張麗莉，趙善琛

(1.中共黑龍江省委黨校 經(jīng)濟學教研部，哈爾濱150080；2.佳木斯大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯154007)

產(chǎn)業(yè)安全是一國經(jīng)濟安全的重要組成部分。在開放經(jīng)濟條件下，一國對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有自主權或控制權，且對來自國內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，則可認定該產(chǎn)業(yè)在該國是安全的。裝備制造業(yè)作為推動國家經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。近年來，我國裝備制造業(yè)取得了較快發(fā)展，但面對錯綜復雜的國際形勢，其產(chǎn)業(yè)安全問題亦日漸顯現(xiàn)，需要引起足夠重視并加以有效解決。

一、我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的安全隱患

(一)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力博弈激烈

產(chǎn)業(yè)控制力是指在開放條件下，本國資本對本國產(chǎn)業(yè)的國際控制能力。隨著對外開放程度的縱深化發(fā)展，外商在我國裝備制造業(yè)領域的直接投資規(guī)模日益擴大。當裝備制造業(yè)利用FDI較多時，必然涉及一個問題，即我國裝備制造業(yè)在多大程度上受外資所控制？由此可見，所謂產(chǎn)業(yè)控制力實質(zhì)上是外國資本產(chǎn)業(yè)控制力和本國資本產(chǎn)業(yè)控制力兩種力量的博弈，而近年來，這種博弈愈加激烈，且我國形勢不容樂觀。

鑒于產(chǎn)業(yè)控制力系統(tǒng)評價指標及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力可從對外依存度、市場控制力和股權控制力等三個維度進行考察。從對外依存度看，可用出口依存度指標反映，具體可根據(jù)裝備制造業(yè)七大行業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的百分比計算。結(jié)果顯示，2017年，裝備制造業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重均高于工業(yè)行業(yè)總體平均水平，其中，儀器儀表制造業(yè)的出口依存度最高為30.17%，其次是電器機械及器材制造業(yè)24.57%。較高的出口依存度說明我國裝備制造業(yè)競爭力有所提高，輸出到國外的產(chǎn)品日益增多，但同時需要警惕的是，該行業(yè)經(jīng)濟活動對世界經(jīng)濟的依賴程度越來越高，進而維護產(chǎn)業(yè)安全的壓力也與日俱增。從市場控制力看，可用外資市場占有率指標反映，具體可根據(jù)裝備制造業(yè)外商及港澳臺商投資企業(yè)主營業(yè)務收入與該產(chǎn)業(yè)總的主營業(yè)務收入的百分比計算。結(jié)果顯示，2017年，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的外資市場占有率最高為55%，其次是儀器儀表制造業(yè)達到28.83%。國際通行的外資市場控制率警戒線標準是30%，因此，裝備制造業(yè)這兩大行業(yè)值得關注。從股權控制力看，可用外資股權控制率指標反映，具體可根據(jù)裝備制造業(yè)七大行業(yè)外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)實收資本與該行業(yè)總實收資本的百分比計算。結(jié)果顯示，2017年，七大行業(yè)外資股權控制率全部超過20%，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)外資股權控制率高達50.61%。一般來講，單個企業(yè)外資股權份額超過20%即達到對企業(yè)的相對控制，超過50%即達到對企業(yè)的絕對控制。由此可見，外資已對裝備制造業(yè)達到相對控制的程度。

(二)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力爭奪加劇

產(chǎn)業(yè)競爭力是指在開放條件下，本國產(chǎn)業(yè)相較于他國在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。隨著新技術逐步在裝備領域的應用和推廣，發(fā)達國家推行先進制造業(yè)回流，這勢必造成全球裝備制造業(yè)競爭加劇。2010年，美國政府正式啟動“再工業(yè)化”，出臺《美國制造業(yè)振興法案》，目的在于提高制造業(yè)國際競爭力。特朗普政府在貿(mào)易、稅收等方面出臺一系列政策，旨在重振美國制造業(yè)。歐盟各國也相繼推出各自的工業(yè)振興計劃。2017年1月，歐元區(qū)PMI指數(shù)創(chuàng)五年來最高，法國、意大利、西班牙等國制造業(yè)處于持續(xù)擴張狀態(tài)，特別是德國提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其目的就是為提高德國工業(yè)競爭力，在新一輪工業(yè)革命中搶占先機。日本于2016年適時提出工業(yè)價值鏈計劃，以智能制造為抓手，提高制造業(yè)競爭力。當前，我國正處于由“制造大國”邁向“制造強國”的關鍵時期，裝備制造業(yè)整體競爭力有較快提升，但與發(fā)達國家相比，競爭優(yōu)勢仍然較弱。在核心技術方面，我國高端裝備大部分領域中還沒有掌握核心技術，嚴重依靠進口：航天工業(yè)所需發(fā)動機、機載設備、原材料和零配件90%依賴進口；時速跨越160公里的動車組所用軸承100%進口。在產(chǎn)品精度、可靠性和生產(chǎn)效率方面，與世界先進水平相比仍存在較大差距：我國車床、銑床和磨床的單向重復定位精度基本在2.5μm；對于國際高端的1.6μm甚至1.0μm，尚處于研發(fā)階段；質(zhì)量上，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)MTBF(平均無故障時間)為1萬小時，而國際水平已達8萬小時。在產(chǎn)品研發(fā)方面，我國裝備制造業(yè)企業(yè)專利數(shù)量不多，如通用設備領域我國僅有89項，遠低于日本的890項、德國的1278項和美國的2229項；電氣設備及能源供應、儀器儀表和運輸設備領域，美、日、德專利數(shù)均在千項以上，而我國才百余項，差距較大。此外，在標準制定方面，總體上缺乏標準國際話語權；在品牌塑造方面，在國際市場上仍缺乏較強的知名度和影響力。

(三)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力競相施壓

產(chǎn)業(yè)發(fā)展力是指在開放條件下，本國產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展的潛力和空間受他國阻礙和牽制的程度，程度越低，則發(fā)展力越高，產(chǎn)業(yè)越安全。當前，我國裝備制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過20萬億元人民幣，占全球比重已超過1/3，在國際社會明顯感受到前所未有的壓制和阻礙。

1.我國裝備制造業(yè)面臨嚴峻的貿(mào)易救濟和規(guī)則重構。裝備制造業(yè)是我國被訴貿(mào)易救濟調(diào)查的主要行業(yè)。在反傾銷調(diào)查領域，裝備制造業(yè)僅次于冶金和化工，成為第三大涉案行業(yè)。在反補貼調(diào)查領域，裝備制造業(yè)成為僅次于冶金行業(yè)的第二大涉案行業(yè)。從國外對華裝備制造業(yè)涉案產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施的情況看，對中低附加值產(chǎn)品，主要以反傾銷措施為主；對高端和高附加值產(chǎn)品多啟動的是反補貼調(diào)查或反傾銷和反補貼合并調(diào)查[1]。近年來，光伏和風機已成為國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查的重點領域。與此同時，美日歐通過國際貿(mào)易規(guī)則重構壓制我國裝備制造業(yè)出口，其中，技術性貿(mào)易壁壘更加隱蔽和有針對性。一些國家通過復雜的認證體系和環(huán)保措施聯(lián)動限制我國產(chǎn)業(yè)“走出去”。例如，我國裝備出口企業(yè)動輒須申請20—30個國家的認證才能出口，而這些國家認證機構認證標準不一，相互不采信，認證費用高，認證周期不固定，成為我國裝備制造業(yè)出口的灰色地帶[2]。

2.我國裝備制造業(yè)面臨嚴重的知識產(chǎn)權調(diào)查，其表現(xiàn)形式為海關扣押、美國“337調(diào)查”、美國“301調(diào)查”等。在海關扣押方面，美國自2016年來對我國汽車、航空航天類產(chǎn)品扣押比重增加，歐盟及日本對我國商品的扣押占總扣押品的比重明顯上升；美國針對自我國出口的通信設備、傳感器等高技術裝備產(chǎn)品的調(diào)查與日俱增，且涉華“337調(diào)查”的勝訴率很低，給我國企業(yè)帶來巨大負面影響；美國“301調(diào)查”重點也集中在高端裝備制造業(yè)領域。

3.我國裝備制造業(yè)面臨嚴格的投資和出口管制。我國裝備制造業(yè)正遭受到更加頻繁的國家安全調(diào)查，主要有美國“232調(diào)查”、美歐投資管制措施以及針對高科技產(chǎn)品出口管制。“232調(diào)查”是美國針對“威脅國家安全”的產(chǎn)品展開的調(diào)查，雖在21世紀初該項調(diào)查已棄用，但最近又針對我國汽車及其零部件重啟；在投資管制方面，美國正收緊中企和中資對美國的投資。歐盟也正在構建中國投資篩選機制與法律框架。當下各國都有強化出口管制的傾向。美國針對中國設置了多維的出口管制清單，有70%的產(chǎn)品涉及裝備制造業(yè)，涉及多個“中國制造2025”的重要領域，并對中國發(fā)展高端裝備所必需的關鍵共性技術和設備收緊出口管制。同時，美國還通過操控《瓦森納協(xié)定》、澳大利亞集團、《導彈及其技術控制制度》、核供應國集團等四大多邊出口管制機構，限制我國高端裝備和高科技的發(fā)展。

二、影響我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的因素分析

探尋裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響因素，可從該產(chǎn)業(yè)所具備的特點著手進行分析[3]。裝備制造業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的特點，歸納起來有五點：第一，它是資本密集型行業(yè)，這類行業(yè)在設備、材料成本等開支十分巨大，企業(yè)投資規(guī)模動輒上億元、十億元甚至百億元；第二，它是技術密集型行業(yè)，其生產(chǎn)過程對技術和智力要素的依賴遠超過其他行業(yè)；第三，它是勞動密集行業(yè)，即裝備制造業(yè)需要大量人力參與產(chǎn)成品的制造過程；第四，它具有產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點，且產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)有可拆分性；第五，國家間裝備制造業(yè)的競爭是大國博弈的核心。裝備制造業(yè)的五大特點決定了影響其產(chǎn)業(yè)安全的五個因素。

(一)資本因素：我國裝備制造業(yè)發(fā)展較難獲得國家金融機構支持

裝備制造業(yè)是資本密集型行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中都會遇到資金瓶頸問題，故迫切需要本國金融機構的融資支持，但事實上，除了少數(shù)幾家央企能得到國家出手相助以外，融資難、融資貴成為企業(yè)普遍遭遇的困境[4]。從融資渠道看，我國裝備制造企業(yè)資金來源主要是銀行及非銀行機構貸款，股權融資或發(fā)行債券融資等方式非常少。從金融服務模式與企業(yè)匹配程度看，我國金融服務模式較多，如融資租賃、科技保險等，但眾多中小裝備制造業(yè)由于自身原因無法達到申請這些模式的標準，且金融服務業(yè)缺少專業(yè)評估人員，導致裝備制造業(yè)獲取金融支持較為困難。從信用環(huán)境看，我國有些裝備制造業(yè)還存在信用環(huán)境欠佳、面臨還貸危機等問題，影響了金融機構對其支持力度。從地域看，我國中西部及東北是裝備制造業(yè)集中發(fā)展地區(qū)，而金融政策及金融企業(yè)青睞支持東部發(fā)達地區(qū)，直接導致最需要金融支持的供給與需求錯位。從融資成本看，裝備制造企業(yè)的銀行融資成本較高，負擔較重，表現(xiàn)為銀行貸款利率過高、隱性成本過高、時間成本過高等。

綜上所述，我國裝備制造業(yè)發(fā)展較難獲得國家金融機構支持，這樣的金融環(huán)境對該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生深遠的負面影響：不僅阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級及創(chuàng)新能力提升，還嚴重影響產(chǎn)業(yè)競爭力，更有可能給外國資本可乘之機，進而失去產(chǎn)業(yè)控制力。

(二)技術因素：我國裝備制造業(yè)發(fā)展較多核心技術瓶頸難以突破

裝備制造業(yè)是技術密集型行業(yè)，核心及關鍵技術的自主化不僅關乎企業(yè)的競爭能力，還關乎產(chǎn)業(yè)安全。改革開放40多年來，我國裝備制造業(yè)吸收、原創(chuàng)了大量先進技術，但仍有相當多的核心技術和零部件需要依賴進口，在國際上受制于人[5]。數(shù)據(jù)顯示，目前我國裝備制造業(yè)技術對外依存度超過了50%。80%的高端芯片、80%的發(fā)電設備優(yōu)質(zhì)大型鑄鍛件、90%的高檔數(shù)控機床及機器人、近100%的高鐵軸承，都依賴進口，特別是高端裝備迅猛發(fā)展與我國配套的“三基”產(chǎn)品(基礎零部件、基礎工藝和基礎材料)供應不足的矛盾，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板，導致我國主機和成套設備陷入“空殼化”困境。

造成這種狀況的原因：一是多年來我國技術研發(fā)投入相較于美、日、德等發(fā)達國家比重低，經(jīng)費少；二是我國長期以來尊崇逆向創(chuàng)新，即利潤導向下的整機開發(fā)，滿足市場需求，之后再著手“三基”開發(fā)，解決國產(chǎn)化問題。這種研發(fā)模式的結(jié)果是基礎研究薄弱，使我國裝備制造業(yè)處于全球價值鏈附加值低端，淪為發(fā)達國家的加工工廠。我國裝備制造業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全，需要把核心技術和關鍵零部件掌握在自己手中，這需要長期的積淀和發(fā)展周期。

(三)人力因素：我國裝備制造業(yè)發(fā)展高素質(zhì)復合型人才供應不足

裝備制造業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人力資本是其生產(chǎn)過程中重要的投入要素。從總體上看，我國裝備制造業(yè)人才隊伍建設取得了較大成效，但高素質(zhì)復合型人才需求缺口仍然巨大。

在管理人才層面，缺少具有預見力和掌舵者的“靈魂型”人才，高水平研發(fā)、品牌營銷等專業(yè)管理人才也嚴重不足；在技術人才方面，初級、傳統(tǒng)型技術工人較多，高級、現(xiàn)代型技術人才匱乏，工匠級別的人才更是少之又少。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展高素質(zhì)復合型人才供應不足，為該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全埋下隱患：一方面，高質(zhì)量人力資本的稀缺嚴重影響到產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展力；另一方面，跨國公司憑借其雄厚的研發(fā)實力，加大對中國高校人才的培訓投入，這種人才滲透戰(zhàn)略不利于我國企業(yè)后繼人才的發(fā)展，影響裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

造成我國高層次人才匱乏的原因有多種：在人才培養(yǎng)上，高素質(zhì)復合型人才成長缺乏規(guī)模化、制度化、系統(tǒng)化的科學培養(yǎng)體系，挫傷了有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工積極性；受“學而優(yōu)則仕”等的傳統(tǒng)文化及社會環(huán)境影響，高技術人才社會地位和經(jīng)濟地位較為低下，直接導致人們普遍不愿意從事技術工作；從教育源頭上講，政府對職業(yè)院校的關注度不夠，投入力度也不足，使學生受教和企業(yè)需求脫節(jié)。

在人才吸引上，地處東北地區(qū)及中西部地區(qū)企業(yè)普遍處于“三難”困境，即找不到、招不來、留不住，企業(yè)自身的平臺建設及所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是困境形成的主要原因。

(四)空間組織因素：我國裝備制造業(yè)集群化發(fā)展程度低導致根植性差

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長且具可分割性，這類產(chǎn)業(yè)非常適合集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群因其社會網(wǎng)絡的根植性強以及釋放獨特的集群效應(技術知識外溢性、區(qū)位品牌等)，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要路徑，而產(chǎn)業(yè)競爭力強弱則是衡量產(chǎn)業(yè)安全與否的核心因素。

目前，裝備制造業(yè)最發(fā)達的國家也是采用產(chǎn)業(yè)集群模式最典型的國家，例如，美國洛杉磯的航空產(chǎn)業(yè)集群、德國巴伐利亞州的信息和通信技術產(chǎn)業(yè)集群、日本豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群等。我國裝備制造業(yè)長期處于全球價值鏈的中低端，國際競爭力較弱。這種“低端鎖定”困境成因主要在于我國尚未形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，導致企業(yè)之間在國內(nèi)市場惡性競爭多于合作，在國外市場單打獨斗，無法抱團抗衡?？傮w來說，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的條件不夠成熟：一是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模較小，致使服務與生產(chǎn)融合不暢，相互支撐不足；二是生產(chǎn)要素集聚程度較弱，集群地理邊界與行政邊界不一致時，往往屈服于后者；三是企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，無法形成社會網(wǎng)絡，集群的地方根植性不強；四是政府在培育產(chǎn)業(yè)集群形成過程中的頂層設計、政策制定及資金支持等方面仍有較大的提升空間。

(五)國際環(huán)境因素：我國裝備制造業(yè)防范國際勢力打壓能力較弱

裝備制造業(yè)是國之重器。高度發(fā)達的裝備制造業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現(xiàn)，世界各國無不高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。

近年來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展屢受國際勢力的打壓，技術性貿(mào)易壁壘層出不窮，且出口管制等貿(mào)易保護主義愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，全球每六起貿(mào)易保護就有一起針對中國裝備制造業(yè)，更有甚者，一些國家還對我國裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行封鎖，嚴重挑戰(zhàn)了我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全底線，可見，我國裝備制造業(yè)發(fā)展過程中的國際環(huán)境異常復雜和困難。出現(xiàn)這一狀況的原因：一方面，我國裝備制造業(yè)日漸強大，給老牌制造強國帶來巨大壓力和恐慌，妄想通過打貿(mào)易戰(zhàn)遏制我國的發(fā)展；另一方面，我國裝備制造業(yè)發(fā)展核心技術欠缺嚴重，必然要受制于人。與此同時，我國規(guī)避國際貿(mào)易風險能力有限，國家層面斡旋力度也有待進一步加大。

三、確保我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的對策措施

(一)強化產(chǎn)業(yè)安全思想意識

1.加強對外資企業(yè)并購內(nèi)資企業(yè)的監(jiān)控力度。首先，要有意識地識別出有損潛在產(chǎn)業(yè)安全的重大并購事項。對于外資試圖并購我國需要限制或嚴格控制的裝備制造業(yè)特殊行業(yè)，對企圖取得控制權或壟斷市場的行為要特別關注和限制。其次，建立保護產(chǎn)業(yè)安全的相關法律。針對并購過程中的立項、審批、注冊等環(huán)節(jié)，建立一整套外資并購有關的法律法規(guī)，且對并購后是否造成市場壟斷也要有相應的法律進行限制。最后，建立專門的產(chǎn)業(yè)安全審查機構。出臺完善的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查制度，并交由專門機構履行審查權利。當出現(xiàn)威脅到產(chǎn)業(yè)安全的項目時，專門機構有權叫停該項目。產(chǎn)業(yè)安全審查機構還要制定出裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全預警機制。

2.強化對我國工業(yè)大數(shù)據(jù)保護意識。在信息時代，數(shù)據(jù)成為核心戰(zhàn)略資源。目前，我國裝備制造業(yè)朝著智能化、信息化方向發(fā)展，客觀上要求對數(shù)據(jù)安全問題的高度重視，而我國信息系統(tǒng)和信息技術設施一直處于低水平防護，這無疑成為產(chǎn)業(yè)安全的一大隱患。強化工業(yè)數(shù)據(jù)保護意識，一方面，要明確工業(yè)數(shù)據(jù)權屬關系，明晰的數(shù)據(jù)歸屬權是開展保護工作的重要一步；另一方面，要加快工業(yè)大數(shù)據(jù)安全方面的立法，加快完善數(shù)據(jù)保護法律體系建設，要進一步研究大數(shù)據(jù)使用規(guī)則，如從哪種渠道收集數(shù)據(jù)、誰利用數(shù)據(jù)、做什么用途、對哪類數(shù)據(jù)實施管制等問題應盡快立法加以明確。

(二)積聚產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)要素

提高我國裝備制造業(yè)國際競爭力是確保產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)要求，提升和優(yōu)化裝備制造業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和結(jié)構是提高競爭力的關鍵。

1.在金融支持上，一是加大政策傾斜力度。對重大項目給予重點支持，優(yōu)先安排。地方政府針對裝備制造業(yè)提供財政專項基金，支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；推動建立地方政府貸款平臺，給予中小企業(yè)資金救急，避免資金鏈斷裂。二是拓寬融資渠道。金融機構加快進行供給側(cè)結(jié)構性改革，大力發(fā)展鏈式金融、融資租賃等，鼓勵和引導企業(yè)利用融資券、中長期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換公司債等多種方式籌集資金。設立產(chǎn)業(yè)投資基金，較好滿足企業(yè)資金需求。探索金融產(chǎn)品種類、期限、利率、擔保方式等創(chuàng)新，針對裝備制造業(yè)實際困難提供金融支持。三是完善企業(yè)信用評級，使企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，維護金融債權，減少金融機構風險。

2.在核心技術上，一是自主創(chuàng)新“三基”發(fā)展。建立裝備制造業(yè)基礎共性技術的創(chuàng)新平臺，將具備條件的基礎研究項目優(yōu)先列入國家項目，其取得的成果應優(yōu)先支持國產(chǎn)系統(tǒng)裝備的實驗驗證考核。二是推動公共服務平臺建設，深化產(chǎn)學研深度合作。企業(yè)之間加強橫向技術聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補，提高行業(yè)關鍵核心技術的研發(fā)能努力。三是國家大力支持。對于裝備制造業(yè)在核心技術的創(chuàng)新方面給予資金、政策等方面的支持，盡快擺脫核心技術受制于人的狀況。

3.在人才支撐上，一是營造技能型人才成長的社會環(huán)境，提高一線勞動者的社會地位和薪資待遇，尊重勞動、尊重技能人才，吸引優(yōu)秀人才從事制造業(yè)的發(fā)展。二是深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才，更好服務裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是著力培養(yǎng)企業(yè)家精神和工匠精神。

4.在空間組織上，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過“自上而下”以及“自下而上”兩種渠道打造產(chǎn)業(yè)集聚帶。二是增強企業(yè)間網(wǎng)絡根植性，不僅大企業(yè)之間要形成“強強聯(lián)合”，大企業(yè)與中小企業(yè)之間也要緊密聯(lián)系，強化分工和合作，建立上下游供應網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)集聚帶到產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是提升我國裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快整個產(chǎn)業(yè)向智能制造、服務型制造和綠色制造轉(zhuǎn)變，延長裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的生命周期。

(三)營造產(chǎn)業(yè)安全外部環(huán)境

1.加強對產(chǎn)業(yè)安全問題的排查。通過對微觀企業(yè)的調(diào)查研究和宏觀形勢的預判，了解我國裝備制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)安全情況，對于潛在安全隱患要及時跟蹤和防范，有效化解產(chǎn)業(yè)安全的不利因素，維護產(chǎn)業(yè)安全。

2.建立裝備制造產(chǎn)業(yè)損害預警機制。可由國家相關部委和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立預警機制，定期發(fā)布預警指數(shù)，綜合反映和評價裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)損害程度，成為該行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要晴雨表。

3.積極營造維護產(chǎn)業(yè)安全的輿論環(huán)境。對內(nèi)，進一步加強新聞宣傳工作，提高產(chǎn)業(yè)安全意識；對外，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境。通過宣傳教育，推動形成自覺維護產(chǎn)業(yè)安全的強大人民力量。

4.正確處理三大關系。首先，要正確處理安全與發(fā)展的關系。安全和發(fā)展是辯證統(tǒng)一關系，安全是發(fā)展的基礎，發(fā)展是安全的保障。其次，要正確處理預防為主和底線思維的關系。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全風險，有一個從量變到質(zhì)變的過程，積累到一定程度，就可能引發(fā)系統(tǒng)危機。維護產(chǎn)業(yè)安全，要將防范風險的關口前移，建立健全安全管控、審查機制，預先化解傾向性風險，確保裝備制造業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。最后，要正確處理維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和國際合作競爭博弈的關系。開放既是國家繁榮的必由之路，也是產(chǎn)業(yè)競爭力提高的重要途徑，在我國深度融入全球經(jīng)濟一體化的過程中，要把維護產(chǎn)業(yè)安全和加強國際合作有機結(jié)合在一起，既要有效防范外部沖擊，又要充分把握國際合作的機會，實現(xiàn)開放、發(fā)展和安全的共贏。