張鵬飛，郝 舉

(中國地質(zhì)大學(xué)，北京100083)

新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，各類與之相關(guān)的輿情信息迅速發(fā)酵、傳播。特別是在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，由于公眾對病毒認(rèn)知較少，對疫情信息有著極度渴求的心理，為相關(guān)謠言傳播提供了可乘之機(jī)。各種網(wǎng)絡(luò)謠言迅猛傳播，加重了公眾對疫情的惶恐情緒，給疫情防控造成負(fù)面影響。破解謠言傳播的關(guān)鍵是權(quán)威真實(shí)信息的發(fā)布，政府部門及時(shí)、快速、準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，降低信息的模糊度，是消滅謠言最好的利器。治理網(wǎng)絡(luò)謠言問題，必須在剖析其產(chǎn)生、發(fā)展原因的基礎(chǔ)上，對其加以全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)制。本文在分析規(guī)制疫情謠言困境的基礎(chǔ)之上，從政府、媒介、公眾三方面提出規(guī)制疫情謠言的建議。

一、謠言出現(xiàn)的原因

(一)公眾批判能力不強(qiáng)

大眾批判能力不強(qiáng)是疫情謠言形成的原因之一。大眾的批判能力越弱，越容易受到謠言的蠱惑，難以對信息的真假進(jìn)行辨認(rèn)，更容易盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)大量不實(shí)消息，助推謠言的傳播。相反，大眾的批判能力越強(qiáng)，越能夠辨認(rèn)信息的真?zhèn)危焕谥{言的形成。影響公眾批判能力的因素主要包括兩個(gè)方面。一方面是大眾的科學(xué)文化素養(yǎng)。突發(fā)的疫情事件涉及多方面專業(yè)知識(shí)，擁有醫(yī)療、醫(yī)護(hù)常識(shí)的人往往對相關(guān)信息的真?zhèn)尉哂休^高判斷水準(zhǔn)。另一方面是大眾的心理狀態(tài)。面對突發(fā)事件時(shí)，大眾的心理往往處于慌亂不安的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下的個(gè)體很難對接收到的信息作出正確判斷。

(二)政府公信力不足

政府公信力反映了社會(huì)大眾對政府的滿意度。大眾對政府的滿意度越高，政府的號(hào)召力、影響力越大，大眾就會(huì)越積極地配合政府的工作。相反，政府的公信力越弱，大眾就會(huì)越不信任政府，導(dǎo)致政府無論說真話還是假話均會(huì)受到大眾的批評(píng)。在突發(fā)疫情狀態(tài)下，疫情謠言多發(fā)的原因之一在于我國政府的公信力還有待于進(jìn)一步提升。政府公信力不足主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是政府治理謠言的能力不足引發(fā)大眾對政府的不信任；另一方面是政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力距離大眾的期望還有差距。政府公信力不足不僅會(huì)加速謠言的傳播，同時(shí)也影響謠言治理的效果。即便政府及時(shí)通過官方媒體公布真相，大眾對此也會(huì)持質(zhì)疑的態(tài)度。

(三)政府信息公開不及時(shí)

自媒體時(shí)代信息傳播極為便捷，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具有迅速性、難控性等特點(diǎn)。謠言一旦出現(xiàn)，如不及時(shí)治理、澄清，極易造成重大影響。政府只有及時(shí)進(jìn)行信息公開，才能夠迅速消除謠言。但是，出于種種原因政府往往在事件發(fā)生一段時(shí)間后才作出回應(yīng)，信息發(fā)布存在滯后性。政府信息公開不及時(shí)給謠言傳播提供了可乘之機(jī)，使謠言成為公眾聚焦點(diǎn)。受本次肺炎疫情為新發(fā)現(xiàn)病毒導(dǎo)致，需要時(shí)間去研究、分析和判定等多種因素影響，政府方面在信息發(fā)布中比較慎重，而各類假科普、假官宣、假指示借著疫情信息傳播的名義招搖過世。這些往往比真相跑得更快、傳播更為迅猛。

二、疫情謠言的類型

根據(jù)謠言的產(chǎn)生動(dòng)機(jī)、構(gòu)成特征，可以將謠言大致分為三類。

(一) 誤解性謠言

造謠者因擔(dān)心、恐慌的心理而對一些問題進(jìn)行猜測，導(dǎo)致夸大事實(shí)。如疫情期間出現(xiàn)的一則謠言：一家公司提前開工，因有員工感染冠狀肺炎病毒，200多名員工都被隔離。與此消息相關(guān)的微信群聊天截圖迅速在網(wǎng)絡(luò)上被廣為轉(zhuǎn)發(fā)。后經(jīng)記者實(shí)地采訪核實(shí)，該企業(yè)因生產(chǎn)需要并未停工，發(fā)燒員工并無疫區(qū)活動(dòng)經(jīng)歷，其兩次核酸檢測結(jié)果均為陰性。這類謠言就是傳謠者在不了解事實(shí)真相情況下的猜測。因此，及時(shí)地以最權(quán)威、最廣泛的方式公布事實(shí)真相尤為必要。當(dāng)公眾對事情有了清晰的認(rèn)知，誤解自然就會(huì)消除。只要將公眾從混沌的、盲目的認(rèn)知中抽離出來，就能有效制止這類謠言蔓延。

(二)牢騷性謠言

造謠者因自身的一些不滿情緒而對某些問題進(jìn)行主觀的推想、編造。如此次疫情中，一則謠言以合成的《人民日報(bào)》數(shù)字版截圖的形式廣為流傳，內(nèi)容是“暫免武漢紅十字會(huì)救災(zāi)物資管理”的新聞稿，稱中央決定暫停武漢紅十字會(huì)接收、存放和派發(fā)獲贈(zèng)物資工作。經(jīng)記者核實(shí)，當(dāng)天《人民日報(bào)》并無此新聞。這類謠言多是情緒化的宣泄，盡管謠言中涉及的情況與事實(shí)不符，但是公眾通過謠言想表達(dá)的情緒是存在的。因此，制止這類謠言，需要讓公眾的情緒由激烈變?yōu)榉€(wěn)定，善于從謠言中捕捉公眾的情緒焦點(diǎn)，把握民意，對于公眾情緒表達(dá)中的合理訴求，要及時(shí)給予回應(yīng)；對于不合理的訴求，也要及時(shí)給予解釋，獲得公眾理解。在疫情期間實(shí)施嚴(yán)格管控措施的情況下，由于民眾的生活受到影響，對于公眾的情緒疏導(dǎo)顯得尤為必要。在疫情防控中部分官員“說狠話”、有關(guān)部門舉措“硬核化”的做法，初衷是為好了更好地控制疫情，保護(hù)社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)安全，但是在具體實(shí)施中如果解釋不到位或方法過于簡單，就可能引發(fā)公眾的負(fù)面情緒，造成公眾與政府之間的矛盾，導(dǎo)致牢騷性謠言產(chǎn)生。

(三)攻擊性謠言

造謠者會(huì)有預(yù)謀、有針對性地散布假信息來打擊特定對象。如此次疫情中有境外網(wǎng)站發(fā)布信息稱，中國政府為了遏制新型冠狀肺炎病毒的蔓延，準(zhǔn)備向最高法院申請殺死20000名確診感染者并將獲得批準(zhǔn)。這一謠言具有明確的攻擊性，編造事實(shí)并以此虛假信息詆毀中國，在國際輿論造成惡劣影響。這類謠言的造謠者具有主觀惡意，找到造謠者，澄清事情，揭示其傳謠意圖，可以有效遏制此類謠言的蔓延。比如上文提到的攻擊中國政府的謠言，被查出是由境外自稱“城市新聞”的網(wǎng)站發(fā)布。該網(wǎng)站充斥著各種虛假信息、垃圾信息，還曾發(fā)布過“新加坡出現(xiàn)6名沒有去過武漢的感染者”的謠言，使得新加坡政府專門對此進(jìn)行辟謠。對該類信息應(yīng)該從源頭入手加以駁斥，一旦信源沒有了公信力，謠言也就沒有了傳播力。

三、疫情謠言傳播的新特點(diǎn)

(一)主流媒體發(fā)聲遲緩

相較于2003年非典疫情期間，當(dāng)下我國社交媒體的狀況早已經(jīng)今非昔比，自媒體的迅速發(fā)展打破了主流媒體對信息傳播的壟斷。在自媒體繁榮時(shí)代，信息傳播的速度越來越快。社會(huì)輿論的巨大變化，導(dǎo)致大眾在疫情期間的輿情意識(shí)也發(fā)生很大變化。用瞞報(bào)信息、壓制信息公開的方式維護(hù)社會(huì)情緒穩(wěn)定，不僅不利于疫情防控，更容易催生負(fù)面輿情，導(dǎo)致謠言產(chǎn)生。新型冠狀肺炎病毒疫情爆發(fā)初始階段，由于權(quán)威信息跟進(jìn)不及時(shí)導(dǎo)致謠言四起，直至1月20日，鐘南山院士證實(shí)病毒存在人傳人現(xiàn)象。從“未見人傳人”到“證實(shí)人傳人”，社會(huì)大眾對政府權(quán)威信息的缺失產(chǎn)生不滿情緒。此刻官方媒體必須及時(shí)出面發(fā)聲，用權(quán)威聲音破解謠言。自媒體時(shí)代，大眾每天都能接收到海量信息，官方媒體的缺席意味著大眾只能從其他社交群圈獲得疫情信息，謠言也因此有了滋生的土壤。官方媒體如果能夠及時(shí)出面發(fā)聲，使公眾掌握更多關(guān)于疫情的權(quán)威、專業(yè)信息，就能提高大眾對謠言的辨認(rèn)度，從而減少謠言傳播，避免謠言的發(fā)生。

(二) 傳播技術(shù)化

傳播技術(shù)的發(fā)展也為謠言的滋生提供了便利條件。以往的謠言更多以口頭或文字形式的傳播，受眾面較小。隨著自媒體的發(fā)展，謠言往往借助于視頻和圖片的形式在網(wǎng)絡(luò)傳播。各種制作、剪輯小視頻的APP層出不窮，簡單方便價(jià)格低廉的技術(shù)使造假的視頻和圖片更有真實(shí)性，而大眾并不具備辨別假視頻和圖片的能力，因此更容易被蒙蔽。比如，一名網(wǎng)友在微博發(fā)布多條視頻，爆料稱：自己是當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院護(hù)士，也是患者家屬，醫(yī)院內(nèi)因?yàn)獒t(yī)療物資嚴(yán)重不足已經(jīng)失控，有三具尸體就停放在醫(yī)院走廊無人處理，并且還配了圖像和文字。消息一經(jīng)爆出，瞬間引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，爆料者微博一天漲粉數(shù)萬。經(jīng)有關(guān)部門向武漢市H醫(yī)院求證，該院并未有視頻中所說的走廊停尸情況發(fā)生，上述消息純屬造謠。共青團(tuán)中央也發(fā)布了辟謠信息，證實(shí)相關(guān)視頻為配音再制作，情況不屬實(shí)，并呼吁網(wǎng)友不造謠、不傳謠、不信謠。這則謠言貌似有圖有真相，給大眾帶來極強(qiáng)的視覺沖擊，蒙蔽性極強(qiáng)。伴隨著傳媒技術(shù)的發(fā)展，信息傳播已經(jīng)進(jìn)入讀圖時(shí)代，大部分的謠言都配有圖片，有的甚至是以小視頻的方式呈現(xiàn)，使社會(huì)大眾無法辨別信息的真?zhèn)巍?/p>

(三)傳播群圈化

群圈化傳播是此次疫情謠言傳播的一個(gè)主要方式。2003年非典疫情時(shí)期，在微信朋友圈發(fā)消息和進(jìn)行視頻分享等諸多的傳播方式尚未出現(xiàn)。17年之后的今天，微信朋友圈已經(jīng)成為大眾傳播信息的重要平臺(tái)。微信群圈是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人際關(guān)系網(wǎng)，具有很大的私密性，這一特點(diǎn)更適合傳播網(wǎng)絡(luò)謠言。謠言經(jīng)微信圈散播，就會(huì)產(chǎn)生情緒共振，造成恐慌的情緒。與此同時(shí)，由于官方媒體深度、理性的報(bào)道未能及時(shí)跟進(jìn)，而眾多自媒體碎片化的信息卻呈爆炸之勢蔓延，導(dǎo)致大眾無法辨別信息真?zhèn)危瑹o所適從下只能盲目跟風(fēng)。例如，中科院H藥物研究所新聞發(fā)言人1月31日表示，初步發(fā)現(xiàn)中成藥雙黃連口服液可抑制新冠狀病毒。消息一經(jīng)傳出，市民深夜排百米長隊(duì)購買，致雙黃連口服液大幅漲價(jià)，很多藥店的雙黃連口服液當(dāng)即售空。2 月 1 日，多家主流媒體求證得知，中科院H藥物研究所研究團(tuán)隊(duì)通過實(shí)驗(yàn)室體外實(shí)驗(yàn)證明，雙黃連口服液有抑制新型冠狀病毒作用，但抑制并不等于治療和預(yù)防，因此，雙黃連口服液對新型冠狀病毒感染病人是否具有療效作用，下一步還需要通過進(jìn)一步臨床研究來證實(shí)(1)參見中國新聞網(wǎng)：《中科院初步發(fā)現(xiàn)雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒 還需大量試驗(yàn)》http://www.ce.cn/cysc/yy/hydt/202002/01/t20200201_34203054.shtml.。通過這一事件，可見群圈傳播的消息極易蠱惑大眾，政府尤其需要警惕此類信息。

四、疫情謠言產(chǎn)生的社會(huì)影響

(一)損害政府良好的社會(huì)形象

疫情謠言不僅引起大眾恐慌的情緒，擾亂正常的社會(huì)生活秩序，還會(huì)損害政府的公信力。首先，謠言能夠混淆視聽，讓民眾信以為真，產(chǎn)生恐慌情緒甚至?xí)岩烧谏w事實(shí)真相，不信任或降低政府的公信力。其次，有些謠言造假者受國外勢力指使，或本身對社會(huì)有不滿心理，借此故意詆毀政府，給政府形象造成直接損害。政府應(yīng)對疫情謠言的治理措施是否及時(shí)、對造謠者處置是否合理等，也會(huì)成為公眾關(guān)注的內(nèi)容，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而影響到政府的公信力。

(二)破壞正常的市場秩序

謠言通常通過以下形式破壞正常的市場秩序。第一，過度夸大某種商品的功效，刺激大眾的購買欲望。疫情爆發(fā)后，雙黃連口服液能夠抑制新冠狀病毒的謠言迅速傳播，造成全國多地出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，致使雙黃連口服液價(jià)格上漲直至短期脫銷。第二，故意夸大某種商品的負(fù)面影響，導(dǎo)致不明真相的大眾對其避而遠(yuǎn)之，造成商品滯銷。比如，本來果蔬不可能與人傳染，但疫情發(fā)生以來不少人談鄂色變，傳言湖北產(chǎn)地的水果不能吃，眾多網(wǎng)友因聽信謠言不敢購買湖北水果，致使臍橙之鄉(xiāng)湖北秭歸17萬噸臍橙滯銷(2)參見武漢發(fā)布：《湖北產(chǎn)地的水果不能吃？謠言！》，載《新浪新聞中心》.http://news.sina.com.cn/s/2020-03-08/doc-iimxyqvz8744750.shtml.。

(三)影響社會(huì)穩(wěn)定

自媒體信息傳播超越了地域和時(shí)間的限制，任何一個(gè)網(wǎng)民都可以根據(jù)自己的利益訴求，變換方式傳播謠言，擾亂社會(huì)大眾對疫情的正確認(rèn)知，制造恐怖情緒，擾亂社會(huì)穩(wěn)定。疫情防控時(shí)期，各地積極響應(yīng)屬地管理的號(hào)召，農(nóng)村在每個(gè)村路口都設(shè)置了路障，采取封路、勸返等措施積極開展疫情防控。隨之，各地花樣的封路方式迅速在網(wǎng)上傳播，其中將路挖斷等粗暴防控的個(gè)別行為成為負(fù)面信息被廣泛散布。負(fù)面信息的傳播，會(huì)影響大眾對政府部門疫情防控能力的認(rèn)同，影響大眾在疫情中的情緒穩(wěn)定，進(jìn)而破壞社會(huì)安定秩序。

五、網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境

(一)網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠主體難以界定

微博、微信、抖音、百家號(hào)等自媒體平臺(tái)均為虛擬空間，終端用戶無法獲知另一端用戶真實(shí)的個(gè)人信息。雖然能夠通過平臺(tái)看到另一端用戶的姓名、性別、教育背景等信息，但是無論平臺(tái)還是終端用戶均無法保證信息的真實(shí)性。隨著AI人工智能時(shí)代的來臨，甚至可能出現(xiàn)APP另一端用戶是真人還是智能機(jī)器人都難以確定的情況。網(wǎng)絡(luò)造謠者完全可假借其他人的身份編造并散布謠言。以微信、微博為例，雖然注冊微信、微博時(shí)平臺(tái)要求用戶提供手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行賬戶綁定以獲取用戶真實(shí)信息，方便日后平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，但現(xiàn)實(shí)中依然存在平臺(tái)老用戶并未進(jìn)行實(shí)名操作的情況；一些用戶甚至盜取他人社交賬戶，同時(shí)，還存在買賣社交賬戶的情況。這些行為給公安機(jī)關(guān)確認(rèn)謠言主體的身份造成很多困難。網(wǎng)絡(luò)造謠者隱匿個(gè)人身份逃避打擊，傳謠者的身份位置信息往往也難以準(zhǔn)確判定，龐大的謠言傳播群體為謠言查處帶來很大困難。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播途徑的多樣性增加了規(guī)制難度

第一，傳播平臺(tái)多樣化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)種類繁多，大體可以分為三種，以抖音為代表的視頻傳播平臺(tái)，以喜馬拉雅為代表的音頻傳播平臺(tái)以及以貼吧、知乎為代表的軟文傳播平臺(tái)。三種傳播平臺(tái)構(gòu)筑了自媒體的矩陣。這些傳播平臺(tái)可以更快地向網(wǎng)民分享信息，拉近用戶的關(guān)系，同時(shí)也加快了謠言的傳播。第二，網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容多樣化。造謠者為追求心理刺激，往往在公共安全事件、自然災(zāi)害等方面抓住社會(huì)輿論熱點(diǎn)制造謠言、混淆視聽，編造事實(shí)以博取大眾關(guān)注。部分網(wǎng)絡(luò)謠言由于涉及專業(yè)知識(shí)具有很強(qiáng)的迷惑性，社會(huì)大眾很難辨認(rèn)真?zhèn)巍Ｖ{言主體寬泛化、謠言涉及內(nèi)容專業(yè)化給政府治理謠言帶來極大的困難。比如湖北的水果不能吃的謠言就迷惑了很多受眾。最終中國工程院副院長鄧秀新出面辟謠，說明果蔬是不可能與人傳染的，湖北水果是安全的，情況才逐漸得已改善。第三，謠言傳播方式裂變化。謠言一旦形成便會(huì)迅速在微信群、QQ群、微博等自媒體平臺(tái)發(fā)生裂變式傳播，給網(wǎng)絡(luò)謠言治理帶來巨大難度。由于我國相關(guān)法律的出臺(tái)，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更加嚴(yán)格，迫使網(wǎng)絡(luò)謠言的形式變得更加隱蔽、更加具有迷惑性。部分網(wǎng)民在傳播信息時(shí)利用技術(shù)手段對謠言信息進(jìn)行編輯，以諧音的方式進(jìn)行傳播，從而規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。謠言傳播方式多樣化給社會(huì)監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

(三)法律制度的困境

針對謠言治理，我國目前初步形成了以《憲法》為核心，相關(guān)行政法規(guī)共同規(guī)制的法律法規(guī)體系?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，具有最高的法律效力，在規(guī)定公民享有言論自由的同時(shí)也給予其必要的限制，為通過其他法律規(guī)制謠言傳播奠定了基礎(chǔ)。各部門法分別對謠言進(jìn)行具體的規(guī)制。比如，民事立法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制主要表現(xiàn)在保護(hù)民事主體的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等方面，被侵權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任；《刑法》對謠言的規(guī)制主要體現(xiàn)在罪名的變化上，如煽動(dòng)分裂國家罪、損害商業(yè)信譽(yù)罪等等。2013年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，這是我國第一個(gè)涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋，明確了造謠的范圍(編造、散布虛假信息)，統(tǒng)一了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是我國治理網(wǎng)絡(luò)謠言的一大進(jìn)步。除了法律及司法解釋外，一些行政法規(guī)也有對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制的內(nèi)容，如《中華人民共和國治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》等。通過我國對謠言規(guī)制的梳理，可以發(fā)現(xiàn)司法解釋、部門規(guī)章、行政法規(guī)占據(jù)了大部分，而法律方面的專門規(guī)定卻很少?？傮w上看，我國針對互聯(lián)網(wǎng)謠言制定的相關(guān)立法還處于摸索階段，法律規(guī)制尚待健全，立法層次較低。從深層次看，針對網(wǎng)絡(luò)謠言制定的法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)和概念化，實(shí)操性不強(qiáng)。以《解釋》第5條為例，其規(guī)定借助互聯(lián)網(wǎng)謠言對他人實(shí)施侮辱、誹謗等行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以以尋釁滋事罪論處。但是如何定性情節(jié)的嚴(yán)重與否，在《解釋》中并明確，只在規(guī)定中用“不得”“不行”“不準(zhǔn)”等相對模糊的限制性詞語。法律法規(guī)針對互聯(lián)網(wǎng)謠言的規(guī)制不夠細(xì)致的問題，還需要在今后的立法及司法實(shí)踐上進(jìn)一步完善。

六、疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對策

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)堅(jiān)守本職、規(guī)范管理

1.網(wǎng)絡(luò)媒介堅(jiān)守本職工作，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

自媒體平臺(tái)是發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)，自然是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重中之重。首先，作為網(wǎng)絡(luò)謠言的把關(guān)人，自媒體平臺(tái)發(fā)揮著守望者的角色，必須盡職守責(zé)，不能成為謠言滋生的土壤、激化社會(huì)矛盾的助推器。網(wǎng)絡(luò)大眾傳播的信息要經(jīng)過自媒體平臺(tái)的過濾才能呈現(xiàn)，作為監(jiān)管者的自媒體平臺(tái)必須具備專業(yè)素質(zhì)和辨別謠言的能力，以正確引導(dǎo)網(wǎng)民輿論。各平臺(tái)要加強(qiáng)對疫情信息來源的篩選，確保疫情信息準(zhǔn)確、真實(shí)，營造積極向上的疫情防控的輿情氛圍；決不能擴(kuò)大謠言傳播的范圍，甚至成為謠言傳播的幫兇。其次，自媒體平臺(tái)要注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)大V的聯(lián)系，這些博主往往能夠引導(dǎo)輿論的風(fēng)向，對網(wǎng)絡(luò)輿論具有重要的影響力。出現(xiàn)謠言時(shí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)博主，與他們合作辟謠。平臺(tái)博主可以每日指定時(shí)間推送澄清謠言、宣傳真相的信息，幫助網(wǎng)民提高鑒別謠言的能力。最后，自媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)人員的力量，通過知乎、貼吧、微博等平臺(tái)活躍的專業(yè)教師、醫(yī)療專家、醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)性與影響力引導(dǎo)輿論方向。

2.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)傳播的信息繁多、復(fù)雜，完全通過自媒體平臺(tái)刪選疫情信息任務(wù)過于繁重。要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決疫情謠言傳播泛濫問題，必須從信息發(fā)布、審核、監(jiān)控三方面重重把關(guān)。首先，在信息發(fā)布方面應(yīng)該堅(jiān)決貫徹實(shí)名制。由于實(shí)名制存在泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)，因此貫徹實(shí)名制必須有強(qiáng)大的安全技術(shù)作為支撐，對此可以以后臺(tái)實(shí)名前臺(tái)匿名的形式處理，以平衡網(wǎng)絡(luò)虛擬性與信息真實(shí)性之間的關(guān)系。經(jīng)過實(shí)名注冊的網(wǎng)民要為自己的行為負(fù)責(zé)，會(huì)更加理性地選擇、發(fā)布信息，這就解決了謠言信息的來源問題。其次，自媒體平臺(tái)應(yīng)該建立完善的信息審核和監(jiān)管系統(tǒng)。一旦平臺(tái)出現(xiàn)疫情相關(guān)信息，系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋，監(jiān)管人員根據(jù)反饋的信息甄別信息的真假以及潛在的危險(xiǎn)，及時(shí)聯(lián)系政府網(wǎng)管部門以及衛(wèi)生部門，相互協(xié)作，共同做好疫情謠言的防控工作。

(二)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)信息公開

1.完善法律法規(guī)

第一，提高立法層級(jí)、細(xì)化法律，使法律更具有操作性。目前針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制主要體現(xiàn)為部門規(guī)章，各部門之間針對謠言問題立法存在職能重疊的問題。法規(guī)的效力遠(yuǎn)比不上法律，因此有必要提高立法層級(jí)，通過立法程序把規(guī)章上升為法律。立法者應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的問題進(jìn)行充分的調(diào)研，在系統(tǒng)規(guī)劃的前提下對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行整合，形成獨(dú)立的專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言問題的法律規(guī)范。同時(shí)，由于法律規(guī)制方面存在諸多空白，行政法規(guī)層級(jí)較低且多為原則性表述，實(shí)踐應(yīng)用中在管轄權(quán)、證據(jù)保全、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任等方面都缺乏明確有效的規(guī)定。因此，要細(xì)化法律規(guī)制的內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)、概念、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)以及處理程序都作出具體、明確、詳細(xì)的規(guī)定，使之成為具有時(shí)效性、可操作性的較為系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范。要使法律、行政法規(guī)以及司法解釋等法律規(guī)范相互銜接，形成完整的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言法律法規(guī)體系。第二，加大刑事懲罰力度。刑罰作為維護(hù)社會(huì)公平的最后防線，必須起到有效的震懾作用。網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種新型犯罪方式，不僅侵害個(gè)人利益、擾亂社會(huì)秩序，嚴(yán)重時(shí)甚至可能危害國家安全，因此必須用刑罰予以規(guī)制。現(xiàn)有的涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制都是將傳統(tǒng)罪名如“危害公共安全罪”“尋釁滋事罪”等適用到網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，也就是將傳統(tǒng)罪名網(wǎng)絡(luò)化，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。筆者建議，可以結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的特點(diǎn)，在《刑法》中增設(shè)新的罪名，對該類犯罪予以精確打擊。

2.建立信息公開機(jī)制、辟謠機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制

疫情謠言的關(guān)鍵是暢通信息渠道，確保信息及時(shí)公開，使民眾及時(shí)充分了解疫情信息，從而做出正確回應(yīng)。政府部門和公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠全面、可靠了解疫情信息，因此不僅他們有能力控制謠言的傳播，也有義務(wù)告知大眾全面真實(shí)的信息，緩解公眾恐慌情緒，從根本上鏟除謠言滋生的土壤。因此，建立快捷有效的信息公開機(jī)制尤為必要。與2003年非典疫情時(shí)期相比，當(dāng)前我國政府的信息公開以及應(yīng)急管理體制都有很大的進(jìn)步，但民眾對疫情爆發(fā)初期政府的信息處理仍有疑慮，說明我們在信息公開方面還有應(yīng)當(dāng)改進(jìn)之處。政府態(tài)度比真相更重要，緊急狀況下，政府有必要迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門及其他應(yīng)急處置部門，及時(shí)收集分析疫情信息，盡量做到隨時(shí)公布掌握的權(quán)威信息和數(shù)據(jù)材料，使民眾及時(shí)了解疫情的發(fā)展及其危害，消除恐慌。其次，政府應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)謠言防范與治理機(jī)制，建立更加透明更有公信力的信息公開渠道。比如，在微博上加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)大V的聯(lián)系，借助自媒體的力量擴(kuò)大信息公開的效力；與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動(dòng)，通過信息公開向網(wǎng)民傳播正能量，不斷提升政府的公信力；進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，及時(shí)處理突發(fā)事件(疫情)，加強(qiáng)民眾對政府的信心。自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情難以預(yù)測，一旦謠言爆發(fā)更難以控制，政府應(yīng)當(dāng)樹立“危機(jī)常態(tài)化”理念，建立常態(tài)的謠言應(yīng)對機(jī)制。此外，政府還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部信息通報(bào)機(jī)制和統(tǒng)一的宣傳機(jī)制。保證相關(guān)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)道德建設(shè)和網(wǎng)民自律

1.提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，培育對網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別能力

參與網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的網(wǎng)民既是謠言的受害者也是謠言傳播的幫兇。面對真假難辨的疫情信息時(shí)，民眾由于知識(shí)水平所限，沒有能力對信息進(jìn)行選擇、評(píng)判，往往會(huì)相信網(wǎng)絡(luò)流傳的信息并轉(zhuǎn)發(fā)、傳播。因此，提高大眾自身素養(yǎng)，加強(qiáng)對疫情謠言的識(shí)別能力，是阻止網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的有效辦法。首先，應(yīng)教育引導(dǎo)社會(huì)大眾具備相關(guān)媒介常識(shí)，明白自媒體傳播的信息是現(xiàn)實(shí)信息經(jīng)過選擇加工后的虛擬信息，并不是完全客觀真實(shí)的反映，其中包含了制作者與傳播者的立場、態(tài)度。接收到有關(guān)疫情信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先核實(shí)信息的來源，判斷消息來源是否可靠。如果該信息來源于個(gè)人博客或QQ群、微信群中而不是主流媒體，那么該信息為謠言的可能性就會(huì)增加。尤其是對于一些重大疫情信息，在未經(jīng)過官方確認(rèn)的情況下不要隨意轉(zhuǎn)發(fā)，避免因傳播不實(shí)信息造成不良社會(huì)影響，甚至觸犯法律。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾學(xué)會(huì)理性思考。在加強(qiáng)疫情相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過理性思考、運(yùn)用邏輯分析，就可以提高認(rèn)識(shí)和抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的能力與自覺。

2.以道德建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化網(wǎng)民自律

作為一名現(xiàn)代社會(huì)的合格公民，應(yīng)當(dāng)具備思想道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。許多網(wǎng)民出于個(gè)人原因，明知信息存疑仍然在朋友圈傳播，反映出道德意識(shí)的薄弱、責(zé)任感的缺失。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一旦失去道德的約束就容易失去辨別是非的能力，靠直覺、熱情而肆意妄為。因此，必須引導(dǎo)大眾加強(qiáng)自身道德建設(shè)，在信息傳播過程中嚴(yán)守道德底線和法律底線，堅(jiān)決抵制來歷不明的信息，共同營造和諧干凈的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)民參與疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播、擴(kuò)散不僅容易引發(fā)民眾恐慌，破壞正常的社會(huì)管理秩序及政府抗疫工作的安排部署，給他人和社會(huì)造成危害，對其自身也帶來諸多后果。從平臺(tái)監(jiān)管和法律規(guī)制兩反面來看，謠言傳播者輕則可能被刪除不實(shí)信息、封號(hào)、刪除，重則會(huì)收到行政處罰直至被追究刑事責(zé)任。因此，網(wǎng)民在遵守法律法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)自身思想道德建設(shè)提高辨別真假是非的能力，不造謠、不信謠、不傳謠，嚴(yán)格在道德和法律框架內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。只有國家、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及公民多方共同努力，才能有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，徹底遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。