劉玉俠 王嘉琪

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。“人”的要素應(yīng)置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置。21世紀以來，隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，人才問題被提上國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)專長人才到農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村人才市場，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作逐步納入我國人才強國戰(zhàn)略，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定(2003)》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(2016)》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等政策文件中皆有體現(xiàn)。人才作為鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略目標的實施主體，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村人才制約的瓶頸，強化人才支撐作用。推動鄉(xiāng)村人才振興，主要應(yīng)解決人才生產(chǎn)供需平衡的矛盾。當(dāng)前，各類外引人才開始陸續(xù)少量進入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)；內(nèi)生人才的生產(chǎn)、供給卻是方興未艾。擺脫鄉(xiāng)村人才內(nèi)生發(fā)展的困境，充分發(fā)揮村民的主體作用，意義極為重大。

一、文獻綜述與問題提出

根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局農(nóng)村司組織的“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)查活動結(jié)果，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。受訪農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金，占64.6%，其次是人才，占52.3%。(1)轉(zhuǎn)引自柏先紅、劉思揚：《“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研報告》，《調(diào)研世界》2019第6期。目前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的最為重要的因素之一，不僅引起了黨和政府的高度重視，也吸引學(xué)界對此展開深入討論和研究。

目前，學(xué)界對我國當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才概念的界定與分類、鄉(xiāng)村人才振興的理論內(nèi)涵與推進實施等多個方面都進行了研究。在研究鄉(xiāng)村人才振興的理論內(nèi)涵方面，肯定了人才要素在鄉(xiāng)村振興中的不可替代性?！叭瞬攀青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。人才路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興‘以一當(dāng)百’效應(yīng)的重要路徑?！?2)劉合光：《鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點及其路徑》，《中國國情國力》2017年第12期。在鄉(xiāng)村人才概念的界定與分類方面，學(xué)界雖未達成共識，劃分標準與角度不一，但大體上可概括理解為橫向集成與縱向深入兩種核心視角。一方面，側(cè)重從“人才”的視角出發(fā)，即基于普遍意義上“人才”的內(nèi)涵、特征以及功能屬性，從目前鄉(xiāng)村場域的各類群體中劃分出屬于鄉(xiāng)村人才的群體構(gòu)成；另一方面，側(cè)重于“鄉(xiāng)村”發(fā)展，基于滿足振興鄉(xiāng)村的人才需求以及解決當(dāng)前的人才供需不平衡不充分這一矛盾，通過描述和預(yù)設(shè)，確定新時代鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵和外延。在鄉(xiāng)村人才振興的推進實施方面，呈現(xiàn)出兩種研究取向，一種傾向于外生性發(fā)展，在人才反哺方面，通過城市支持農(nóng)村、工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的資源組合，“通過城鄉(xiāng)要素的重新優(yōu)化配置和人口的流動，從城鄉(xiāng)融合的空間均衡視角實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題”(3)張輝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下對農(nóng)村人才培養(yǎng)的措施探討》，《勞動保障世界》2018第36期。。另一種側(cè)重于內(nèi)生性發(fā)展，即通過提高鄉(xiāng)村人才發(fā)展的內(nèi)生動力以保持鄉(xiāng)村人才振興的長效性和持續(xù)性。有學(xué)者提出，新時代的鄉(xiāng)村振興實踐雖存在時空差異，以人民性為中心的包容性制度建設(shè)應(yīng)旨在提高鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，應(yīng)該從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要依賴鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升和鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級。(4)張丙宣、華逸婕：《激勵結(jié)構(gòu)、內(nèi)生能力與鄉(xiāng)村振興》，《浙江社會科學(xué)》2018年第5期。

國外關(guān)于鄉(xiāng)村人才資源的理論研究，強調(diào)將鄉(xiāng)村人才資源作為一種資本進行投資，注重投資效益，將鄉(xiāng)村人才看作一種人力資本或人力資源進行研究，且不僅僅單獨適配鄉(xiāng)村社會領(lǐng)域，其主要研究的層面包括人力資本開發(fā)的目的、內(nèi)容和途徑等。國外關(guān)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的具體實施，也體現(xiàn)出一定程度的共性。首先，發(fā)達國家普遍重視農(nóng)民教育和培訓(xùn)，教育培訓(xùn)體系完整，并通過構(gòu)建完善的農(nóng)民教育法律體系來支持與保障農(nóng)民教育事業(yè)的推進。如韓國政府為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。其次，利用政府職能推動農(nóng)村人才開發(fā)，構(gòu)建規(guī)范且穩(wěn)定的農(nóng)民教育培訓(xùn)財政投資體系。美國每年在農(nóng)民教育方面的財政投入達600億美元、德國在農(nóng)民教育方面的投入占全國教育投入的15.3%。最后，注重提升培訓(xùn)方式，相關(guān)課程的實用性、靈活性和科學(xué)性在面向全社會的推廣過程中日趨完善。例如，英國、法國和德國的農(nóng)民培訓(xùn)就根據(jù)不同教育程度和不同目的而采取不同形式。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的理論研究與實踐已獲得了一定成效。本文基于內(nèi)生式發(fā)展的分析視角研究鄉(xiāng)村人才振興，通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的困境，試圖找到有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍的思路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，應(yīng)該有“推此及彼”的關(guān)鍵一步——從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部生產(chǎn)出人才來，擺脫對外界的依賴，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面而長遠的振興愿景。

二、理論基礎(chǔ)與概念界定

(一)內(nèi)生式發(fā)展：理論基礎(chǔ)與分析框架

1975年，瑞典戴格—哈瑪斯庫德財團在聯(lián)合國總部報告中提出了“另一種發(fā)展”的概念，這其中就包含了最初的“內(nèi)生式發(fā)展理念”的基本屬性。該報告指出，如果發(fā)展作為一種社會性存在，理解為解放和自我形成, 這種發(fā)展在事實上就應(yīng)該從內(nèi)部推動。這一概念的基本點在于自主，即拒絕來自他力量的支配，否定他律的發(fā)展，強調(diào)自力更生。同期，日本學(xué)者鶴見和子也提出了類似的主張，他將帕森斯的理論模型批判性地運用于后發(fā)型社會，強調(diào)根據(jù)本地條件創(chuàng)造性運用外來模式。

20世紀80年代，在研究南歐地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展時，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)幾乎沒有證據(jù)表明，為了促進自力更生地發(fā)展，社會動員過程發(fā)生了巨大變化，即過度重視發(fā)掘地方內(nèi)部力量，忽視與外在環(huán)境的聯(lián)系，使得內(nèi)生發(fā)展的初衷缺乏落實途徑，而成為一種“自說自話”的理想化觀點。20世紀90年代以后，關(guān)于內(nèi)生式發(fā)展理論的一系列反思因為其自身缺乏可操作性而展開——認清實踐內(nèi)生式發(fā)展模式，解決內(nèi)生發(fā)展理想化問題的關(guān)鍵在于地方與超地方之間的互動合作。區(qū)別于傳統(tǒng)的內(nèi)生發(fā)展理念，新內(nèi)生發(fā)展的模式以三大支柱為基礎(chǔ)，即以挖掘內(nèi)生潛力、促進地方參與民主為前提，尊重地方與超地方之間的動態(tài)互動。

內(nèi)生式發(fā)展理論從最初作為一種思維框架、思考方式到演變?yōu)橐环N理論觀點并逐步成型，盡管在其歷史演變過程中描述不一，但其內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的大致方向可以分為以下五個方面：(1)核心觀念。相信地方主體的智慧，還權(quán)于民，基于地方優(yōu)勢的競爭力實現(xiàn)資源價值最大化。(2)促發(fā)機制。通過明確的方式或平臺尋求地方與超地方的雙向選擇和動態(tài)合作。(3)關(guān)系維持。在自愿自主前提下締結(jié)認同關(guān)系并通過正式的規(guī)則維持關(guān)系。(4)基本條件。地位對等、環(huán)境友好、共同參與和平等決策。(5)成效期待。從地方或場域環(huán)境條件出發(fā)，不妄求全面鋪開，不希冀一蹴而就，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是。簡單描述內(nèi)生式發(fā)展理論的基本點，可歸結(jié)為參與、資源、決策、過程和成效的內(nèi)生，這其中包含了對于發(fā)展的自省式思考，即既不拘泥于內(nèi)，放眼整體，又不依賴于外，激發(fā)內(nèi)力，歸根結(jié)底，其核心和初衷最終還是落在地方與超地方雙向互動時地方本身的主動性、能動性與提升性上。

從理論與實踐的角度分析，地域是內(nèi)生式發(fā)展的分析單位，也是發(fā)生場所。在內(nèi)生式發(fā)展理論中，值得注意的是，地域作為生息場所，也是當(dāng)?shù)鼐用裰g、當(dāng)?shù)鼐用衽c非當(dāng)?shù)鼐用裰g互通交流的場所，是肯定并提升地方主體智慧的場域。在重視地域概念的同時，對等性思維始終貫穿在內(nèi)生式發(fā)展理論之中，即平等看待發(fā)展程度不一的地方主體。在鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村場域的本土人才應(yīng)被給予足夠的重視，肯定其在交流互鑒的過程中有對等性的智慧，而暫時體現(xiàn)出的差異性，主要是與周遭環(huán)境影響及資源要素配置失衡有關(guān)。

統(tǒng)而言之，從“內(nèi)生式發(fā)展”理念演變的共通之處來看,內(nèi)生式發(fā)展理論的核心觀念對我國當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人才振興同樣具有借鑒意義。對等性思維是內(nèi)生力的來源。在日益多元的社會，普遍性的法理無法解決各式各樣的問題，協(xié)商和共識的意識越來越重要。參與度、平等身份、共同決策等背后的對等性思維是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)鍵思維。其地位的關(guān)鍵性表現(xiàn)在以下三個層面：其一，作為同一鄉(xiāng)村社會場域的成員，面對共同家園的權(quán)力與責(zé)任是對等的。這提醒我們身份認同和價值認同的重要性。其二，作為同樣身份的村域成員，參與決策的權(quán)力是對等的。這提醒我們參與認同和構(gòu)建參與的重要性，提升主體參與是增強群體活力的有效手段。其三，作為鄉(xiāng)村振興的主體，決策權(quán)利和共享結(jié)果是同一個過程的兩個面向。這提醒我們地方?jīng)Q策有自我優(yōu)化的動機是正?，F(xiàn)象，促發(fā)機制的考量優(yōu)于結(jié)果考量本身。

(二)鄉(xiāng)村內(nèi)生人才的概念界定

鄉(xiāng)村振興作為一項龐雜的系統(tǒng)工程，所需要的人才涉及各領(lǐng)域各專業(yè)類別，人才分類也很難做到唯一性和排他性。值得強調(diào)和注意的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，極具動態(tài)性。國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的研究，雖然對于鄉(xiāng)村人才的分類標準不一，但大體上已經(jīng)從“人才”和“鄉(xiāng)村”這兩個關(guān)鍵詞提煉出了鄉(xiāng)村人才的基本特征，將可能成為鄉(xiāng)村人才的大部分群體納入研究范圍。鄉(xiāng)村人才的外延還在繼續(xù)擴大，例如，“城歸”“新村民”等群體。同時，隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，鄉(xiāng)村人才的隊伍也需要不斷壯大。從鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的現(xiàn)狀來看，清晰界定鄉(xiāng)村人才的概念，有利于完善鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌推進機制，將基礎(chǔ)性、碎片化的工作化零為整，有序推進。本文認為，鄉(xiāng)村人才是指具有一定知識和技能，能夠在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中起帶頭作用的關(guān)鍵群體。從鄉(xiāng)村人才產(chǎn)生的來源來看，可分為內(nèi)生性人才和外生性人才。本文將鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才描述概括為在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下以城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、信息等要素不斷加快流動為契機，通過鄉(xiāng)村社會內(nèi)部環(huán)境的涵養(yǎng)、生產(chǎn)和挖掘，能夠自愿借助自身已具有或有能力獲取的知識、技能、資源，為助推鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展作貢獻的隱性人才群體。

鄉(xiāng)村人才無論是作為一種先賦身份還是后發(fā)可能，都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)生式發(fā)展的關(guān)鍵思路。重視內(nèi)生人才，在減少扶貧成本、提高致富效應(yīng)方面發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；認清人才振興事業(yè)重點，從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，在激發(fā)內(nèi)生動力方面發(fā)揮基礎(chǔ)效應(yīng)；發(fā)揮內(nèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)的人才帶動效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)勢最大化；發(fā)揮內(nèi)生人才因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源利用效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢最大化；發(fā)揮內(nèi)生人才一呼百應(yīng)的能人效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧致富內(nèi)生動力最大化。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由路徑。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的困境分析

(一)城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，人才流動逆差難扭轉(zhuǎn)

改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大的變化。從全國來看，通過“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)取得了長足的進步。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然較為嚴重，不僅區(qū)域發(fā)展差距較大，而且城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)部發(fā)展也不均衡。人力資源作為鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的重要配置資源，不僅需要開源增量，更應(yīng)保證其在享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的對等公平。“雖然農(nóng)村人口平均受教育年限不斷提高，但受教育水平依然較低，且提高速度緩慢，2016年與2010年相比，平均受教育年限僅提高0.11年。2010—2016年，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員由3人增加到4人，增長33.3%。但城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員差距卻呈逐年擴大趨勢，2016年城鄉(xiāng)差距遠遠大于2007年水平，致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人力資源水平與城鄉(xiāng)差距的實現(xiàn)程度還沒達到2007年水平?！?5)朱鋼、張海鵬、陳方：《中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)(2018)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2018年，第36頁。堅持以人為本的建設(shè)理念，堅持公平公正的建設(shè)原則，是加強我國鄉(xiāng)村社會人才隊伍建設(shè)的重要理念和原則。城鄉(xiāng)二元利益格局固化短時間內(nèi)難以打破。城市資源集中而形成良性循環(huán)，資源越集中越能夠吸引更多資源聚集。農(nóng)村地區(qū)則由于資源被抽空而形成惡性循環(huán)，越是不具備吸引人才的條件，引進了人才也難以留住，發(fā)展就越發(fā)滯緩，人才流動逆差局面難扭轉(zhuǎn)。

(二)鄉(xiāng)村人才資源整合不充分，統(tǒng)籌推進效果不明顯

鄉(xiāng)村人才是建立在時空、社會、素質(zhì)和價值四個基礎(chǔ)上的復(fù)雜體系，如同資金、技術(shù)、設(shè)備等其他生產(chǎn)要素一樣，都需要全局規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。人才資源整合作為推進鄉(xiāng)村人才振興的重要舉措，離不開對鄉(xiāng)村人才的清晰認識和精準定位。目前，鄉(xiāng)村人才的概念難以界定清楚，鄉(xiāng)村人才本身的角色并不單一，容易變動，具備復(fù)合性、多元化的特征。整合、管理和使用鄉(xiāng)村人才資源難以充分落實，相關(guān)政策制定與統(tǒng)籌規(guī)劃難以達到最初預(yù)期，容易出現(xiàn)工作碎片化、效率低的現(xiàn)象。推進鄉(xiāng)村人才振興要依靠政府、市場和鄉(xiāng)村社會等多方主體的集體發(fā)力、合理分工和不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村人才振興的政策設(shè)計應(yīng)該與人才需求結(jié)合、與人才培養(yǎng)結(jié)合、與制度保障結(jié)合(6)譚金芳、張朝陽、孫育峰等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制度構(gòu)建》，《中國農(nóng)業(yè)教育》2018年第6期。，在規(guī)避支持重點錯亂化和“三農(nóng)”配角化傾向基礎(chǔ)上，應(yīng)有效辨識鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者(7)姜長云：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需努力規(guī)避幾種傾向》，《理論參考》2018年第4期。。目前，山東、黑龍江、河南和湖南等省為推進落實鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些方案、措施和行動計劃等政策文件，但相關(guān)的市場機制還有待引入。如在創(chuàng)新人才激勵機制方面，基于產(chǎn)權(quán)和價值回報的種植業(yè)等領(lǐng)域科研人員的分配政策、公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合的發(fā)展機制、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃等。

(三)城鄉(xiāng)二元制度文化難以消弭，制度慣性積重難返

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)兩種社會空間之間的等級差距，但是，不容忽視的是，以往體制機制的社會效應(yīng)會有一個慣性作用。舊體制雖然得到改革，但其影響卻一時難以消弭，與以往的城鄉(xiāng)二元體制所對應(yīng)的價值觀和態(tài)度難以轉(zhuǎn)變。“人的社會性的一項基本需求就是社會承認,主體間的承認關(guān)系不僅規(guī)定了一個人之所以為人的具體內(nèi)容，而且也是人的社會生活的內(nèi)在動力所在。”(8)楊建華：《論人性基本需求與社會發(fā)展》，《治理研究》2019年第35期。在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型之際，城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化之間需要跨越的不僅僅是制度安排一條鴻溝，更有一條更大更寬的鴻溝——價值認同。目前，“土氣”“落后”“沒前途”等標簽還未完全從農(nóng)村身上撕下，留人才、育人才的軟環(huán)境尚未形成。基層鄉(xiāng)村黨政人才隊伍是鄉(xiāng)村人才振興的中堅力量, 但在現(xiàn)實中城鄉(xiāng)人才區(qū)隔, 不但表現(xiàn)為農(nóng)村人不愿意留在農(nóng)村, 農(nóng)村人力資本外流, 農(nóng)村實用人才留不下, 而且表現(xiàn)為城里人不愿意到農(nóng)村落戶創(chuàng)業(yè), 外來人力資本進入的機制不完善。村民認同感缺失，向往城市的摩天大樓，一批又一批的高學(xué)歷人才選擇畢業(yè)后落戶城市，以尋求更大程度的社會認可，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的人才占比小，鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)難以薪火相傳。

(四)鄉(xiāng)村基層人才基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村接收人才承載力難以為繼

雖然鄉(xiāng)村振興在道路交通條件、農(nóng)村醫(yī)療教育設(shè)施改善等方面取得初步成效，但存在的問題依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下四方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠；資金技術(shù)人才等要素支撐不足；基層組織建設(shè)偏弱；重點領(lǐng)域融合發(fā)展不夠。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“只有直接有賴于泥土的生活才會像植物一般的在一個地方生下根，這些生了根在一個小地方的人，才能在悠長的時間中，從容地摸熟每個人的生活，像母親對于她的兒女一般。”(9)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第18頁。如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已是進行時，各式各樣的外生式人才振興的助力思路應(yīng)運而生，但對于鄉(xiāng)村地區(qū)和部分引進人才之間的關(guān)系而言，并不像是“泥土”與“植物”之間的類比，鄉(xiāng)村地區(qū)無法提供像“植物有賴于泥土而扎根的土壤”，原因有以下三個方面：一是從宏觀戰(zhàn)略層上看，鄉(xiāng)村人才振興屬于非線性工程，耗時長、涉面廣，外生性人才難有歸屬感；二是從中觀機制層面上看，城鄉(xiāng)一體的人才管理、服務(wù)、激勵等機制有待構(gòu)建與完善，人才下鄉(xiāng)相關(guān)制度保障待推進落實；三是微觀生活層面上看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖稍顯成效但任重道遠，前期規(guī)建與后期運營不適配，建設(shè)投入資源利用率低，各種文化設(shè)施相對落后，人才下鄉(xiāng)后休閑、娛樂等方面的生活需求難以滿足。針對以上幾個方面，鄉(xiāng)村接收人才的承載力有待提高、承載空間有待擴大；無論從宏觀戰(zhàn)略、中觀機制還是微觀生活方面都有很大的上升空間。

四、內(nèi)生性發(fā)展視角下鄉(xiāng)村人才振興的基本思路

從內(nèi)生性發(fā)展視角考量鄉(xiāng)村人才振興的推進，激發(fā)內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要分析視角。同時，激活內(nèi)生性人才的能動性，也是提高鄉(xiāng)村社會自主發(fā)展能力的重要源泉。這一過程離不開政府因素的介入，也離不開市場因素的介入，更離不開鄉(xiāng)村社會與政府和市場之間有機銜接和良性互動的格局建立。一方面，提高鄉(xiāng)村社會培育發(fā)展主體的能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展內(nèi)部培育人才系統(tǒng)的優(yōu)化升級是鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)有之義；另一方面，謀求現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村社會人才在整個社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的可持續(xù)發(fā)展，提升其主體性地位，消解城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性，在政府、市場和鄉(xiāng)村社會的地方與超地方力量的良性互動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素流動的動態(tài)平衡也是推進鄉(xiāng)村人才振興的重要思路。

(一)完善滿足內(nèi)生性人才發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是培育人才、留住人才、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵手段。它提升了鄉(xiāng)村接受人才的承載力，解除了內(nèi)生性人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂。鄉(xiāng)村人才振興不應(yīng)該是一時之舉，更應(yīng)立足長遠。內(nèi)生性人才扎根鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村的根本之道，在于建立歸屬感和獲得感——提升鄉(xiāng)村人才扎根鄉(xiāng)村的幸福感。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)分類統(tǒng)籌、精準識別不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的差異，明確不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給特點，有序推進。第一，從教育、衛(wèi)生、文化等多個方面實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，進一步深化戶籍制度改革，落實社會身份對等，大力推進城鄉(xiāng)融合語境下的公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的社會保障、教育等公共服務(wù)制度，保障參與相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益的制度安排。第二，評估農(nóng)村社會生產(chǎn)的農(nóng)田、水利、道路、橋梁等各類區(qū)位條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準化，精準補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位條件，為滿足鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才發(fā)展需求提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；并通過稅費優(yōu)惠、糧食生產(chǎn)補貼、農(nóng)機補貼、社會保障體系不斷完善惠農(nóng)政策，改善鄉(xiāng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，從生態(tài)、娛樂、休閑、社交等多個方面實現(xiàn)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施便民化，解決農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，更好滿足鄉(xiāng)村人才內(nèi)生發(fā)展日益增長的物質(zhì)文化生活需求，加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的實用性和便利度。

(二)厘清鄉(xiāng)村社會與政府和市場的職能定位

鄉(xiāng)村人才振興中無論是“自上而下”的政府引導(dǎo)、市場絕對主導(dǎo)，還是鄉(xiāng)村完全自主，單靠一方都不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的健康發(fā)展。厘清政府、市場、鄉(xiāng)村社會在鄉(xiāng)村人才振興中的職能定位，是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中的重要問題。從政府在鄉(xiāng)村社會的職能關(guān)系視角來看，政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總設(shè)計師、部署人和重要推手，在組織安排和政策服務(wù)上起重要作用。鄉(xiāng)村人才振興的著力點并不僅僅是從政府和市場的角度來實施鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明。滿足鄉(xiāng)村人才發(fā)展的需求不能依賴政府培育人才的價值尺度來衡量。政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)立足于優(yōu)化升級挖掘鄉(xiāng)村人才存量、培育鄉(xiāng)村人才增量的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”上，如鄉(xiāng)村品牌建設(shè)與推介、建立專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才信息庫與數(shù)據(jù)庫，社會資本引入與相關(guān)制度規(guī)范等。從市場在鄉(xiāng)村社會的職能關(guān)系來看，當(dāng)市場成為資源配置的決定性因素時，在兼顧經(jīng)濟效益的同時要適度回饋鄉(xiāng)村社會。向市場傾斜進行鄉(xiāng)村人才振興實踐，失去了鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)有之義和原本初衷。因此，鄉(xiāng)村人才振興的真正主題是因地制宜，真正主體是農(nóng)村和農(nóng)民，鄉(xiāng)村社會的主要職能是充分尊重和聽取農(nóng)民的意見，尊重各地農(nóng)村的特色優(yōu)勢和差異發(fā)展，提供多元化的發(fā)展型公共產(chǎn)品，避免形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)戰(zhàn)略”和“政府盲動、干部被動、農(nóng)民不動”的“上熱下冷”局面。

為此，須關(guān)注三個問題：第一，在尊重農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上重視鄉(xiāng)村本土人才的實際需求和發(fā)展空間，注重長遠效益，比如提供適宜的技能培訓(xùn)，而非以政府意志、績效和指標為重，強制性推行不符合農(nóng)民認知習(xí)慣的形式化技能培訓(xùn)；第二，激發(fā)各類鄉(xiāng)村人才自主參與的主動性和原動力。以維護各類鄉(xiāng)村人才主體的利益為第一要義，激發(fā)其發(fā)展?jié)撃?，比如在外部因素介入鄉(xiāng)村振興的同時，避免外來力量搶奪鄉(xiāng)村發(fā)展資源，實施效果由鄉(xiāng)村本土人才評定，實施成果由村民共享；第三，重視鄉(xiāng)村人才社會組織的培育。鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才力量分散、弱小，難以應(yīng)對大市場和社會化的多重風(fēng)險，以組織的方式獲得發(fā)展和實現(xiàn)振興有利于提高鄉(xiāng)村人才在參與鄉(xiāng)村發(fā)展時的活力和在維護群體利益的過程中與整個大市場的對話能力。

(三)優(yōu)化內(nèi)生性人才培育的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和制度

資金、技術(shù)、公共服務(wù)等要素回流后能否自然地形成鄉(xiāng)村人才振興？不盡然，它還取決于這些要素是否能夠重新完成鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)和社會制度的再生產(chǎn)。目前，鄉(xiāng)村人才振興依然需要應(yīng)對兩大慣性作用的挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村人才振興需要應(yīng)對制度慣性作用的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村是一種具有自身特點的社會和文化空間，在城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展受到制約。完全消除這種制度慣性對于鄉(xiāng)村人才振興的影響仍然需要一定的時間。例如，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會仍然有空心化、人口單向移動等現(xiàn)象，“既有為客觀物質(zhì)條件的差別所驅(qū)動的因素，同時也有和以往二元體制相對應(yīng)的價值觀和態(tài)度的作用密切相關(guān)”(10)陸益龍：《農(nóng)村社會學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2019年，第303頁。。另一方面，鄉(xiāng)村人才振興還需要應(yīng)對結(jié)構(gòu)慣性的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，實質(zhì)上是現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)，是具有傳統(tǒng)特點的鄉(xiāng)村在結(jié)構(gòu)上怎樣適應(yīng)整個社會的現(xiàn)代化發(fā)展的問題，是與鄉(xiāng)村人才發(fā)展息息相關(guān)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化等結(jié)構(gòu)環(huán)境如何優(yōu)化轉(zhuǎn)變的問題。為此，可以從應(yīng)對這兩大慣性作用的挑戰(zhàn)著手實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的政策待遇環(huán)境。健全激勵政策是挖掘人才，振興鄉(xiāng)村的前提。要特別重視挖掘鄉(xiāng)村本土人才，用好鄉(xiāng)村本土人才，防止人才外流，制定促進本土人才成長的激勵政策、培育機制，培育出大量鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，振興鄉(xiāng)村。比如，對經(jīng)濟效益高、帶動作用突出的生產(chǎn)項目,在土地使用、項目支持、稅收減免等方面予以重點傾斜。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的文化環(huán)境。長期的發(fā)展實踐證明，單純的行政推動并不能有效解決鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的文化環(huán)境，主要依靠激發(fā)地方村民的鄉(xiāng)土記憶，提高其鄉(xiāng)村振興主體性的身份認同，以期提高其主觀能動性。文化認同作為一種內(nèi)生發(fā)展的精神動力，需要依靠潛移默化的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村精神來維系和凝聚，逐漸實現(xiàn)意識認同——觀念轉(zhuǎn)變——行動支持的振興目標。第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的社會環(huán)境。抽離的社會語境下，主要障礙是無法打破邊界，而非構(gòu)建對等性的邊界。以先賦身份、財產(chǎn)權(quán)作為主體的標準難以貼合“流動性”的社會現(xiàn)實。在內(nèi)生式發(fā)展的框架下優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的社會環(huán)境須以秉持且深化主體對等的思維下構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障、救助等體系。

(四)推動農(nóng)村基層黨組織成為鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)斗堡壘

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的農(nóng)村基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，擔(dān)負著把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到農(nóng)村的重要職責(zé)。鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，其內(nèi)生性發(fā)展離不開農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍無疑就是鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才隊伍的重要組成部分。而農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中的號召力也是不容忽視的。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生性發(fā)展之間的相互促進、相互成就，為解除當(dāng)下鄉(xiāng)村人才振興的困境提供了新思路。第一，完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織黨員干部選拔任用機制。注重做好后備軍培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村籍大學(xué)生、種養(yǎng)大戶、致富能手、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才回村任職，作為鄉(xiāng)村后備人才重點培育，以防止發(fā)生鄉(xiāng)村人才振興“斷檔斷層、后繼無力”的現(xiàn)象。第二，鼓勵吸納鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才入黨。在壯大農(nóng)村基層黨組織的同時，通過組織鄉(xiāng)村內(nèi)生人才參加黨校學(xué)習(xí)，加強其黨性鍛煉，增強其振興鄉(xiāng)村的使命感、責(zé)任感。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在健全鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系方面的重要作用。立足本土實際，以村黨組織為平臺，因勢利導(dǎo)，運用多樣且實用的手段和方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村脫貧攻堅、集體經(jīng)濟發(fā)展等工作相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)，發(fā)揮筑牢鄉(xiāng)村人才的黨性意識和主體意識。