劉振中

“十四五”時期，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境將發(fā)生重大變化。在國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟進入大國博弈新時期，全球治理體系面臨變革，全球價值鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，新一輪科技革命、場景應(yīng)用革命、產(chǎn)業(yè)變革同步爆發(fā)與世界經(jīng)濟版圖調(diào)整成為時代發(fā)展主線。在國內(nèi)環(huán)境方面，我國將由中等收入階段邁向高收入階段，國際規(guī)則和國內(nèi)戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進入深度提升后期，城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型后半場，改革向全方位、深層次系統(tǒng)推進，對外開放向高水平、寬領(lǐng)域邁進。

一、全球供應(yīng)鏈布局發(fā)生變化，國際競爭規(guī)則重置

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球產(chǎn)業(yè)分工格局和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟地理和經(jīng)濟格局面臨重構(gòu)，賽場在重建、賽道在轉(zhuǎn)變、規(guī)則在重制，給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也為我國成為新競賽規(guī)則的重要制定者、新競爭賽場地的主導(dǎo)者提供了機遇。

(一)全球新的經(jīng)濟圈正在逐步形成，供應(yīng)鏈區(qū)域化特征明顯增強

全球供應(yīng)鏈有從開放性“全球模式”向區(qū)域化“俱樂部模式”轉(zhuǎn)變的趨向，由以歐美日韓主導(dǎo)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)供給、品牌營銷、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)，中國和東南亞等國家承擔(dān)加工組裝制造，中東、拉美、澳大利亞及俄羅斯提供能源和原材料為特征的開放性“金三角循環(huán)”格局，逐漸演變?yōu)橐悦绹鵀橹鲗?dǎo)，加拿大、墨西哥及其他相關(guān)協(xié)定國共同組成的北美經(jīng)濟圈、歐盟經(jīng)濟圈及以東亞為核心的亞洲經(jīng)濟圈“三足鼎立”格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈中原有互補性、合作性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向替代性、競爭性產(chǎn)業(yè)體系，這將倒逼我國加快構(gòu)建“以我為主”的供應(yīng)鏈，向供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，掌握分工網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)權(quán)。據(jù)麥肯錫公司測算，2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重提高2.7個百分點，目前歐盟28國和亞太地區(qū)超過半數(shù)的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進行。在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，疫情防控也可能會被貿(mào)易保護主義者扭曲和利用，一些國家可能會以維護本國公共健康之名，行貿(mào)易保護主義之實，全球范圍內(nèi)“零庫存”配置資源生產(chǎn)方式也讓各國擔(dān)憂供應(yīng)鏈“中斷”風(fēng)險，可能加劇供應(yīng)鏈本土化、分散化。

(二)全球供應(yīng)鏈布局導(dǎo)向出現(xiàn)新變化，從成本節(jié)約轉(zhuǎn)向成本降低與風(fēng)險分散

歐美發(fā)達國家為扭轉(zhuǎn)因過度倚重虛擬經(jīng)濟導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟危機加重的局面，紛紛推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。同時，越南、印度等新興國家工業(yè)化步伐加快，勞動力、土地、能源、環(huán)保等成本優(yōu)勢顯著，我國部分勞動密集型制造企業(yè)將直接跨過中西部地區(qū)向東南亞國家轉(zhuǎn)移。中美貿(mào)易摩擦更加速了這一趨勢，許多跨國公司紛紛按照“中國+1”的思路，即在中國之外再建其他生產(chǎn)基地，以降低生產(chǎn)成本和規(guī)避中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險。我國產(chǎn)業(yè)外遷壓力增大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受挫，產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展的“中國雁陣”發(fā)展路徑發(fā)生改變。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，以紡織業(yè)為例，我國紡織業(yè)轉(zhuǎn)移動力逐漸減弱，中西部地區(qū)除新疆外，多數(shù)省(區(qū)、市)紡織業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中增速不斷回落。同時，據(jù)廣東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東省共有125家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。對廣東省9000家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，計劃在海外投資的企業(yè)占19.5%，持觀望態(tài)度的占38%，40%的企業(yè)認(rèn)為外遷趨勢還會持續(xù)。在此背景下，“十四五”時期我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理問題可能更加突出。

(三)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整，“三降”成為國際貿(mào)易規(guī)則變化新動向

從國際合作與貿(mào)易發(fā)展趨勢看，國際關(guān)稅、貿(mào)易壁壘等因素推高了各環(huán)節(jié)運行成本并降低了生產(chǎn)效率，使跨國公司管理模式發(fā)生變化，“三降”即降關(guān)稅、降壁壘、降補貼成為應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則變化的新動向，但全球南北經(jīng)濟不平衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展水平不一致，使全球貿(mào)易自由化難以實現(xiàn)。在此背景下，按“朋友圈”做生意盛行，區(qū)域性“三零”(零關(guān)稅、零壁壘、零補貼)成為國際貿(mào)易新趨勢。隨著全球經(jīng)濟“東快西慢、南升北降”格局的持續(xù)演進，中國、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國與守成大國博弈進一步加劇，貿(mào)易摩擦將常態(tài)化，全球范圍內(nèi)配置技術(shù)、資本、人才、技術(shù)等要素資源難度增大，全球經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢將更加明朗。

(四)對外開放挑戰(zhàn)與機遇并存，我國國際分工地位有望提升

在全球經(jīng)濟格局調(diào)整背景下，發(fā)達國家一方面通過制造業(yè)回流政策，將高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)撤出我國;另一方面，不斷構(gòu)筑先進、核心技術(shù)外溢壁壘，切斷我國技術(shù)引進吸收路徑。在我國諸多領(lǐng)域“技不如人”、受制于人及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸短期內(nèi)難以取得突破的情況下，通過技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐將放緩。但這種全球經(jīng)濟格局的調(diào)整也為我國帶來了用好兩種資源、兩個市場，提升國際分工地位的歷史機遇。第一，勞動密集型的制造環(huán)節(jié)外遷到成本更低的國家和地區(qū)，將倒逼我國企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高技術(shù)含量、高附加值環(huán)節(jié)攀升，主動構(gòu)建以我國為主導(dǎo)的區(qū)域性“三鏈”。第二，我國在消費品工業(yè)和原材料型重化工業(yè)積累了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可借助“一帶一路”建設(shè)走出去開展國際合作，加快培育一批具有國際影響力和知名度的跨國公司，推動我國從產(chǎn)品輸出向設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變。第三，當(dāng)前我國疫情已取得好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟逐步恢復(fù)正常運行。北美、歐盟等正試圖推行制造回流，但其為疫情“重災(zāi)區(qū)”，部分產(chǎn)業(yè)反而大概率向中國轉(zhuǎn)移。從東亞、東南亞及南亞等區(qū)域看，日韓制造業(yè)比較優(yōu)勢不及我國，越南、緬甸、泰國等東南亞國家難以承接如此大規(guī)模的生產(chǎn)制造體系。我國在全球供應(yīng)鏈的地位更是無可替代，有望成為全球資本資產(chǎn)的“避風(fēng)港”。

二、科技、場景、產(chǎn)業(yè)“三大變革”可能同步發(fā)生，新的先進生產(chǎn)力持續(xù)孕育后有望爆發(fā)

歷史上，每一次周期性繁榮都得益于技術(shù)革命的推動。當(dāng)前，以人工智能、生物、新材料等為核心的新興技術(shù)正在群落性涌現(xiàn)、交叉融合、快速滲透、加速迭代，商業(yè)化應(yīng)用場景集中迸發(fā)，科技、場景、產(chǎn)業(yè)“三大變革”可能同步爆發(fā)。

(一)世界經(jīng)濟進入康波周期“轉(zhuǎn)換點”，新的信息技術(shù)革命即將孕育新一輪的爆發(fā)

過去兩百年來，全球經(jīng)濟的每一次長周期變化都折射出重大科技革命不同階段對經(jīng)濟增長的影響，全球經(jīng)濟每一次周期性繁榮都得益于技術(shù)革命的推動，但新技術(shù)對生產(chǎn)力推動的潛力逐漸耗盡之后，世界經(jīng)濟將進入衰退和調(diào)整期。從全球經(jīng)濟的康德拉季耶夫周期看，全球經(jīng)濟可能正處于經(jīng)濟增長兩個長周期之間的衰退和調(diào)整階段，2008年國際金融危機應(yīng)是經(jīng)濟長周期的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)前，以人工智能、新材料、新能源、3D打印等為代表的新一輪技術(shù)革命對全球經(jīng)濟的影響愈加突出。從長周期歷史經(jīng)驗看，未來15～20年新一輪技術(shù)革命可能帶領(lǐng)全球經(jīng)濟進入下一個長周期繁榮階段。

(二)新技術(shù)簇群涌現(xiàn)、交叉融合、持續(xù)迭代，科技正在加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

從歷次科技革命的影響看，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力往往有一定時滯。而從當(dāng)前看，世界科技發(fā)展處于快速進步中，一系列重大技術(shù)突破紛至沓來，并具有群落性、高頻更迭性、交叉融合性和快速轉(zhuǎn)化性特征，形成了以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的新興技術(shù)群落。5G通信、虛擬現(xiàn)實/增強顯示等在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上衍生出來的新技術(shù)凸顯了良好的發(fā)展和應(yīng)用前景，新生物技術(shù)(如仿生、生物工程等)、新材料技術(shù)(如石墨烯、生物材料等)、新能源技術(shù)(如光伏、氫能、核聚變等)不斷取得突破并迅猛發(fā)展。新興技術(shù)群落大都具有顛覆性的影響力。在美國的工業(yè)時代，電視機的普及使用耗費了26年，收音機的普遍應(yīng)用用了31年，電話的普及用了35年，而電的普及則用了更長的46年。但在進入數(shù)字化時代后，各種技術(shù)在數(shù)字技術(shù)的支撐下形成范圍更廣、程度更深的交叉融合，新的技術(shù)突破和創(chuàng)新不斷催生，進而使數(shù)字技術(shù)在數(shù)字化時代普及的速度更快。如個人電腦(PC)的普及用了16年時間、移動電話的普及用了13年時間、互聯(lián)網(wǎng)的普及用了7年時間，而社會化媒體的普及時間則更短，僅用了5年時間。當(dāng)前，技術(shù)普及的速度還在加快，迭代周期還在縮短，未來可能出現(xiàn)一項新技術(shù)正在進行商業(yè)轉(zhuǎn)化的同時又出現(xiàn)了更新的技術(shù)變革。

(三)部分領(lǐng)域應(yīng)用場景孕育，科技正在悄然改變?nèi)祟惿?/h3>

在人工智能的牽引下，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐步與各行業(yè)深度融合，并集中涌現(xiàn)在各領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用場景中。例如，在家居場景中形成了以“智能語音操作系統(tǒng)”為核心的智能家居，在汽車場景中出現(xiàn)了以“智能駕駛”為核心的機器大腦，在醫(yī)療場景中實現(xiàn)了遠程醫(yī)療，在購物交易和身份識別場景中出現(xiàn)了以“人臉識別”為核心的智能圖像識別，等等。AI商業(yè)化與人工智能相互作用，共同推動著新一輪科技革命。截至2018年8月，全國所有副省級以上城市，以及76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計大約500座城市已明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。(1)2020年4月20日國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會。中國智能家居行業(yè)市場規(guī)模將不斷擴大，2020年中國智能家居市場規(guī)模有望突破1820億元。(2)艾媒研究院發(fā)布的《2019—2025年中國智能家居行業(yè)深度研究和投資發(fā)展前景預(yù)測報告》。

(四)新技術(shù)變革輪番驅(qū)動，新的產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)

受新技術(shù)變革的驅(qū)動和影響，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)體系逐漸轉(zhuǎn)型，以與新技術(shù)相匹配。一些依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的平臺型企業(yè)的信息交流成本大大降低，更加速了該類企業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新步伐。此外，數(shù)據(jù)資源因其較強的流動性能很快在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域中擴散開來，進而提高其他要素的生產(chǎn)率。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟體量為29.91萬億元，較上年增加12.02%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升至33.22%?！稊?shù)字中國指數(shù)報告2019》提出的數(shù)字中國四大分指數(shù)中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)增速最快，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是此輪數(shù)字化進程中最具活力和潛力的領(lǐng)域，并已進入發(fā)展黃金期。2018年，全球十大市值公司中(8家位于美國，2家位于中國)，7家是互聯(lián)網(wǎng)科技公司。在世界經(jīng)濟弱增長態(tài)勢下，各國都在試圖搶占科技制高點，尋找新的經(jīng)濟動能，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望在全球經(jīng)濟競爭賽場中實現(xiàn)“彎道超車”?？梢灶A(yù)測，技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將會重新調(diào)整各國間的實力對比。

三、我國國際位勢重大轉(zhuǎn)變:邁向高收入國家的國際規(guī)則變化和國內(nèi)戰(zhàn)略變化疊加

“十四五”時期是經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵時期，我國大概率將跨入世界銀行分類的高收入國家門檻，新階段我國承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)將發(fā)生變化，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增速下行、國際競爭加劇，需要我國將發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道。

(一)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將走出20年來國際競爭的“舒適區(qū)”，守住發(fā)展中國家地位面臨巨大壓力

加入WTO后，在WTO協(xié)定各項具體義務(wù)上，我國原則上享有給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但隨著我國經(jīng)濟地位的快速上升，各國意欲通過國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)來維護自身利益，發(fā)達國家率先提出應(yīng)遵循“公平貿(mào)易”。例如，美國要求貿(mào)易伙伴不論是在投資、還是在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面都需要與其保持異質(zhì)性，并利用其在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中較強的主導(dǎo)權(quán)，加強對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的限制和圍剿，針對我國的貿(mào)易摩擦、投資限制的舉措和制度性安排明顯增多、勢頭增強。同時，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制隨著以美國為代表的發(fā)達國家逐漸掀起的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締結(jié)浪潮而發(fā)生動搖。進入高收入國家后，我國原來享受的發(fā)展中國家的國際政策將要調(diào)整，承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)也將發(fā)生變化，基于發(fā)展中國家地位享受的WTO等優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至取消，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走出“入世”20年來國際競爭“舒適區(qū)”，直面發(fā)達國家高精尖產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中國家中低端產(chǎn)業(yè)的雙重擠壓。

(二)我國發(fā)展速度呈收斂之勢，高質(zhì)量發(fā)展成為戰(zhàn)略導(dǎo)向

“十四五”時期，我國大概率將跨入高收入國家門檻，新階段我國發(fā)展戰(zhàn)略、面臨的國際規(guī)則及國際位勢都將發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在過去30年中，我國經(jīng)濟年均增長率近10%，GDP的世界占比已于2018年達15.86%，創(chuàng)造世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。然而，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件(如人口紅利逐漸減少)和外部需求環(huán)境(如資源環(huán)境約束正在加強)隨著世界經(jīng)濟格局的變化也在不斷發(fā)生改變。雖然我國已涌現(xiàn)出一批資產(chǎn)規(guī)模龐大、銷售收入可觀的大型企業(yè)集團，但與歐美國家的世界500強企業(yè)相比，這些企業(yè)僅在規(guī)模上存在優(yōu)勢，在品牌競爭力、商業(yè)運行模式、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面均有明顯的差距和短板。究其原因，我國產(chǎn)業(yè)長期以來采用粗放型發(fā)展模式，不僅造成科研投入與科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的對接與融合缺乏廣度和深度，更導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和核心競爭力。2018年《福布斯》雜志發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力企業(yè)百強榜單中，美國共有52家公司上榜，占據(jù)榜單的一半以上，我國共有7家公司上榜，與日本并列第二。為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，發(fā)達國家不斷加大研發(fā)投入、加強科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而倒逼我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境變化，“十四五”時期我國經(jīng)濟增速將進一步向全球均值收斂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也需要同步切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道。我國將全力推動經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的嬗變，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，推動由后發(fā)追趕型、借鑒型經(jīng)濟體向創(chuàng)新型、引領(lǐng)型經(jīng)濟體的歷史跨越。

四、我國發(fā)展階段重要轉(zhuǎn)型:淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型、速度型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

根據(jù)工業(yè)化經(jīng)典理論，我國已進入深度提升階段，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，東中西部工業(yè)化發(fā)展不平衡，“兩業(yè)融合”“兩化融合”水平不高，工業(yè)化深度不夠。淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中增長提供空間，也為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大創(chuàng)造機遇。同時，我國城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型后半場，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面有望改變，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起和數(shù)億人口的城鎮(zhèn)化，將釋放巨大的內(nèi)需潛力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場需求。

(一)我國已進入工業(yè)化后期階段，工業(yè)經(jīng)濟仍有很大市場空間

2018年，我國人均GDP達9785美元，城鎮(zhèn)化率為59.58%，第一產(chǎn)業(yè)的比重為7.19%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為40.65%，第三產(chǎn)業(yè)的比重為52.16%?；阱X納里模型判斷，我國目前及整個“十四五”期間都將處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段。總體上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級及新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，是進入工業(yè)化后期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的必要條件。我國工業(yè)化正處于淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，雖然過程較為艱辛，但也孕育著巨大的工業(yè)增長機會。首先，經(jīng)過30多年的“鋪攤子”，我國基本上具備了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)。但發(fā)達國家的工業(yè)增加值率一般在35%以上，我國則僅在26%～30%之間波動。我國工業(yè)“大而不強”，工業(yè)化與信息化融合水平不高，工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化程度有待提升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合度較低，加工深度不夠，綠色制造有待加強等現(xiàn)狀正是造成上述結(jié)果的主要原因，這也從另一個角度說明了我國產(chǎn)業(yè)升級還有很大的空間。其次，工業(yè)化后期，我國資源要素環(huán)境發(fā)生重大變化，土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素支撐下的發(fā)展動能在減弱，而人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素釋放的動能在增強。除數(shù)據(jù)(知識)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素外，勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素間的“連接”和流動性因互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及和推廣而大大增強，進一步加快了科技創(chuàng)新的步伐。在新技術(shù)革命驅(qū)動下，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)資源配置、生產(chǎn)體系等如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在，這也將從世界范圍內(nèi)改變或重構(gòu)生產(chǎn)、制造、研發(fā)、投資、貿(mào)易等布局。隨著人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素動能持續(xù)增強，我國工業(yè)化仍具有很大市場空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的主要動力。最后，在國家扶持及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長的重要驅(qū)動力量。

(二)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入融合發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益空間巨大

在當(dāng)前乃至今后較長一段時間，支撐我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定中高速增長的重要推動力依然是以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)。但從制造業(yè)全球競爭力水平看，我國制造業(yè)的發(fā)展缺乏堅實的服務(wù)業(yè)做支撐，還不具備技術(shù)優(yōu)勢，尚未在全球范圍內(nèi)形成整體競爭優(yōu)勢，加之在全球價值鏈背景下，一些來自發(fā)達國家的跨國公司憑借先進的商業(yè)運營模式、強大的技術(shù)創(chuàng)新力等優(yōu)勢占據(jù)附加值較高的價值鏈高端環(huán)節(jié)，我國企業(yè)則被鎖定在附加值較低的價值鏈低端環(huán)節(jié)，承擔(dān)著勞動密集型或資源密集型生產(chǎn)活動，面臨“前有堵截、后有追兵、多重擠壓”的嚴(yán)峻形勢。進入21世紀(jì)尤其是2012年以后，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重快速上升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重基本保持在56%～59%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重逐年提升。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由此形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)變。國際上衡量發(fā)達經(jīng)濟體的標(biāo)準(zhǔn)是雙“70%”。而我國目前是“雙50%”，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還擁有很大的市場空間，同時也將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

(三)城鎮(zhèn)化追趕工業(yè)化，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起

當(dāng)前，我國已進入城鎮(zhèn)化的下半場，人口流向?qū)a(chǎn)生顯著分化，人口逐漸向直轄市、省會城市、計劃單列市等一二線大城市聚集，大城市化及周邊衛(wèi)星城(共同形成都市圈)將持續(xù)崛起，而廣大的三四線城市將缺乏基本面支撐，這是全球城市化的普遍特征，更是當(dāng)前我國正在發(fā)生的重大變化。按照一般工業(yè)化國家經(jīng)驗，在工業(yè)化后期，工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后，加快城市化進程就更有必要。2018年我國的城鎮(zhèn)化率為59.58%，距發(fā)達國家還差15個百分點，因此，城鎮(zhèn)化潛力巨大。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主導(dǎo)下，通過改變農(nóng)民市民化程度低、成本高、面臨的障礙多等問題，推動城鎮(zhèn)化由以往的粗放型、城鄉(xiāng)分割、不可持續(xù)發(fā)展、追求數(shù)量的速度型城鎮(zhèn)化向集約型、城鄉(xiāng)融合共享型、可持續(xù)發(fā)展、追求質(zhì)量的高質(zhì)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的狀況將在“十四五”期間發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化。我國有近14億人口的內(nèi)需市場，已成為全球商品消費第二大國。經(jīng)過改革開放后四十多年的高速經(jīng)濟發(fā)展，我國已有約4億人口成為中等收入群體，但還有約10億人未達到中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，仍有7億人左右生活在農(nóng)村。根據(jù)美國UNDESA統(tǒng)計和預(yù)測，亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)人口將大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進，我國中等收入群體規(guī)模迅速擴大，其興起帶來的超大規(guī)模多層次國內(nèi)市場構(gòu)成了我國的獨特優(yōu)勢，產(chǎn)品需求升級加快，生物醫(yī)藥、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展空間，市場規(guī)模增長迅速，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、改革再出發(fā):向全方位、寬領(lǐng)域、深層次系統(tǒng)推進

黨的十八大以來，圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟需要和國際經(jīng)濟新形勢，我國推出了系統(tǒng)性、全面性和“敢于啃硬骨頭”的改革，探索了諸多深層次、多領(lǐng)域、寬尺度的開放試點。“十四五”時期，新發(fā)展理念將引領(lǐng)我國改革開放邁向升級版，改革將進入顯效期，開放邁向深化期，系統(tǒng)性改革與高水平開放聯(lián)動將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙，創(chuàng)造更廣闊的空間。

(一)“修補式”政策單兵突進式改革邊際效應(yīng)遞減，改革更加注重系統(tǒng)性

1978年以來，我國在短短四十多年的時間取得舉世公認(rèn)的輝煌成就。但我國前一階段的改革主要有幾個特征:改革方向上，以“修補式”政策微調(diào)為主，通過漸進式改革保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;改革方式上，以單兵突進為主，系統(tǒng)性不強。以價格改革為例，目前市場已成為絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格的決定因素，但價格改革并不是一項單獨的關(guān)于價格本身的變革，電力、鐵路部門是否變革也同樣會影響價格變革能否取得成功，這也正是價格在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域存在不合理現(xiàn)象的原因所在。因此，若國企改革、收入分配改革、政府改革等不能協(xié)同推進，即使價格改革已取得重大進展，也無法達到預(yù)期目標(biāo)。從效果看，修補式調(diào)整和單兵突進式改革的邊際效應(yīng)在遞減，甚至很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。例如，近幾年在教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域都出臺了大量政策文件，但大部分情況下，都是“按下葫蘆浮起瓢”，解決了一個問題，又會冒出來另一個問題，這正是進入深水區(qū)之后改革依然沒有解決根本問題。“十四五”期間，我國改革主要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及保障社會公平公正三個方面展開。改革將著眼于從整體上謀篇布局，更加注重改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革方式，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)匯聚改革正能量，從根本上解決問題。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針進一步落實落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制性矛盾、政策性障礙有望破除

黨的十八大以來，改革進入全面調(diào)整利益關(guān)系的關(guān)鍵階段。黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署，提出了一系列“啃硬骨頭”“動奶酪”的大改革，1500多項改革舉措落地見效，涉及范圍之廣、觸及利益之深、節(jié)奏推進之快前所未有。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增加、提升、暢通”八字方針不斷落實，要素市場化和產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，“放管服”改革力度加大，政府權(quán)力得到約束并規(guī)范行使，市場決定資源配置上獲得重大進展，制度性交易成本、市場性交易成本“雙下降”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。以新藥審批為例，近年來，藥品審批改革速度加快，新藥審批時間由過去的10～15年變成2～3年。隨著一系列減稅降費舉措全面鋪開，有效激發(fā)市場主體活力，切實為企業(yè)減壓降負。以深圳為例，2018年深圳減稅降費約1418億元，對工商業(yè)平均用電成本再降10%、規(guī)模以上高端制造業(yè)再降20%，減稅為制造業(yè)企業(yè)帶來大量現(xiàn)金流，為制造業(yè)振興提供重要支撐。伴隨金融改革有序推進，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力有效提升。此外，國企改革、財稅改革、農(nóng)村土地改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、司法改革、生態(tài)文明體制改革等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點開花、以點帶面，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入澎湃動力?！笆奈濉逼陂g，隨著系統(tǒng)性改革的進一步深化，改革的紅利將逐漸釋放，改革開始進入顯效期，產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)型，很多制度將更加完善、更加定型，產(chǎn)業(yè)政策將進入深度調(diào)整期，營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。

六、“十四五”時期應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化與趨勢的對策

(一)有效應(yīng)對世界經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展趨勢，構(gòu)建以我國為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)

利用東盟、東北亞、中東和非洲地區(qū)合作基礎(chǔ)和我國成為全球疫情下資本“避風(fēng)港”等有利契機，實施以我國為重心的區(qū)域供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，積極構(gòu)建中國—東盟、中日韓俄東北亞和以中國—中東、非洲地區(qū)為主的區(qū)域供應(yīng)鏈。以我國優(yōu)勢制造企業(yè)和流通企業(yè)為核心，在“一帶一路”倡議框架下主導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，將產(chǎn)品以最高的效率和最低的價格提供給消費者。加快構(gòu)建以我國為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提高我國在全球供應(yīng)鏈中的位勢和抗風(fēng)險能力，引領(lǐng)和推動全球供應(yīng)鏈走向更高水平開放融合。

(二)因應(yīng)新一代信息科技變革趨勢，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐

加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計算機及大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)與升級，率先在人工智能、生命健康等領(lǐng)域建設(shè)國家重點實驗室，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實驗、超算中心、國家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實行新增國有資本投資重點向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施布局與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互適互配，以制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域新興需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的場景應(yīng)用和商業(yè)化基礎(chǔ)條件，加快釋放科技創(chuàng)新蓄積的巨大能量，在新一波創(chuàng)新浪潮中催生相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點不斷涌現(xiàn)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈全球位勢，在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新版圖調(diào)整中搶占先機。

(三)積極參與國際規(guī)則制定，主動適應(yīng)國際市場競爭

積極參與WTO改革和相關(guān)國際規(guī)則的制定或重構(gòu)，穩(wěn)步推動“降關(guān)稅、降壁壘、降補貼”。全面梳理國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)補貼，系統(tǒng)評估實施效果，對一些不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不統(tǒng)一的做法予以更正或調(diào)整。堅持“我國是世界最大的發(fā)展中國家的地位沒有變”的基本國情，在WTO改革中為我國產(chǎn)業(yè)爭取更為有利的發(fā)展空間。進一步擴大開放，有序推進金融、教育、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入。立足開放條件較好區(qū)域，建設(shè)一批專業(yè)性自由貿(mào)易區(qū)，集聚一批區(qū)域總部企業(yè)，率先打造一批人工智能、醫(yī)藥康養(yǎng)、新材料新能源等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)場景應(yīng)用和商業(yè)化中心，制訂一批檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)定的國際標(biāo)準(zhǔn)，加快營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升我國產(chǎn)業(yè)國際市場競爭能力。

(四)加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

順應(yīng)消費升級和國際市場變化趨勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育與需求結(jié)構(gòu)更加匹配的高質(zhì)量供給體系，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的新支柱產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新一代人工智能、生命健康、新材料、文化創(chuàng)意等新支柱產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。培育一批智能化改造系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、供應(yīng)鏈管理、柔性化定制、服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域培育一批新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市群和都市圈便民消費網(wǎng)絡(luò)，挖掘城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)和消費空間。

(五)系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新，釋放產(chǎn)業(yè)政策紅利

借鑒對標(biāo)國際公認(rèn)和先進經(jīng)驗，聚焦企業(yè)集中反映的痛點、堵點、難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。進一步完善產(chǎn)品和要素市場體制機制，暢通商流、物流、信息流和資金流運行渠道。推動短期調(diào)整與長期改革相結(jié)合，繼續(xù)深化“放管服”改革，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建立激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。推動舉國體制和市場機制相結(jié)合，系統(tǒng)推進集中創(chuàng)新和分散創(chuàng)新，發(fā)揮舉國體制服務(wù)國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技資源聯(lián)合攻克關(guān)系國家安全的“卡脖子”技術(shù)，補齊短板，應(yīng)對供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險。發(fā)揮市場機制服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，推動供應(yīng)鏈各區(qū)域、各環(huán)節(jié)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

本文原載于《經(jīng)濟縱橫》2020年第8期，轉(zhuǎn)載過程中有刪節(jié)。