盧國學(xué)

目前，為應(yīng)對新冠肺炎疫情（國外多稱為COVID-19疫情，本文以下簡稱新冠疫情），整個國際社會都在不懈努力。其中，在打擊由此次疫情引發(fā)的各種刑事犯罪方面，國際刑警組織積極利用自身的條件與優(yōu)勢，迅速采取一系列措施，有效協(xié)調(diào)各成員國警方的共同行動，不僅及時遏制了疫情期間的各種跨國犯罪活動的增長勢頭，也為今后國際社會共同應(yīng)對因大型自然災(zāi)害引發(fā)的次生及衍生災(zāi)害積累了寶貴經(jīng)驗。

一、新冠疫情期間的主要犯罪類型及作案手段

始于2019年底的新冠疫情目前仍在全球范圍內(nèi)蔓延，給世界各國人民和政府都帶來了巨大困擾。特別是在疫情高發(fā)期，很多國家的工廠、企業(yè)不得不按下“暫停鍵”，采取停工、停產(chǎn)的方式來應(yīng)對疫情；很多人也因此不得不居家工作或遠(yuǎn)程辦公。然而，就在全球忙于應(yīng)對這一特大疫情之時，犯罪分子卻沒有停歇，各種與疫情相關(guān)的犯罪活動也相繼發(fā)生，并借助現(xiàn)代國際物流、互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊等渠道向世界各地擴散。

第一，計算機網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。計算機網(wǎng)絡(luò)安全（Cyber safety）犯罪是疫情期間最為常見、也是最主要的犯罪類型，具體表現(xiàn)為犯罪分子對醫(yī)療機構(gòu)以及個人實施不同類型的網(wǎng)絡(luò)攻擊。其作案手段主要有五種：一是通過惡意注冊域名，向搜索有關(guān)疫情信息的人推送大量垃圾郵件、釣魚網(wǎng)站鏈接或傳播惡意軟件等方法來實施犯罪活動。二是通過電子郵件系統(tǒng)，誘使受害者打開惡意附件或點擊網(wǎng)絡(luò)釣魚鏈接，從而模擬受害者身份或非法訪問其個人賬戶或使用幾乎相同的電子郵件地址來實施網(wǎng)絡(luò)攻擊。三是使用能夠遠(yuǎn)程訪問的特洛伊木馬、信息盜賊、間諜軟件和銀行特洛伊木馬等數(shù)據(jù)采集軟件滲透進計算機系統(tǒng)，以疫情相關(guān)信息為誘餌，竊取數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)移資金或建立僵尸網(wǎng)絡(luò)。四是利用破壞性惡意軟件（DDoS）工具，攻擊醫(yī)院和醫(yī)療中心等關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和響應(yīng)機構(gòu)。五是乘疫情期間很多企業(yè)、政府和學(xué)校采取遠(yuǎn)程辦公之機，對很多基礎(chǔ)設(shè)施不完善的國家和地區(qū)機構(gòu)以及個人進行信息竊取，干擾遠(yuǎn)程辦公。根據(jù)國際刑警組織三分之二的成員國提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，僅從2020年1月疫情暴發(fā)到4月份的短短3個月中，就檢測到907000條垃圾郵件、737個惡意軟件和48000個惡意網(wǎng)址，其中來自歐洲地區(qū)的占42%，亞洲及南太平洋地區(qū)占19%、美洲地區(qū)占12%，非洲地區(qū)占17%，中東和北非地區(qū)占10%。

第二，電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)釣魚。電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)釣魚（Telephone fraud and phishing）是新冠疫情期間的另一種比較突出的犯罪形式。犯罪分子通常偽裝成診所或醫(yī)院負(fù)責(zé)人打電話給受害者，聲稱受害者親屬感染了新冠病毒并急需支付一定金額的醫(yī)療費用，從而達到詐騙目的。更有甚者，有的國際詐騙團伙還冒充緊缺醫(yī)療物資的供貨商騙取集團采購用戶的大筆貨款。電信詐騙的另一種表現(xiàn)形式就是散布虛假信息。自疫情暴發(fā)以來，有越來越多的錯誤信息和虛假新聞在公眾中迅速傳播。對這些信息如不加以驗證或?qū)ζ浯嬖诘耐{了解不足，就很容易引起不法分子進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。在對全球網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查做出答復(fù)的國家中，有近30%的國家都確認(rèn)存在與疫情相關(guān)的虛假信息的傳播，其中大多數(shù)虛假信息中都包含了隱藏的惡意軟件。另外，還出現(xiàn)了與虛假信息直接相關(guān)的欺詐性醫(yī)療商品非法交易案件以及通過移動短信進行詐騙的案件。

第三，兜售假冒偽劣醫(yī)療物資（Counterfeit medical supplies and medicines）。新冠疫情的暴發(fā)導(dǎo)致個人防護和衛(wèi)生產(chǎn)品的需求高漲，這為犯罪分子提供了快速獲利的機會。在供不應(yīng)求的情況下，質(zhì)量低劣、不可靠的醫(yī)療產(chǎn)品與詐騙分子同時大量出現(xiàn)。假藥通常是其中的必要成分太少、太多或根本沒有的藥品，其中，有些藥物也有可能是正品，但因存放不當(dāng)或已過期而導(dǎo)致失效。國際刑警組織發(fā)現(xiàn)，在新冠病毒的全球蔓延期間，國際市場上的假藥和假冒醫(yī)療用品的數(shù)量有所增加?？鐕缸锓肿咏?jīng)常通過大肆兜售假冒、偽劣的藥品、醫(yī)療設(shè)備以及防護用品等來牟取暴利，這其中包括一次性外科口罩、洗手液、抗病毒和抗瘧藥物、疫苗和測試包等等。新冠疫情儼然成為兜售假冒偽劣醫(yī)療物資犯罪得以橫行的“天賜良機”。

第四，食品欺詐（Food fraud）犯罪。這主要有兩種類型：一是出售不適合消費的食物，包括出售來源不明的動物產(chǎn)品，或在保質(zhì)期限過后重新更換標(biāo)簽；二是替換和錯貼食品標(biāo)簽，如用便宜的替代品代替正規(guī)產(chǎn)品，同時故意錯貼食品或配料標(biāo)簽以掩蓋其真實的質(zhì)量或來源。在新冠疫情期間，橄欖油、蜂蜜和魚類等海鮮產(chǎn)品成為人們最常見的食品。其中橄欖油是受影響最大的食品之一，犯罪分子通常用其他便宜的食用油甚至稀釋的豬油冒充橄欖油進行欺詐。在國際刑警組織的有關(guān)行動中，甚至發(fā)現(xiàn)有犯罪分子使用硫酸銅溶液、糖漿和蝦醬來冒充橄欖油。除此之外，非法生產(chǎn)的蜂蜜也被發(fā)現(xiàn)含有抗生素殘留，大量含有汞和組胺的海鮮、魚類產(chǎn)品也被有意錯貼標(biāo)簽進行銷售。這些食品質(zhì)量低劣并可能被污染過，人們食用后可能會導(dǎo)致食物中毒乃至死亡。為此，國際刑警組織還聯(lián)合了歐洲警察組織、歐盟知識產(chǎn)權(quán)局（EUIPO）共同開展了專項打擊行動。

第五，非送達欺詐（non-delivery scams）。非送達欺詐就是犯罪分子以能夠提供某種緊缺醫(yī)療物資，如口罩、電子檢測設(shè)備以及衛(wèi)生紙等為誘餌，從而騙取高額貨款的詐騙行為。應(yīng)該說，此類犯罪是比較簡單、傳統(tǒng)的詐騙方式，但在現(xiàn)今信息時代，其操作手法卻發(fā)展得非常復(fù)雜。通常情況下，其具有五個基本特征：一是此類犯罪大多為有組織犯罪，而不是由獨來獨往的“唯利是圖的商人”實施的。有組織犯罪集團會不遺余力地設(shè)置一整套復(fù)雜的作案手法，涉及網(wǎng)站、銷售人員、中介機構(gòu)，當(dāng)然還有銀行部門。詐騙活動往往涉及多個國家，使受害者感到非常無助，也使刑事調(diào)查工作變得復(fù)雜化。二是依靠廣告吸引受害者。犯罪分子通過利用光鮮的廣告模仿那些值得信賴的企業(yè)，如用高質(zhì)量的圖片、品牌和真實的商品貨號來吸引受害者，并通過專業(yè)采購渠道在網(wǎng)上或當(dāng)面接觸潛在的買家。期間，假冒網(wǎng)站和社交媒體的賬戶都與已知的合法商家的情況高度相似，但提供的卻是犯罪集團的聯(lián)系方式。它們提供的聯(lián)系表格、電話號碼和電子郵件地址等，都給人一種合法的客戶服務(wù)中心的感覺。三是犯罪團伙一旦與買家取得聯(lián)系，便開始運作一整套虛構(gòu)的銷售活動，如聲稱大訂單的價格要通過“上級”協(xié)調(diào)和確認(rèn)、可提供合同文本、發(fā)票和有正式的抬頭文件。它們所做的一切，都是為了避免暴露馬腳，使“銷售活動”看起來完全正常。然后，詐騙分子提出要預(yù)付貨款以確保交易安全。根據(jù)總金額的不同，這些預(yù)付款大致為訂單總價的40%到100%不等，并被要求直接存入詐騙分子開立的銀行賬戶。最后，受害者得到虛構(gòu)的鏈接或物流號碼，繼續(xù)被蒙騙以為能夠跟蹤貨物的運輸情況。四是銷售人員主動與買家建立關(guān)系，即所謂的與買方建立信任。詐騙集團通常會在付款之前與買家保持聯(lián)系，有時還可能編造出一些理由來獲得額外的付款，例如海關(guān)費用、快遞費、保險費等等?？傊谑芎φ咔逍堰^來之前，他們會一直保持聯(lián)系。五是一旦騙子認(rèn)為自己被發(fā)覺了，他們就迅速結(jié)束所有的聯(lián)系。電話被切斷，電子郵件無人回復(fù)，網(wǎng)站被關(guān)閉。此時，受害者往往既感到震驚，又感到遭受了侮辱，往往不愿意向上級和警方舉報欺詐行為。而犯罪集團則行動迅速，暫?；蜿P(guān)閉域名，改用其他域名、又以另一種產(chǎn)品開始新的詐騙活動。由此，非送達欺詐借助國際互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，不僅可以在短時間內(nèi)獲取巨額利潤，同時也為案件的偵破活動帶來很多麻煩，必須通過采取跨國聯(lián)合行動才能有效應(yīng)對。由于此類詐騙活動涉及的商品銷量巨大，利潤十分豐厚，且經(jīng)常要安排集裝箱輪或大型運輸機進行運輸，因此涉案金額動輒就會達到數(shù)百萬美元之巨，由此產(chǎn)生的社會危害極其嚴(yán)重，影響十分惡劣。

二、國際刑警組織打擊與疫情相關(guān)犯罪的措施與行動

新冠疫情暴發(fā)伊始，國際刑警組織就敏銳地覺察到犯罪分子正在利用嚴(yán)峻的疫情形勢尋找新的牟利途徑，并通過一系列現(xiàn)代科技手段實施犯罪活動。針對這種因大型災(zāi)害而引發(fā)的衍生災(zāi)害以及新的安全威脅，國際刑警組織迅速做出反應(yīng)，一方面通過成員國警方向公眾宣傳防范知識、強化安全意識；另一方面，則充分發(fā)揮其自身的協(xié)調(diào)機能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，全天候地支持各國警方及執(zhí)法部門打擊各種犯罪。在控制疫情蔓延、促進更安全的社區(qū)和打擊疫情罪犯等方面，發(fā)揮了一個全球性國際組織應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

第一，通過成員國警方向各國政府提供疫情防控知識。在新冠疫情暴發(fā)初期，國際刑警組織為了配合成員國警方的執(zhí)法宣傳同時也是向各國政府提供疫情防控知識，在其網(wǎng)站上連續(xù)發(fā)布了7張宣傳海報，涉及保護措施建議、強制限制行動措施、公共秩序措施、接觸者追蹤措施、確保應(yīng)急物資運送措施、公共消息傳遞措施以及打擊恐嚇和蓄意傳播虛假信息的建議等內(nèi)容。表面上看，盡管國際刑警組織的這項舉措是通過成員國警方來實施的，但其最終目的是幫助那些防控經(jīng)驗不足的國家提升政府執(zhí)行能力和警察的執(zhí)法能力。

第二，通過其專用的全球安全通信網(wǎng)絡(luò)為成員國警方提供執(zhí)法建議。為加強各國警方有效執(zhí)法和人員安全，同時也作為國際刑警組織應(yīng)對新冠疫情的重要組成部分，2020年3月26日，國際刑警組織應(yīng)各國執(zhí)法機構(gòu)和公共衛(wèi)生部門的要求，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的建議發(fā)布了《COVID-19流行病的執(zhí)法指南》，包含了對疫情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的判斷、建議采取的保護措施、執(zhí)法機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)、國際刑警組織能夠為全球提供的支持等方面的內(nèi)容。同時，其還向成員國警方鄭重承諾：該組織將通過全球安全通信網(wǎng)絡(luò)，即“I-24/7”系統(tǒng)以“彩色編碼通報”①彩色編碼通報（也稱“國際通報”或“國際通緝令”），是國際刑警組織為了緝捕、查明罪犯或發(fā)現(xiàn)犯罪線索，請求各成員國警察機關(guān)進行協(xié)助的一項國際偵查措施。彩色編碼通報以右上角印制的各種顏色的方塊（即彩色編碼）為標(biāo)志，以表明請求內(nèi)容的差別。其中，紅色通報為逮捕通報，用于逮捕并引渡罪犯；藍色通報為協(xié)查通報；綠色通報為犯罪嫌疑通報；黃色通報為查找失蹤者的通報；黑色通報在于提供不明尸體的一些信息，尋求對其進行辨認(rèn)；白色通報為查找失竊物品的通報；紫色通報為介紹犯罪發(fā)展動向及作案手段的國際通報。的形式與各國警方共享信息、確保求助電話得到及時回應(yīng)、重要的警務(wù)信息能夠及時送達。為此，國際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心的工作人員堅持做到每天24小時、每周7天都處于待命狀態(tài)，以確保及時地向各成員國警方提供一切必要的支持。

第三，及時發(fā)布犯罪新動向并研討應(yīng)對策略。打擊與疫情相關(guān)的各種犯罪活動，可以說是全球抗疫的“第二戰(zhàn)場”。作為世界打擊跨國犯罪的協(xié)調(diào)指揮中心，從疫情暴發(fā)開始，國際刑警組織就一直在密切關(guān)注因疫情而誘發(fā)的各種犯罪活動。在及時、準(zhǔn)確地向成員國發(fā)出警告的同時，該組織也積極召集有關(guān)專家進行研討，制定應(yīng)對方案，并先后向所有成員國警方發(fā)出一系列重要的情況通報，如《與COVID-19相關(guān)的經(jīng)濟詐騙》《與COVID-19相關(guān)的假冒醫(yī)療產(chǎn)品有所增加》《網(wǎng)絡(luò)犯罪分子使用勒索軟件鎖定關(guān)鍵醫(yī)療機構(gòu)》《經(jīng)銷商在COVID-19鎖定期間使用送餐服務(wù)運送毒品》《未送達詐騙犯罪的5個因素》《COVID-19網(wǎng)絡(luò)犯罪分析報告》等等，較為全面地提供了跨國犯罪的新動向及其發(fā)展趨勢。

第四，為成員國警方提供在線警務(wù)培訓(xùn)。為了在新冠疫情期間給全球執(zhí)法界提供在線培訓(xùn)，支持各國警察提高專業(yè)技能，國際刑警組織還啟動了虛擬學(xué)院項目。通過現(xiàn)代化的數(shù)字學(xué)習(xí)平臺，國際刑警組織為194個成員國的執(zhí)法工作提供了100多門自定進度的課程、交互式的講師指導(dǎo)模塊和網(wǎng)絡(luò)研討會。2020年4月20日，國際刑警組織以“處于衛(wèi)生與安全十字路口的國際警務(wù)”為主題，在總部舉辦了為期一天的“世界區(qū)域警察組織的領(lǐng)導(dǎo)人在線虛擬會議”，以共同研討應(yīng)對新冠疫情對全球警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)。本次會議著重討論了因疫情爆發(fā)和相關(guān)控制措施的出臺所帶來的現(xiàn)實變化以及犯罪的跨國性問題，制定了工作路線圖，確定了疫情后加強合作的方式，并重申在緊急情況下，加強多邊執(zhí)法合作的重要性。國際刑警組織秘書長尤爾根·斯托克（Jürgen Stock）表示：“虛擬學(xué)院的創(chuàng)建突顯了本組織對確保世界各地的警務(wù)人員始終可以接受高水平培訓(xùn)的持續(xù)承諾”，同時指出“COVID-19疫情大流行迫使執(zhí)法機構(gòu)在變化的國際安全環(huán)境中迅速學(xué)習(xí)各種寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)”。②“Initiative meets global law enforcement need for online capacity building and training”, https://www.interpol.int/News-and-Events/News/2020/INTERPOL-launches-Virtual-Academy-to-support-police-learning-during-COVID-19，訪問日期：2020年4月29日。

第五，采取實際行動，協(xié)調(diào)各方力量共同打擊與新冠疫情相關(guān)的犯罪。2020年3月3日至10日，在國際刑警組織的協(xié)調(diào)下，全球90個國家和地區(qū)的警察、海關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)共同發(fā)起了“泛大陸第13號行動”（Operation Pangea XIII）。據(jù)國際警警組織公布的數(shù)據(jù)，在為期一周的行動中，各國執(zhí)法機構(gòu)在全球范圍內(nèi)逮捕了121名犯罪分子；查獲了大約440萬件、價值超過1400萬美元的非法藥品和潛在危險藥品；關(guān)閉了2500多個網(wǎng)頁鏈接；查獲了超過3.7萬件未獲得許可的假冒醫(yī)療設(shè)備；檢查了超過32.6萬件包裹，其中超過4.8萬件被海關(guān)和監(jiān)管機構(gòu)查扣；聯(lián)手打掉了37個有組織犯罪集團。2020年3月中旬，國際刑警組織協(xié)調(diào)德國、愛爾蘭、荷蘭、尼日利亞等成員國警方，在歐洲刑警組織（Europol）、歐洲司法組織、愛爾蘭銀行和荷蘭財政情報和調(diào)查局等伙伴的協(xié)助下，一舉破獲了一起總金額達 238萬歐元的跨國詐騙案，并在荷蘭逮捕了兩名與醫(yī)療設(shè)備行業(yè)無關(guān)的詐騙嫌犯。

此外，針對疫情期間假冒偽劣食品和飲料大量出現(xiàn)、危險產(chǎn)品的銷量日益增加、公眾健康面臨重大威脅的趨勢，國際刑警組織與歐洲刑警組織一起，在歐盟知識產(chǎn)權(quán)局、歐洲反欺詐辦公室（OLAF）、歐盟委員會以及有關(guān)國家的食品監(jiān)管機構(gòu)和私營部門合作伙伴的共同支持下，持續(xù)開展了名為“奧普森9”（Opson IX）的打假行動。該行動的目標(biāo)是打擊假冒偽劣食品和飲料的非法交易，有來自83個國家的執(zhí)法部門參與其中。通過此項行動，共摧毀了19個涉嫌食品欺詐的有組織犯罪集團，逮捕犯罪嫌疑人406名，開展各種檢查2.6萬多次，并在保加利亞、意大利、法國、希臘、葡萄牙、丹麥和瑞士等國緝獲了約1.2萬噸非法或具有危害性的產(chǎn)品，涉案價值約為2800萬歐元。

三、國際刑警組織打擊犯罪的條件與優(yōu)勢

在面對因大型自然災(zāi)害引發(fā)的犯罪潮面前，國際刑警組織之所以能夠有條不紊地沉著應(yīng)對，主要在于它有一套經(jīng)受了同跨國犯罪百余年斗爭考驗的組織架構(gòu)以及現(xiàn)代化的信息情報和電子通訊系統(tǒng)。這也是國際刑警組織打擊跨國犯罪的“撒手锏”，使它能夠在協(xié)調(diào)各國警方打擊各種刑事犯罪方面具有諸多有利的條件與優(yōu)勢。

第一，完善的組織架構(gòu)。國際刑警組織正式成立于1923年，其前身為1914年倡議成立的“國際刑警委員會”。時至今日，國際刑警組織已擁有194個成員，是當(dāng)今世界上為數(shù)不多的幾個擁有百年歷史的國際組織之一。

國際刑警組織的成員國一般都在本國設(shè)立了特定的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，即國家中心局（National Central Bureaus NCBs），負(fù)責(zé)與該組織秘書處之間的信息情報及通信聯(lián)系。除此之外，國際刑警組織目前還在全球各大洲設(shè)有11個負(fù)責(zé)相關(guān)地區(qū)警務(wù)聯(lián)絡(luò)的分支機構(gòu)（即分局站）；在內(nèi)羅畢、布宜諾斯艾利斯、阿比讓、哈拉雷和圣薩爾瓦多等地設(shè)有5個信息通訊中轉(zhuǎn)站；在泰國曼谷設(shè)有一個聯(lián)絡(luò)處，在日本東京、澳大利亞堪培拉等地還設(shè)有電子通訊站；在新加坡設(shè)立了“國際刑警全球創(chuàng)新中心”；在其他一些相關(guān)國際組織機構(gòu)內(nèi)還設(shè)立了特別代辦處及聯(lián)絡(luò)處等。利用各國國家中心局、地區(qū)分局和中轉(zhuǎn)站、通訊站提供的犯罪信息情報，國際刑警組織總秘書處可以對具體的案件以及刑事犯罪的發(fā)展趨勢做出非常細(xì)致的分析，得出的結(jié)論可以指導(dǎo)成員國警方采取有針對性的行動，從而為各成員國以及相互之間的聯(lián)合防范、打擊跨國犯罪提供技術(shù)和智力支持。

長期以來，國際刑警組織還根據(jù)打擊跨國犯罪斗爭的實際需要，與各國政府部門以及全球性或區(qū)域性的國際組織、民間機構(gòu)建立了多渠道、多層級的合作伙伴關(guān)系。具體而言，這既包括了成員國政府伙伴，也包括聯(lián)合國以及世界衛(wèi)生組織等全球性國際組織伙伴，以及歐盟、東盟、非盟以及美洲國家聯(lián)盟等區(qū)域組織伙伴和歐洲警察組織等警務(wù)合作伙伴，以及諸多的民間非政府組織伙伴。

第二，強大的信息情報支援系統(tǒng)。依靠多年的不斷積累、充實，國際刑警組織已建立起強大的犯罪動態(tài)數(shù)據(jù)庫和一整套現(xiàn)代化的信息、情報支持系統(tǒng)。截至目前，國際刑警組織共建有17個永久性專業(yè)數(shù)據(jù)庫和2個參考數(shù)據(jù)庫，即犯罪信息數(shù)據(jù)庫（ICIS）、性侵兒童數(shù)據(jù)庫（ICSE）、指紋自動比對數(shù)據(jù)庫（AFIS）、DNA數(shù)據(jù)庫（DNA）、人臉識別數(shù)據(jù)庫（FRD）、失竊旅行證件數(shù)據(jù)庫（SLTD）、電子警告參考數(shù)據(jù)庫（Dial）、失竊文件數(shù)據(jù)庫（SAD）、真實旅行證件的圖像樣本及防偽數(shù)據(jù)庫（EDISON）、失竊機動車數(shù)據(jù)庫（SMV）、失竊船只數(shù)據(jù)庫（SVD）、失竊藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫（WOA）、非法武器記錄和追查管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（iARMS）、槍支參考表數(shù)據(jù)庫（IFRT）、彈道信息數(shù)據(jù)庫（IBIN）、“蓋革項目”數(shù)據(jù)庫（Gieger）、全球海盜犯罪數(shù)據(jù)庫（MPG）、外籍恐怖主義戰(zhàn)斗人員數(shù)據(jù)庫（FTFS）和“千禧項目”數(shù)據(jù)庫（Millennium）。①趙宇：《國際刑警組織警務(wù)專業(yè)數(shù)據(jù)庫資源及應(yīng)用》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2018年第4期。顯然，這些龐大的數(shù)據(jù)庫資源對成員國警方的工作而言，其意義是不言而喻的。依托強大的數(shù)據(jù)庫搭建起來的信息和數(shù)據(jù)交換平臺，對國際警務(wù)合作的開展發(fā)揮了極大的促進作用。

第三，現(xiàn)代化的電子通訊系統(tǒng)。電子通訊是國際刑警組織開展國際警務(wù)合作最有效的手段。國際刑警組織成員國之間以及成員國與總秘書處之間的文件、圖片、圖像、照片以及各種通知、通報等的傳遞，都有賴于國際刑警組織搭建的電子通訊系統(tǒng)。該系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫自動檢索系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和客戶終端等三個子系統(tǒng)構(gòu)成。

數(shù)據(jù)庫自動檢索系統(tǒng)（ASF）是允許各國家中心局及國際刑警組織各職能部門隨時查閱、訪問各種犯罪情報資料數(shù)據(jù)庫的檢索工具。該系統(tǒng)可以使用阿拉伯語、英語、法語和西班牙語存貯信息，可與不同的電信網(wǎng)絡(luò)，包括公共電話網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)加密網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等相連接，被稱為國際刑警組織總部的“鎮(zhèn)山之寶”。

全球警用通信系統(tǒng)（Secure Global Police Communications System）通常被稱為“I-24/7”系統(tǒng)，其中，“I”代表的是國際刑警組織“Interpol”，“24”代表每天24小時，“7”代表每周7天。因此，這是一套永不停息的全天候信息處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠在短時間內(nèi)將加密的文件和圖像傳送給特定的成員國，從而大大提高了國際刑警組織在全世界范圍內(nèi)及時開展工作的能力，成為國際刑警組織協(xié)調(diào)各成員國警方聯(lián)合打擊跨國犯罪的一把“利劍”。①吳新明、劉昭：《什么是I-24/7?》，《人民公安》2012年第24期。

第四，實用的客戶終端系統(tǒng)。這是國際刑警組織總秘書處與各國家中心局之間接收、發(fā)送各種犯罪信息、情報的一系列電子設(shè)備的總稱，包括了電子計算機、電報、電傳等。以計算機為依托建立起來的客戶終端系統(tǒng)，可以使用國際刑警組織規(guī)定的4種工作語言（阿拉伯語、英語、法語和西班牙語）在組織內(nèi)部實現(xiàn)信息交流。在客戶終端系統(tǒng)中，還有專門面向私營部門的 I-Checkit應(yīng)用系統(tǒng)。這是“9·11”事件后新開發(fā)的一個面向全球旅游、酒店和銀行等行業(yè)機構(gòu)，使其能在國際刑警組織的“失竊和遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫（SLTD）”中對旅客進行預(yù)先檢查的開放式客戶終端系統(tǒng)。其主要功能在于通過“人證合一”的驗證方式，對“隱瞞身份”、持偽造、假冒出入境證件的不法分子進行快速查驗。根據(jù)國際刑警組織的測試，該終端系統(tǒng)從信息掃描開始，經(jīng)過數(shù)據(jù)傳輸、比對，再到輸出反饋給終端客戶的信息驗證時長僅為0.2秒。②牛家瑋：《淺談失竊與遺失旅行證件之潛在威脅及國際刑警組織SLTD數(shù)據(jù)庫》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2015年第4期。由于I-Checkit應(yīng)用系統(tǒng)在打擊跨國犯罪過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，聯(lián)合國安理會對它的推廣應(yīng)用也給予了積極的支持與鼓勵。③聯(lián)合國安全理事會：《聯(lián)合國安全理事會第2083(2012)號決議》，http://undocs.org/ch/S/RES/2083(2012)，訪問日期：2020年5月10日。

四、國際刑警組織在新冠疫情期間打擊犯罪的啟示

就犯罪現(xiàn)象本身而言，應(yīng)該說發(fā)生在新冠疫情期間的犯罪活動，基本上都是各國警方以及國際刑警組織日常打擊的對象。不過，在疫情蔓延的特定時間內(nèi)，多種與疫情有關(guān)聯(lián)的犯罪活動大規(guī)模集中爆發(fā)并發(fā)展成一種衍生災(zāi)害，這在國際刑警組織的發(fā)展史上卻并不多見。從這個意義上講，由新冠疫情引發(fā)的犯罪活動既具有普遍性，也帶有一定的特殊性。面對相關(guān)犯罪活動的高發(fā)態(tài)勢，國際刑警組織迅速做出反應(yīng)，切實肩負(fù)起了一個國際多邊組織應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅及時有效地遏制了快速增長的犯罪勢頭，更為今后國際社會共同應(yīng)對因大型自然災(zāi)害而引發(fā)的各種非傳統(tǒng)安全威脅提供了諸多寶貴經(jīng)驗和有益的啟示。

第一，非傳統(tǒng)安全威脅將促使人類進入共生、共治的新時代。突如其來的新冠疫情以及隨之而引發(fā)的各種犯罪現(xiàn)象深刻提醒人們，我們所處的時代是一個各種非傳統(tǒng)安全問題相互交織、相互衍生的時代。在這樣的一個時代，各國人們面臨的挑戰(zhàn)是共同的，責(zé)任是共同的，命運也是共同的，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要國際社會的共同努力。在經(jīng)歷了重大疫情及其造成的巨大破壞之后，人們應(yīng)當(dāng)捫心自問：我們的敵人到底是誰？顯然，它既不是特定的國家，也不是特定的種族、人群，或者是什么政黨，它甚至根本就不是“人”。事實上，我們面臨的共同敵人，其實就是諸如地震、海嘯、颶風(fēng)、流行疾病等等各種非傳統(tǒng)安全威脅。這些“敵人”的出現(xiàn)必將促使人類積極尋求團結(jié)與合作，并由此進入共生、共治的新時代。

第二，對當(dāng)今國際多邊合作機制的再認(rèn)識。國際刑警組織雖是一個擁有百年歷史的國際組織，但它畢竟不是一個超國家的執(zhí)法機構(gòu)。它在新冠疫情期間向成員國警方發(fā)布的一系列《通報》《指南》以及《報告》等等，目的在于為各國執(zhí)法機構(gòu)和國家公共衛(wèi)生部門應(yīng)對疫情提供參考建議和補充，提醒相關(guān)機構(gòu)在采取應(yīng)對措施時應(yīng)符合該國的法律和國際道義，而不是替代各主權(quán)國家自己的行動準(zhǔn)則。這既是國際刑警組織在其《章程》中明確規(guī)定的功能定位，也是其作為一個國際多邊合作機制能夠長期存在并持續(xù)發(fā)揮作用的基本前提。

第三，國際多邊機制的有效性毋庸置疑。國際刑警組織在打擊與新冠疫情相關(guān)犯罪方面之所以取得的令人矚目的成績，主要歸功于它近百年來根據(jù)時代需要，不斷強化自身能力建設(shè)以及因此而建立起來的完善的合作體系。比如，在機構(gòu)建設(shè)上，國際刑警組織與現(xiàn)代大多數(shù)國際組織一樣，有最高權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)和行政機關(guān)這三個基本的機構(gòu)。其中，秘書處一年365天每天24小時不間斷運作，為成員之間開展國際警務(wù)合作提供支持。進入新世紀(jì)以來，國際刑警組織秘書處根據(jù)打擊跨國犯罪的實際需要，不斷加強自身的能力建設(shè)，強化在全球范圍的前沿部署。目前，除里昂總部外，還有設(shè)在全球各大洲的地區(qū)局、設(shè)在新加坡的“國際刑警全球創(chuàng)新中心”以及設(shè)在其他相關(guān)國際組織內(nèi)被總秘書處稱為“衛(wèi)星辦公室”的特別代辦處及聯(lián)絡(luò)處等。對于一個全球性的多邊機構(gòu)來說，這不僅體現(xiàn)了它的影響力和協(xié)調(diào)力，更是它權(quán)威性、功能性、專業(yè)性的現(xiàn)實表現(xiàn)。由此，在重大疫情威脅和跨國犯罪挑戰(zhàn)面前，這一國際專門機構(gòu)的獲取信息能力、專業(yè)技術(shù)權(quán)威地位、廣泛的協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)對措施的有效性都是毋庸置疑的。

第四，國際社會應(yīng)攜手維護多邊機制，積極參與全球治理，共同應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。國際刑警組織之所以具有如此廣泛的影響力和協(xié)調(diào)力，也是得益于長期以來世界各國政府和各種社會力量對它的支持與幫助。這從另一個側(cè)面反映出，在大災(zāi)大難面前，國際社會對那些全球性、專業(yè)性的國際多邊機制是高度信賴的。這為今后國際社會共同應(yīng)對由大型自然災(zāi)害而引發(fā)的各種問題、解決分歧矛盾以及國際關(guān)系的處理等等，都提供了可資借鑒的行為模式和寶貴的治理經(jīng)驗。

多邊主義是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的大勢所趨和人心所向。無論是對新冠疫情在全球的快速蔓延，還是對由疫情衍生出來的相關(guān)犯罪活動，我們都不能停留在表面認(rèn)識的層次上，國際社會還應(yīng)該深入思考“何為安全？”“如何創(chuàng)造安全？”以及“如何來維護安全？”等現(xiàn)實問題。在這方面，我們似乎可以從國際刑警組織的行動中得到啟發(fā)。那就是，安全是人類共同的追求，世界需要共同的、綜合的、合作的、可持續(xù)的安全。凝聚多邊之力，共同維護各國人民的健康和安全，正成為越來越多的國家和地區(qū)的選擇。盡管當(dāng)前一些國家內(nèi)部出現(xiàn)了民族主義、單邊主義、保守主義的逆全球化思潮，但多邊主義依舊是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的最佳選擇。國際社會應(yīng)本著建設(shè)人類命運共同體的理念，攜手維護多邊機制，共同參與全球治理，應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。

五、中國是國際刑警組織的堅定支持者

中國于 1984年恢復(fù)了在國際刑警組織的合法席位，同年國際刑警組織中國國家中心局在北京成立，開始擔(dān)負(fù)起對外聯(lián)絡(luò)和打擊跨國走私、販毒、偽造貨幣、詐騙以及國際恐怖活動等任務(wù)。1986年和1995年，中國國家中心局又分別在廣州和上海設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，并在地方公安機關(guān)建立25個國際刑警聯(lián)絡(luò)處。

第一，中國是國際刑警組織的堅定支持者。從加入國際刑警組織的那一天起，中國政府一方面不斷強化本國的犯罪預(yù)防和打擊工作，另一方面又積極參與、支持國際刑警組織的行動，推動國際刑警組織成員國執(zhí)法部門之間的交流與合作。30多年來，中國恪守國際刑警組織宗旨，遵循國際刑警組織章程，不斷深化同國際刑警組織及其他成員國警方的執(zhí)法安全合作，并于1995年和2017年兩次成功舉辦了國際刑警組織大會，為維護世界安全穩(wěn)定做出了巨大貢獻。

第二，中國為全球疫情防控貢獻了自己的力量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中方本著公開、透明、負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行《國際衛(wèi)生條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施，全力遏制疫情擴散蔓延，積極開展國際防控合作。中國政府堅持人民至上、生命至上，交出的抗疫答卷經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。中國為全球抗疫付出的巨大犧牲和做出的重大貢獻有目共睹。作為當(dāng)今世界最大的制造業(yè)大國，中國在疫情期間為向世界各國提供了大量急需的醫(yī)療物資。

疫情發(fā)生后，全球航空和海運出現(xiàn)不同程度的禁飛、停航、減運等情況，導(dǎo)致物流不暢、貿(mào)易萎縮。中歐班列作為陸路運輸通道“鋼鐵駝隊”，展現(xiàn)出安全高效的強大優(yōu)勢，為保障中歐及沿線國家物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。僅今年上半年，中歐班列累計開行5122列，同比增長36%；運送貨物總量達到46.1萬標(biāo)箱，同比增長41%。中歐班列運力的逆勢增長，有力地促進了中歐及沿線國家的抗疫合作，降低了疫情對中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作帶來的沖擊和影響。

第三，中國堅定支持國際刑警組織打擊與疫情相關(guān)的犯罪活動。新冠疫情發(fā)生后，中國的市場監(jiān)管部門就持續(xù)關(guān)注醫(yī)療防護用品的市場秩序，圍繞打擊非法制售假冒偽劣口罩等防護產(chǎn)品開展了一系列工作。如早在疫情暴發(fā)初期，市場監(jiān)管總局就下發(fā)了《關(guān)于及時查處和從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣口罩等個人防護用品的通知》，隨后又發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》。國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于公開征求進一步加強新冠肺炎疫情防控期間消毒產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》，督促企業(yè)將疫情防控納入安全生產(chǎn)管理體系，按照《傳染病防治法》《消毒管理辦法》和《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（2009年版）》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范消毒產(chǎn)品生產(chǎn)行為，對于涉及疫情防控的違法行為，要求從重處罰，對于疫情防控相關(guān)的違法案件要優(yōu)先加快辦理。在出臺一系列的政策法規(guī)后，中國國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局出動執(zhí)法人員40多萬人次，檢查經(jīng)營戶10多萬個，立案查處320多件，對制售假冒偽劣口罩等防護用品的違法行為起到了有力的震懾。

隨著新冠疫情的發(fā)展，口罩等醫(yī)療產(chǎn)品逐漸成為國際社會的“剛需”物資，而銷售假冒偽劣產(chǎn)品也已成為不法分子非法牟利的重要手段。對此，中國國家市場監(jiān)管總局對六類違法行為進行了重點嚴(yán)厲打擊，這包括囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐的行為；未按規(guī)定取得許可和備案擅自生產(chǎn)銷售的行為；生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品以及過期失效產(chǎn)品的行為；以普通、工業(yè)用等非醫(yī)用口罩冒充醫(yī)用口罩的以假充真、以次充好的行為；生產(chǎn)銷售無生產(chǎn)日期、廠名廠址、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的“三無”產(chǎn)品以及冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為；商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)仿冒混淆、虛假宣傳和虛假廣告的行為。

第四，中國始終堅持踐行多邊主義、捍衛(wèi)多邊合作。從本質(zhì)上講，國際組織是在其宗旨規(guī)定的范圍內(nèi)享有獨立參與國際事務(wù)的資格，并具有國際法上的權(quán)利和義務(wù)能力的國際合作機構(gòu)。國際刑警組織雖然不是一個超國家的執(zhí)法機構(gòu)，也不可能替代各主權(quán)國家自己的行動準(zhǔn)則，但它在開展國際刑事調(diào)查方面卻具有為成員國之間各種層次的對話與合作提供場所、在成員國之間分配必要的人力和信息資源以及組織協(xié)調(diào)國際社會各種非政府力量的能力，因而在解決國際政治、經(jīng)濟矛盾與爭端以及參與全球治理、維護國際和平、推進國際關(guān)系民主化等方面仍發(fā)揮著重大作用。

中國幅員遼闊，人口眾多，不僅其自身經(jīng)常會遭到各種自然災(zāi)害的困擾，同時周邊國家也大多處于地震、海嘯、颶風(fēng)以及各種傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全威脅的高發(fā)區(qū)。因此，多年來，中國在應(yīng)對各種自然災(zāi)害以及由此引發(fā)的各種次生災(zāi)害方面積累了豐富的經(jīng)驗。2017年5月，中國政府與國際刑警組織簽署的《中華人民共和國政府和國際刑警組織戰(zhàn)略合作的意向宣言》指出：“中國政府與國際刑警組織將在維護邊境和貿(mào)易安全，打擊非法市場、金融犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全等領(lǐng)域開展合作，為參與‘一帶一路’的國際刑警組織成員國的安全和穩(wěn)定積極創(chuàng)造機會。中國政府愿為國際刑警組織與‘一帶一路’倡議直接相關(guān)的能力建設(shè)和合作計劃提供支持”。2017年9月，中國國家主席習(xí)近平在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上明確指出，中國愿同世界各國一起分享安全治理的經(jīng)驗，愿為全球安全治理貢獻智慧和力量。中國高度贊揚國際刑警組織為維護世界安全穩(wěn)定做出的努力，將繼續(xù)支持國際刑警組織在全球安全治理中發(fā)揮更大作用。可以肯定，無論今后世界風(fēng)云如何變幻，中國都將是國際刑警組織的堅定支持者、國際多邊合作的捍衛(wèi)者和多邊主義的踐行者。