劉 勇，楊彬彬

(1.同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092；2.中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

中國特色社會(huì)主義制度是“以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”[1]。中國制度既在根本上體現(xiàn)著社會(huì)主義本質(zhì)屬性和基本要求，也集中體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義的主要特點(diǎn)和核心優(yōu)勢。中國制度具有人類有史以來的一切制度的比較優(yōu)勢，是運(yùn)用歷史唯物主義對(duì)各種制度進(jìn)行比較分析得出的科學(xué)結(jié)論[2]。從理論基礎(chǔ)、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)論證的三位一體中闡明中國制度的內(nèi)在優(yōu)勢，不僅是滿足堅(jiān)持和發(fā)展中國制度的內(nèi)在需要，還是推進(jìn)中國道路、完善中國理論、繁榮中國文化的要求。不斷增強(qiáng)中國制度理論的解釋力，有利于中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的理論邏輯

中國制度優(yōu)勢深刻蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對(duì)“三大規(guī)律”的把握。從理論層面說明中國制度的優(yōu)勢，就是要從規(guī)律性的高度闡述中國制度與人類社會(huì)其他制度相比較所具有的優(yōu)勢。合規(guī)律性是一種制度體系和治理體系能夠展現(xiàn)自身效能的基礎(chǔ)，違背規(guī)律運(yùn)行的制度架構(gòu)和治理形態(tài)只能是一種理論空想，因而也就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度形態(tài)。這也深刻啟示我們要堅(jiān)持從實(shí)踐效能的維度檢驗(yàn)制度理論的可行性。而概念界定是理論分析的基本前提，中國制度優(yōu)勢的理論基礎(chǔ)涉及制度、制度優(yōu)勢、社會(huì)主義制度優(yōu)勢、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢等基本范疇及其相互關(guān)系，只有明確了這些概念的科學(xué)內(nèi)涵、外延及其辯證關(guān)系，才能以嚴(yán)整的邏輯回答中國制度的優(yōu)勢所在。

概念界定是理論分析的起始點(diǎn)?！爸袊厣鐣?huì)主義制度”是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，要分析這一概念就要深入分析它的從屬概念。制度是人類社會(huì)生活中的一個(gè)常用概念，它表示在人們生活中有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等行為中的規(guī)則，尤其是在社會(huì)生活中每個(gè)人都應(yīng)該遵守的一套行為規(guī)范，這個(gè)規(guī)范既可以是法律法規(guī)等的正式規(guī)范，也可以是習(xí)慣、文化等約定俗成的非正式規(guī)范，但它們都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是只要被稱為制度，人們?cè)谏鐣?huì)生活中就應(yīng)該遵守它，是一種具有強(qiáng)制性的規(guī)范體系。從一般意義上來講，制度就是一種規(guī)范形式。在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域中都有對(duì)制度的探討，如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它是旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”[3]亨廷頓認(rèn)為，制度是“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”[4]。羅爾斯認(rèn)為，制度是“一種公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務(wù)和地位以及它們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、豁免等等”[5]。因此，制度就是有關(guān)人們經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等行為規(guī)范或運(yùn)作模式規(guī)則的集合，也是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。制度在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都存在并發(fā)揮著作用，大到全球治理，小到基層治理，制度對(duì)全球、國家、社會(huì)以及個(gè)人的行為都發(fā)揮著約束作用。在不同的社會(huì)歷史條件下會(huì)形成不同的制度體系，制度優(yōu)勢就是通過對(duì)不同制度進(jìn)行比較而得出某一特定制度所具有的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性不是一般的、現(xiàn)象層面的優(yōu)越性體現(xiàn)，而是帶有根本性和決定性的優(yōu)勢，這種制度優(yōu)勢又會(huì)進(jìn)一步影響人們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治行為及其整體發(fā)展形態(tài)。因此，研究制度優(yōu)勢對(duì)于制度設(shè)計(jì)和制度選擇具有重要意義。

基于制度優(yōu)勢的制度選擇，不但體現(xiàn)為一種事實(shí)判斷和事實(shí)選擇，而且體現(xiàn)為一種價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。因?yàn)橹贫鹊暮弦?guī)律性總是與其合目的性緊密結(jié)合的，一個(gè)真正符合歷史發(fā)展規(guī)律的制度體系和治理體系才是真正符合人民群眾根本利益的制度體系和制度體系。這個(gè)問題的關(guān)鍵在于，如何評(píng)定制度的優(yōu)勢，也就是制度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問題。在實(shí)行“政黨分肥制”的資本主義國家，制度是資產(chǎn)階級(jí)或特定的利益集團(tuán)進(jìn)行牟利的政治工具，在這種政治環(huán)境中，制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往以制度為執(zhí)政者牟利的效率和可能性為考量標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于社會(huì)主義國家的無產(chǎn)階級(jí)政黨而言，除了為人民謀利益之外不存在自身的特殊利益，這是由無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性、宗旨性質(zhì)、初心使命等所決定的?；谔囟ǖ臅r(shí)空環(huán)境，在社會(huì)主義中國這種政治現(xiàn)實(shí)中，衡量制度的優(yōu)勢不但要立足比較的相對(duì)視角，而且要立足能否以人民為中心及滿足人民群眾利益程度的絕對(duì)視角。

科學(xué)分析中國制度優(yōu)勢首先要明確社會(huì)主義優(yōu)勢的基本內(nèi)涵。制度優(yōu)勢不是一種憑空想象的產(chǎn)物，更不是純粹邏輯演進(jìn)的結(jié)果。中國制度優(yōu)勢是同資本主義制度以及其他社會(huì)制度在比較、競爭中所顯現(xiàn)和發(fā)揮出的獨(dú)特優(yōu)勢。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)，社會(huì)主義制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在社會(huì)主義制度與資本主義制度的比較之中而形成的相對(duì)優(yōu)越性。資本主義制度與社會(huì)主義制度是當(dāng)前人類的兩大基本制度，兩種制度在一定時(shí)期內(nèi)的長期共存是歷史客觀規(guī)律作用的結(jié)果，但社會(huì)主義最終代替資本主義也是歷史客觀規(guī)律所決定的必然趨勢。在歷史唯物主義者看來，不同社會(huì)主義制度之間的優(yōu)勢在根本上是由這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾決定的；同樣，一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的向前發(fā)展，在根本上也是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾決定的。在這個(gè)意義上講，社會(huì)主義制度與資本主義制度在一定時(shí)期內(nèi)共存是一種客觀現(xiàn)實(shí)和必然趨勢，究其根本是由二者不同的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾狀況決定的，但正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)決定著社會(huì)主義制度在本質(zhì)上優(yōu)越于資本主義制度。資本主義及其背后的制度體系、治理體系是人類社會(huì)的最后一個(gè)對(duì)抗形式，盡管二戰(zhàn)后資本主義通過不斷的改革、調(diào)整而發(fā)生了很多新變化，資本主義社會(huì)矛盾也得到一定程度的緩和，但資本主義制度在本質(zhì)上依然是一種對(duì)抗形式的社會(huì)，尤其是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的基本矛盾不但沒有改變，而且其矛盾有時(shí)候更錯(cuò)綜復(fù)雜、更尖銳。因此，資本主義社會(huì)的改革、變革與調(diào)節(jié)、調(diào)適，都只是在維護(hù)、鞏固資本主義制度范圍內(nèi)的調(diào)整，并不觸及其根本制度中所蘊(yùn)含的根本性矛盾，這樣一來，其生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的不平衡和不適應(yīng)，以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是不可避免的，無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、人與自然的矛盾越來越嚴(yán)重，人的異化越來越嚴(yán)重，這些都決定著人類社會(huì)的最終形態(tài)絕不是資本主義制度，而必須由一種比資本主義制度更具有優(yōu)勢的社會(huì)制度來代替這一制度。概言之，資本主義制度的本質(zhì)屬性決定了其價(jià)值效能的呈現(xiàn)，審視社會(huì)主義制度的優(yōu)勢要從人類發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律性視角進(jìn)行。

社會(huì)主義制度優(yōu)勢是基于人類社會(huì)演進(jìn)的必然趨勢，處于人類社會(huì)演進(jìn)的重要臺(tái)階，反映了不同國家發(fā)展進(jìn)步的一般趨向。社會(huì)主義屬性的制度形態(tài)取代資本主義屬性的制度模式是由歷史規(guī)律所決定的，蘊(yùn)含在這種規(guī)律背后的是生產(chǎn)力邏輯。社會(huì)主義制度既意味著更高的生產(chǎn)力水平，也能夠避免資本主義私有制狀態(tài)下的創(chuàng)新動(dòng)力的限制弊端，還能夠持續(xù)不斷地為生產(chǎn)力創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力、外部環(huán)境等。勞動(dòng)生產(chǎn)率從根本上是制度更迭的最為關(guān)鍵的因素，基于這種邏輯，共產(chǎn)主義制度的勝利具有歷史必然性，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)主義就是利用先進(jìn)技術(shù)的、自愿自覺的、聯(lián)合起來的工人所創(chuàng)造的較資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率”[6]。除了社會(huì)主義狀態(tài)下的制度形式能夠創(chuàng)造出比資本主義更多的生產(chǎn)力以外，其制度優(yōu)勢還體現(xiàn)在：一是社會(huì)主義制度比資本主義制度具有更高的平等性，在社會(huì)主義制度下將是代表多數(shù)人利益的共同富裕，這是基于生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的更先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系；二是社會(huì)主義制度具有比資本主義制度更高的文明，社會(huì)主義制度下的精神文明、政治文明都將超越資本主義制度的精神文明和政治文明，社會(huì)主義制度聚焦的是人的全面發(fā)展，這就使得社會(huì)主義必須具有先進(jìn)的政治制度和文化制度等，通過不同的形式，不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和政治素質(zhì)等；三是社會(huì)主義制度具有比資本主義更強(qiáng)有力的整合力和凝聚力，社會(huì)主義制度由于堅(jiān)持生產(chǎn)資料的公有制，加之社會(huì)主義制度下的高度政治文明和精神文明。社會(huì)主義社會(huì)能夠?qū)⑷嗣袢罕姷囊庵竞蛧业囊庵具M(jìn)行高度整合，在調(diào)動(dòng)人們積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，既能確保社會(huì)長期穩(wěn)定，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。制度的這種整合力和凝聚力的基礎(chǔ)就在于“制度維護(hù)的是人民的利益和意志”。

中國制度是社會(huì)主義制度在中國的表現(xiàn)形式。在總結(jié)世界社會(huì)主義發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)之后不難發(fā)現(xiàn)，中國制度不但是社會(huì)主義制度發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，而且在整個(gè)人類文明發(fā)展史上都具有獨(dú)特的價(jià)值。概言之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中獲得的寶貴財(cái)富。從概念上看，中國的社會(huì)主義形式是一般形式上的社會(huì)主義的民族化表現(xiàn)，中國制度則是一般性社會(huì)主義制度的一種形式。這種特殊性的制度形態(tài)具有一般性價(jià)值，并且引導(dǎo)著世界社會(huì)主義的發(fā)展和推動(dòng)著馬克思主義的時(shí)代化。尤其是黨的十八大以來，相繼提出了一系列新的概念、命題、論斷等，比如，提出新型政黨制度、新型文明形態(tài)等，將中國所創(chuàng)建的制度群提升到一個(gè)更高的層次。從內(nèi)容上看，中國制度是在我國堅(jiān)持、發(fā)展和完善社會(huì)主義制度的過程中，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系。從理論價(jià)值上看，中國制度是創(chuàng)造“中國之治”的根本原因，經(jīng)過長期發(fā)展中國所創(chuàng)造的“中國奇跡”引起了世界各國的極大關(guān)注，在追溯其根源時(shí)，制度往往成為最終的動(dòng)力要素。簡言之，中國制度是“中國之治”和“中國奇跡”的原生密碼，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義相較于其他社會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

中國制度是一個(gè)制度體系，這一制度不僅具有社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，還在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成并顯現(xiàn)出自身的諸多優(yōu)勢，如社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、物質(zhì)文明與精神文明相互促進(jìn)、效率與公平相互兼顧、民主與集中深相結(jié)合、活力與秩序內(nèi)在統(tǒng)一、人的全面發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步相互促進(jìn)等，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)不同維度的優(yōu)勢進(jìn)行了全面化、系統(tǒng)性、多視角的總結(jié)概括，提出了十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢集中體現(xiàn)了中國制度譜系的強(qiáng)大力量。從一般與特殊的辯證關(guān)系維度來看，中國制度的這些優(yōu)勢既是社會(huì)主義制度優(yōu)勢在中國實(shí)踐中的體現(xiàn)，也是中國制度對(duì)社會(huì)主義制度的發(fā)展和豐富。因此，中國制度優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，還需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度考察中國制度優(yōu)勢具有重要意義。

二、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的歷史邏輯

制度是在歷史進(jìn)程中建構(gòu)完善的規(guī)范體系，分析制度優(yōu)勢要堅(jiān)持歷史唯物主義的方法?！爸袊厣鐣?huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[1]，中國制度及其優(yōu)勢不是自然生成的，其形成過程也不是一蹴而就的，中國制度具有自身的歷史邏輯?！霸谥袊⑹裁礃拥恼沃贫龋墙院笾袊嗣衩媾R的一個(gè)歷史性課題”[7]51，政權(quán)與制度是緊密相連的，黨在奪取政權(quán)之后制度的建構(gòu)就成為必然的議事日程。為了建構(gòu)一個(gè)適合中國國情的制度體制，近代以來中國的仁人志士進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，但歷史和實(shí)踐最終證明，只有中國無產(chǎn)階級(jí)的政治代表中國共產(chǎn)黨提出的方案適合中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來趨勢。中國制度是在社會(huì)主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，它以新中國成立為開端，經(jīng)過數(shù)代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的艱辛探索，通過實(shí)現(xiàn)對(duì)近代中國社會(huì)的再組織化，在艱辛探索中國道路中建立起來的，在這個(gè)過程中又通過不斷深化改革來發(fā)展和完善，才最終形成當(dāng)代的中國制度體系。作為中國特色社會(huì)主義重要組成部分，中國制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的寶貴財(cái)富，深入研究中國制度的歷史邏輯，有利于堅(jiān)持和發(fā)展中國制度并高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

盡管中國制度的歷史邏輯以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，但歷史具有連續(xù)性，探討中國制度的歷史邏輯不能脫離新中國成立到十一屆三中全會(huì)這段歷史，中國制度歷史邏輯理應(yīng)關(guān)注新中國成立至十一屆三中全會(huì)這一歷史對(duì)于中國制度形成的貢獻(xiàn)。在改革開放前30年，社會(huì)主義革命和建設(shè)在曲折中前進(jìn)，社會(huì)主義制度也在曲折中發(fā)展，這期間既有成就也有失誤，但這一段歷史卻是中國制度形成的歷史前提，沒有這段歷史曲折發(fā)展，就沒有中國制度的探索、形成和發(fā)展。從1949年至1956年，在社會(huì)改造中逐步確立了先進(jìn)制度，這為社會(huì)主義制度在中國的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這種制度建構(gòu)和調(diào)整具有奠基性意義和開創(chuàng)性價(jià)值，也為中國制度的形成和發(fā)展奠定了制度前提[8]。在制度建構(gòu)完成之后，社會(huì)主義在實(shí)踐發(fā)展中卻遭遇挫折，從1956年至1978年十一屆三中全會(huì)這個(gè)過程中的社會(huì)主義制度發(fā)展出現(xiàn)了僵化的現(xiàn)象，尤其是受到“蘇聯(lián)模式”的影響，社會(huì)主義制度發(fā)展緩慢并逐步陷入艱難困境，但這也為中國制度的探索和發(fā)展提供了實(shí)踐教訓(xùn)。1978年以后，中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐逐步擺脫蘇聯(lián)模式，中國制度進(jìn)入探索、建立、形成和發(fā)展的歷史新時(shí)期。從根本上來講，選擇什么樣的制度與如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義本質(zhì)有著直接關(guān)系。如何設(shè)定社會(huì)主義的基本架構(gòu)雖然是一個(gè)應(yīng)然的理性設(shè)想范疇，但是這種設(shè)想要求以實(shí)踐的方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，而對(duì)社會(huì)主義基本問題的認(rèn)識(shí)也就關(guān)系到制度建構(gòu)和制度改革的現(xiàn)實(shí)取向。正是世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史和中國社會(huì)主義建設(shè)歷程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)積累，使得中國共產(chǎn)黨以更加科學(xué)的方式認(rèn)識(shí)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，并基于這些科學(xué)認(rèn)識(shí)對(duì)中國的制度架構(gòu)進(jìn)行了改革完善。

改革開放以后，中國制度逐步形成、發(fā)展和完善。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是從反思新中國成立到改革開放這40多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中開始的，反思的關(guān)鍵問題之一就是制度問題。在反思“文化大革命”的歷史教訓(xùn)時(shí)，鄧小平指出：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵9]333因此，避免中國再次遭遇“文化大革命”，中國社會(huì)主義繼續(xù)前進(jìn)的關(guān)鍵是“要從制度方面解決問題”[9]348。在此之后，鄧小平就以制度為核心進(jìn)行了一系列的改革，為中國制度形成和發(fā)展、完善做出了重要貢獻(xiàn)。這種歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和發(fā)展規(guī)律揭示具有突破性的意義，改革開放在思想解放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)僵化教條式思想框架的破除，進(jìn)而確立了科學(xué)的政治路線和組織路線，從而為中國制度探索構(gòu)筑了良好的環(huán)境條件。改革開放之初，中國共產(chǎn)黨人就意識(shí)到制度問題的根本性，并以強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感和歷史使命感對(duì)制度改革進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索。這些探索都為中國制度的成熟化、定型化提供了經(jīng)驗(yàn)啟示和方法指引[10]。

中國制度建設(shè)在歷次黨的代表大會(huì)中得以具體呈現(xiàn)并不斷推進(jìn)。在黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大期間，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持在發(fā)展中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷探索中國制度，通過經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等的改革，逐步確立了中國制度的主體框架。鄧小平在探索中國制度中將問題的關(guān)鍵和突破口放在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端及對(duì)其改革上，這主要體現(xiàn)在鄧小平于1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出的改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的基本思路，不僅廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，還明確要求實(shí)現(xiàn)黨政職能分開，黨必須在國家法律范圍內(nèi)活動(dòng)。通過對(duì)涉及黨和國家根本性、全局性重大制度的改革，為其他方面的體制機(jī)制改革提供了政治基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，鄧小平還堅(jiān)持發(fā)展和改革國家民主政治制度，不僅重新確定了人民代表大會(huì)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位，還進(jìn)一步厘清了中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商確立為中國一項(xiàng)基本政治制度，基層民主制度建設(shè)也取得很多成績，尤其是《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》的頒布，推進(jìn)了基層民主制度的探索和形成，對(duì)于將人民當(dāng)家作主制度具體化、現(xiàn)實(shí)化、可操作化起到積極作用，對(duì)于完善中國制度具有極為深遠(yuǎn)的重要意義。在這一歷史時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成是中國制度建設(shè)中的一件大事，在逐步改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過程中，黨的十四大正式提出“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的概念。這種概念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影，從話語層面對(duì)制度的創(chuàng)新和改革具有先導(dǎo)作用。

從黨的十四大到黨的十六大是中國特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的重要階段，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國人民在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷發(fā)展中國制度。黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”[11]19，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”[11]20這標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正式建立。這一時(shí)期的制度建設(shè)，還表現(xiàn)在隨著依法治國理念的提出，中國特色社會(huì)主義政治制度和法律體系的發(fā)展，到20世紀(jì)末，“我國在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等主要方面已基本有法可依，以憲法為核心的有中國特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成，為建立有中國特色社會(huì)主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”[12]。黨的十六大以后，中國制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，社會(huì)主義政治體制改革持續(xù)進(jìn)行，依法治國方略在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中全面落實(shí)，中國特色社會(huì)主義法律體系也基本形成，道路、理論與制度等方面協(xié)同創(chuàng)新，中國制度體系基本形成并在實(shí)踐中不斷完善。黨的十八大之后，開啟了全面深化改革的新征程。中國制度進(jìn)行了一系列的改革、調(diào)適、重塑和發(fā)展，在成熟化、定型化等方面取得了顯著成效。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，將中國制度的完善和發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了深入對(duì)接，科學(xué)闡釋了改革與制度發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)又提出了全面依法治國的時(shí)代要求，這對(duì)中國制度發(fā)展提出了法治化的要求，也為中國制度的接續(xù)發(fā)展提供了法治保障。黨的十九大繼續(xù)對(duì)制度發(fā)展提出階段性要求，并對(duì)制度發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化。黨的十九屆四中全會(huì)在對(duì)中國制度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了總體目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，為中國制度發(fā)展提供了時(shí)間表和路線圖。中國的制度發(fā)展史也是制度優(yōu)勢生成、展現(xiàn)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程，分析中國制度的歷史邏輯，最為重要的就是揭示制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯和歷史動(dòng)因。

中國制度不是自然形成的，其形成和發(fā)展有著自身的歷史邏輯，中國制度優(yōu)勢也不是天然存在的，中國制度優(yōu)勢正是在中國制度形成的歷史邏輯中逐步得到體現(xiàn)的。從歷史邏輯中審視制度優(yōu)勢，最為重要的就是考察國家、民族和人民實(shí)現(xiàn)了什么樣的變化。“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”[1]，三次歷史性飛躍不只是一種物質(zhì)生活條件的變化，更為重要的是整個(gè)國家、民族、人民以及中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了翻天地覆的變化。中國實(shí)踐是中國制度形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中國實(shí)踐的成功和偉大事業(yè)取得的成就為中國制度優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國制度是偉大事業(yè)的重要保障，這充分體現(xiàn)了中國制度在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，只有緊密結(jié)合中國實(shí)際并在實(shí)踐土壤中形成的中國制度才具有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢。

三、中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的實(shí)踐邏輯

制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行力是制度優(yōu)勢的表現(xiàn)形式，而制度優(yōu)勢的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只能是實(shí)踐?！霸O(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”[7]59，如何設(shè)計(jì)和發(fā)展國家的制度與如何評(píng)價(jià)和完善國家的制度具有本質(zhì)一致性，設(shè)計(jì)和發(fā)展要立足于制度合理性與國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，而制度優(yōu)勢的評(píng)價(jià)同樣如此，一個(gè)脫離了本國實(shí)際片面化照搬別國制度的國家并不會(huì)帶來國家的繁榮發(fā)展，往往造成的是政治衰敗、國家混亂、社會(huì)失序、民族分裂等，這在人類發(fā)展歷史中有著不少的慘痛教訓(xùn)。中國制度的優(yōu)勢不僅要在理論上進(jìn)行論證，還要在歷史邏輯中進(jìn)行說明。充分體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢離不開鮮活的具體實(shí)踐，尤其是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中的一些重大歷史事件。只有將制度理論、制度效能與制度實(shí)踐結(jié)合起來，才能全方位論證中國制度的優(yōu)勢。在評(píng)價(jià)制度的有效性方面，習(xí)近平指出，“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊”[7]59。這種評(píng)價(jià)原則，不但對(duì)于選擇什么樣制度具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)于如何認(rèn)識(shí)本國的制度及其發(fā)展要求具有啟示意義。

中國制度具有顯著的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)將其概括為十三個(gè)方面，系統(tǒng)描繪了制度優(yōu)勢的圖譜。在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧取得的巨大勝利是中國制度發(fā)揮自身優(yōu)勢的一個(gè)典型事例。在改革開放40多年的發(fā)展歷程中，中國實(shí)現(xiàn)七億多人的脫貧，使得貧困發(fā)生率下降了80%。這種脫貧成就在整個(gè)人類史上都具有劃時(shí)代的意義。反貧困問題是各國普遍面臨的長期問題，也是人類長期面臨的長時(shí)段的時(shí)代課題。從人類關(guān)于理想社會(huì)的設(shè)想和實(shí)踐形式中，可以發(fā)現(xiàn)，反貧困是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)追求，并演化為一種價(jià)值追求，從空想社會(huì)主義至今的一些社會(huì)目標(biāo)的設(shè)定中可以發(fā)現(xiàn)，追求共同富裕逐漸成為標(biāo)識(shí)社會(huì)主義的一種價(jià)值訴求。這種現(xiàn)實(shí)問題的價(jià)值化既說明了反貧困問題的艱難性和長期性，也反映了中國脫貧攻堅(jiān)成就的顯著性。

實(shí)現(xiàn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本要求。黨的十八大之后，提出了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略要求，對(duì)脫貧進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)、制度安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了系統(tǒng)化的脫貧理論和體系化的脫貧方案。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹到脫貧攻堅(jiān)的全過程，不但直接發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，而且通過系統(tǒng)化的組織形式，對(duì)扶貧力量進(jìn)行了重新整合和機(jī)制銜接，提升了扶貧的效力。創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)置于國家發(fā)展大局中，通過頂層設(shè)計(jì)，有序推動(dòng)資源的傾斜性流動(dòng)，并通過推進(jìn)法治化、制度化，對(duì)一些體制機(jī)制進(jìn)行確認(rèn)和推廣。出臺(tái)一系列相關(guān)政策方案，比如，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等。并將制度優(yōu)勢及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，通過系統(tǒng)化整合力量提升脫貧的能力。概言之，中國制度在反貧困的世界難題面前展現(xiàn)了前所未有的強(qiáng)大優(yōu)勢，這是實(shí)踐所驗(yàn)證的制度形態(tài)。

實(shí)踐證明，中國制度體系和國家治理體系具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。習(xí)近平指出：“中國特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！盵7]62而是說，中國制度始終保持著以“社會(huì)革命”的精神推動(dòng)自身的改革創(chuàng)新，這種自我革新能力和改革創(chuàng)新的精神是制度優(yōu)勢呈現(xiàn)時(shí)代特色的重要保障。中國制度在各種具體事實(shí)中的重要作用和貢獻(xiàn)是論證中國制度優(yōu)勢的重要方面，歷史總是由一系列事實(shí)構(gòu)成，中國制度在各種具體事例中一再證明自身的制度優(yōu)勢，也為中國制度在歷史邏輯和理論邏輯中確證自身的制度優(yōu)勢提供論據(jù)，只有從理論基礎(chǔ)、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)論證的三位一體中才能從根本上闡明中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。

應(yīng)對(duì)世界的大發(fā)展大變革大調(diào)整，迎接偉大斗爭、偉大工程、偉大夢想、偉大事業(yè)的新挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持中國制度發(fā)展的戰(zhàn)略定力和制度優(yōu)勢，以堅(jiān)韌的政治定力推進(jìn)的重塑性建設(shè)，以制度的執(zhí)行力為保證推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以更加自信的心態(tài)和精神應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，我們“既要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”[1]，立足于新型國家制度的時(shí)代定位和中國特色社會(huì)主義發(fā)展的嶄新局面，以制度自信凝聚更廣泛的政治共識(shí)、構(gòu)建更加團(tuán)結(jié)一致的奮斗局面、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入強(qiáng)大制度力量。