■張秀麗

（遼寧省葫蘆島市南票區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心）

引 言

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共體制改革，現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度已經(jīng)不能就政府資產(chǎn)負(fù)債信息以及政府履職情況作出準(zhǔn)確的反應(yīng)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近些年來(lái)，財(cái)政部就政府部門(mén)財(cái)務(wù)規(guī)范方面進(jìn)行了不同的嘗試，出臺(tái)了包括政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府財(cái)報(bào)編制辦法等規(guī)范性文件，希望能夠促進(jìn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的提高?；诖?，本文通過(guò)剖析政府財(cái)報(bào)編制工作的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作有效提升的實(shí)施建議。

1 政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的必要性分析

1.1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必然性要求

政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理具有重要的價(jià)值作用，這種價(jià)值作用體現(xiàn)在：首先，政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的折舊情況作出說(shuō)明，為了充分說(shuō)明這一問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)不得不就國(guó)有固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行全面的掌握，這些情況包括了固定資產(chǎn)的使用年限、壽命、狀態(tài)以及養(yǎng)護(hù)修繕等情況，財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)上述這些情況必須真實(shí)的反應(yīng)；其次，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的配置和統(tǒng)籌問(wèn)題，只有財(cái)務(wù)報(bào)告反映的資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠有效的和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表中的有關(guān)數(shù)據(jù)銜接起來(lái)，才利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置管理，配置管理一旦實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，那么資產(chǎn)的利用率和收益率就會(huì)大大提高。

1.2 準(zhǔn)確反映成本費(fèi)用，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制完善

權(quán)責(zé)發(fā)生制最大的特點(diǎn)在于可以將收入和成本有效匹配，從而科學(xué)核算出成本的構(gòu)成以及分析補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源。此外，在產(chǎn)品收費(fèi)和定價(jià)方面也提供了比較科學(xué)的依據(jù)。最后，通過(guò)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以準(zhǔn)確的把握政府收入費(fèi)用率等指標(biāo)，有利于推動(dòng)預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。

2 財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)配置問(wèn)題

一直以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)配置不通暢是影響財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作提高的重要影響因子。根據(jù)財(cái)政部信息系統(tǒng)的要求，各政府部門(mén)、各單位都需要借助網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政服務(wù)器的訪問(wèn)。但是現(xiàn)實(shí)的窘境跨級(jí)的預(yù)算部門(mén)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)之間聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)障礙。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)量問(wèn)題上，一方面盡管市縣一級(jí)均可上線與省廳聯(lián)網(wǎng)，但是由于寬帶較小的原因，斷網(wǎng)情況經(jīng)常發(fā)生；另一方面，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)信息維護(hù)人員的匱乏，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)量方面也不盡如人意。最后，由于省級(jí)服務(wù)器要同時(shí)接受整個(gè)省內(nèi)的用戶訪問(wèn)，這在配置層面對(duì)省級(jí)服務(wù)器提出了更高的要求。信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)一般為網(wǎng)絡(luò)版，但縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)服務(wù)器由于網(wǎng)絡(luò)配置有問(wèn)題，實(shí)際上抑制了信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.2 財(cái)務(wù)軟件版本問(wèn)題

財(cái)務(wù)軟件的版本問(wèn)題主要是指版本不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)軟件版本不統(tǒng)一直接影響了政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)獲取報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率性，大多數(shù)財(cái)務(wù)軟件對(duì)外接口缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更加劇了政府財(cái)務(wù)報(bào)告獲取報(bào)表數(shù)據(jù)的困難。其中的原因不難理解，假設(shè)在財(cái)務(wù)報(bào)告試編的過(guò)程中，允許參與試編的財(cái)務(wù)軟件公司自行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)GB2010接口文件，那么就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槊考邑?cái)務(wù)軟件公司的技術(shù)水平往往存在一定的差異，而開(kāi)發(fā)過(guò)程所需時(shí)間以及開(kāi)發(fā)文件標(biāo)準(zhǔn)均與財(cái)務(wù)軟件公司的技術(shù)水平有關(guān)?？赡苡械呢?cái)務(wù)軟件公司是用友政務(wù)幫助完成，有的采取手工編報(bào)的方式、有的不斷的在接口文件上進(jìn)行研發(fā)，如此混亂的工作安排勢(shì)必會(huì)影響試編工作的效率。

2.3 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力問(wèn)題

由于政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作對(duì)于會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性知識(shí)以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力均有很高的要求，尤其在權(quán)責(zé)發(fā)生制提出以后，無(wú)論是從理論知識(shí)還是業(yè)務(wù)能力要求方面，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求相應(yīng)都有所提高。問(wèn)題在于，在政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與試編工作的要求差距還很大，這種差距集中反映在很多人對(duì)于雙分錄核算比較陌生，對(duì)該部分內(nèi)容的編寫(xiě)，一些財(cái)務(wù)部門(mén)僅進(jìn)行概念的解釋并無(wú)任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到試編工作的要求。

2.4 記賬財(cái)務(wù)軟件與國(guó)資系統(tǒng)軟件銜接性差

從當(dāng)前政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作開(kāi)展情況來(lái)看，記賬財(cái)務(wù)軟件與國(guó)資系統(tǒng)軟件存在不相匹配或者銜接性差等問(wèn)題，這種不相匹配所導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果是固定資產(chǎn)累計(jì)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷數(shù)據(jù)不能自動(dòng)生成。一旦發(fā)生這種情況就需要用手工的方式來(lái)填報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中累計(jì)折舊和攤銷的數(shù)據(jù)。問(wèn)題在于，用手工的方式并不能確保數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性，實(shí)踐中出現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情形，這就導(dǎo)致輸入的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)情況。

3 財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作改進(jìn)建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的試編是一項(xiàng)長(zhǎng)期且比較系統(tǒng)的工作，因此為了保證試編工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)而言，必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的重要性，只有在思想意識(shí)層面有了正確的認(rèn)識(shí)，才能保證試編工作的質(zhì)量。另外，由于政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編往往會(huì)涉及到很多內(nèi)容，其涉及到資產(chǎn)、預(yù)算管理、內(nèi)控管理以及職能履行情況等多方面的內(nèi)容，單靠財(cái)務(wù)人員要完成這么多的工作存在事實(shí)上的困難，從這個(gè)意義上講，也必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)試編工作的各方，做好工作分配。至于如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，本文認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立一個(gè)有效的促進(jìn)各方有效交流反饋的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作中的一種上下聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)問(wèn)題便于及時(shí)溝通解決，這對(duì)于保證編制工作的順利進(jìn)行具有很大的幫助。

3.2 完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

前文提到，網(wǎng)絡(luò)配置問(wèn)題一直影響財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的整體質(zhì)量，因此，有關(guān)部門(mén)接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)就是要解決網(wǎng)絡(luò)配置問(wèn)題，不斷的完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)報(bào)告試編提供信息化技術(shù)支撐。在完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問(wèn)題上，要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。首先，相關(guān)部門(mén)在完善信息系統(tǒng)的時(shí)候，要充分的結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需求，同時(shí)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；其次，要明確加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的主要目的是為了解決試編過(guò)程面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，比如說(shuō)要著力解決當(dāng)前試編工作內(nèi)部抵銷事項(xiàng)對(duì)賬、調(diào)整事項(xiàng)識(shí)別等功能的缺失問(wèn)題，提高系統(tǒng)應(yīng)用程度。最后，要統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件接口文件標(biāo)準(zhǔn)，便于財(cái)務(wù)報(bào)告直接從會(huì)計(jì)賬簿抓取報(bào)表數(shù)據(jù)。

3.3 提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力

鑒于目前政府部門(mén)的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)能力較弱，不能滿足財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的具體性要求。為此，有關(guān)部門(mén)必須要重視本單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)能力。就可行性方法上來(lái)說(shuō)，一方面，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)“人才引進(jìn)”的方式，接收一批專業(yè)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，理論知識(shí)水平能夠適應(yīng)試編工作的人員加入財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作；另一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，為確保試編工作的進(jìn)度，主要針對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員在試編工作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的薄弱點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表、分析指標(biāo)的解讀與分析能力。

3.4 加強(qiáng)制度落實(shí)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了大量的與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的文件，且將來(lái)將會(huì)有更多的相關(guān)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。在這樣的背景之下，推動(dòng)這些規(guī)范制度的“落地”是財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的重中之重。作為主管會(huì)計(jì)工作的財(cái)政部門(mén)，除了要加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳以及培訓(xùn)力度還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要建立定期清查工作機(jī)制、定期對(duì)賬機(jī)制等并確保貫徹落實(shí)，以充分發(fā)揮各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)范制度對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編過(guò)程的價(jià)值作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作項(xiàng)編制工作仍然存在很大的問(wèn)題和不足。有鑒于此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題加以解決，從而更好的推動(dòng)、開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。