揭筱紋，陳 潔

(四川大學(xué) 商學(xué)院，成都610065)

從2019年年末到2020年年初，我國(guó)突發(fā)的新冠肺炎疫情事件被世界衛(wèi)生組織定性為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這一事件的突發(fā)性、傳播的快速性、影響的廣泛性和防控的難度是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)見(jiàn)所未見(jiàn)的。在難以預(yù)料事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，廣大國(guó)民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召自主居家，商場(chǎng)關(guān)閉，各項(xiàng)大型活動(dòng)暫停，原本忙碌的工廠、喧囂的城市、穿梭于不同區(qū)域之間的交通運(yùn)輸工具、資源要素的流動(dòng)等似乎被按下了緩慢鍵，餐飲、旅游、交通、娛樂(lè)等一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)首當(dāng)其沖，有30個(gè)省份先后宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的防控措施，中國(guó)仿佛陷入了一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)備緊張狀態(tài)。在全球化的體系中，這一事件也迅速影響了中國(guó)的對(duì)外聯(lián)系，許多國(guó)家在未能完全了解疫情的情況下采取了針對(duì)中國(guó)的出入境管制措施，取消往返本國(guó)與中國(guó)的航班，對(duì)中國(guó)出口的商品實(shí)行更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施等。特別是西方國(guó)家一些不負(fù)責(zé)任的媒體，歪曲報(bào)道中國(guó)的疫情事件，嚴(yán)重抹黑中國(guó)的國(guó)際形象，給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資帶來(lái)巨大壓力。突發(fā)公共事件是在毫無(wú)防備的情況下發(fā)生的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗壓性和臨時(shí)應(yīng)對(duì)能力提出了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)由于是公共事件，私人無(wú)力擔(dān)當(dāng)解決重任，需要國(guó)家投入大量的人力、物力、財(cái)力以應(yīng)對(duì)，再加上這一事件的蔓延性和擴(kuò)散性，也需要不同地區(qū)、不同企業(yè)和全體居民聯(lián)合行動(dòng)，這無(wú)疑都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。如何及時(shí)修復(fù)由于突發(fā)公共事件造成的生產(chǎn)能力損害，既考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也考驗(yàn)著國(guó)家或政府的治理能力。

一、突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力損害的傳導(dǎo)路徑

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，毫無(wú)征兆和不可預(yù)料的，造成或者可能造成財(cái)產(chǎn)損失、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全等嚴(yán)重的社會(huì)后果的緊急事件。我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》把突發(fā)公共事件分為四類，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，同時(shí)又根據(jù)這些事件發(fā)生的緊急程度、可能的破壞程度、總體是否可控等劃分為特別重大、重大、較大、一般等四個(gè)等級(jí)。突發(fā)公共事件的突然性、緊急性、不確定性等特征，不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，就短期而言，突發(fā)公共事件會(huì)打亂原有的生產(chǎn)計(jì)劃，損害生產(chǎn)能力；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的影響，則取決于對(duì)事件的控制和處理能力以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力。與一般性和常態(tài)化的事件影響不同，突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力的損害主要通過(guò)以下直接路徑和間接路徑傳導(dǎo)。

(一)突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力損害的直接路徑傳導(dǎo)

生產(chǎn)能力從根本上說(shuō)代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)力水平，主要由生產(chǎn)者、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象等三個(gè)部分來(lái)反映，突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力損害的直接路徑傳導(dǎo)表現(xiàn)為對(duì)構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素的直接破壞。

1.突發(fā)公共事件限制了生產(chǎn)者作用的發(fā)揮。生產(chǎn)者是生產(chǎn)過(guò)程中最積極能動(dòng)的因素，生產(chǎn)者的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)與生產(chǎn)資料相結(jié)合推動(dòng)生產(chǎn)能力的提升。突發(fā)公共事件會(huì)造成生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的暫時(shí)分離。一方面，突發(fā)事件可能會(huì)造成人員傷亡，特別是影響范圍廣、重大或特別重大的突發(fā)事件可能會(huì)導(dǎo)致人員傷亡數(shù)量較多，造成原有生產(chǎn)崗位上的人員缺失，一些具有特殊技能和需要長(zhǎng)期培養(yǎng)或?qū)I(yè)培訓(xùn)的人員很難在短期內(nèi)彌補(bǔ)。另一方面，為了配合國(guó)家和政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，生產(chǎn)部門停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)者暫時(shí)處于賦閑狀態(tài)，與生產(chǎn)資料相分離。在突發(fā)公共事件后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者出于對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)展形勢(shì)的謹(jǐn)慎判斷和對(duì)自身安全考慮，會(huì)對(duì)就業(yè)進(jìn)行新的選擇，完全恢復(fù)事件之前的生產(chǎn)狀態(tài)可能需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

2.突發(fā)公共事件造成生產(chǎn)工具的破壞。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)提供過(guò)程中使用的各種生產(chǎn)設(shè)備和依托的手段。突發(fā)公共事件，特別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等會(huì)大面積地?fù)p壞、甚至損毀生產(chǎn)工具，造成生產(chǎn)過(guò)程中斷。這些生產(chǎn)工具是企業(yè)的固定資產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而回收成本，在原有投入的成本還未完全回收的情況下，又要重建生產(chǎn)體系和重新購(gòu)置生產(chǎn)工具，對(duì)于資金有限的中小企業(yè)而言無(wú)力承擔(dān)重建的巨額資金投入。有些突發(fā)公共事件雖然不會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)工具的破壞，但是停產(chǎn)停業(yè)使生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工具停止運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏定期保養(yǎng)和維護(hù)也會(huì)加速生產(chǎn)工具的自然折舊，降低生產(chǎn)工具的生產(chǎn)效率。

3.突發(fā)公共事件破壞產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。勞動(dòng)對(duì)象是指生產(chǎn)者運(yùn)用生產(chǎn)工具把自己的體力和腦力勞動(dòng)加注其上的物質(zhì)資料，主要包括生產(chǎn)過(guò)程中使用的各種原材料、消耗的能源等，結(jié)果表現(xiàn)為生產(chǎn)的各種有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)限延長(zhǎng)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系愈加密切，勞動(dòng)對(duì)象的需求和供給將產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接在一起。突發(fā)公共事件會(huì)造成某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的中斷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，進(jìn)而阻斷資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈中的流動(dòng)，并進(jìn)一步向其上下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，使得以其產(chǎn)品作為原料投入的生產(chǎn)部門和為其產(chǎn)品供給原料的生產(chǎn)部門同時(shí)陷入困境，引發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行暫停，并進(jìn)一步沿著產(chǎn)業(yè)體系向外擴(kuò)展，導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)業(yè)的連鎖不良反應(yīng)。

(二)突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力損害的間接路徑傳導(dǎo)

突發(fā)公共事件不僅會(huì)直接破壞生產(chǎn)能力的構(gòu)成要素，使生產(chǎn)過(guò)程中斷并弱化生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，而且會(huì)由于需求端、投資端的乏力以及引發(fā)的信用問(wèn)題等間接損害生產(chǎn)能力。

1.突發(fā)公共事件會(huì)由于市場(chǎng)需求銳減而破壞生產(chǎn)的持續(xù)性。消費(fèi)、投資和出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，是從需求端產(chǎn)生的倒逼推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力。突發(fā)公共事件在短期內(nèi)會(huì)極大地抑制消費(fèi)需求。以新冠肺炎疫情為例，為了遏制疫情擴(kuò)散，各地實(shí)施交通管制，旅游、酒店、餐飲、零售、娛樂(lè)等行業(yè)紛紛宣布暫停營(yíng)業(yè)，人們?nèi)∠烁鞣N出行和聚會(huì)計(jì)劃，居民消費(fèi)需求特別是第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求大幅下降。突發(fā)公共事件會(huì)使投資者的投資行為更加審慎，投資者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)暫時(shí)減少投資，外商投資者也會(huì)在突發(fā)公共事件期間減少或推遲在華投資，投資需求大幅下降是必然的。在出口方面，針對(duì)突發(fā)公共事件出口國(guó)的檢驗(yàn)檢疫會(huì)更加嚴(yán)格，甚至有些國(guó)家和地區(qū)為了自身安全不惜違約而取消訂單?？傮w而言，消費(fèi)、投資和出口需求的下降會(huì)使得企業(yè)市場(chǎng)萎縮、庫(kù)存增加、產(chǎn)能閑置、成本回收期加長(zhǎng)，許多企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)因此難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。

2.突發(fā)公共事件會(huì)增大企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)，破壞市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)的健康運(yùn)行依賴于營(yíng)商環(huán)境的不斷完善，也包括市場(chǎng)主體之間信任機(jī)制的成熟完善。突發(fā)公共事件特別是大范圍的突發(fā)公共事件會(huì)使大量的企業(yè)停產(chǎn)，供應(yīng)鏈斷裂，企業(yè)之前簽訂的合同或訂單無(wú)法按時(shí)交貨或完成采購(gòu)，或者簽訂的服務(wù)合約難以繼續(xù)履行，面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。雖然突發(fā)公共事件屬于不可預(yù)見(jiàn)、不可避免、不能克服的客觀存在，在法律上屬于不可抗力事件，按照法律規(guī)定，違約方可以減輕或免除責(zé)任，但是法律在免責(zé)范圍上又會(huì)根據(jù)具體情況有不同的規(guī)定，一般限于免除遲延履行產(chǎn)生的違約責(zé)任，并不能認(rèn)為當(dāng)事人可以不再履行合同，也不能認(rèn)為受突發(fā)公共事件影響以外的合同約定不再履行。因此，當(dāng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于生產(chǎn)條件遭到破壞，仍然存在難以繼續(xù)履行合同的可能，由于合約而產(chǎn)生的糾紛會(huì)大幅增加，特別是涉及海外訂單，大范圍違約會(huì)降低企業(yè)在市場(chǎng)上的信用度、破壞市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、破壞企業(yè)整體形象，極大地破壞企業(yè)的無(wú)形生產(chǎn)能力。

3.突發(fā)公共事件會(huì)迫使企業(yè)調(diào)整長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而增大生產(chǎn)不確定性。突發(fā)公共事件造成企業(yè)的停工停產(chǎn)，延遲復(fù)工不僅使得企業(yè)承擔(dān)巨大的資金壓力，而且在艱難的復(fù)工過(guò)程中，與生產(chǎn)相關(guān)的物資、人員、物流等恢復(fù)的滯后性又使很多企業(yè)面臨復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的境況。企業(yè)是具有能動(dòng)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，與其坐以待斃，不如積極調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，許多企業(yè)開(kāi)始思考生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，思考更安全的生產(chǎn)領(lǐng)域，試圖突發(fā)公共事件危機(jī)中開(kāi)辟新的產(chǎn)品和新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)新的生產(chǎn)模式。這在一定程度上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。轉(zhuǎn)型雖然是大多數(shù)企業(yè)生命周期中必然步入的一個(gè)階段，但是轉(zhuǎn)型也面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域會(huì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)由于創(chuàng)新準(zhǔn)備不充分而失敗。即使有可能會(huì)成功，也要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的過(guò)渡期，這些都會(huì)削弱企業(yè)原有的生產(chǎn)能力，增大未來(lái)生產(chǎn)的不確定性。

總體而言，突發(fā)公共事件會(huì)通過(guò)直接和間接的渠道向生產(chǎn)領(lǐng)域傳遞，造成企業(yè)生產(chǎn)能力損害，而且有些生產(chǎn)能力的損害是不可逆的，其修復(fù)和彌補(bǔ)的耗時(shí)與程度既取決于企業(yè)自身的基礎(chǔ)和能力，也取決于國(guó)家或地區(qū)的治理與幫扶，因此有必要建立突發(fā)公共事件生產(chǎn)能力的修復(fù)機(jī)制。

二、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，也注重未雨綢繆，國(guó)家層面制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案以及地方應(yīng)急預(yù)案等，形成了我國(guó)較為完善的突發(fā)公共事件預(yù)案體系，大多數(shù)企業(yè)也制定了針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案?？傮w上，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)已經(jīng)做了充分的籌劃和準(zhǔn)備，新冠肺炎疫情正是對(duì)這些預(yù)案的實(shí)踐檢驗(yàn)，這在一定程度上降低了突發(fā)公共事件對(duì)生產(chǎn)能力的損害程度，也為事件后生產(chǎn)能力恢復(fù)留有一定的余地。要善于從突發(fā)公共事件的危機(jī)中尋找機(jī)遇，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)能力修復(fù)中努力開(kāi)辟企業(yè)新的發(fā)展空間。

(一)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)面臨的機(jī)遇

突發(fā)公共事件雖然是突發(fā)的災(zāi)難性事件，在考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也磨煉著國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)成長(zhǎng)的毅力?？v觀國(guó)內(nèi)外一些優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)的歷史，許多是在經(jīng)歷危機(jī)后迅速成長(zhǎng)起來(lái)的。如IBM在經(jīng)歷過(guò)1936年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，把市場(chǎng)重心從美國(guó)轉(zhuǎn)移到海外，成長(zhǎng)為一家全球性的公司；三星在經(jīng)歷了1997年亞洲金融風(fēng)暴后，決心開(kāi)展徹底變革，成功走出危機(jī)并鞏固了世界品牌的地位；2003年我國(guó)經(jīng)歷了SARS疫情后，一批電子商務(wù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。因此，突發(fā)公共事件也孕育著機(jī)遇，要在生產(chǎn)能力修復(fù)中充分把握這些機(jī)遇。

1.突發(fā)公共事件在損害某些領(lǐng)域生產(chǎn)能力的同時(shí)，也會(huì)加速新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的形成，企業(yè)為了生存會(huì)極大地釋放創(chuàng)新潛能，接受新技術(shù)運(yùn)用和加快新模式推廣。如在新冠肺炎疫情期間，雖然傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重，但是在線問(wèn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂(lè)等需求爆發(fā)，“云辦公”“云課堂”“云蹦迪”等新興消費(fèi)模式迅速普及。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)行業(yè)在艱難時(shí)刻開(kāi)辟出一條新的發(fā)展路徑。新興技術(shù)和創(chuàng)新在突發(fā)公共事件后的生產(chǎn)能力修復(fù)中仍將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，要找到新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

2.突發(fā)公共事件后，政府部門為了確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策扶持企業(yè)發(fā)展，如支持央企、地方國(guó)企和大企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等，促使其最大限度地發(fā)揮產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，穩(wěn)定和帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展；針對(duì)中小企業(yè)，政府部門會(huì)在要素保障、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，并且優(yōu)惠政策會(huì)在突發(fā)公共事件結(jié)束后再延續(xù)一段時(shí)間。企業(yè)要充分利用政府的優(yōu)惠政策和較大的政策調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮能動(dòng)性，加快對(duì)生產(chǎn)能力的修復(fù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.在突發(fā)公共事件中，從生產(chǎn)能力受損可以檢視我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)案和保障能力的不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難也暴露了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短板，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在生產(chǎn)能力恢復(fù)和修復(fù)階段更有針對(duì)性地修復(fù)生產(chǎn)能力，并建立更加完善的生產(chǎn)能力保障機(jī)制，彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展的短板，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)筑更加完善的生產(chǎn)能力保障機(jī)制。

(二)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)

突發(fā)公共事件本身對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以及企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。隨著突發(fā)公共事件的逐步解決，這一挑戰(zhàn)的不利影響并不會(huì)馬上消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的恢復(fù)、消費(fèi)者信心的建立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的完善等都需要一段較長(zhǎng)時(shí)間，這又取決于政府部門的行動(dòng)力以及企業(yè)自身的基礎(chǔ)實(shí)力[1]。因此，突發(fā)公共事件后生產(chǎn)能力修復(fù)還面臨不少挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力的修復(fù)是一個(gè)整體修復(fù)的過(guò)程，如果產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)受損嚴(yán)重而無(wú)法修復(fù)，就會(huì)影響整條產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的修復(fù)進(jìn)度和程度，出現(xiàn)企業(yè)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)、有些企業(yè)產(chǎn)能無(wú)法完全釋放、市場(chǎng)供給和需求無(wú)法快速對(duì)接等現(xiàn)象。要么需要投入大量成本和耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間等待這一環(huán)節(jié)的修復(fù)，要么需要開(kāi)辟新的可替代的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中，無(wú)論哪種方式都會(huì)削弱整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何快速?gòu)浹a(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)通道，是生產(chǎn)能力修復(fù)面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.生產(chǎn)要素不足的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力修復(fù)需要有資金、技術(shù)、人才等資源要素的投入，需要在短期內(nèi)進(jìn)行較大規(guī)模的投資，然而，突發(fā)公共事件可能已經(jīng)造成了大量資源要素的損失，以及為了盡快平息事件而耗費(fèi)了大量投入，再加上由于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件造成的生產(chǎn)要素流動(dòng)阻滯，在生產(chǎn)能力修復(fù)階段可能會(huì)面臨資金、人才等資源要素的暫時(shí)不足，影響生產(chǎn)過(guò)程的順利推進(jìn)。而且還可能由于市場(chǎng)上資源要素的供不應(yīng)求導(dǎo)致要素價(jià)格上升，增加生產(chǎn)能力修復(fù)的成本，使一些企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)陷入困境。

3.市場(chǎng)需求乏力的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)能力修復(fù)既需要生產(chǎn)端的推動(dòng)，也需要需求端的拉動(dòng)。突發(fā)公共事件在一定程度上改變了人們的消費(fèi)方式，如新冠肺炎疫情使人們減少外出聚餐購(gòu)物，在之后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)這類消費(fèi)仍然會(huì)比較克制。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以及網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上娛樂(lè)、網(wǎng)上教育等大幅增加，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的便利體驗(yàn)后，人們可能會(huì)繼續(xù)保留和延續(xù)這一消費(fèi)方式，這必然會(huì)對(duì)實(shí)體消費(fèi)產(chǎn)生進(jìn)一步?jīng)_擊，處于傳統(tǒng)行業(yè)部門的生產(chǎn)能力恢復(fù)更加艱難。此外，在國(guó)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于生產(chǎn)能力受損，海外市場(chǎng)面臨被其他國(guó)家企業(yè)取代的風(fēng)險(xiǎn)，要重建國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)占有率需要付出較大的努力。

三、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)的機(jī)制構(gòu)建

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力的損害修復(fù)對(duì)維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、保持社會(huì)的穩(wěn)定、重建整個(gè)社會(huì)和全體人民對(duì)國(guó)家發(fā)展的信心具有重要的意義。在新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要變壓力為動(dòng)力，善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要充分把握和利用生產(chǎn)能力修復(fù)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，構(gòu)建由于突發(fā)公共事件導(dǎo)致的生產(chǎn)能力損害的修復(fù)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快恢復(fù)常態(tài)，并能在經(jīng)歷挫折和考驗(yàn)之后更加堅(jiān)韌。

(一)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)的機(jī)制

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力損害的修復(fù)機(jī)制構(gòu)建既要著眼于生產(chǎn)主體自身生產(chǎn)能力的恢復(fù)和新興生產(chǎn)能力的培育，又要著眼于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)完善，主要包括五大機(jī)制。

1.動(dòng)能生成機(jī)制。培育經(jīng)濟(jì)主體自身的發(fā)展動(dòng)能是生產(chǎn)能力修復(fù)的根本，激發(fā)廣大企業(yè)的創(chuàng)新潛能是動(dòng)能生成的源泉，只有形成持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能，才能為生產(chǎn)能力的修復(fù)提供內(nèi)生化動(dòng)力?？梢越柚话l(fā)公共事件的影響，加快對(duì)舊動(dòng)能的淘汰，推動(dòng)新興技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造，在生產(chǎn)資料的更新和布局中完善新興技術(shù)使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)具有較強(qiáng)技術(shù)能力和專業(yè)技能的人才，加強(qiáng)對(duì)原有人員的培訓(xùn)，在提升企業(yè)創(chuàng)新能力和營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍中不斷生成新動(dòng)力。

2.傳導(dǎo)暢通機(jī)制。生產(chǎn)能力損害的修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)行業(yè)和企業(yè)只是系統(tǒng)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，只有所有節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)能力修復(fù)，才能確保整體生產(chǎn)能力的恢復(fù)。因此，在生產(chǎn)能力修復(fù)中要注重節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系暢通，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上下游的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間更要保持物質(zhì)要素傳導(dǎo)通暢，確保資源要素的流動(dòng)和整個(gè)生產(chǎn)鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體研判，精準(zhǔn)地針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)，以要素流動(dòng)的活力傳導(dǎo)帶動(dòng)生產(chǎn)能力的整體提升。

3.聯(lián)動(dòng)共贏機(jī)制。不同企業(yè)的生產(chǎn)能力損害的自救能力不同，央企、國(guó)企和大企業(yè)集團(tuán)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，生產(chǎn)能力的彈性較大，相對(duì)而言可以較快地從生產(chǎn)能力損害中恢復(fù)過(guò)來(lái)。而廣大中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，再加上本身實(shí)力不強(qiáng)，在突發(fā)公共事件中可能會(huì)由于資金壓力而破產(chǎn)倒閉，企業(yè)倒閉又會(huì)引發(fā)失業(yè)、消費(fèi)下降、投資下降等一系列的不良連鎖反應(yīng)。因此，要加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)合作，在創(chuàng)新攻關(guān)、業(yè)務(wù)往來(lái)、產(chǎn)品采購(gòu)、原料供給等方面形成聯(lián)動(dòng)共贏機(jī)制，大企業(yè)要給予中小企業(yè)一定的幫扶，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

4.供求對(duì)接機(jī)制。生產(chǎn)能力修復(fù)同時(shí)也是市場(chǎng)供給體系的恢復(fù)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，許多企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)急物資，有些企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)部分物資供應(yīng)不足。隨著突發(fā)公共事件的逐步解決，有必要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行重新調(diào)整和恢復(fù)。生產(chǎn)能力修復(fù)要著眼于市場(chǎng)需求的變化，根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣變化而調(diào)整原有產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)消費(fèi)需求的新特點(diǎn)。把握機(jī)遇推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)產(chǎn)能布局進(jìn)行調(diào)整，在供求有效對(duì)接中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的高質(zhì)量恢復(fù)[2]。

5.信息共享機(jī)制。生產(chǎn)能力恢復(fù)需要加強(qiáng)各主體之間的信息溝通，企業(yè)生產(chǎn)亟須解決什么樣的問(wèn)題，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)提供相應(yīng)的政策支持和服務(wù)；下游企業(yè)生產(chǎn)需要什么樣的原料投入，上游的企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)滿足；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求發(fā)生的變化能傳導(dǎo)至生產(chǎn)者。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等能及時(shí)搜集信息、分享信息，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用，確保生產(chǎn)能力恢復(fù)階段的安全穩(wěn)定并進(jìn)一步常態(tài)化。

(二)突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行

突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)的各機(jī)制作用是相互影響、有機(jī)聯(lián)系的，形成了總體的修復(fù)機(jī)制作用系統(tǒng)。其中，動(dòng)能生成機(jī)制是基礎(chǔ)，傳導(dǎo)暢通機(jī)制是紐帶，聯(lián)動(dòng)共贏機(jī)制是作用點(diǎn)，供求對(duì)接機(jī)制和信息共享機(jī)制是保障。具體而言，動(dòng)能生成機(jī)制是內(nèi)在機(jī)制，取決于各主體的生產(chǎn)基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛能，也是各主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本所在。動(dòng)能生成機(jī)制是否順暢，直接決定了生產(chǎn)能力恢復(fù)的速度和質(zhì)量，也為其他機(jī)制的運(yùn)行提供基礎(chǔ)和條件。傳導(dǎo)暢通機(jī)制發(fā)揮著連通作用，是動(dòng)能機(jī)制與其他機(jī)制溝通聯(lián)系的紐帶，在動(dòng)能生成基礎(chǔ)上形成的新的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力可以通過(guò)傳導(dǎo)暢通機(jī)制作用，拓展到各主體之間的合作平臺(tái)，使各主體之間能更有效地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。聯(lián)動(dòng)共贏機(jī)制正是把各主體生成的動(dòng)能進(jìn)行有效整合，形成整個(gè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新合力，把處于研發(fā)端的各項(xiàng)技術(shù)更有效地配置到生產(chǎn)過(guò)程中，從而提高產(chǎn)出水平和質(zhì)量。供求對(duì)接機(jī)制和信息共享機(jī)制是生產(chǎn)能力修復(fù)保障機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)信息的搜集反饋確保生產(chǎn)能力修復(fù)立足于市場(chǎng)需求的變化，把自上而下的生產(chǎn)規(guī)劃和政策保證與自下而上的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)信息有效對(duì)接，確保生產(chǎn)能力修復(fù)既能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，又能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律的變化，保證生產(chǎn)的可持續(xù)性。

四、突發(fā)公共事件中生產(chǎn)能力修復(fù)與提升的保障措施

突發(fā)公共事件不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，對(duì)生產(chǎn)能力產(chǎn)生較大的損害，然而，一個(gè)健康有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一個(gè)有著負(fù)責(zé)任政府的國(guó)家，一群團(tuán)結(jié)積極向上的民眾，并不會(huì)因?yàn)橥话l(fā)公共事件的突然襲擊就一蹶不振，也不會(huì)在慌亂地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中荒廢了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是能夠做到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突發(fā)性問(wèn)題，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以避免突發(fā)公共事件造成損失過(guò)大，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供重要的物質(zhì)保障。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)從容、理性、有序地應(yīng)對(duì)，盡快著手生產(chǎn)能力的修復(fù)與提升，既要有政府部門的政策扶持，也要企業(yè)積極行動(dòng)開(kāi)展自救，形成多部門聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)調(diào)的保障體系。

(一)政府部門加強(qiáng)政策支撐，精準(zhǔn)施策

在突發(fā)公共事件還未完全平息、企業(yè)生產(chǎn)能力普遍受損的情況下，單靠市場(chǎng)機(jī)制作用只會(huì)加劇生產(chǎn)能力的分化，增加市場(chǎng)投機(jī)行為，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。需要政府部門自上而下地強(qiáng)力保障市場(chǎng)秩序，構(gòu)建有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。中央政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和總體上進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)突發(fā)公共事件對(duì)不同地區(qū)的影響程度不同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，出臺(tái)分類精準(zhǔn)管理的指導(dǎo)性文件。要實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策，從減稅降費(fèi)、金融支持、降低成本、公共服務(wù)等方面為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供有力支持。要厘清我國(guó)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把握我國(guó)各行業(yè)發(fā)展明顯的優(yōu)勢(shì)和短板。地方政府要著眼于各個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)能力恢復(fù)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，就面臨的用工問(wèn)題、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)問(wèn)題、資源要素流動(dòng)配置問(wèn)題、物流暢通問(wèn)題等具體問(wèn)題予以具體解決，實(shí)施一事一策，多渠道實(shí)施幫扶措施，減少成本開(kāi)支，緩解現(xiàn)金流壓力，切實(shí)精準(zhǔn)地解決實(shí)際問(wèn)題。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造信息樞紐中心，為各經(jīng)濟(jì)主體之間的信息溝通以及資源的整體有效配置提供決策依據(jù)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能作用。要密切跟蹤突發(fā)公共事件的進(jìn)展，不能為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)企業(yè)施加額外的壓力，要確保生產(chǎn)能力恢復(fù)階段的生產(chǎn)安全性，確保生產(chǎn)能力恢復(fù)的有序推進(jìn)。

(二)企業(yè)積極能動(dòng)順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)型升級(jí)

企業(yè)是生產(chǎn)的主體，是生產(chǎn)能力修復(fù)的主力軍，面對(duì)突發(fā)公共事件的影響，企業(yè)不能把希望全部寄托在向政府“等、靠、要”，而是要充分發(fā)揮自身的積極能動(dòng)性進(jìn)行自主應(yīng)對(duì)。企業(yè)要及時(shí)跟蹤突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究、對(duì)接各級(jí)政府部門出臺(tái)的幫扶政策，加強(qiáng)與政府部門、銀行部門的溝通，盡可能地利用好優(yōu)惠政策。預(yù)期突發(fā)公共事件可能會(huì)給企業(yè)造成的損失，確保資金鏈安全，多渠道降低企業(yè)成本，對(duì)企業(yè)收入和現(xiàn)金流可能受到的影響進(jìn)行充分預(yù)判[3]。加強(qiáng)與上下游企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，抱團(tuán)取暖，協(xié)商延緩賬期和調(diào)整采購(gòu)供貨期，在特殊時(shí)期共渡難關(guān)。最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮企業(yè)的積極能動(dòng)性，善于在危機(jī)中把握機(jī)遇，一般而言，大的危機(jī)時(shí)期也是企業(yè)的重新洗牌時(shí)期，在一些企業(yè)淘汰的同時(shí)，也會(huì)有另一批企業(yè)脫穎而出。企業(yè)要發(fā)揮自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力，順勢(shì)而為，沉著思考，在積極尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越朝著信息化和數(shù)字化方向發(fā)展，企業(yè)也要充分把握互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真思考企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，思考如何將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化推廣和延伸，推動(dòng)企業(yè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和線上商業(yè)模式。

(三)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)激發(fā)需求，拓展空間

需求是拉動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)能力恢復(fù)的直接動(dòng)力。無(wú)論是政府的政策支持，還是企業(yè)的創(chuàng)新努力，最終能否轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤(rùn)，轉(zhuǎn)變成企業(yè)的生產(chǎn)能力，市場(chǎng)是關(guān)鍵的一環(huán)。只有得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可，激發(fā)投資積極性，企業(yè)才能在市場(chǎng)中有立足之地，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。突發(fā)公共事件在一定程度上抑制了消費(fèi)需求和投資需求，也延緩了一些剛性需求，隨著事件的逐步解決，累積的需求可能會(huì)集中釋放，這對(duì)企業(yè)而言是潛在的機(jī)遇。因此，企業(yè)在生產(chǎn)能力恢復(fù)階段要對(duì)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行充分預(yù)估，并根據(jù)市場(chǎng)需求變動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把被抑制、被凍結(jié)的需求釋放出來(lái)。針對(duì)投資需求的激發(fā)，政府要加強(qiáng)用地、用能、資金等政策的配套，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，以項(xiàng)目的推進(jìn)帶動(dòng)民間投資的積極性。針對(duì)消費(fèi)需求的激發(fā)，要通過(guò)廣泛宣傳和做好完善的安全措施為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)空間，以更加完善的服務(wù)提振消費(fèi)者的信心，同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)挖掘新的消費(fèi)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品[4]。此外，還要積極恢復(fù)海外市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的合作，保持貿(mào)易暢通，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，爭(zhēng)取更多的國(guó)際訂單。投資需求、消費(fèi)需求和出口需求的增加促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)能力釋放，拓展了企業(yè)生產(chǎn)的空間。

(四)全方位統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步前行

生產(chǎn)能力的修復(fù)和提升不僅僅是生產(chǎn)部門的責(zé)任，也不僅僅只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，才能提供充足而豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，保障人們的就業(yè)和收入水平。要把生產(chǎn)能力的修復(fù)提升與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有機(jī)結(jié)合在一起，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。政府要實(shí)施穩(wěn)定的就業(yè)政策，幫助因?yàn)橥话l(fā)公共事件而離崗的員工及時(shí)返崗，并協(xié)助企業(yè)開(kāi)展招聘，特別是要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和督查，既要為生產(chǎn)能力恢復(fù)提速，又要防止某些企業(yè)借生產(chǎn)能力恢復(fù)而破壞市場(chǎng)秩序，如哄抬價(jià)格、惡意開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意兼并收購(gòu)等，為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造更加公平的秩序和環(huán)境。要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，提高政府行政審批效率，對(duì)事關(guān)企業(yè)生死興衰的事務(wù)要特事特辦、快速審批，要給予民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)更多的關(guān)注和幫助，給予特別的政策傾斜和優(yōu)惠。要加強(qiáng)全社會(huì)生產(chǎn)安全的監(jiān)督，不能因?yàn)樯a(chǎn)能力恢復(fù)的壓力而降低生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，反而要進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，確保生產(chǎn)能力恢復(fù)的有序性?？傮w而言，只有把生產(chǎn)能力恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面有機(jī)協(xié)調(diào)在一起，才能為生產(chǎn)能力恢復(fù)提供更加全面的支撐，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)有力的保障。