文| 劉永云

新時期我們提出了“五位一體”的發(fā)展理念，其中把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要和突出的位置，這與我國當(dāng)前的日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題有著密切的聯(lián)系。在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)探索一條可持續(xù)的發(fā)展道路，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅決不以犧牲環(huán)境為代價搞生產(chǎn)發(fā)展，從而建設(shè)生態(tài)、和諧、美麗的新時代鄉(xiāng)村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出很多問題和不足，我們就針對這些問題加以分析，進而提出生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展策略。

生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的問題

1.經(jīng)濟效益和環(huán)境效益之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主要就包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)等。除了最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)之外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻最大的就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的工業(yè)行業(yè)的發(fā)展，但是由于許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目光短淺，在生產(chǎn)發(fā)展的過程中出于經(jīng)濟利益的考量，存在一定的盲目性，不能考慮到對環(huán)境帶來的影響和破壞。再加上受到技術(shù)水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是進行一些初級產(chǎn)品的加工與制作，而產(chǎn)品的原材料大多就是當(dāng)?shù)氐囊恍┑V藏或者林木資源等，由于不加限制的對原材料進行開采和砍伐，很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，違背了生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求。

2.對于造成的生態(tài)環(huán)境問題不能有效治理。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展的過程中難免會造成這樣那樣的環(huán)境污染，其中幾個比較突出的就比如，耕地污染、水源污染、空氣污染、占用土地資源等等，造成上述問題的主要原因是濫用化學(xué)農(nóng)藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工廠廢水廢渣排放、亂砍亂伐、違規(guī)建設(shè)等，這些問題一經(jīng)產(chǎn)生往往得不到有效的治理。究其原因一是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)負責(zé)人缺乏環(huán)保意識，認識不到環(huán)境污染的重要性。二是由于在治理中要投入大量的資金和人力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不想主動的承擔(dān)責(zé)任，這就造成了治理難的現(xiàn)象。

3.政府沒有相應(yīng)的發(fā)揮指導(dǎo)與管理作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，政府的引導(dǎo)和治理也是相當(dāng)關(guān)鍵的。但是就目前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識不高，為了追求政府業(yè)績，放縱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)，缺乏生態(tài)環(huán)境保護理念，沒有出臺相關(guān)的政策或舉措對不符合生態(tài)文明建設(shè)的行為加以約束和監(jiān)管，一定程度上加劇了環(huán)境污染現(xiàn)象。另外，政府的相關(guān)資金劃撥不到位也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有相應(yīng)的資金支出和稅收優(yōu)惠，很難騰出精力和資金進行技術(shù)設(shè)備升級、參與環(huán)境治理，長此以往形成惡性循環(huán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。

生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑研究

1.構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步的發(fā)展模式。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要想實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，就必須要構(gòu)建起與生態(tài)建設(shè)同步的經(jīng)濟發(fā)展新模式。首先，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)把目光放長遠，立足于生態(tài)保護、堅持適度的原則進行生產(chǎn)發(fā)展，要通過劃定生態(tài)保護紅線、劃定基本農(nóng)田等的形式來減少對環(huán)境的無節(jié)制的破壞。

另外對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在進行實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源總量進行明確，規(guī)定可以開采和使用的范圍以及數(shù)量，一旦超過這個限制，就要接受一定的懲罰，并且當(dāng)?shù)卣块T要定期對其進行考核監(jiān)督，突出環(huán)境保護的重要性以及治理環(huán)境污染的決心。

2.重點開展環(huán)境污染防治工作。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的一系列環(huán)境污染問題，必須要分階段的開展環(huán)境污染防治工作。首先，是要分析當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，在總體上有一個把握，找準造成污染的源頭，劃定相關(guān)的責(zé)任人，分配治理任務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)無法完成治理任務(wù)的就要進行強制性的停產(chǎn)停業(yè)處理。

其次，污染防治重在預(yù)防，要構(gòu)建政府-村長-責(zé)任人的三級管理機制，劃定環(huán)境保護指標，對于重點企業(yè)進行重點監(jiān)管，定期組織水質(zhì)、土質(zhì)以及空氣質(zhì)量檢測，落實誰污染、誰治理的原則。

3.政府發(fā)揮政策指導(dǎo)及規(guī)范管理的作用。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮自身的政策指導(dǎo)以及規(guī)范管理作用。當(dāng)?shù)卣块T要貫徹政策要求，將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳，對于不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)督整改，不能徇私包庇。其次政府要加大專項資金投入，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶一定的稅收優(yōu)惠，幫助其實現(xiàn)技術(shù)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要逐步朝著綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展，必須要從政府治理、環(huán)境保護、污染防治等多個角度入手，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。