■林艷艷

（中共赤峰市委黨校）

引 言

黨的十八屆五中全會(huì)在摹畫(huà)“十三五規(guī)劃”及指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大理念，并冠以“新發(fā)展理念”的定位稱謂，這五大發(fā)展理念中每一個(gè)都有清晰的立意指向，五大發(fā)展發(fā)展理念之間又深刻的邏輯內(nèi)核。五大發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展著力點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出黨對(duì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑的高層次認(rèn)識(shí)，對(duì)破解社會(huì)治理難題、提升社會(huì)治理水平具有重要指導(dǎo)意義。社會(huì)治理中總會(huì)遇到各種矛盾和問(wèn)題，特別是一些棘手的體制難題，這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。能不能有自我而革新的勇氣，能不能提出具有戰(zhàn)略性的理念，這在很大程度上決定著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。新發(fā)展理念中的每一個(gè)理念都絕非憑空、隨意產(chǎn)生，它是在遵循自然法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，站在歷史高度和現(xiàn)實(shí)高度上，對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展難題進(jìn)行深入剖析，在實(shí)踐的升華中提出五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是一個(gè)完備的有機(jī)整體，每個(gè)發(fā)展理念既獨(dú)自成體系又融入整體中，每一個(gè)發(fā)展理念都具有明確的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略指向，每一個(gè)發(fā)展理念都直指社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾的同時(shí)，又實(shí)實(shí)在在地為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了具體實(shí)踐路徑?？梢哉f(shuō)，新發(fā)展理念既屬于觀念范疇，又屬于實(shí)踐范疇。新發(fā)展理念不僅僅是一句口號(hào)，不是抽象的目標(biāo)任務(wù)，而是有整體規(guī)劃、明確指引、具體可操作性的實(shí)踐目標(biāo)和實(shí)踐路徑。一方面，從思想層面，新發(fā)展理念起到引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的航標(biāo)；另一方面，五大發(fā)展理念給出了具有普適性的實(shí)踐方法和具體路徑，適用于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)行業(yè)，當(dāng)然在具體運(yùn)用的過(guò)程中需要從社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)。

現(xiàn)代化發(fā)端于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，很快引發(fā)并帶動(dòng)了各方面的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的發(fā)展演變經(jīng)歷了生產(chǎn)現(xiàn)代化、運(yùn)輸現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化幾個(gè)階段。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)確定下來(lái)。黨的十九大把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到更高的位置，它不僅僅是改革的總目標(biāo)，而是與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化三步走大戰(zhàn)略相掛鉤。黨的十九屆四中全會(huì)將其列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，指明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，豐富了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。從國(guó)家治理現(xiàn)代化到省域治理現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化，不僅僅體現(xiàn)的是治理場(chǎng)域的變化，也是從上層建筑層面減少社會(huì)治理障礙的重大舉措，五大發(fā)展理念從根本上破解了社會(huì)治理困境，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了方向指引與實(shí)踐路徑。

1 用創(chuàng)新發(fā)展理念破除因循守舊，重點(diǎn)解決創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化能力

受民主化程度、制度化程度與法制化程度影響，社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中常常會(huì)遇到各種各樣問(wèn)題，一味地因循守舊，默守陳規(guī)不能解決問(wèn)題，必須根據(jù)已有的實(shí)踐形態(tài)從意識(shí)層面、制度層面、技術(shù)層面做出創(chuàng)新性變革。創(chuàng)新是加速社會(huì)治理現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑，社會(huì)治理現(xiàn)代化與創(chuàng)新都離不開(kāi)人才這一核心要素。因此，首先要充分調(diào)動(dòng)治理主體中具有創(chuàng)新意識(shí)和潛能的人才積極性，引導(dǎo)多元社會(huì)治理主體積極開(kāi)拓、善于創(chuàng)造、融會(huì)變通，不斷推陳出新，創(chuàng)新黨建融合形式，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，從媒體智庫(kù)創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)治理能力、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理模式等，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義及社會(huì)安全穩(wěn)定中讓政府決策更加科學(xué)、社會(huì)治理更加精細(xì)、公共服務(wù)更加高效、社會(huì)參與更為廣泛。其次，還要有計(jì)劃地培養(yǎng)一大批具有高級(jí)技能和工匠精神的高素質(zhì)工人，從引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)等制度和政策上創(chuàng)造性為其提供優(yōu)厚條件，使技術(shù)工種向更加精細(xì)操作更加智能更加現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。此外，社會(huì)治理中加大電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、App終端等新興媒體對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的宣傳力度，努力摒棄技工是低端工作這一片面、傳統(tǒng)、過(guò)時(shí)的想法，有序引導(dǎo)公眾愿意加入高級(jí)技工行列。

2 用協(xié)調(diào)發(fā)展理念破除治理失衡，重點(diǎn)解決整體性不強(qiáng)問(wèn)題，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、偉大的系統(tǒng)工程，與社會(huì)治理主體、治理體系及治理能力等密切相關(guān)，每一個(gè)方面涉及諸多因素，都需要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)。具體來(lái)講，需要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府要積極推動(dòng)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不干擾、左右市場(chǎng)作用的發(fā)揮；還需要協(xié)調(diào)好政府與其他社會(huì)治理主體如公眾等之間的關(guān)系，政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等社會(huì)治理主體對(duì)治理現(xiàn)代化的理解不同，所面臨的任務(wù)不同，自身能力素質(zhì)不同，需要橫向協(xié)同、縱向合作。另外，治理體系主要是由政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理和生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，它們相互影響、相互制約甚至沒(méi)有畸輕畸重之分，因此需要協(xié)調(diào)地進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展至關(guān)重要。在實(shí)踐中，要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，破除各自為政、部門(mén)化的思路，摒棄重視政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理現(xiàn)代化忽略生態(tài)、文化治理現(xiàn)代化的偏頗做法，從根本上建立起系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、最優(yōu)的治理格局。

3 用綠色發(fā)展理念破除資源依賴?yán)Ь?，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展

綠色發(fā)展理念并不是為了環(huán)境舍棄社會(huì)進(jìn)步或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度破除掉依賴資源并短期獲利的弊病，為社會(huì)治理現(xiàn)代化打下資源基礎(chǔ)。為此，要充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的應(yīng)有作用，政府要把握好綠色發(fā)展這一主線，同時(shí)盡最大可能刺激市場(chǎng)探索發(fā)展新通途，積極引導(dǎo)資源依賴型的市場(chǎng)主體向綠色轉(zhuǎn)型。目前一些基層部門(mén)采取了分類考核方式，對(duì)重點(diǎn)打造的綠色（生態(tài)）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同以往的考核內(nèi)容，不再單純考核工業(yè)產(chǎn)值、稅收和總量，而是考核空氣質(zhì)量、水的質(zhì)量和科技含量，這種考核方式有效激發(fā)了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)改革發(fā)展熱情和干勁。在調(diào)研時(shí)，一縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)分析了這一特別的考核方式，實(shí)際上這種綠色的考核方式經(jīng)歷了兩大轉(zhuǎn)變，一是思想轉(zhuǎn)變到實(shí)踐轉(zhuǎn)變。從黨的十八大以來(lái)，基層在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的基礎(chǔ)上，從思想上認(rèn)識(shí)到過(guò)度使用資源、破壞環(huán)境、污染空氣所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是暫時(shí)的，是不科學(xué)、不長(zhǎng)遠(yuǎn)、不值得的，于是基層政府開(kāi)始著手規(guī)劃和出臺(tái)方案，通過(guò)約談、培訓(xùn)等多種方式，逐步引導(dǎo)企業(yè)和其他治理主體樹(shù)立并實(shí)施綠色發(fā)展理念。二是實(shí)踐轉(zhuǎn)變?cè)俚娇己朔绞睫D(zhuǎn)變。在落實(shí)綠色發(fā)展理念的實(shí)踐中，短時(shí)期內(nèi)企業(yè)受產(chǎn)值、轉(zhuǎn)型投入、技術(shù)、資金等因素影響出現(xiàn)較大波動(dòng)，這時(shí)基層政府及時(shí)通過(guò)減免稅收、提供技術(shù)支撐等多種方式支持企業(yè)持續(xù)深入轉(zhuǎn)型，加以上級(jí)政府也轉(zhuǎn)變考核思路和辦法，大大增加了下級(jí)政府及企業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念的決心和信心。

4 開(kāi)放發(fā)展理念可以破除僵化保守治理，重點(diǎn)解決開(kāi)放水平不夠問(wèn)題，加速社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變思想觀念，根據(jù)自身治理水平和能力狀況，以交流互鑒的姿態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在技術(shù)方面、文化方面和治理經(jīng)驗(yàn)方面等實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放。另一方面要以開(kāi)放包容的姿態(tài)，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極面對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的難題，如交通擁堵、環(huán)境污染、信息泄露、腐敗等。實(shí)質(zhì)上，諸多社會(huì)難題都是在社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步中出現(xiàn)的，社會(huì)治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的問(wèn)題就應(yīng)該用現(xiàn)代化手段來(lái)解決，如用交通大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測(cè)車(chē)流、調(diào)節(jié)車(chē)道和交通燈緩解交通擁堵，用無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)獲取空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)環(huán)境污染，用更先進(jìn)的技術(shù)手段和制度管住信息泄露，用區(qū)塊鏈去攻克腐敗難題等?？傊鐣?huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要拋棄僵化、壓制、命令式的治理模式，建立起互動(dòng)、合作、協(xié)商的更加包容開(kāi)放的治理模式，才能在發(fā)展中尋求到解決問(wèn)題的方法。

5 共享發(fā)展理念破除治理力量碎片化，凝聚治理力量，加速社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步豐富了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，首次明確要求堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，諸多社會(huì)治理主體參與意愿和參與能力不高，影響著社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。以共享發(fā)展理念為指引，可以逐步打開(kāi)治理突破口，讓企業(yè)、公民等通過(guò)信息化手段感知治理現(xiàn)代化的成果，使其愿意并積極主動(dòng)參與到其中。實(shí)質(zhì)上，共享的前提是共知、共建、共治，只有這三者有效落實(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)共享。在治理現(xiàn)代化過(guò)程中企業(yè)、公民首先可以更方便的渠道或方式獲取公共服務(wù)，如政務(wù)服務(wù)窗口用微信預(yù)約大大省去排隊(duì)時(shí)間、網(wǎng)上在線申請(qǐng)受理可以免去跑腿、發(fā)放電子憑證省去面簽審核等。在企業(yè)、公民等享受到治理現(xiàn)代化成果之后，會(huì)主動(dòng)通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)等方式提高自身數(shù)字素養(yǎng)，因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)只有積極知曉、參與才會(huì)更加便捷，這時(shí)進(jìn)行以百姓需求、滿意、方便為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的社會(huì)治理活動(dòng)，公民自然會(huì)更積極主動(dòng)參與。此外，參與的方式同樣以最便捷的方式進(jìn)行，不再需開(kāi)會(huì)反饋問(wèn)題、填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查，打開(kāi)手機(jī)動(dòng)動(dòng)手指即可實(shí)時(shí)參與?？傊怨仓俟步ǎ怨步◣Ч仓?，以共治實(shí)現(xiàn)共享，如此循環(huán)往復(fù)、相互融入、相互滲透，一定會(huì)在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)共享。