王志誠,馮艷梅

(遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051)

公安派出所是公安機關(guān)的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。派出所地位的重要性，直接決定了派出所所長在公安工作中的重要作用。派出所所長個人素質(zhì)高低、能力強弱將直接影響到派出所的警務(wù)運行，決定著派出所綜合實力的提升，對公安基層工作有著重大影響。新時代在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、加強社會治理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等諸多領(lǐng)域?qū)矙C關(guān)提出了新任務(wù)新要求。如何對派出所所長(以下簡稱“所長”)進行科學系統(tǒng)的培訓，提升所長的綜合素質(zhì)能力，已成為公安教育培訓中的重大課題。

一、派出所所長培訓課程體系構(gòu)建的必要性

(一)所長履職能力提升的必然要求

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定“公安派出所實行所長負責制”(1)參見公安部：《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第10條第二款載百度文庫.https://wenku.baidu.com/view/e1339e093668011ca300a6c 30c2259010202f36f.html.，所長要對派出所的全面工作負責。因此，派出所的主要職責也是所長需要承擔的主要工作職責，派出所正規(guī)化建設(shè)的主要目標也明確了所長崗位職責的具體要求。結(jié)合《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，所長的崗位職責應(yīng)包括：(1)領(lǐng)導、組織和管理派出所的全面業(yè)務(wù)工作。(2)領(lǐng)導派出所的內(nèi)部管理工作。(3)組織開展警務(wù)保障工作。(4)正確執(zhí)行法律政策和公安工作規(guī)定，組織民警正確行使職權(quán)，保證派出所警務(wù)工作全面運行。(5)主持所務(wù)會議。根據(jù)上級的決議、指示，制定派出所的工作計劃，布署、檢查、總結(jié)工作，及時了解、研究、反映轄區(qū)內(nèi)的敵情、社情[1]。 (6)協(xié)調(diào)公安機關(guān)內(nèi)外部門，建立良好的警察公共關(guān)系，接受群眾監(jiān)督和評議。(7)加強黨團組織建設(shè)，維護內(nèi)部團結(jié)，做好民警的思想政治工作，充分發(fā)揚民主，關(guān)心民警生活，調(diào)動民警的工作積極性和創(chuàng)造性[2]。(8)協(xié)助、配合公安機關(guān)其他有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

所長的崗位職責決定了其應(yīng)具備的素質(zhì)能力。作為派出所的管理者，所長應(yīng)具備過硬的政治素養(yǎng)，能夠發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，具備較強的隊伍管理能力、科學的思維能力和創(chuàng)新發(fā)展能力；作為日常警務(wù)活動的決策者，應(yīng)具備警務(wù)指揮、危機處置、警察公關(guān)等能力；同時，所長是警務(wù)實戰(zhàn)的執(zhí)行者，應(yīng)具備執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)、群眾工作、心理調(diào)適、基礎(chǔ)技能操作及體能訓練等能力。

“在主觀上全面提高派出所長能力，是公安派出所長們的強烈愿望”[3]。面對新時代對派出所所長崗位的素質(zhì)能力要求，迫切需要通過系統(tǒng)科學的訓練，全面提升派出所所長的綜合能力。通過培訓，使所長們補齊短板，強化弱項，進而強化基層公安隊伍的管理力量。系統(tǒng)科學的培訓需要以系統(tǒng)科學的所長培訓課程體系建設(shè)為前提。

(二)所長教育培訓實踐的現(xiàn)實需要

國內(nèi)對于派出所所長培訓課程體系的理論研究很少。在知網(wǎng)上以“派出所長”為關(guān)鍵詞進行搜索，搜索到的文章不足百篇；以“派出所所長”和“培訓”兩個關(guān)鍵詞進行搜索，搜索到的文章則更少。這些文章多為新聞類、人物類宣傳稿件，立足所長崗位職責論述教育訓練的文章很少，且多為闡述所長訓練的途徑、方法，或者是訓練經(jīng)驗介紹的文章，關(guān)于所長培訓課程的理論研究基本處于空白，更談不上課程體系的系統(tǒng)性研究。

從全國所長教育培訓的實踐來看，各省市對于派出所所長的培訓都非常重視，每年都會組織所長的省級培訓。江蘇省2004年成立了“三長”學校，即公安派出所長學校、刑警隊長學校、交巡警隊長學校；遼寧省公安廳于2014年8月26日在遼寧警察學院鞍山分院成立了遼寧公安派出所長學校。所長培訓逐步趨向正規(guī)化、專業(yè)化，必然要求課程體系的科學化系統(tǒng)化。

一方面是所長培訓課程體系建設(shè)理論研究不足，實踐中無從借鑒；另一方面是所長系統(tǒng)化培訓的實踐需要。構(gòu)建所長培訓課程體系，全面提升所長履職發(fā)展能力，是公安教育訓練工作的現(xiàn)實需要。

二、派出所所長培訓課程體系構(gòu)建的實證研究

習總書記在全國公安工作會議上提出的“確保公安工作堅定正確政治方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持全面從嚴管黨治警，按照對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍”[4]是公安派出所所長隊伍建設(shè)的總目標，也是所長培訓課程體系構(gòu)建的總目標。所長培訓課程體系的核心，就是圍繞“所長素質(zhì)能力提升”解決“訓什么”和“怎么訓”的問題。

(一)所長培訓需求調(diào)查

“訓什么”首先要了解所長的培訓需求。為搞清楚所長的培訓需求，我們對L省不同地區(qū)的95名派出所所長進行了問卷調(diào)查。問卷分基本情況和培訓需求兩個方面。

基本情況的數(shù)據(jù)顯示：所長中40歲以上的72人，占比76.6%，30歲以下的所長人數(shù)為零；在派出所工作5年以上的81人，占總?cè)藬?shù)的86.17%；本科學歷的所長占總?cè)藬?shù)88.30%，另有碩士4人。數(shù)據(jù)說明，所長崗位要求具備一定的公安工作閱歷、派出所業(yè)務(wù)能力和較高的學歷水平。“在派出所工作16年以上”有41人，說明所長多數(shù)熟悉派出所工作，或是從派出所成長起來的，這也為進行高起點的業(yè)務(wù)培訓奠定了基礎(chǔ)。對于每年的休假情況，59人回答“從未正常休假”，占比62.76%；22人回答“幾年才能休假一次”，可見所長工作非常繁忙，正常的休假基本無法保證。對培訓需求的問卷情況如表1：

表1 培訓需求調(diào)查

通過以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，新任所長和資深所長進行系統(tǒng)培訓的需求都很強烈，但內(nèi)容上有著明顯的差異。隊伍管理工作和派出所執(zhí)法業(yè)務(wù)工作雖然都是他們的重點選擇，但資深所長僅偏重于這兩項，新任所長五個選項數(shù)據(jù)相對均衡，反映出新任所長對派出所全面工作的培訓需求。實踐中新所長是否具備單獨組訓條件呢？從L省情況看，現(xiàn)有的公安派出所中，新任且在任的派出所所長占比較高，其中部分派出所所長沒有參加過省級培訓。這支龐大的基層領(lǐng)導隊伍因公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、人員崗位變動或職務(wù)變更等原因，導致任免相對頻繁，人員變動較快。大批新任所長的產(chǎn)生是持續(xù)的常態(tài)，其基于履職基本能力培訓的需求既很現(xiàn)實也很迫切。

關(guān)于培訓時間頻率，超過一半的所長選擇“7天；1年一次”；同時有14位所長書面建議，“應(yīng)及時針對公安工作中出現(xiàn)的新情況、新法規(guī)等進行短期培訓”。結(jié)合所長休假方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，說明在工作繁忙狀態(tài)下，所長無法對新知識進行深入學習和研究，迫切需要進行及時有效的短期培訓。

上述調(diào)查啟發(fā)了所長培訓“分類施訓”的思路：根據(jù)新所長履職需求進行任職訓練；根據(jù)老所長能力提升需求進行發(fā)展訓練；針對及時學習新知識需求進行主題式專項性應(yīng)對訓練。任職訓練限定一次；發(fā)展訓練所長任期內(nèi)可訓多次，也可結(jié)合警銜晉升訓練四年一次；應(yīng)對訓練無年度、次數(shù)限定，形成以所長任職為起點，所長任職期間任職訓練和發(fā)展訓練為主，應(yīng)對訓練為補充的訓練體系，并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訓練需要分別確定培訓時間、培訓重點和培訓目標。

圖1 派出所所長的訓練體系

(二)所長崗位勝任力研究

分析影響所長履職能力優(yōu)秀與否的深層次特征，并以此為依托開展訓練，是構(gòu)建所長培訓課程內(nèi)容的基本思路。

對派出所所長崗位勝任力的研究基于Spencer對勝任力的定義，指能夠區(qū)分優(yōu)秀者與一般者的個體特征，包括知識、技能、自我概念、特質(zhì)和動機等方面(2)本文作者馮艷梅主持的遼寧省公安廳2018年度重點調(diào)研課題“公安派出所長勝任力模型構(gòu)建及應(yīng)用研究”對所長勝任力進行了詳細闡述。。其中知識和技能屬于顯性因素，“這部分勝任力是有效執(zhí)行工作所必需的，是對勝任者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求”[5]。自我概念、特質(zhì)和動機屬于隱性因素，不容易被測量和感知，但這些隱性因素恰恰是個體發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，制約著個體在組織中所發(fā)揮的作用及達到的高度。課題組先采用行為事件訪談法，請78位所長、副所長和民警描述其職業(yè)生涯過程中某些影響職業(yè)成敗的關(guān)鍵事件，歸納出所長勝任力的“政治信仰、知識、技能、品質(zhì)和動機、職業(yè)和自我認識”五大要素及24項影響因子(見表2)。

表2 派出所所長勝任力的要素及影響因子

然后制作格特曼量表，請110位所長對24項構(gòu)成因子打分，同意記1分、不同意記0分。收回有效問卷106份，得分70分以上的影響因子共14個，如表3：

表3 派出所所長勝任力及影響因子評分表

結(jié)論：派出所所長勝任力是指能夠區(qū)分優(yōu)秀所長與一般所長、所長與一般警察的個體特征，包括上述五方面要素和14個方面的影響因子。政治信仰要素直接決定了所長的本質(zhì)屬性，是所長勝任力的核心；職業(yè)和自我認知、品質(zhì)和動機要素是區(qū)別優(yōu)秀與一般的主要因素，是衡量所長勝任力高低的關(guān)鍵；知識和技能(能力)要素是所長勝任力的基礎(chǔ)。成長為優(yōu)秀所長，就要側(cè)重培養(yǎng)訓練“職業(yè)和自我認知、品質(zhì)和動機”要素中的各項隱性特征。

應(yīng)用所長勝任力結(jié)論設(shè)置所長培訓課程：五大因素為核心訓練內(nèi)容，14項影響因子為重點訓練方向。教學模塊確定如下：政治理論素養(yǎng)、領(lǐng)導決策與指揮(對應(yīng)技能因素)、公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作(對應(yīng)知識因素)、人文科學知識、基本警務(wù)技能體能。各模塊對應(yīng)五大因素，訓練各有側(cè)重同時互有交叉。政治理論素養(yǎng)為核心模塊，符合“政治建警”的總要求；人文科學知識側(cè)重所長綜合素質(zhì)的提升，屬于職業(yè)和自我認知、品質(zhì)和動機要素的訓練；鑒于基本警務(wù)技能體能對于公安工作的重要性，從知識因素中單列出來作為一個訓練模塊。

(三)課程需求調(diào)查

課題組圍繞教學模塊下教學內(nèi)容如何選擇進行了需求調(diào)查。數(shù)據(jù)表明，被訪者的知識水平、曾經(jīng)從事的公安工作、具備的能力素質(zhì)等因素對課程選擇影響很大，需求呈現(xiàn)多樣性。僅以問卷中“治安管理”教學內(nèi)容選擇為例(表4)：

所長崗位相同結(jié)果呈現(xiàn)不同，說明課程需求因人而異。這為所長培訓實施個性化教學提供了參考?；舅悸肥墙虒W內(nèi)容側(cè)重14個影響因子訓練，以訓練專題體現(xiàn)；按專題組織菜單化教學，訓練專題要量多面全，便于所長按需選擇；任職訓練專題內(nèi)容側(cè)重基本理論原則，發(fā)展訓練專題內(nèi)容側(cè)重技巧、方法與能力提升。

三、派出所所長培訓課程體系構(gòu)建

派出所所長培訓課程體系應(yīng)是集“培訓目標—課程設(shè)置—教學實施”于一體的完整體系。

(一)培訓目標

1.任職訓練。教學對象是任職一年以內(nèi)的所長，培訓時間不少于30天。培訓目標是通過系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論技能培訓，使所長掌握派出所工作規(guī)范要求、所長工作要領(lǐng)、基本警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)、創(chuàng)新思維能力、業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導管理水平，具備派出所所長任職資格要求[6]。

表4 所長培訓課程設(shè)置問卷調(diào)查(部分)(不定項選擇)

2.發(fā)展訓練。教學對象是任職一年以上的所長，可結(jié)合警銜晉升培訓進行。培訓時間不少于15天，培訓目標是在任職訓練基礎(chǔ)上著重進行法治精神、進取精神、發(fā)展思維培訓，為所長能力提升及未來職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.應(yīng)對訓練。教學對象是在任所長，培訓時間5至7天。培訓目標是針對工作中的新情況新問題等，通過特定主題或?qū)ｍ椆ぷ鞯募信嘤?，短期?nèi)提高派出所所長某個方面的實戰(zhàn)能力[7]。

(二)課程設(shè)置

根據(jù)調(diào)查分析，參考公安部政治部《公安民警訓練大綱(試行)》的要求，所長培訓教學模塊及內(nèi)容設(shè)置如下。

模塊一：政治理論素養(yǎng)

本模塊教學立足提升所長的政治理論水平、黨性修養(yǎng)，堅定其理想信念，筑牢對黨忠誠的政治靈魂。主要教學內(nèi)容包括：國家形勢發(fā)展與路線方針政策，黨的基礎(chǔ)理論，習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關(guān)于公安工作的講話精神，黨規(guī)黨紀與廉政教育，“四個意識”教育，警察職業(yè)素質(zhì)和理想信念教育等。

模塊二：領(lǐng)導決策與指揮

本模塊教學立足提升所長管理隊伍、管理公安事務(wù)、決策指揮警務(wù)工作的能力。主要教學內(nèi)容包括：憲法與依法治國，公安領(lǐng)導藝術(shù)，警務(wù)管理與隊伍建設(shè)，派出所正規(guī)化建設(shè)，反恐與維穩(wěn)處突，網(wǎng)絡(luò)安全與輿情引導，社會治安熱點問題，警務(wù)實戰(zhàn)決策與處置指揮，大型活動安保等。

模塊三：公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作

本模塊教學旨在強化所長從事派出所基礎(chǔ)工作的能力，重點圍繞行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法和群眾工作能力進行。主要教學內(nèi)容包括：行政法律法規(guī)，公安行政救濟，刑事法律法規(guī)，刑事證據(jù)收集與審查，巡邏防控勤務(wù)建設(shè)，大數(shù)據(jù)與偵查破案機制研究，公安群眾工作，社區(qū)警務(wù)工作與人口管理等。

模塊四：人文科學知識

本模塊教學旨在提升所長個人綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ饕虒W內(nèi)容包括：世界警務(wù)改革發(fā)展趨勢，國際國內(nèi)形勢分析，國家政治經(jīng)濟安全教育，警察科學思維培養(yǎng)，科技創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，民事法律，語言藝術(shù)與口語表達，養(yǎng)生與保健等。

模塊五：基本警務(wù)技能體能

本模塊教學力求強健所長的體魄、心理，熟練基本警務(wù)技能和公安工作基礎(chǔ)技能。主要教學內(nèi)容包括：徒手警械武器等警務(wù)技能訓練，體能訓練，警察心理健康，信息化應(yīng)用操作，公文寫作，現(xiàn)場急救等。

(三)教學實施

1.按訓練類別確定各模塊教學占總學時的比例

任職訓練：政治理論素養(yǎng)20%，領(lǐng)導決策與指揮20%，公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作30%，人文科學知識10%，基本警務(wù)技能體能20%。

發(fā)展訓練：政治理論素養(yǎng)20%，領(lǐng)導決策與指揮20%，公安業(yè)務(wù)與執(zhí)法工作20%，人文科學知識30%，基本警務(wù)技能體能10%。人文科學知識中對所長個人發(fā)展起關(guān)鍵作用的警察科學思維，包括警察思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和統(tǒng)籌思維等“四個思維”的培養(yǎng)應(yīng)作為培訓的重點[8]。

應(yīng)對訓練：應(yīng)對訓練教學內(nèi)容按需設(shè)置。在對所長培訓需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按“確定主題→確定期限→確定課程→確定教官”思路完成。

2.實施“菜單化”教學

參加任職訓練和發(fā)展訓練的所長，參訓后即可按專題數(shù)量要求，在各教學模塊備選專題庫中，選擇自己需要的專題；培訓中心再根據(jù)專題得票的多少，確定每期培訓開課專題。按培訓目標設(shè)置的備選專題庫就是“菜單”，所長的專題選擇就是“點菜”。通過“菜單化”教學，保證教學能夠按照絕大多數(shù)所長的選擇進行，滿足所長對培訓教學內(nèi)容的個人需求。

四、派出所所長培訓課程體系建設(shè)的啟示

(一)探索建立“所長任職資格”制度

現(xiàn)階段所長的“任職訓練”定位于所長任職后，是基于具備所長崗位履職能力而進行的系統(tǒng)訓練。從所長崗位職責要求來看，先具備所長崗位履職能力再上崗“執(zhí)業(yè)”，更符合崗位需求和所長職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的要求。建議探索建立“所長任職資格”制度，即派出所所長任職，必須以參加所長任職訓練并取得所長任職資格為前提。將培訓對象延伸到將來有可能擔任派出所所長的人員，培訓時間前移至“崗前”，更好地實現(xiàn)所長“任職訓練”的價值。

(二)充分認識“應(yīng)對訓練”的重要性

新時代社會發(fā)展瞬息萬變，公安工作隨著社會的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況新問題，派出所工作不斷面臨新挑戰(zhàn)。這種情況下“應(yīng)對訓練”是所長迅速熟悉專項公安業(yè)務(wù)、提升綜合素質(zhì)的重要訓練方式。2019年，L省公安廳舉辦了“新時代楓橋經(jīng)驗”主題所長培訓班。按照應(yīng)對訓練課程的確定思路，先圍繞“楓橋經(jīng)驗”在基層派出所工作中的創(chuàng)新實踐，選擇全省范圍內(nèi)的11個市40個派出所進行實地考察調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況和所長需求確定了教學內(nèi)容、教學時間；而后通過材料評審和試講遴選的方式，確定了以所長為主的授課教官。經(jīng)過4期“新時代楓橋經(jīng)驗”的主題應(yīng)對訓練，受訓所長對教學內(nèi)容和教學方法的滿意率高達99.53%(3)數(shù)據(jù)來源于4期“新時代楓橋經(jīng)驗”主題培訓班參訓所長的滿意度測評。。所長們紛紛反饋本次應(yīng)對訓練“主題鮮明、內(nèi)容實戰(zhàn)”，而課程中圍繞創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”形成的新經(jīng)驗、新做法，也迅速面向全省得到了推廣和應(yīng)用。

從公安工作長遠發(fā)展來看，“應(yīng)對訓練”將常態(tài)進行，因而要逐步探索以“任職訓練為前提，以應(yīng)對訓練為主體，以發(fā)展訓練為補充”的所長培訓課程體系發(fā)展思路，讓應(yīng)對訓練在所長素質(zhì)能力提升中逐步發(fā)揮主體作用。

(三)大力推進“教學核心要素”發(fā)展

所長培訓課程體系的建設(shè)和運行離不開各項制度措施的保障，要大力推進專題、教官、教學方法和教學考核等教學核心要素的建設(shè)與發(fā)展，確保所長培訓課程體系的良性運行。

專題是所長培訓教學的基礎(chǔ)和載體，教官是教學實施的關(guān)鍵，要大力推進專題研發(fā)與教官隊伍建設(shè)工作。要面向全省遴選高質(zhì)量專題，建立教學內(nèi)容全面覆蓋的省級專題庫。建議省公安廳制定專題研發(fā)鼓勵政策，如對專題研發(fā)者提供專題研發(fā)費并給予個人獎勵，設(shè)立教育訓練考核加分等。要面向全省遴選優(yōu)秀教官為所長授課，組建一支包括地方大學專家學者，政法系統(tǒng)優(yōu)秀法官、檢察官、律師等在內(nèi)的綜合性教官隊伍；特別要注重從所長中物色教官人選，讓“所長講所長的工作”，使培訓更有所長特色更接地氣。

教學方法是提升教學效果的有效手段。建議所長培訓在采用經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)、參觀調(diào)研等多種教學方法的基礎(chǔ)上，全面推進“所長主導式”教學，如所長組織主題研討，所長組織案例剖析等；增加針對參訓所長任職派出所的實地考察項目，通過“實地看、親自講、互相學”的體驗，使學習效果深刻而持久。

教學考核是保障教學內(nèi)容實施、檢驗教學效果的有效措施?，F(xiàn)階段所長培訓教學考核形式較為單一。建議所長培訓應(yīng)根據(jù)訓練類別和教學內(nèi)容，采用多樣化的考核形式。如考核警務(wù)指揮能力，可采用“案例考核”，由專門人員現(xiàn)場模擬發(fā)生“真實案件”，參訓所長針對“案件現(xiàn)場”進行臨場指揮處置；考核執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，可由所長直接辦理“設(shè)定”的行政案件、刑事案件，或者直接進入案件的某個環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)處置辦理；考核語言表達能力，可進行“即時主題演講”等。以有針對性且科學多樣的考核方式，激發(fā)參訓所長學習自主性、積極性，進而提高訓練效果。

所長教育訓練的基礎(chǔ)是培訓課程，所長教育訓練的核心是所長能力提升。為適應(yīng)新時代公安工作的新變化新要求，公安派出所所長培訓必需深入研究所長崗位職能要求，夯實所長教育訓練基礎(chǔ)，推動所長培訓課程體系建設(shè)的良性發(fā)展，進而提高所長素質(zhì)能力，助推公安派出所綜合戰(zhàn)斗力的提升。