石秀潔 烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)人民政府

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體形勢(shì)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源，全面加激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，這樣才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中面臨不少的困境，加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化措施研究，意義深遠(yuǎn)。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新探索的意義

積極探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革都具有重要的意義。一方面，通過積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新理念，不斷引入新技術(shù)，有助于更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷完善相關(guān)的管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地加強(qiáng)資源要素的充分配置和利用，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，也有助于更好地適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)前國家大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言，也需要結(jié)合實(shí)際，圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化改革不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，這樣才能更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，進(jìn)而統(tǒng)籌資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合效益的全面提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。為此積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更多的活力，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓寬發(fā)展渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困境分析

當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還面臨不少的困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀指導(dǎo)力度不足，相關(guān)的管理體系不完善

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力扶持，充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的作用，這樣才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職能，政府的威信不夠高，也沒有結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)國家相關(guān)政策的統(tǒng)籌貫徹實(shí)施，沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，圍繞如何提升相對(duì)經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展成效提供強(qiáng)大的政策支持，從而不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，沒有結(jié)合實(shí)際建立完善的管理制度體系。沒有圍繞如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展，建立健全相關(guān)的政策機(jī)制，相關(guān)的組織管理機(jī)制不夠健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，從而不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）資源挖掘深度不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，沒有充分圍繞特色化發(fā)展加強(qiáng)相關(guān)資源的深度挖掘，沒有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，全面統(tǒng)籌加強(qiáng)相關(guān)資源的合理配置，并加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌安排管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往是互相模仿，出現(xiàn)同質(zhì)化問題，從而不利于打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨不少的困境。民營經(jīng)濟(jì)受制于當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢靡约罢邨l件約束，沒有充分結(jié)合新形勢(shì)下的發(fā)展要求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，也沒有從加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的視角，注重資源技術(shù)、人才等全面統(tǒng)籌配置和管理，從而不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序發(fā)展。

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在很多的不利因素，比如對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，或者政府官員在政績觀出現(xiàn)一些偏差，考慮短期發(fā)展效益，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展觀，資源浪費(fèi)情形比較嚴(yán)重，在污水處理環(huán)境保護(hù)等方面沒有全面加強(qiáng)生態(tài)效益的綜合管理和提升，從而不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要強(qiáng)大的人力支持，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資以及人力資源管理等方面沒有形成很多的吸引性政策，沒有高度重視人才的選拔和開發(fā)利用，沒有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和能動(dòng)性，從而不利于適應(yīng)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化改革，也難以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等帶來的沖擊。很多的優(yōu)秀人才不斷流失，青壯年勞動(dòng)力選擇到城市發(fā)展，這些都不利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新探索的措施研究

為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行探索研究：

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系

要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)理念的轉(zhuǎn)變，要注重思想革新，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行全面分析，研究總結(jié)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些因素，從可持續(xù)發(fā)展的視角完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全相關(guān)的政策體系。針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善相關(guān)的政策機(jī)制，出臺(tái)更多的實(shí)惠性特色性舉措，從而更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的政策支持。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展

要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，從加強(qiáng)資源要素統(tǒng)籌配置利用等方面的視角進(jìn)行分析研究，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在電力、水、道路交通以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面，加大相關(guān)的資源要素配置，從而更好地為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障支持。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系的打造，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特有的地理環(huán)境、人文以及人力資源等進(jìn)行全面分析研究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃體系的建設(shè)。從可持續(xù)發(fā)展的視角，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌開發(fā)利用的新模式，注重品牌化經(jīng)營管理，充分加大招商引資力度，圍繞特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展形成更多的品牌效應(yīng)，吸引更多的資金、技術(shù)、人才等全面注入，從而更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)品牌化發(fā)展成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，將干部推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的綜合效益全面納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，從而更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部務(wù)實(shí)作為，為積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更多的創(chuàng)新性舉措和方案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

一方面圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)私營企業(yè)的發(fā)展提供更多的便利性舉措，引導(dǎo)他們不斷吸引更多的資源注入，打造特色化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化加工處理等方面，不斷完善網(wǎng)絡(luò)營銷機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)體系化管理。另一方面，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、周邊鄉(xiāng)村全面參與的發(fā)展格局，大力推動(dòng)集約化經(jīng)營管理，不斷建立更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化基地配置體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)典型事跡的宣傳，從而更好地帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。此外還應(yīng)當(dāng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的視角，加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)，普及更多的生態(tài)環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)效益鞏固提升，更好地統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之間的關(guān)系，從而不斷提高資源最大化可持續(xù)利用效能。

總之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然取得了一定的成效，但是也面臨不少的困境，為此應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前存在的困境進(jìn)行全面分析，找出制約因素，以此為基礎(chǔ)，通過建立完善相關(guān)的政策機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展格局，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，這樣才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。