■郭 洋

（杭蕭鋼構(gòu)（內(nèi)蒙古）有限公司）

引 言

全面預(yù)算管理作為重要管理方法，在企業(yè)內(nèi)部控制中占據(jù)重要的位置，對于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理質(zhì)量具有重要的意義。隨著市場競爭日益激烈化，外部激烈的競爭范圍對于企業(yè)內(nèi)部控制管理水平提出了高要求，需要企業(yè)引起足夠的重視。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式逐漸暴露出諸多缺陷，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，難以取得理想的預(yù)算效果。在這種情況下，需要企業(yè)重新審視當(dāng)前的工作，注重科學(xué)拓展全面預(yù)算管理理念，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理制度，同時要注重創(chuàng)新內(nèi)部控制管理模式，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制工作全面開展，進(jìn)而提高其整體管理水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部控制的重要意義

1.1 促進(jìn)企業(yè)各部門良好溝通

企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營管理過程中，通過全面預(yù)算管理模式的實(shí)施，有助于促進(jìn)內(nèi)部各部門間的合作和交流，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互溝通。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營中，由于分工方面存在明顯的差異，各個企業(yè)均有自身獨(dú)特的內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)，而且分別設(shè)置了不同的權(quán)限與職責(zé)，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的整體目標(biāo)，則需要企業(yè)注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)部門之間的互通有無，需要相互之間進(jìn)行業(yè)務(wù)資料的共享，而這些業(yè)務(wù)資源主要靠全面預(yù)算管理獲取。由此可見，通過全面預(yù)算管理工作的有效開展，對于促進(jìn)部門間溝通具有重要的意義。

1.2 有利于構(gòu)建新型財務(wù)管理體系

針對全面預(yù)算管理角度來講，企業(yè)是否具備較高的全面預(yù)算管理水平，在很大程度上決定著企業(yè)財務(wù)管理水平。企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營管理中，要認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，并且要給予足夠的重視，注重全面預(yù)算管理工作的開展，幫助企業(yè)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制中的新型財務(wù)管理體系。針對當(dāng)前這一新模式而言，為企業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。其核心在于全面預(yù)算管理，重視全面預(yù)算管理于財務(wù)管理體系上起到的作用，可以在企業(yè)整個內(nèi)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各項業(yè)務(wù)的實(shí)時監(jiān)控。同時還具有其他方面的優(yōu)勢，不但保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，而且最大限度發(fā)揮了企業(yè)內(nèi)部控制管理價值。

1.3 為企業(yè)評估提供重要依據(jù)

企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過程中，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)要注重內(nèi)部評估工作的開展。在具體評估過程中，除了對各部門員工績效進(jìn)行考核以外，還需要對企業(yè)總體經(jīng)營性績效進(jìn)行全面評估。對于全面預(yù)算管理而言，其主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營管理需要，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，確定出項目總量與業(yè)務(wù)質(zhì)量的預(yù)算指標(biāo)，而后在對各項整體指標(biāo)進(jìn)行逐層劃分，深化到具體的部門，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全體員工的崗位職責(zé)，將其落實(shí)到具體每個人身上，為企業(yè)內(nèi)部評估工作的開展提供重要的依據(jù)。

2 企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

2.1 全面預(yù)算管理認(rèn)識不清

在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，由于企業(yè)缺乏對全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識，成為內(nèi)部控制當(dāng)前面臨的主要問題。針對當(dāng)前的部分企業(yè)而言，在內(nèi)部推行預(yù)算管理措施的過程中，由于對全面預(yù)算管理認(rèn)識不清，這就造成了其推行的措施與企業(yè)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，對于預(yù)算管理職能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了較大阻礙，甚至嚴(yán)重的情況下，還會出現(xiàn)其預(yù)算管理形同虛設(shè)，并不能夠真正意義上發(fā)揮其職能。而全面預(yù)算管理作為全新的管理模式，在實(shí)際的應(yīng)用于過程中，往往具有全過程性的特征。由于企業(yè)對于全面預(yù)算管理定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分企業(yè)預(yù)算體系不完善，往往存在諸多方面問題。在預(yù)算編制過程中，企業(yè)并沒有對企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行全方位把控，往往過于注重財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，忽略了預(yù)算管理工作，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制不合理，難以取得理想的預(yù)算效果。

2.2 缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

從當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制角度來講，由于缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這對于全面預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生較大的影響，造成全面預(yù)算工作開展缺乏安全組織保障，在一定程度上降低了預(yù)算管理的效果，出現(xiàn)資源嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在實(shí)際的管理過程中，部分管理人員思想過于陳舊。部分企業(yè)對于全面預(yù)算認(rèn)識不到位，片面的認(rèn)為該工作屬于財務(wù)部門的工作范疇。在全面預(yù)算管理組織缺乏的影響下，全面預(yù)算管理的作用難以得到有效發(fā)揮，對于企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升產(chǎn)生影響。

2.3 全面預(yù)算編制方法較為落后

在企業(yè)全面預(yù)算管理過程中，由于其編制方法較為落后，難以滿足全面預(yù)算管理工作的需要，導(dǎo)致其管理水平難以得到提高。企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制管理時，由于受到傳統(tǒng)預(yù)算編制思想所束縛，預(yù)算編制方法較為落后，導(dǎo)致其預(yù)算管理水平難以得到提高。同時也不利于企業(yè)預(yù)算管理效果的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算編制方法的選擇過程中，很多企業(yè)主要以傳統(tǒng)預(yù)算編制方法為主，雖然當(dāng)前這種方法能夠基本上滿足全面預(yù)算編制工作的開展需要，這種預(yù)算編制方法有著較小的工作量，并且編制方法相對較為簡單，雖然有著一定的優(yōu)勢，但也存在一定的缺陷和不足，難以提升全面預(yù)算管理水平，缺乏科學(xué)性與合理性。

3 全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用對策

3.1 構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng)

企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制管理中，要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理效果的最優(yōu)化，則需要堅持在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況，從全方面著手各項工作，其中預(yù)算管理內(nèi)容包括：應(yīng)付賬款預(yù)算只占28%，先進(jìn)預(yù)算占36%，企業(yè)制造銷售占56%，生產(chǎn)資金占96%。在當(dāng)前這種情況下，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，其關(guān)鍵在于生產(chǎn)、現(xiàn)金及其他環(huán)節(jié)預(yù)算足夠的重視。在保證當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，注重完善相關(guān)預(yù)算管理制度。此外，為了保證預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，建立完善的預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，確保全面預(yù)算工作得到科學(xué)落實(shí)，最大限度發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。

3.2 健全科學(xué)的內(nèi)部控制體系

企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營管理中，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化對內(nèi)部控制管理，健全科學(xué)內(nèi)部控制體系，具體主要體現(xiàn)在：

（1）企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，并以此為依據(jù)制定完善的控制制度，同時根據(jù)預(yù)算編制的需要，有針對性的制定預(yù)算方案，注重將企業(yè)短期經(jīng)營目標(biāo)與長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理優(yōu)化預(yù)算編制方案，確保方案的可行性。充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

（2）重點(diǎn)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理，增強(qiáng)其整體管理水平，強(qiáng)化對內(nèi)部控制的推動作用。使全面預(yù)算管理為企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和職能管理提供保障,降低企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險發(fā)生的幾率。

（3）在內(nèi)部控制過程中，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部控制目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的管理情況，有針對性的制定科學(xué)的內(nèi)控制度。作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，要認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，同時還需要重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部控制的宣傳、以及制度構(gòu)建過程等管理，打造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制體系。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制

企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營管理中，要想保證全面預(yù)算管理得到科學(xué)而全面落實(shí)，則需要重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制，降低風(fēng)險發(fā)生的幾率。相關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)所制定的預(yù)算方案進(jìn)行管理，通過不斷強(qiáng)化對其風(fēng)險管控，有助于預(yù)防不合理擴(kuò)張等行為。具體主要體現(xiàn)在：

（1）從企業(yè)風(fēng)險管理的角度來講，健全監(jiān)督管理體系，注重對風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，最大限度將風(fēng)險控制在內(nèi)部，同時要重點(diǎn)對各項業(yè)務(wù)進(jìn)行全面風(fēng)險分析，并注重加強(qiáng)風(fēng)險控制管理，在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)內(nèi)部控制工作的全面開展，進(jìn)而降低內(nèi)部控制風(fēng)險。在實(shí)際的管理過程中，企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險管理的需要，成立專門的風(fēng)險管理隊伍，對風(fēng)險進(jìn)行全方位把控。

（2）企業(yè)在實(shí)際的管理過程中，根據(jù)風(fēng)險管控的目標(biāo)，對管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，制定完善的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制的能力。

3.4 準(zhǔn)確定位全面預(yù)算管理

企業(yè)預(yù)算管理具有系統(tǒng)性和全面性的特點(diǎn)，在全面預(yù)算管理過程中，全面預(yù)算管理工作的開展需要各部門間的互通有無，需要企業(yè)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮出各部門間的合作力量。鑒于此，要注重提升各部門員工的預(yù)算管理意識，為部門間的協(xié)調(diào)提供重要的保障，推動全面預(yù)算管理工作開展。企業(yè)全面預(yù)算管理往往涉及到諸多方面的內(nèi)容，會計控制、規(guī)范控制、財務(wù)管理等，在當(dāng)前這種情況下，要想保證全面預(yù)算管理順利實(shí)施，則需要企業(yè)部門間通力合作，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互協(xié)調(diào)。從企業(yè)內(nèi)部管理角度來講，內(nèi)部控制工作需要高素質(zhì)人才負(fù)責(zé)，企業(yè)要注重招聘高素質(zhì)的人才，同時要定期開展培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的綜合素養(yǎng)，最大限度發(fā)揮出其在內(nèi)部控制中的作用，進(jìn)而全面推動全面預(yù)算管理水平的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)的內(nèi)部控制水平。

4 結(jié) 語

全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的運(yùn)用，成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要指導(dǎo)思想，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要的保障基礎(chǔ)。鑒于此，企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營管理過程中，要認(rèn)識到全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制的重要性，并且要準(zhǔn)確定位全面預(yù)算管理，不斷完善全面預(yù)算管理制度，健全其管理體系，并注重積極探索出全新的全面預(yù)算管理方法，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，提高企業(yè)的內(nèi)部控制的水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。