度之間的關系。一方面，要注重搞好黨內(nèi)政治文化建設的各個單項制度間的內(nèi)部銜接，把制度本身的程序性規(guī)定、保障性規(guī)定與各種單項制度間的協(xié)調(diào)性規(guī)定有機結合起來，在設置某項制度的過程中，不僅應注重制度本身的科學性、合理性和可操作性，而且應注重與其他制度在內(nèi)容、功能、執(zhí)行措施等方面的銜接配套，堅決避免各項法規(guī)制度不協(xié)調(diào)、不配套，甚至彼此矛盾、相互沖突的現(xiàn)象，確保黨內(nèi)政治文化建設各項制度的銜接配合和協(xié)調(diào)運行；另一方面，要注重搞好黨內(nèi)政治文化建設制度與黨內(nèi)其他制度間的配合和銜接，既要明確黨內(nèi)政治文化建設制度與黨內(nèi)其他制度的職責分工和適用范圍，明確各自的責任邊界，又要統(tǒng)籌黨內(nèi)政治文化建設制度與黨內(nèi)其他制度的規(guī)劃和設計，著力解決制度失衡缺位、重復冗繁、條塊掣肘等問題，注重黨內(nèi)政治文化建設制度與黨內(nèi)其他制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使黨內(nèi)政治文化的制度建設與黨內(nèi)其他各項制度建設能夠統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展。

(四)提高思想認識，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機結合

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”[7]21。這一論斷充分說明了思想建黨和制度治黨在黨的建設總體布局中的重要性和必要性，是在科學總結黨的建設歷史經(jīng)驗的基礎上對推進新時代全面從嚴治黨提出的新要求。在新時代背景下堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，必須從黨的建設的大局出發(fā)，緊緊圍繞黨的建設總目標和總任務，正確認識和把握思想建黨和制度治黨的共同價值目標及實踐要求，使二者能夠真正相互融合、同頻共振。從黨內(nèi)政治文化建設的層面上來講，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合既是黨內(nèi)政治文化建設的基本要求，也是黨內(nèi)政治文化建設的題中應有之義。因為黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)政治文化直觀的、外化的表現(xiàn)形式，是黨內(nèi)政治文化的載體；而黨內(nèi)政治文化作為黨的制度建設的精神內(nèi)核，能夠為黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供正確的思想和價值引領。因此，思想建黨和制度治黨在發(fā)展目標和價值導向上具有一致性?！盁o論是思想建黨，還是制度治黨，都是在特定價值目標的引領下進行的，都要以黨內(nèi)先進價值體系為方向、前提，都是為了教育引導各級黨組織和黨員自覺踐行黨內(nèi)價值體系，使之成為自覺的價值理念和穩(wěn)定的行為方式”[14]。因此，在黨內(nèi)政治文化建設中，必須深刻理解和正確把握思想建黨和制度治黨的關系，突出問題導向，強化主體責任，嚴抓貫徹落實，將思想引領和制度規(guī)范有機融入到黨內(nèi)政治文化建設之中。第一，必須按照思想建黨的要求，提高黨員干部對黨內(nèi)政治文化的認識。通過在黨內(nèi)開展經(jīng)常性的思想教育活動，利用主題黨日、“三會一課”等形式，加強對黨內(nèi)政治文化的學習，教育和引導廣大黨員干部深刻認識和領會黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵及基本精神，將黨內(nèi)政治文化的思想及價值理念滲透到每一位黨員干部的內(nèi)心深處，在黨內(nèi)形成對黨內(nèi)政治文化的普遍認同，營造出信仰、尊崇和踐行黨內(nèi)政治文化的良好氛圍。第二，必須按照制度治黨的要求，把制度建設貫穿于黨內(nèi)政治文化建設的全方位、全過程，保證黨內(nèi)政治文化建設的規(guī)范化及常態(tài)化。將制度治黨貫穿于黨內(nèi)政治文化建設之中，就是要通過采取建章立制、完善和優(yōu)化相關法規(guī)制度、以制度規(guī)范黨組織及黨員干部的行為等措施，進行制度創(chuàng)設并對制度加以認真貫徹執(zhí)行，以此將黨內(nèi)政治文化的思想教育成果加以固定化和規(guī)范化，并將黨內(nèi)政治文化建設中所積累的有益經(jīng)驗上升到制度層面，促進制度的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。第三，必須采取各種有效措施，將思想引領與制度規(guī)范有機結合在一起。一方面，思想教育和引導必須以制度為載體，在制度的框架內(nèi)進行，以法規(guī)制度的剛性約束保證思想教育的實施效果，避免思想教育“虛化”“形式化”“隨意化”的現(xiàn)象；另一方面，制度規(guī)范必須以思想引領為基礎和前提，要以先進的思想理念引領和指導制度設計，注重發(fā)揮先進的思想理念對制度的引領、匡正和培育功能，夯實制度執(zhí)行的思想基礎，保證制度的科學性、合理性和有效性。總之，在黨內(nèi)政治文化建設過程中，只有堅持思想建黨和制度治黨相結合，正確處理思想引領與制度規(guī)范的關系，使二者剛柔并濟、相互配合、同向發(fā)力，才能有效促進黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展，并使其在新時代全面從嚴治黨中發(fā)揮出應有的作用。