景 睿 王俊鵬 石 秀 侯光明，2

1 (北京理工大學管理與經(jīng)濟學院, 北京 100081)

2 (北京電影學院管理學院, 北京 100088)

引 言

作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地， 資源型城市為支撐我國構建獨立完整的工業(yè)體系、 促進經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。 同時， 資源富有性為這些城市帶來了“福音”， 如快速的經(jīng)濟增長［1］、較高的城市化水平［2］等。 長此以往， 資源型城市形成了以礦產(chǎn)等可耗竭資源開發(fā)、 采掘和加工為主的產(chǎn)業(yè)結構和資源依賴型增長方式， 也塑造了“核心邊緣” 空間結構［3］。 但由于礦產(chǎn)資源有限、經(jīng)濟結構單一、 生態(tài)環(huán)境惡化等新舊問題交織，使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出復雜特征， 如要素結構初級、產(chǎn)業(yè)結構單一等。 特別是新常態(tài)下， 能源、 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾激化［4］， 加劇了資源型城市經(jīng)濟發(fā)展難題， 因此尋求解題之法對實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展至關重要。

據(jù)此國家頒布了一系列政策， 如《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、 《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020 年）》 (簡稱規(guī)劃） 等， 為城市發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 但政策支持僅是促進資源型城市發(fā)展的外部力量， 在要素鎖定、 優(yōu)勢鎖定的情況下， 其必須依靠內(nèi)生性結構優(yōu)化實現(xiàn)發(fā)展。 更為關鍵的是， 各城市在發(fā)展階段、 資源稟賦、 發(fā)展難點等方面存在差異，尚未探索出普適性較強的發(fā)展模式， 且發(fā)展效果也參差不齊。 那么， 作為人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境銜接最敏感的區(qū)域［5］， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的困境是什么？ 影響持續(xù)發(fā)展的驅動因素有哪些？如何協(xié)調這些因素之間的關系？ 本文對這些問題進行了探討。

1 文獻綜述

資源型城市經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅需明確影響因素， 更要協(xié)調好因素之間的關系［6］。 20 世紀末至今， 學術界已涌現(xiàn)出大量針對資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的研究成果。 大部分學者關注某一因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制， 如產(chǎn)業(yè)結構、開放水平、 政府支持等， 并檢驗了這些因素的作用大小和方向， 為優(yōu)化經(jīng)濟結構調整、 完善經(jīng)濟發(fā)展模式提供了重要基礎。

隨后， 學者逐步關注影響要素的多樣性。 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容豐富、 過程復雜， 涉及到眾多影響因素。 Barns 等認為產(chǎn)業(yè)轉型、 資源開發(fā)區(qū)居民生活改善等利于加拿大資源型城市發(fā)展［22］。郭存芝等基于33 個資源型城市2006 ～2011 年的數(shù)據(jù)， 驗證了經(jīng)濟發(fā)展、 出口依存度、 城市類型等對可持續(xù)發(fā)展的正向影響， 但產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境改善投入力度的影響為負， 科技進步的影響未驗證［24］。 陳妍等利用H－P 濾波和面板回歸模型分析了東北資源型城市轉型發(fā)展的影響因素， 隨著發(fā)展深化， 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和市場化的作用不斷增強， 而技術進步和對外開放的影響仍較弱［25］。 熊斌等利用空間探索分析法和空間計量模型， 研究了產(chǎn)業(yè)結構、 對外開放程度和政府行政效率在推動東北資源型城市轉型中的正向作用［26］。

表1 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

綜上， 學者們關于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素研究為本文提供了良好基礎， 然而由于經(jīng)濟發(fā)展問題的復雜性和特殊性， 已有研究在解讀影響因素的系統(tǒng)性、 交互性和環(huán)境適應性方面逐漸出現(xiàn)一些不足， 因此， 相關研究還需進一步深化。

研究視角方面。 學者們多選擇經(jīng)濟學、 生態(tài)學和社會學等理論視角， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 資源開發(fā)與管理、 城市規(guī)劃及生態(tài)層面等方面提取出不同的影響因素， 但缺少對因素與經(jīng)濟發(fā)展的關系、因素之間關系的系統(tǒng)性分析。 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展是多維因素的系統(tǒng)性作用結果， 這些因素交互產(chǎn)生替代或互補作用， 但現(xiàn)有研究無法明確這種復雜關系。 因此， 本文基于系統(tǒng)理論的環(huán)境、 結構、 功能三要素構建分析框架， 剖析其內(nèi)在機理和不同影響因素的交互性。

研究方法方面。 已有研究雖逐步注重影響因素的多樣性， 并利用空間計量模型、 門檻模型等驗證了其對經(jīng)濟發(fā)展的作用， 但這些因素的作用方向和大小有所差異， 還會隨發(fā)展階段、 樣本選擇的變化而改變。 可見， 傳統(tǒng)線性方法容易忽視多因素的聯(lián)合效應， 且會過度強化或弱化某些因素的重要性。 因此， 本文利用定性比較分析方法，發(fā)揮其在要素系統(tǒng)性和協(xié)同性研究方面的優(yōu)勢， 厘清影響因素組合， 探索符合城市特征的發(fā)展模式。

2 研究框架

資源型城市資源開發(fā)的特殊性及過度的資源依賴形成了獨特的經(jīng)濟體系， 使其陷入多重發(fā)展困境： 由生產(chǎn)負外部性引起的粗放增長困境， 由人力、 資本擠出帶來的要素初級困境， 由資源產(chǎn)業(yè)鎖定導致的產(chǎn)業(yè)單一困境， 由礦－城－鄉(xiāng)沖突造成的布局分散困境和由財富流失招致的發(fā)展失衡困境［27］， 這些問題相互交織、 強化， 導致了短期經(jīng)濟波動、 長期發(fā)展滯緩的不良局面。 可見， 若資源型城市僅注重部分問題的解決， 不但不能從根本上走出困境， 甚至可能在一定程度上強化其他問題， 陷入惡性循環(huán)。

由侯光明［28］提出的組織管理系統(tǒng)理論， 依靠系統(tǒng)科學闡釋組織管理的實質、 機理與方法， 能明晰系統(tǒng)與要素之間的復雜關系， 為解析資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理提供了理論支撐。 組織管理系統(tǒng)理論將組織管理的載體定義為組織管理系統(tǒng)， 認為該系統(tǒng)是由人主導的開放復雜巨系統(tǒng)，環(huán)境、 功能、 結構的相互聯(lián)系、 相互影響， 決定了該系統(tǒng)的狀態(tài)。 基于此理論， 資源型城市發(fā)展困境聚焦為經(jīng)濟結構的內(nèi)部失衡、 環(huán)境支撐與經(jīng)濟結構的錯位以及經(jīng)濟結構與發(fā)展功能實現(xiàn)的低匹配問題。 其發(fā)展實質是通過內(nèi)在經(jīng)濟結構與外部環(huán)境的交互來促進發(fā)展功能實現(xiàn)的系統(tǒng)過程。

圖1 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的理論分析框架

根據(jù)圖1， 資源型城市發(fā)展要經(jīng)歷一個環(huán)境優(yōu)化、 結構轉型與功能重塑的過程。 系統(tǒng)結構主要包括產(chǎn)業(yè)結構、 技術結構、 要素結構和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構， 其中產(chǎn)業(yè)結構轉型旨在通過產(chǎn)業(yè)合理化、高級化和生態(tài)化解決產(chǎn)業(yè)單一困境； 技術結構完善有利于緩解粗放增長問題， 增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅動； 要素結構優(yōu)化突破了要素初級困境，不僅內(nèi)涵要素多樣性， 還體現(xiàn)出資源結構的清潔性； 城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構重組聚焦布局分散困境， 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、 弱化城鄉(xiāng)差距等。 系統(tǒng)環(huán)境是指為促進結構優(yōu)化而形成的內(nèi)部支撐環(huán)境， 包括政府支持、 經(jīng)濟開放和市場化等， 之所以關注城市內(nèi)部環(huán)境， 主要是由于資源型城市可對其主動改善， 使其與經(jīng)濟結構相適應。 系統(tǒng)功能主要體現(xiàn)為環(huán)境要素和結構要素的系統(tǒng)作用結果， 即經(jīng)濟發(fā)展。 基于組織管理系統(tǒng)理論及相關研究成果等，本文提出3 個基本判斷。

(1） 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展影響因素的存在性判斷

已有研究證明了各因素對資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的作用， 為判定影響因素的存在性提供了重要基礎。

產(chǎn)業(yè)結構。 資源型城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化通過推動資源產(chǎn)業(yè)延伸和新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)， 以及要素在不同產(chǎn)業(yè)間的動態(tài)優(yōu)化配置［7］， 逐步擺脫資源依賴、產(chǎn)業(yè)鎖定， 帶動經(jīng)濟發(fā)展。

技術結構。 技術創(chuàng)新既能使資源產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次、 更高水平演進， 提高產(chǎn)品附加值， 降低資源消耗； 還能催生新技術和新產(chǎn)業(yè)， 促進主導產(chǎn)業(yè)逐步變遷［17］。

要素結構。 考慮到資源型城市要素的初級化和不可持續(xù)性特征， 本文擴展要素結構范圍， 內(nèi)涵資本、 人才和能源結構。 ①資本結構。 資本結構的影響不僅體現(xiàn)在資本積累上， 更表現(xiàn)在資本投資結構上。 借助投資可實現(xiàn)要素在資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)間的配置［13］， 從而推動非資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； ②人才結構。 專業(yè)性強的人才梯隊利于提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力［12］， 且人才的快速積累和高度集聚能促進區(qū)域快速發(fā)展， 吸引更多資源； ③能源結構。 優(yōu)化能源結構既能提高能源的利用率， 又能降低生態(tài)破壞、 環(huán)境污染等， 實現(xiàn)綠色發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。 優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構， 能為城市發(fā)展提供豐富的資源， 也能促進城鎮(zhèn)消費市場的發(fā)展， 帶動經(jīng)濟增長， 甚至還能倒逼城市提高服務功能， 加強基礎設施建設［20］。

環(huán)境因素。 ①開放水平。 較高的經(jīng)濟外向型能吸引人才、 資金、 技術和項目等， 從而提高技術創(chuàng)新能力和管理效率， 為持續(xù)發(fā)展提供良好平臺［10］； ②政府支持力度。 政府對科技和教育的支持， 能通過提高知識創(chuàng)新能力和勞動力素質， 實現(xiàn)知識和人才積累［15］； ③市場化程度。 提高市場化程度能激發(fā)經(jīng)濟活力， 增強經(jīng)濟效率； 同時能加強市場在要素配置中的作用和效率［21］； 此外還能通過改變城鄉(xiāng)要素配比、 縮小城鄉(xiāng)差距等來影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。

綜上所述， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展受多種因素的影響， 即產(chǎn)業(yè)結構、 技術結構、 要素結構和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化， 以及開放水平、 政府支持力度和市場化程度的提高也有利于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展。

(2） 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展影響因素的組合性判斷

組織管理系統(tǒng)學認為資源型城市經(jīng)濟發(fā)展需要多因素的協(xié)同作用， 某一因素的變化會導致其他因素相應調整， 以達到最優(yōu)匹配。 同樣， 文獻研究也表明經(jīng)濟發(fā)展并不是某一因素單獨影響的結果， 且不同限制條件下相同因素的作用會有所差異， 體現(xiàn)出因素之間的復雜互動， 因此關注因素的系統(tǒng)性更利于經(jīng)濟增長。 正如侯明等［29］研究發(fā)現(xiàn)， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展不單純是經(jīng)濟結構轉型， 還必須與環(huán)境治理、 居民富裕等相匹配， 處理好各要素之間的關系。

整體而言， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素相互依存， 在這些因素的共同作用下， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。 基于此得出判斷： 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展源于多種影響因素的組合性配置。

(3） 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展影響因素構型的等價性判斷

構型理論主張利用配置組合描述復雜、 多維度的現(xiàn)象。 一定情境下， 影響結果變量的各要素之間會形成不同組合， 體現(xiàn)為“等結果” 下的多條路徑。 也即， 雖然由于發(fā)展和稟賦差異， 各資源型城市選擇不同的模式， 但這些模式均能促進其實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。 鑒于此， 這種等價性特征能為不同資源型城市按照自身優(yōu)勢制定發(fā)展策略提供重要支撐。

資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)涉及到不同的結構要素和環(huán)境要素， 這些要素并不存在統(tǒng)一構型標準， 但這些組合的作用相同。 據(jù)此得出判斷：結構要素和環(huán)境要素的不同配置均能促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展。

3 研究設計

3.1 研究方法

為抽取資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素， 并分析其組合性和協(xié)同性， 本文利用相關分析和定性比較分析相結合的研究方法， 利用通用視角檢驗變量間的相關關系， 證明影響因素的存在性；還基于組態(tài)視角分析多變量形成的前因組合與結果變量的交互性［30］。

定性比較分析方法 (Qualitative Comparative Analysis， QCA） 兼具定性與定量方法優(yōu)勢， 與本文研究問題高度契合。 (1） 以系統(tǒng)視角分析前因組合與結果變量之間的復雜關系［31］。 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵多種影響因素， 會通過不同的要素組合產(chǎn)生同樣的發(fā)展效果， 采用QCA 方法能對多種因素組合進行全面探索； (2） 關注要素的有效性變化。 考慮到案例間的類別差異， QCA 方法能通過變量校準， 增強結果的可解釋性， 使研究更具可靠性和針對性。

3.2 數(shù)據(jù)選擇

本文關注以礦產(chǎn)資源為主的資源型城市經(jīng)濟發(fā)展問題， 依據(jù)《規(guī)劃》 選取126 個地級行政區(qū)。 基于數(shù)據(jù)的可得性和研究范圍， 選定110 個資源型城市(剔除7 個森工城市， 9 個數(shù)據(jù)缺失城市）。 數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、 各省市統(tǒng)計年鑒、 科技統(tǒng)計年鑒及各市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

本文將時間因素嵌入QCA 分析中， 考慮到發(fā)展規(guī)劃期從2013 年開始及轉型的周期性特征， 選取2013 年和2017 年的相關數(shù)據(jù)， 并計算兩年之間的變化比例， 據(jù)此反映在增量條件下結構因素是否優(yōu)化、 環(huán)境因素是否提高、 哪些因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響更大， 以總結出更契合城市特征的發(fā)展模式， 據(jù)此為2020 年實現(xiàn)資源型城市持續(xù)發(fā)展提供策略依據(jù)。

QCA 方法結果的穩(wěn)健性主要取決于樣本是否具有代表性［32］。 本文涉及110 個資源型城市， 占全部地級資源型城市的87.3%， 研究對象覆蓋河北、 山西、 遼寧等24 個省(自治區(qū)）， 能體現(xiàn)出東、中、 西、 東北地區(qū)的差異性； 包括成長型(15）、成熟型(60）、 衰退型(21）、 再生型(14） 城市，能體現(xiàn)出處于不同發(fā)展階段的城市發(fā)展差異性， 具有一定的代表性。

3.3 變量測量

本文共包含8 個變量， 具體由18 個指標衡量， 各變量基本信息如表2 所示。

表2 變量測量

3.4 數(shù)據(jù)分析過程

(1） 相關性分析

本文通過熵權法和標準化將18 個指標匯總成為8 個主要變量， 并測算了各變量的相關系數(shù)(如表3）。 可以看出， 各影響因素與經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的相關性， 同時部分結構因素之間、 環(huán)境因素之間、 結構因素與環(huán)境因素之間也存在明顯的相關關系， 而且相關性正負交錯， 在一定程度上證明了影響因素的存在性及關系的復雜性， 驗證了推論1。

表3 相關系數(shù)表（N=110）

(2） 單個條件的必要性分析

本文采用fsQCA3.0 軟件， 根據(jù)Fiss［33］的研究， 將各變量的錨點分別設定為樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)、 中位數(shù)以及下四分位數(shù)。 基于校準后的變量數(shù)據(jù)， 本文進行了必要性檢驗。 一致性是判斷必要條件的重要標準， 若大于0.9 則為必要條件［31］。 結果顯示， 所有條件的一致性水平都低于0.9， 表明沒有任何一個是引起結果的必要條件，即它們無法單獨解釋資源型城市經(jīng)濟發(fā)展， 體現(xiàn)了因素的系統(tǒng)性作用(表4）。

(3） 條件組合的充分性分析

本文綜合考慮前因條件數(shù)、 樣本規(guī)模及保留案例數(shù)等， 選擇組態(tài)分析的一致性水平為0.75，頻數(shù)閾值為1。 通過對滿足要求的案例進行條件組合分析， 并基于中間解提取了要素組合。 結果顯示， 組合總體一致性為0.8549， 覆蓋度為0.5829，且單個構型一致性超過0.8， 表明結果的有效性，5 種組態(tài)可視為充分條件組合， 驗證了推論2 和3(見表5）。

表4 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展影響因素的必要條件分析

表5 促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的構型

續(xù) 表

進一步地， 考慮到不同類型資源型城市的發(fā)展基礎、 特征和問題的差異， 各城市會采取不同的發(fā)展模式。 因此， 本文通過劃分成長、 成熟、衰退、 再生型城市， 深入研究各類城市的模式選擇。 總體而言， 不論是單個構型， 還是整體構型，其一致性超過0.75， 表明各種組態(tài)可以視為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的充分條件組合(見表6）。

表6 不同類型資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的構型

續(xù) 表

4 結果分析

4.1 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式分析

促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的前因條件組合有5 種， 根據(jù)核心條件及組織管理系統(tǒng)理論， 這5種組合是環(huán)境因素與結構因素互動的系統(tǒng)結果，本文將其歸納為三大發(fā)展模式， 分別是政策引導下的技術結構、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和要素結構優(yōu)化模式， 市場主導下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構改善模式和技術驅動模式。

圖2 資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展模式

(1） 政策引導下的技術結構、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和要素結構優(yōu)化模式

組態(tài)2、 4、 5 體現(xiàn)了在促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展中， 政府支持分別與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、 技術結構和要素結構的聯(lián)合作用， 在一定程度上證明了白雪潔等［15］的研究成果， 即政府引導作用的發(fā)揮需要多種結構因素的配合。

對比組態(tài)2、 4 和5， 可以發(fā)現(xiàn)不同組態(tài)具有不同的條件限制， 這為擁有不同發(fā)展基礎的資源型城市提供思路。 如組態(tài)2 中， 在要素結構改善不足的情況下， 通過共同發(fā)揮政策支持和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整的作用來促進經(jīng)濟發(fā)展； 組態(tài)4 則指出了技術結構和政策支持的協(xié)同作用， 且該組合沒有核心條件限制， 具有一定的普適性。 組態(tài)5體現(xiàn)為若開放水平對經(jīng)濟增長的貢獻有限， 則需借助政策支持與要素結構的系統(tǒng)作用。

整體而言， 政府支持對資源型城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用， 但在具體過程中， 不能僅依靠政策支持， 應建立起政府引導與相應結構調整的長效協(xié)同機制， 且不同城市需根據(jù)實際情況， 通過放大比較優(yōu)勢， 形成不同核心與輔助條件系統(tǒng)促進經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

(2） 市場主導下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構改善模式

城市經(jīng)營理念認為， 在資源型城市發(fā)展過程中， 通過綜合利用市場機制來調整發(fā)展要求和發(fā)展條件之間的錯位， 對構成城市空間和功能載體的資源進行重配， 以解決要素缺失、 設施落后等問題［34］， 組態(tài)3 印證了這一理論。 其中， 組態(tài)3a和3b 體現(xiàn)了開放水平、 技術發(fā)展和政府支持等輔助條件的重要性， 而組態(tài)3c 則給出了產(chǎn)業(yè)結構輔助條件缺失的情況下， 城市依靠市場機制和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

綜上， 資源型城市市場化程度及開放度的提高， 能為其帶來更趨競爭化和更為廣闊的市場環(huán)境。 同時要形成市場機制和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整的雙重驅動機制， 使其在更廣范圍、 更深層次上實現(xiàn)優(yōu)化配置， 促進經(jīng)濟發(fā)展。

(3） 技術驅動模式

根據(jù)經(jīng)濟增長理論， 滲透于資源型城市整體經(jīng)濟的技術創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本驅動力［16］。組態(tài)1 揭示了技術驅動模式。 組態(tài)1a 中， 在產(chǎn)業(yè)結構和要素結構等輔助作用缺失的情況下， 通過以技術創(chuàng)新為主， 輔之以城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整， 能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、 科技競爭力和生態(tài)競爭力；組態(tài)1b 表明以技術創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的核心帶動作用來減弱產(chǎn)業(yè)結構、 要素結構等輔助作用的不足?？傊?， 技術驅動模式既適用于資源稟賦優(yōu)、 發(fā)展條件好的城市， 又能滿足條件限制多、 城市基礎薄弱的發(fā)展需求， 具有較強的普適性。

(4） 前因條件的替代作用

組態(tài)分析可以揭示不同條件的互動關系。 由組態(tài)2a 和3c 可知， 政府引導和市場主導具有一定的替代關系， 即城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構完善、 產(chǎn)業(yè)結構和要素結構錯位等條件， 與較高的市場化程度或強大的政府支持力度形成的組態(tài)均可促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展。 從核心條件來看， 市場化程度和政府支持力度提高均有利于改善要素結構不合理帶來的鎖定效應。

4.2 不同類型資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式的演進分析

我國資源型城市較多， 覆蓋28 個省(市、 自治區(qū)）， 經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大， 加之不同城市資源開發(fā)處于不同階段， 導致其面臨的問題也不盡相同。 因此， 資源型城市不僅需明確其比較優(yōu)勢和劣勢， 同時還要聚焦發(fā)展核心矛盾， 由此制定合理的發(fā)展規(guī)劃。 通過對比各類城市的特征和核心問題， 表7 給出了具體的發(fā)展模式及模式特征。

表7 不同類型資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式及其特征

總體而言， 隨著城市特征和關鍵問題的變化，影響因素及其作用會發(fā)生改變， 組合也會重配，形成了不同的發(fā)展模式。 基于不同模式的核心條件， 得到了以下發(fā)現(xiàn)： (1） 技術創(chuàng)新貫穿4 類城市， 顯示出其對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用； (2） 市場機制和政府支持的互動作用明顯， 既體現(xiàn)出交替關系(成長型、 成熟型、 再生型城市以市場機制為主， 衰退型城市注重政府支持）， 也顯示出互補關系(各類城市均存在二者的相互作用）； (3）在成熟型和再生型城市中， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化作用明顯， 符合兩類城市完善城市功能、 提高城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展需求。

5 研究結論與政策建議

5.1 研究結論

基于組織管理系統(tǒng)學， 本文構建了資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的“系統(tǒng)環(huán)境－系統(tǒng)結構－系統(tǒng)功能”分析框架， 厘清了影響因素及其復雜關系， 并通過對110 個資源型城市進行相關分析和定性比較分析， 證明了影響因素的存在性、 組合性和等效性特征， 結論如下。

(1） 從影響因素與資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的關系來看， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展具有“多重并發(fā)”、“殊途同歸” 的特點， 即經(jīng)濟發(fā)展是由多種因素系統(tǒng)作用的結果， 且多種因素互動能產(chǎn)生各異、等效的組合。 同時， 組合性也解釋了以往有關發(fā)展影響因素作用和方向不一致的研究爭論， 即不能脫離其他因素孤立地討論和檢驗某一種因素的有效性， 也不能忽視因素之間的互動性。 研究總結促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展三大模式， 這是對基于系統(tǒng)視角的資源型城市經(jīng)濟發(fā)展理論分析的豐富和延伸， 也是對發(fā)展模式研究和選擇的有益探索。

(2） 從不同影響因素的交互關系來看， 資源型城市經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)出兩大特征： ①環(huán)境因素和結構因素之間存在明顯的互補性， 大部分資源型城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠內(nèi)生驅動與外部支持的協(xié)同， 如要素結構調整與政府支持的聯(lián)動等；②政府引導和市場主導互動性較強， 在核心條件要素結構和輔助條件產(chǎn)業(yè)結構缺失的情況下， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構與市場化或政府支持匹配均能促進經(jīng)濟發(fā)展， 表現(xiàn)為替代效應； 若存在核心條件技術結構， 則市場機制和政策引導協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展，顯示為互補效應。

(3） 從不同類型資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑來看， 各類城市的差異性導致了要素組合及發(fā)展模式的不同。 其中， 成長型城市主要依靠技術創(chuàng)新和市場化改革； 成熟型城市則較多借助技術、城鄉(xiāng)發(fā)展及對外開放的力量； 衰退型城市依托技術創(chuàng)新、 政府支持實現(xiàn)轉型； 而再生型城市則選擇市場化和城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

5.2 政策啟示

資源型城市經(jīng)濟發(fā)展問題復雜、 影響因素眾多， 政府需注重以下3 個問題： (1） 注重內(nèi)生驅動和外部支持的協(xié)同。 大部分資源型城市是基于結構因素和環(huán)境因素的共同作用而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這就要求政府不能僅依靠政策支持、 對外開放等環(huán)境因素， 而是要匹配產(chǎn)業(yè)轉型、 技術創(chuàng)新、 區(qū)域發(fā)展和要素結構優(yōu)化等內(nèi)生性因素， 注重多種措施的組合使用； (2） 注重依據(jù)城市比較優(yōu)勢和劣勢選擇發(fā)展模式。 由于不同模式的核心條件和輔助條件存在差異， 導致了各模式具有不同的實施情境， 政府應基于城市優(yōu)、 劣勢選擇發(fā)展模式，如對外開放不足的城市可以選擇政策引導下的要素結構優(yōu)化模式， 要素結構失衡的城市可以選擇政策引導下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整模式等； (3） 注重根據(jù)城市類型選擇發(fā)展模式。 各城市發(fā)展基礎存在差異， 政府應該根據(jù)所處階段， 有針對性地選擇合適的發(fā)展模式， 如資源成長型城市關注技術驅動和市場主導模式、 資源再生型城市選擇區(qū)域發(fā)展型或技術－市場共促型模式等。