齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海200241)

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大問(wèn)題，做出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略性安排，全會(huì)通過(guò)的《決定》，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)的總框架。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)總框架中具有根本制度的地位，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家制度定位

加強(qiáng)制度理論研究是黨中央對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，《決定》提出：“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。”[1]66只有從理論上深化對(duì)制度理論的研究，才能對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保持清醒的認(rèn)識(shí)，從而在行動(dòng)上正確地貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署。

《決定》明確提出：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！盵1]22從這個(gè)要求看，根本制度、基本制度、重要制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的支撐，它們是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)的組成內(nèi)容，但不是整個(gè)體系的全部。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是系統(tǒng)集成的體系，除了根本制度、基本制度、重要制度以外，還包括各領(lǐng)域制度運(yùn)行的體制機(jī)制以及數(shù)量多、范圍廣、內(nèi)容細(xì)的具體制度?！稕Q定》分13個(gè)部分對(duì)各領(lǐng)域的制度建設(shè)提出了任務(wù)和要求，既包括根本制度、基本制度、重要制度，又包括覆蓋國(guó)家治理各個(gè)方面的體制機(jī)制和具體制度，由此形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有體系的完整性，因而是國(guó)家制度層面上的體系性制度。

研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度，首先需要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行認(rèn)真辨析，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家制度便是需要加以分析的一對(duì)概念。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家制度的關(guān)系，是隨著實(shí)踐發(fā)展而逐漸清晰起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義是新中國(guó)成立70年黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索創(chuàng)造的偉大事業(yè)，歷史地看，1956年建立的社會(huì)主義基本制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的重要制度支撐。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略決策，鄧小平提出擺脫蘇聯(lián)模式，走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路，由此進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)了社會(huì)主義基本制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。從社會(huì)主義基本制度建立到中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成，既是接續(xù)發(fā)展的過(guò)程，又是開(kāi)拓提升的過(guò)程，守正創(chuàng)新始終貫穿其中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，促進(jìn)了“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[1]72。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)做出的全面部署，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的系統(tǒng)集成，體現(xiàn)我們黨把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)飛躍。

自鄧小平提出中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要“走自己的路”后，打造“中國(guó)特色”就成為黨推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的著力點(diǎn)。黨的十五大之前，鄧小平理論被命名為“鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論”。從黨中央的提法上看，20世紀(jì)末“中國(guó)特色社會(huì)主義”概念的使用主要與道路、偉大事業(yè)相聯(lián)系。黨的十七大第一次正式提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”概念并做出了內(nèi)涵上的界定：“就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系?！盵2]黨的十八大提出全黨必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度自信，并第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度做出論述。以上對(duì)概念使用做這樣的梳理，是想說(shuō)明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐滿起來(lái)的。雖然改革開(kāi)放深入推進(jìn)中，制度始終在發(fā)揮著根本性的作用，但正式把中國(guó)特色社會(huì)主義制度概念確立起來(lái)，體現(xiàn)了黨中央思想認(rèn)識(shí)的升華。

對(duì)制度認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步的發(fā)展是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家制度相掛鉤，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然結(jié)果。黨的十八大之前，從我國(guó)憲法規(guī)定看，1954年通過(guò)的第一部憲法在序言中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國(guó)能夠通過(guò)和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)?！?982年修改通過(guò)的憲法在第一章總綱第一條中規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！贝撕蟾鞔涡薷亩急Ａ袅诉@條規(guī)定。改革開(kāi)放后，我們黨在探索實(shí)踐中逐漸提煉出中國(guó)特色社會(huì)主義制度。從概念首次提出看，黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的闡述包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是根本政治制度和基本政治制度，二是法治體系，三是基本經(jīng)濟(jì)制度，四是建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度[3]。這樣完整地對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行概括，在改革開(kāi)放后的發(fā)展中還是第一次，它以明確的內(nèi)涵規(guī)定與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論的內(nèi)涵規(guī)定構(gòu)成一個(gè)整體，成為黨中央提出堅(jiān)定“三個(gè)自信”的內(nèi)容依據(jù)。

黨的十八大以后，隨著制度建設(shè)和國(guó)家治理新聚焦問(wèn)題的形成，從國(guó)家制度定位中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為認(rèn)識(shí)提升的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵4]24這個(gè)重要論述明確地從國(guó)家治理角度提出“國(guó)家制度”的概念，這就為提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系就是從國(guó)家制度層面進(jìn)行定位的?！稕Q定》中3處提到“國(guó)家制度”，指出：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國(guó)制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”[1]66-67按照這個(gè)邏輯，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是我國(guó)的國(guó)家制度，兩個(gè)概念都是總制度意義上的概念。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立為我國(guó)總的國(guó)家制度，意義十分重大，它代表了國(guó)家治理的制度性規(guī)定?！爸卫韲?guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”[5]。如果說(shuō)人民民主專政決定我國(guó)國(guó)體、人民代表大會(huì)決定了我國(guó)政體的話，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義制度則決定著我國(guó)治理的各項(xiàng)制度，決定著國(guó)家治理體系和治理能力的性質(zhì)和屬性。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須從國(guó)家制度意義上把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵。

黨的理論創(chuàng)新邏輯是“實(shí)踐每前進(jìn)一步，認(rèn)識(shí)就必須跟進(jìn)一步”。從對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度做出明確論述，到把它上升為國(guó)家制度進(jìn)行定位，是思想淬煉的理論創(chuàng)新過(guò)程。黨的十八大報(bào)告指出：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，“要把制度建設(shè)擺在更加突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性?！盵3]20黨中央強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵3]494黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)有極其豐富的重要論述，有兩個(gè)維度對(duì)深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家制度定位十分重要。一是從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！盵6]嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，就必須有一整套的黨內(nèi)法規(guī)。依法治國(guó)要求依規(guī)治黨，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法體現(xiàn)馬克思主義先進(jìn)政黨尊崇制度權(quán)威的榜樣示范。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨以黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的密集修改和制定，為構(gòu)建黨的建設(shè)制度體系做了鋪墊。二是從全面深化改革出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家治理的制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次說(shuō)過(guò)治國(guó)理政必須立治有體，施治有序，他指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。正所謂‘立治有體，施治有序’?！盵4]26把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要讓使用公共資源的執(zhí)政行為符合人民的利益，用制度管權(quán)管事管人，就是要讓擔(dān)當(dāng)治國(guó)理政職責(zé)的公務(wù)人員有所遵循。從這兩個(gè)維度看制度建設(shè)的發(fā)展，概括地說(shuō)，就是治黨和治國(guó)制度化的統(tǒng)一，形成黨內(nèi)法規(guī)與憲法以及法律的銜接，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建起制度體系的四梁八柱。黨的十八屆三中全會(huì)把制度建設(shè)與國(guó)家治理緊密地結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)安排制度建設(shè)的系統(tǒng)建構(gòu)，著眼制度優(yōu)勢(shì)的整體發(fā)揮，既推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)展，也推動(dòng)了把中國(guó)特色社會(huì)主義制度上升為國(guó)家制度的認(rèn)識(shí)升華。黨的十九大后，制度建設(shè)邁出新步伐的前進(jìn)方向就是推進(jìn)制度更加成熟、更加定型的進(jìn)程，通過(guò)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，確立黨治國(guó)理政的國(guó)家制度。黨的十九屆三中全會(huì)提出：“必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是擺在我們?nèi)h面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！盵7]黨的十九屆四中全會(huì)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型地提出了總體目標(biāo)，它表明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須明確地把中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為國(guó)家制度樹(shù)立起來(lái)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)中居頂層地位

從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演進(jìn)軌跡呈現(xiàn)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即從推進(jìn)制度建設(shè)到制度體系建構(gòu)。2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，“制度”詞頻為182個(gè)，“體系”詞頻為68個(gè)，“制度體系”詞頻為9個(gè)。2019年，在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，“制度”詞頻為222個(gè)，“體系”詞頻為116個(gè)，“制度體系”詞頻為16個(gè)。注重制度建設(shè)體現(xiàn)了兩次全會(huì)一脈相承的歷史邏輯，而“體系”和“制度體系”詞頻的顯著增多，則從一個(gè)側(cè)面反映了注重制度體系建構(gòu)成為超越性發(fā)展的實(shí)踐要求。

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]18以“科學(xué)制度體系”界定中國(guó)特色社會(huì)主義制度，體現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略謀劃。在黨全面執(zhí)政后，制度建設(shè)事實(shí)上不斷在進(jìn)行，各領(lǐng)域各方面建立起來(lái)的制度保證了國(guó)家建設(shè)的正常開(kāi)展和社會(huì)治理的有序發(fā)展，即使在遭遇制度破壞的曲折中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)等主要制度依然在發(fā)揮作用。國(guó)家整體發(fā)展需要成體系的制度系統(tǒng)為保證，一項(xiàng)項(xiàng)制度孤立地存在就會(huì)使功能碎片化，有些很好的制度因缺乏相聯(lián)系的制度配合而難以發(fā)揮作用，有些硬性的制度規(guī)范因沒(méi)有其他制度的支撐而無(wú)法有力執(zhí)行。這就是說(shuō)，制度合力來(lái)自制度體系，只有制度形成系統(tǒng)，才能產(chǎn)出效能。比較黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》可以發(fā)現(xiàn)，前一個(gè)《決定》主體框架的特點(diǎn)是圍繞全面深化改革部署制度建設(shè)的架構(gòu)，后一個(gè)《決定》主體框架的特點(diǎn)是圍繞制度體系建構(gòu)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中13個(gè)部分的安排，呈現(xiàn)的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)的總框架，有評(píng)價(jià)認(rèn)為這是“第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜”[8]。顯然，這個(gè)圖譜包含豐富的內(nèi)容，但它不是平面的而是立體的，非單線垂直的而是結(jié)構(gòu)體系的形狀(見(jiàn)圖1)。

圖1 中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系框架圖

圖1示表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度、重要制度以及具體制度組成結(jié)構(gòu)性的體系[9]。由此而言，研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度就要深入把握其體系的結(jié)構(gòu)特征以及內(nèi)在關(guān)系的層次特點(diǎn)。所謂體系結(jié)構(gòu)，就是指事物存在多層關(guān)聯(lián)的內(nèi)部關(guān)系，它們既不可或缺，又互相作用。作為總的國(guó)家制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)國(guó)家治理的道路選擇、價(jià)值取向、遵循原則、發(fā)展方向以及行為樣式都有著決定意義。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體系結(jié)構(gòu)看，根本制度居于結(jié)構(gòu)的頂層地位，對(duì)基本制度、重要制度以及具體制度起決定作用，基本制度、重要制度對(duì)根本制度起支撐作用。具體制度由基本制度、重要制度派生，它以各項(xiàng)舉措性的制度貫徹落實(shí)基本制度、重要制度，同時(shí)也是從制度執(zhí)行的末梢支撐根本制度。在層次關(guān)系上，根本制度在第一層次上，基本制度和重要制度在第二層次上，具體制度在第三層次上。從制度建設(shè)要求上說(shuō)，所有這些制度都很重要，沒(méi)有輕重之分，但從制度體系結(jié)構(gòu)上，三個(gè)層次的制度則有著不同的意義。

進(jìn)一步需要討論的問(wèn)題是“怎樣認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度”。目前主要有兩種提法：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，如江金權(quán)先生在中宣部舉辦黨的十九屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上回答問(wèn)題時(shí)的闡釋：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度?！盵8]二是認(rèn)為根本制度有5個(gè)，如施芝鴻先生提出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)的根本政治制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的根本文化制度、共建共治共享的根本社會(huì)治理制度、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本軍事制度[10]176。另外，還有些解讀主要局限于《決定》中明確提到的“根本政治制度”和“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。解釋不統(tǒng)一會(huì)影響準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需要加以厘清。所謂根本制度“就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度”[10]175-176。本文認(rèn)為，從制度體系結(jié)構(gòu)的層次關(guān)系上說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑具有頂層決定、全域覆蓋、全面指導(dǎo)的特征，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系結(jié)構(gòu)中具有根本性。

從表述形式看，黨的十九屆四中全會(huì)文件并沒(méi)有明確地揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度，但從內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)看，這個(gè)意思是明確的。第一，《決定》中關(guān)于13個(gè)方面制度建設(shè)的部署安排，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位，突出的就是它的統(tǒng)領(lǐng)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是各項(xiàng)制度的根和魂，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系，都必須貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則。第二，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)目的不僅是為了鞏固黨的執(zhí)政地位，還是為了提高治國(guó)理政的水平，以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程?！盵1]23-25第三，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家治理全局具有決定意義。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》所做的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。”[1]77-78還必須指出的是，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩個(gè)“最”是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義根本領(lǐng)導(dǎo)制度的有力論據(jù)。

從制度體系結(jié)構(gòu)理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義根本領(lǐng)導(dǎo)制度，還有一個(gè)總結(jié)構(gòu)和分結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題需要分析?？偨Y(jié)構(gòu)是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體系而言，分結(jié)構(gòu)是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)部各項(xiàng)制度的體系結(jié)構(gòu)而言。研讀《決定》不難發(fā)見(jiàn)，13個(gè)部分以相互之間的有機(jī)聯(lián)系形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度總體框架的體系邏輯，而每個(gè)部分提出的制度建設(shè)任務(wù)和要求又構(gòu)成分項(xiàng)制度的體系結(jié)構(gòu)，由此形成總和分的框架體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理中各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面制度體系分結(jié)構(gòu)的集成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系分結(jié)構(gòu)形成國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面相應(yīng)的制度體系。這是黨的十九屆四中全會(huì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)注重體系建構(gòu)的重要體現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)和分結(jié)構(gòu)形成兩個(gè)層次的體系關(guān)系，如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度的話，那么，分結(jié)構(gòu)體系中也可以有根本制度，在各自范圍內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)意義。從《決定》內(nèi)容看，明確提出的有兩項(xiàng)根本制度：一是“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度”，這是黨中央早就明確的根本制度；二是“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，這是黨中央首次從根本制度對(duì)馬克思主義指導(dǎo)地位做出明確定位。這兩項(xiàng)具有根本性意義的制度無(wú)疑十分重要，但作為根本制度，一個(gè)是限于政治領(lǐng)域，一個(gè)是限于思想文化領(lǐng)域，與黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度意義上是不同的。只有從制度分層結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)制度的功能，如果只拘泥于“根本制度”的提法，不從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行層次區(qū)分，把人民代表大會(huì)的根本政治制度和馬克思主義指導(dǎo)地位的根本思想文化制度與堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度相提并論，容易模糊對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的認(rèn)識(shí)。

明確黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色制度體系總結(jié)構(gòu)中居頂層地位，有助于從總體上深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢(shì)所在。世界上存在性質(zhì)不同的國(guó)家制度，各國(guó)國(guó)家治理的制度安排千差萬(wàn)別，人類社會(huì)從來(lái)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制度模式，國(guó)家治理盡管也有雷同之處，但不同是絕對(duì)的，國(guó)家治理甚至可以說(shuō)一國(guó)一副面孔。社會(huì)主義國(guó)家治理的制度各不相同，資本主義國(guó)家治理的制度也不是統(tǒng)一的模式，你有的制度我沒(méi)有，我有的制度你沒(méi)有，這對(duì)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)完全是再正常不過(guò)的事情了。如果一定要以我為標(biāo)準(zhǔn)，我的制度你也必須實(shí)行，你有的制度我沒(méi)有就必須改掉，否則就對(duì)你實(shí)施打擊和顛覆，那就是十足制度霸權(quán)主義的強(qiáng)盜邏輯。當(dāng)然，既然制度存在差別，自然就有個(gè)優(yōu)勢(shì)比較的問(wèn)題。制度比較重在性質(zhì)，性質(zhì)決定優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的事實(shí)說(shuō)話。社會(huì)主義制度比資本主義制度更具有優(yōu)越性，這不僅是馬克思主義從理論邏輯演繹中得出的結(jié)論，而且事實(shí)上也已經(jīng)在世界社會(huì)主義實(shí)踐尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族和中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)作用的結(jié)果。黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)全面地概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，《決定》從13個(gè)方面把我國(guó)國(guó)家治理中獨(dú)有獨(dú)特獨(dú)到的制度特征揭示出來(lái)，用以詮釋它們的顯著優(yōu)勢(shì)。其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是最關(guān)鍵、最根本、最重要的優(yōu)勢(shì)，是其他各種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的根本保證，中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以能夠發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)而不是哪方面的優(yōu)勢(shì)，就是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢(shì)起到了根本性的作用。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的時(shí)代使命

制度不在多，而要管用，管用重在制度精到。制度體系建構(gòu)是制度精到的內(nèi)在要求，單個(gè)制度的作用只有在制度體系產(chǎn)生合力的情況下，才能充分展現(xiàn)其功能的價(jià)值。在黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)制度建立起來(lái)后，黨的十九屆四中全會(huì)把制度體系建構(gòu)提上議程，顯示了黨中央的重大戰(zhàn)略謀劃。在新時(shí)代偉大實(shí)踐中，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，必須把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)作為新時(shí)代的歷史使命。

從毛澤東提出“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心力量”，到鄧小平把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“四項(xiàng)基本原則”之一，再到習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，歷屆黨中央在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上立場(chǎng)始終非常堅(jiān)定，態(tài)度一直十分鮮明。新中國(guó)70年發(fā)展經(jīng)歷的大風(fēng)大浪都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下挺過(guò)來(lái)的，順境中收獲成就的經(jīng)驗(yàn)和逆境下遭遇曲折的教訓(xùn)反復(fù)證明了一個(gè)深刻的道理：有中國(guó)共產(chǎn)黨正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民就能應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝任何風(fēng)險(xiǎn)，中華民族就能在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上不斷前進(jìn)。懂得這個(gè)道理，就不能使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一句空話，建構(gòu)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落地生根的重大舉措。

《決定》從六個(gè)方面提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求，即建立“不忘初心、牢記使命”的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。這些制度建設(shè)的要求，既繼承了黨的建設(shè)歷史傳統(tǒng)，又總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)深入推進(jìn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是黨中央一脈相承、守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的重大成果。從內(nèi)容上看，這些制度體現(xiàn)著體系性建構(gòu)的邏輯關(guān)聯(lián)。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，是以我們黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史依據(jù)。這個(gè)初心和使命體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，確立起相關(guān)制度加以落實(shí)是贏得人民擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是以黨的嚴(yán)密組織體系和工作全覆蓋，落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須以各項(xiàng)制度為保證才能在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上保持思想上政治上行動(dòng)上的自覺(jué)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是以領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的擔(dān)當(dāng)，確立堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的全面責(zé)任。這個(gè)制度建設(shè)側(cè)重堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的體制機(jī)制構(gòu)建，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國(guó)家各機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)作用上，貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，表明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向。通過(guò)以緊密聯(lián)系人民群眾為核心內(nèi)容的各項(xiàng)制度建設(shè)，使黨的全部執(zhí)政行為產(chǎn)生讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的效能。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為導(dǎo)向，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)要求。這個(gè)制度建設(shè)為不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提供動(dòng)力，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部練就高超的本領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不辜負(fù)人民的期待。完善全面從嚴(yán)治黨制度，是以管黨治黨嚴(yán)緊硬的自身建設(shè)要求，體現(xiàn)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提條件?！按蜩F必須自身硬”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先黨要彰顯先進(jìn)性和純潔性。軟弱渙散的黨不可能有戰(zhàn)斗力，黨的自身建設(shè)寬松軟，就會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)失去人民群眾的向心力。總結(jié)起來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個(gè)方面的要求，把黨的組織宗旨、組織原則、價(jià)值取向、先進(jìn)本質(zhì)、純潔特征、能力建設(shè)、治黨要求，全面地與堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，從理論上詮釋了為何和怎樣堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從制度體系建構(gòu)上回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)，要立足于制度整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能上。黨的十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記就從制度建設(shè)與國(guó)家治理相結(jié)合的角度論述優(yōu)勢(shì)與效能的關(guān)系。2013年11月，他在一次重要講話中指出：“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵3]548-549這個(gè)重要論述在黨的十九屆四中全會(huì)精神中得到體現(xiàn)，《決定》強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]22。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效要看國(guó)家治理是否取得成績(jī)。在評(píng)價(jià)國(guó)家治理的傳統(tǒng)思路中，績(jī)效往往是主要標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)績(jī)效與效能的統(tǒng)一?？?jī)效是效能產(chǎn)出的結(jié)果，沒(méi)有治理效能當(dāng)然不可能有治理績(jī)效，但二者又不能簡(jiǎn)單地畫(huà)等號(hào)。譬如，許多勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”“面子工程”搞得轟轟烈烈，甚至數(shù)據(jù)上、形式上成績(jī)斐然，績(jī)效似乎顯著，但這絕對(duì)不是治理效能，絕對(duì)不符合黨中央的要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在把方向、謀大局、定政策、促改革上，這就要求把國(guó)家治理效能作為首先考慮的要素，以效能求績(jī)效，著重從國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能上充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢(shì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)，要與黨中央做出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面部署相統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革緊密相結(jié)合，把黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)相貫通，站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上進(jìn)行全面部署，形成砥礪奮進(jìn)的新謀略。在黨的建設(shè)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、建設(shè)先進(jìn)政黨文化、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、突出黨的政治功能、增強(qiáng)基層組織力、提高黨的建設(shè)質(zhì)量等一系列舉措，以新的部署創(chuàng)造了執(zhí)政黨建設(shè)的新格局。在國(guó)家建設(shè)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹執(zhí)行“五大發(fā)展”新理念，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”出臺(tái)相關(guān)政策措施和形成運(yùn)行體制機(jī)制，以新的部署展現(xiàn)國(guó)家治理的新格局。黨的十九大以“兩個(gè)十五年”的階段性目標(biāo)部署，為全黨全國(guó)人民揭示了基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的路線圖。全面地落實(shí)這些推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的重大部署，建構(gòu)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)，要以根本制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)其他基本制度、重要制度和基本制度的體系建構(gòu)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)不僅具有自身的要求，還滲透在其他制度體系建構(gòu)中。與以往黨的文件不同，《決定》從13個(gè)方面提出制度建設(shè)的要求，沒(méi)有單獨(dú)安排一個(gè)部分規(guī)定黨的建設(shè)，而是把它納入堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中提出要求，體現(xiàn)了黨的建設(shè)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系組成部分的新思想。加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨歸根結(jié)底是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，還必須依靠其他方面的制度支撐，與其他制度形成緊密的關(guān)系。從《決定》的表述看，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，目的是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！翱茖W(xué)”“民主”“依法”這三大執(zhí)政的現(xiàn)代要素，構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的原則遵循?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的根本制度體系，只有這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)起來(lái)，其他基本制度、重要制度以及具體制度體系才有建構(gòu)依據(jù)和執(zhí)行保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)，要把提高制度執(zhí)行力作為重要任務(wù)?！稕Q定》指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”[1]66制度有效取決于執(zhí)行有力，有制度不執(zhí)行等于沒(méi)制度，制度執(zhí)行打折扣就意味著制度功能被降低。制度意識(shí)是行動(dòng)自覺(jué)的推力，制度權(quán)威是治理高效的前提，要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須在提高制度執(zhí)行力上下功夫。國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴制度剛性功能的發(fā)揮，國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)就是制度執(zhí)行力。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐告訴我們，雖然我們黨始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，許多文件也做出明確規(guī)定，但黨中央權(quán)威被抽象化、黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛化、弱化以及黨組織被邊緣化的現(xiàn)象不同程度地存在，削弱和損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有制度體系不完善的原因，但更重要的是由制度執(zhí)行不力所造成。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)，內(nèi)含提高制度執(zhí)行力的要求，忽視提高制度執(zhí)行力的重要任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就失去了建構(gòu)的針對(duì)性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)，要在新時(shí)代偉大實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既不可能一蹴而就，也不可能守成不變，需要在實(shí)踐發(fā)展中不斷豐富和創(chuàng)新?！稕Q定》部署各方面制度建設(shè)任務(wù)，以“堅(jiān)持和完善”提出要求，表明中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)呈現(xiàn)過(guò)程性的特征。鄧小平同志提出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。從說(shuō)這個(gè)話到現(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)接近了。習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)后幾次提到這個(gè)話，并強(qiáng)調(diào)“必須盡早把這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來(lái)，提出一個(gè)總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革”[5]。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》所做的說(shuō)明中又一次提及鄧小平的這個(gè)話，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求”[1]72-73。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)軌跡表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入制度更加成熟、更加定型的過(guò)程中。《決定》對(duì)接黨的十九大報(bào)告做出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)十五年”步驟安排，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵1]22-23制度體系建構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟和定型的標(biāo)記，作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟和定型具有決定意義，必須在全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展中不斷得到豐富和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。