■李叔璇

（天津市和平區(qū)財政服務(wù)中心）

引 言

集中支付動態(tài)監(jiān)控在我國集中支付制度改革中起關(guān)鍵作用，資金的流動過程中的效率有明顯提高。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時進行制止，確保支付過程順利進行。本文是對如何加強集中支付動態(tài)監(jiān)控提出建議，保障動態(tài)監(jiān)控的透明化，科學(xué)化，在日常監(jiān)控工作中要管理精細化，根據(jù)實際情況制定相關(guān)制度規(guī)范工作流程。

1 集中支付動態(tài)監(jiān)控工作基本情況

1.1 制度先行，強化引領(lǐng)

集中支付制度改革必須通過制度進一步加強集中支付與監(jiān)督，提高資金支付的安全性和規(guī)范性。監(jiān)控范圍包括：付款人的基本信息、支付時間、收款人的開戶行等相關(guān)信息。對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為根據(jù)法律規(guī)定嚴肅處理，制度的實行才能得到真正的落實。制定規(guī)章制度是為了在日常工作中能夠井井有條的完成監(jiān)控工作，德謨克利特曾說過：“凡事都有規(guī)矩”，無規(guī)矩不成方圓，制度先行才能強化引領(lǐng)。

1.2 配備人員，夯實保障

財政部門分工首先要落實，各部門管理人員要明確自己的工作職責。比如，對于國庫的管理是對國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控進行日常管理，包括問題的核查和解決，部門預(yù)算主管機構(gòu)等也需要配備專門負責的人員[1]。若某一部門缺少人員要進行及時調(diào)配，每一個部門都要分工明確落實到位，積極主動配合財政部門相關(guān)工作，按照要求完整、準確無誤的完成整個支付流程。人力的支持才能確保后續(xù)工作更有效率的開展，同時也要做好及時反饋工作，能夠及時的提出整改措施。

1.3 設(shè)置規(guī)則，預(yù)警監(jiān)督

集中支付動態(tài)監(jiān)控規(guī)則是動態(tài)監(jiān)控中的重中之重，當預(yù)算單位進行計劃申報以及資金支付的同時，這時監(jiān)控系統(tǒng)就會起到很大的作用。根據(jù)設(shè)置的規(guī)則，對可疑的違規(guī)操作進行攔截并發(fā)出預(yù)警；預(yù)算單位可根據(jù)財政支付中心在監(jiān)督過程中處理的意見或預(yù)警信息來及時提供相應(yīng)的措施，當審核無誤之后，即可進入下一環(huán)節(jié)。在一些現(xiàn)金額度較大的項目中，更要注意其單位信息對其應(yīng)進行實時的監(jiān)控。能夠及時發(fā)出預(yù)警可避免不必要的麻煩。規(guī)則的設(shè)定是在整個流程中發(fā)揮的作用。監(jiān)督工作是需要更加細致化的，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題會更加快速。

1.4 加大核查，層層把關(guān)

遇到特殊情況，需提供相關(guān)的詳細情況以及資料。經(jīng)過審核之后才可放行，核查力度絕不能放松需要層層把關(guān)才行。當發(fā)出預(yù)警信號時，監(jiān)控人員應(yīng)更加重視。務(wù)必將攔截到的信息，通過電話或其他方式告知預(yù)算單位進行二次核查。每道關(guān)口都需要工作人員嚴格檢查，以免出現(xiàn)疏漏。各部門應(yīng)嚴守關(guān)口，業(yè)務(wù)沒問題后方可交給業(yè)務(wù)科室及上級領(lǐng)導(dǎo)部門核查并簽署意見。若某一項目無法放行工作人員也將耐心地做以解釋。

2 集中支付動態(tài)監(jiān)控的問題

2.1 認識不到位

集中支付動態(tài)監(jiān)控仍存在一些問題，動態(tài)監(jiān)控，主要目的就是為了保障各單位的財務(wù)狀況，通過系統(tǒng)的預(yù)警攔截來規(guī)范管理。但在實際的工作過程中，部分單位中仍有一些財務(wù)管理人員不能按照規(guī)章制度辦事，想方設(shè)法的逃避系統(tǒng)監(jiān)控違規(guī)支付資金，甚至一些審核不通過的項目也會幫助其蒙混過關(guān)，更有違規(guī)者通過公務(wù)卡來套取現(xiàn)金[2]。例如集中支付工作中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)支付的凍結(jié),其中包括單位未按規(guī)定錄入信息、內(nèi)部轉(zhuǎn)款、超出預(yù)算等行為。類似凍結(jié)的違規(guī)支付信息，讓我們意識到集中支付動態(tài)監(jiān)控的重要性。

2.2 范圍不夠廣

首先是支付監(jiān)控的預(yù)警識別的功能不夠，不能全面地進行監(jiān)控。仍然需要大量的人工進行判斷，第一、當指標下達后，在監(jiān)控規(guī)則發(fā)生異常情況時，大多數(shù)還是以各預(yù)算單位的實際情況為依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行中是否規(guī)范不能完全按照監(jiān)控標準執(zhí)行。

第二、動態(tài)監(jiān)控人存在一定的盲區(qū)，在財政支付過程中，無論是直接支付的方式還是授權(quán)支付監(jiān)控，一些功能還沒有充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段針對違規(guī)情況不能做到完全覆蓋，監(jiān)控范圍不夠廣。這就會導(dǎo)致許多單位無法更深的認識支付動態(tài)監(jiān)控規(guī)則的重要性。

2.3 力量較薄弱

動態(tài)監(jiān)控也是需要全能型人才的，要將計算機智能與人工核實融為一體。要重視人才方面的錄用。工作人員必須精通財務(wù)管理，以及計算機的操作。但就目前而言，支付管理人員老齡化尤為嚴重。他們的工作意識較為薄弱，無法將知識真正的運用到工作中，信息化的時代需要與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。這在一定的程度上影響了監(jiān)控的效率。因此，國家要重視對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)方面。在錄用的時候進行選拔。

2.4 利用不充分

監(jiān)控是為了總結(jié)經(jīng)驗，能夠從工作中發(fā)現(xiàn)問題并且吸取教訓(xùn)，因此每月工作人員應(yīng)將總結(jié)出一份報告。對該月的監(jiān)控臺賬及時進行分析。也對在本月監(jiān)控中存在的問題提出建議以及措施。以免后續(xù)工作中再出現(xiàn)同樣的問題，但現(xiàn)如今仍未明確相關(guān)的事項以及整改進行跟蹤，使得一些問題無法徹底解決掉，這樣日積月累就會存在很大的隱患，監(jiān)控成果需要綜合利用才能提高效率。在日常工作中很多時候出現(xiàn)問題可能當時情況下得以解決，但在隨后的工作中仍會出現(xiàn)同樣的問題。各單位應(yīng)每個月組織一次例會，要求各部門工作人員總結(jié)每月發(fā)現(xiàn)的問題以及今后如何應(yīng)對的措施。充分利用監(jiān)控職能，確保一次問題不會反復(fù)出現(xiàn)。

3 集中支付動態(tài)監(jiān)控的對策

3.1 加大宣傳力度

可以通過培訓(xùn)以及講座等方式宣傳集中支付動態(tài)監(jiān)控對于財務(wù)管理的重要性。通過宣傳讓各單位更加的了解。在現(xiàn)實生活中往往一些單位還不夠重視支付動態(tài)監(jiān)控，是因為他們不夠了解動態(tài)監(jiān)控所帶來的好處，監(jiān)控情況能夠促進資金的順利流動，更是可以避免在資金流動中出現(xiàn)的問題，因此要不斷完善財政、預(yù)算單位、代理銀行在監(jiān)控工作中互相牽制[3]。各部門積極主動配合，更要不斷落實預(yù)算單位支出主體的責任，各單位合力監(jiān)控主動配合財政部門的工作。根據(jù)實際情況讓各單位發(fā)揮出最大的作用，這樣才能更加順利地，推進動態(tài)監(jiān)控工作的實施。只有更廣泛的運用動態(tài)監(jiān)測我國的財政方面也就少些擔憂。

3.2 完善監(jiān)控規(guī)則

監(jiān)控規(guī)則存在的問題需要不斷地改善。進一步提高監(jiān)控規(guī)則的準確性。無論是哪一個環(huán)節(jié)都要明確責任落實，確保在計劃環(huán)節(jié)指標環(huán)節(jié)代理銀行的支付清算環(huán)節(jié)等能夠順利進行[4]。對關(guān)注度較高的費用支出、民生支出這些資金項目應(yīng)重點關(guān)注和監(jiān)控，不斷完善相關(guān)的管理制度，在面對異常情況時能夠快速地解決，提高管理規(guī)范性，對違規(guī)事項妥善處理，規(guī)則不斷完善，效率不斷提高。

3.3 加強隊伍建設(shè)

要注重全能型人才的培養(yǎng)，通過老同志“請進來，走出去”和組織有培訓(xùn)等方法不斷學(xué)習(xí)。老同志可以分享自己多年的經(jīng)驗，年輕人可以分享針對未來發(fā)展過程中，集中支付動態(tài)如何加強提出合理建議，共同探討才可以讓動態(tài)監(jiān)控不斷完善。當然在人才選拔過程中，無論是理論知識還是實踐能力，以及計算機的操作能力都應(yīng)該有所要求。通過考試來選拔人才，并定期對工作人員進行考核。我們應(yīng)不斷地提高工作人員的工作能力，以及遇到問題時的解決能力，為財政管理更高效的運營做出更大的貢獻。這樣其中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)才能發(fā)揮更有利的作用。

3.4 重視數(shù)據(jù)利用

才發(fā)出預(yù)警時要進行核查，發(fā)現(xiàn)疑似問題應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)信息的反饋及時排查原因，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，對出現(xiàn)問題的項目也應(yīng)進行實時跟蹤，確保不會出現(xiàn)同樣的錯誤，這樣也能確保該項目能夠順利開展[5]。同時也要建立動態(tài)監(jiān)控考核指標，不僅是對各部門進行考核，更要落實到每一位工作人員，避免出現(xiàn)人員違規(guī)行為的發(fā)生，促進預(yù)算管理各項的工作不斷改進，有效提高工作效率。若出現(xiàn)一些違規(guī)行為應(yīng)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的可交給司法部門處理。各部門的數(shù)據(jù)分析要合理利用，每周或每月通過實時數(shù)據(jù)分析總結(jié)經(jīng)驗并且若發(fā)現(xiàn)什么異常情況也可以及時處理掉。

4 結(jié) 語

我們要對財政的支付過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和核查出違規(guī)或者不規(guī)范的操作，提高支付資金的安全性、規(guī)范性。集中支付動態(tài)監(jiān)控，主要是以信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，通過在系統(tǒng)中設(shè)定監(jiān)控規(guī)則發(fā)出預(yù)警來完成實時監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時應(yīng)及時處理。制度的完善、人員的配備、規(guī)則的制定都需要嚴格要求，對于以上存在的問題需要盡可能的解決，這樣動態(tài)監(jiān)控才能更加規(guī)范化，效率也會不斷提高。