楊 駿 倪 斌

當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷深化大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，實(shí)戰(zhàn)成效日益顯著。這既給公安教育訓(xùn)練工作指明了新的方向、提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)、提出了更高的要求。江蘇警官學(xué)院充分利用江蘇公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，積極牽頭組建課題組，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)在教育訓(xùn)練和公安實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用研究，在總結(jié)提煉“安全、判明、控制”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“六字訣”的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)，使之更好地輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法訓(xùn)練，從而有效提高了受訓(xùn)民警現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，教育訓(xùn)練的質(zhì)效得到全面提升。

一、樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，把握公安教育訓(xùn)練發(fā)展新趨勢(shì)

（一）大數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用是公安教育訓(xùn)練改革的重要方向

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)。黨的十九大在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等方面都提出了明確的目標(biāo)。在全國(guó)公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會(huì)議上，公安部領(lǐng)導(dǎo)就大力推進(jìn)實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出了具體部署。隨后，江蘇等部分省市公安機(jī)關(guān)開(kāi)始提出“數(shù)據(jù)賦能”理念，并全面開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)了向智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，各地公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力已得到明顯提升，實(shí)戰(zhàn)成效也非常顯著。由此，進(jìn)一步創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練模式，就成為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然之舉。

就警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練而言，這意味著公安院校要不斷強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”意識(shí)，以數(shù)據(jù)思維為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用與教育教學(xué)的深度融合，從而科學(xué)、高效、全面地提升受訓(xùn)民警的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法水平。

（二）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿?/h3>

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)日益重視，社會(huì)大眾對(duì)警察規(guī)范執(zhí)法的期望值也越來(lái)越高。在自媒體技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的背景下，警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果?！?/p>

警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的能力和水平是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的重要內(nèi)容，對(duì)公平、正義等司法核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，公安部提出大數(shù)據(jù)的應(yīng)用要“強(qiáng)化前瞻性、原創(chuàng)性科研攻關(guān)，努力為提高公安工作的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平提供有力支撐”，從而使其日益成為引領(lǐng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。由此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能化輔助執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式，開(kāi)展公安執(zhí)法全區(qū)域、全流程、全要素實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化公平正義的執(zhí)法理念，明晰執(zhí)法行為的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序規(guī)定，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，便成為推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化和公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，對(duì)鍛造“四個(gè)鐵一般”的公安鐵軍具有重要意義。

二、構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，切實(shí)保障警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全

（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全的內(nèi)涵

一般來(lái)說(shuō)，安全是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，依法對(duì)發(fā)生的警情和違法犯罪嫌疑人做出現(xiàn)場(chǎng)處置的行為過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全就是人民警察在依照法律規(guī)定和程序處置警情的同時(shí)，確保執(zhí)法對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)群眾以及民警自身不受非法侵害。

研究表明，警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全具有如下主要特征：一是復(fù)雜性?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全問(wèn)題具有隨機(jī)性和突發(fā)性，警察無(wú)法預(yù)知什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)什么樣的警情，也不知道執(zhí)法對(duì)象會(huì)不會(huì)實(shí)施超常的危險(xiǎn)舉動(dòng)。因此，現(xiàn)場(chǎng)安全往往需要處警民警根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況作出判斷。二是侵害性。警察對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)如果不能做出準(zhǔn)確地識(shí)別、判斷并及時(shí)采取預(yù)防措施，就會(huì)面臨人身安全和財(cái)產(chǎn)等方面的現(xiàn)實(shí)危害。三是可知性?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有的是顯性的，具有一般認(rèn)知能力的人都可以察覺(jué)得到；有的則是隱性的，但經(jīng)過(guò)專業(yè)識(shí)別訓(xùn)練，其中的大多數(shù)也是可以預(yù)判和消除的。

通過(guò)對(duì)大量視頻數(shù)據(jù)和相關(guān)案例的分析歸納可知，警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全主要涉及人身安全和法律執(zhí)行安全兩個(gè)方面。其中，人身安全包括群眾安全、執(zhí)法對(duì)象安全和警察自身安全等三個(gè)方面；法律執(zhí)行安全則包括程序正當(dāng)和依法處置等兩方面內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，警察有采取強(qiáng)制措施和使用武器、警械等權(quán)力，一旦運(yùn)用不當(dāng)，就有可能造成侵害公民合法權(quán)益的嚴(yán)重后果。①齊小力:《憲政視野下的警察執(zhí)法》,《法學(xué)》2006年第3期。因此，處警民警應(yīng)當(dāng)保持高度的安全意識(shí)，保證執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范，確保依法使用警械并正確實(shí)施警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)；要高度警覺(jué)執(zhí)法對(duì)象的異常表現(xiàn)，注意圍觀群眾的安全；要做到既快速、有效地應(yīng)對(duì)警情，又嚴(yán)格依法處置，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴或過(guò)度反應(yīng)等失當(dāng)行為的發(fā)生，從而在執(zhí)法中切實(shí)保障人權(quán)和自身安全。

（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，民警會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和意外。其中，有的是人力可控的，有的則是人力無(wú)法控制的。本文主要研究的是可控風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括以下幾種類型。

1.警察自身的風(fēng)險(xiǎn)。從執(zhí)法平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體獲取的大量警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的失敗案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)警察常見(jiàn)的自身安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：（1）出警不帶裝備和證件，防范意識(shí)淡漠；（2）警察自身在現(xiàn)場(chǎng)情緒失控，語(yǔ)言不當(dāng)，行為失度；（3）在執(zhí)法程序上，違法操作，濫用職權(quán)；（4）警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)水平不高，不能有效制止違法犯罪行為和進(jìn)行自我防護(hù)。

2.執(zhí)法對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的分析表明，大致有兩類人會(huì)對(duì)警察執(zhí)法安全造成極大風(fēng)險(xiǎn)。一類是精神病人和醉酒者，他們對(duì)于自己所實(shí)施的行為及后果，不能或暫時(shí)不能做出正常辨認(rèn)和控制，因而常常采取極端舉動(dòng)，令人防不勝防；另一類是隱匿的違法犯罪嫌疑者，為逃避抓捕容易鋌而走險(xiǎn)，極可能突然實(shí)施傷人行為。

3.危險(xiǎn)物品的風(fēng)險(xiǎn)。警察在執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)面臨有關(guān)危險(xiǎn)物品造成的風(fēng)險(xiǎn)。按照危險(xiǎn)程度，一般可將這些物品分為絕對(duì)危險(xiǎn)物和相對(duì)危險(xiǎn)物。在處置現(xiàn)場(chǎng)，違法犯罪嫌疑人手中的兇器就是絕對(duì)危險(xiǎn)物，隨時(shí)能產(chǎn)生傷害后果。在違法犯罪嫌疑人觸手可及的范圍內(nèi)，能夠用來(lái)行兇的物品都是相對(duì)危險(xiǎn)物。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，所有的法定危險(xiǎn)品和違禁物品，如不能得到有效控制，也會(huì)帶來(lái)安全隱患，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.執(zhí)法環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可分為自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。處于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的江河湖泊、來(lái)往車輛、高層建筑樓頂平臺(tái)等等都屬于自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦防范不到位，這些環(huán)境就可能成為發(fā)生安全事故的有利客觀條件。而不明真相群體的聚集地和犯罪嫌疑人家族居住地等等可能存在執(zhí)法安全隱患的，則屬于人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在這種環(huán)境下，警察執(zhí)法有遭遇群體阻礙和聚集圍攻的可能。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

1.構(gòu)建智能化安全評(píng)估支持系統(tǒng)。通常情況下，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要由處警人員自行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性往往取決于警察個(gè)人的分析能力和工作經(jīng)驗(yàn)，由此產(chǎn)生執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度運(yùn)用，完全可以根據(jù)基層一線的實(shí)戰(zhàn)需求，開(kāi)發(fā)出用于幫助現(xiàn)場(chǎng)民警進(jìn)行安全評(píng)估的相關(guān)支持系統(tǒng)。此類系統(tǒng)應(yīng)包括已存儲(chǔ)相關(guān)警情歷史信息的各種數(shù)據(jù)平臺(tái)、民警現(xiàn)場(chǎng)信息采集、處理和反饋終端以及后臺(tái)警情處置預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)⒁延械南嚓P(guān)信息及時(shí)進(jìn)行推送、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行自動(dòng)采集、分析和反饋，在民警奔赴一線處警的同時(shí)就能夠迅速提供涉事人員的背景材料，從而為民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供實(shí)時(shí)的安全評(píng)估支持，使規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法安全均得到可靠地保障。譬如，湖北公安深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造新時(shí)代智慧警務(wù)，倡導(dǎo)“移動(dòng)指揮”和“一鍵派警”。民警在奔赴一線處警現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，相關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就會(huì)及時(shí)推送涉事人員的相關(guān)核查信息，為處置行動(dòng)提供預(yù)案參考，從而讓一線公安民警真切地體會(huì)到大數(shù)據(jù)時(shí)代催生出的高效警務(wù)。

2.智能化數(shù)據(jù)運(yùn)用，防范警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要充分拓展公安大數(shù)據(jù)服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的功能，積極利用執(zhí)法平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，真實(shí)再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象、警務(wù)技能等因素對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全的影響，對(duì)學(xué)員進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而在實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)確保執(zhí)法安全。

在警察自身的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，需要注重四項(xiàng)要求：一是預(yù)判分工，即在接到處警指令時(shí)，要根據(jù)實(shí)際條件，以適當(dāng)?shù)姆绞窖杆僬{(diào)閱數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)，并以此安排處置人員的分工。二是配全裝備，除單警裝備外，還要根據(jù)警情處置提示，準(zhǔn)備好其他可能需要使用的裝備。三是判明應(yīng)對(duì)，即到達(dá)警情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)后，一定要及時(shí)判明現(xiàn)場(chǎng)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是注重規(guī)范，即處警民警要能夠熟練運(yùn)用執(zhí)法語(yǔ)言，按照法律規(guī)定和程序要求，理性文明地執(zhí)法。

在執(zhí)法對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，處警民警應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成與執(zhí)法對(duì)象保持安全距離的習(xí)慣。比如，在處置疑似精神病人和醉酒者行兇時(shí)，民警應(yīng)提前做好現(xiàn)場(chǎng)安全防范，及時(shí)疏散周圍的群眾，果斷使用警械裝備對(duì)涉事人員進(jìn)行控制，在警力不足時(shí)應(yīng)立即請(qǐng)求增援，以便在最短時(shí)間內(nèi)控制住現(xiàn)場(chǎng)。在遇到襲警行為時(shí)，民警要能夠快速做出專業(yè)性的應(yīng)急反應(yīng)，善于利用物理距離、現(xiàn)場(chǎng)遮掩物體以及攜帶的裝備保護(hù)自己和群眾。在判明情況后，要果斷使用警械武器依法制止違法犯罪行為。

在物品的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要在現(xiàn)場(chǎng)盤查中堅(jiān)持人物分離、人車分離的原則，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑對(duì)象有異常舉動(dòng)或檢查到危險(xiǎn)品、違禁品時(shí)，民警應(yīng)迅速控制嫌疑人、扣留危險(xiǎn)物品，并依法進(jìn)行后期處置。

在執(zhí)法環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，民警在出警前，要通過(guò)了解到的現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)警情做出預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)的相關(guān)準(zhǔn)備；到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)快速進(jìn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量將執(zhí)法地點(diǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和人文風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害降到最低程度。

三、依靠大數(shù)據(jù)輔助判明，有效提升警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力

判明是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)觀察對(duì)象做出分辨、判斷和界定的一種主觀思維活動(dòng)。在警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，判明主要表現(xiàn)為警察對(duì)警情性質(zhì)、阻礙行為和處置措施等情況做出的分辨與判斷，是警察職業(yè)能力的具體表現(xiàn)。培養(yǎng)和提高民警現(xiàn)場(chǎng)判明能力，能夠堅(jiān)定其依法果斷處置警情的決心，有助于維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威。

近年來(lái)，作為實(shí)戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟重要成員的南京市公安局加快數(shù)據(jù)融合步伐，打破數(shù)據(jù)“孤島”，積極推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用，打造了覆蓋全警、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)體系。目前，南京市公安局已能夠根據(jù)警務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，做到在接、派警的同時(shí)同步實(shí)現(xiàn)預(yù)警提示。任何與襲警前科、涉毒涉穩(wěn)、惡意投訴、暴力犯罪等歷史數(shù)據(jù)存在關(guān)聯(lián)的警情，接警人員在接到報(bào)警時(shí)就會(huì)收到平臺(tái)的同步提示。在研究中，課題組充分利用南京市公安局?jǐn)?shù)據(jù)資源匯聚共享機(jī)制，積極通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法訓(xùn)練中警務(wù)數(shù)據(jù)的輔助判明功能。實(shí)踐表明，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的信息和警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)算，能夠?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的處警人員提供實(shí)時(shí)的智能化現(xiàn)場(chǎng)決策支持，從而有效提升民警現(xiàn)場(chǎng)判明能力和處置效果。

（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警情的判明

警情是指在社會(huì)生活中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法予以控制和處置的現(xiàn)實(shí)情況。警察到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況作出初步判斷。不同的警情類型，現(xiàn)場(chǎng)處置要求也不相同。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》的規(guī)定，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的報(bào)警范圍主要包括案（事）件、群體性事件、災(zāi)害事故、緊急救助、糾紛和其他與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警。

1.對(duì)違法犯罪行為的判明。違法犯罪行為所涉及的案事件包括刑事案件和治安事件。在現(xiàn)場(chǎng)處警中，警察發(fā)現(xiàn)有侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法定程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。具體判明過(guò)程如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》）等法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，警察發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、有效予以制止，同時(shí)控制違法犯罪嫌疑人、控制現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)并開(kāi)展其他相關(guān)處置工作。

2.對(duì)群體性事件的判明。群體性事件是由社會(huì)矛盾引起的特定群體或不特定多數(shù)人通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，以實(shí)現(xiàn)制造影響、表達(dá)訴求或發(fā)泄不滿的目的，并可能危及公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的事件。具體判明過(guò)程如下：根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、防止矛盾激化、慎用警力和強(qiáng)制措施、慎用武器警械以及依法果斷處置等原則。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》的要求，對(duì)于一般性群體性事件，公安機(jī)關(guān)要維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)于規(guī)模較大、行為方式激烈的群體性事件，要控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門做好緩解、化解矛盾的工作，盡快平息事態(tài)。在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置中，應(yīng)慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，保持克制以促使事態(tài)盡快平息。同時(shí)，還要做好證據(jù)收集工作，以便依法追究相關(guān)行為人的法律責(zé)任。

3.對(duì)自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故的判明。自然災(zāi)害是給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。治安災(zāi)害事故是由于事故的行為人出于故意或過(guò)失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關(guān)安全管理的規(guī)章制度，造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，并在一定程度上對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)的治安秩序、公共安全造成危害的事故。具體判明過(guò)程如下：《江蘇省公安廳<110接處警工作規(guī)則>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“對(duì)接報(bào)的自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故，在調(diào)集警力搶險(xiǎn)救災(zāi)、盡量減少損失和危害，以及維護(hù)交通、治安秩序的同時(shí)，應(yīng)通知政府相關(guān)職能部門派員處置。”在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安秩序期間，對(duì)于各種現(xiàn)行違法犯罪行為，民警應(yīng)依法履行職責(zé)，及時(shí)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序并控制違法犯罪嫌疑人。

4.對(duì)民間糾紛的判明。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。具體判明過(guò)程如下：公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定，“對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?；治安管理處罰法則規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。對(duì)于民事糾紛警情，民警要分清是因民間糾紛引起的治安案件，還是一般民事糾紛。對(duì)于一般民事糾紛，警方應(yīng)當(dāng)告知由當(dāng)事人協(xié)商解決或通過(guò)司法途徑解決。警方也可以視情形，依據(jù)自愿原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或交由專門人員進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于因民間糾紛引起的治安案件，警方應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)調(diào)則調(diào)，當(dāng)罰則罰。

（二）對(duì)妨害阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為的判明

妨害阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)是指在警情處置過(guò)程中，行為人故意以拒絕、阻礙、侮辱、暴力、威脅等方式，直接影響警察依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為。妨害阻礙行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以妨害公務(wù)罪及其他相應(yīng)罪名追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)按照《治安管理處罰法》給予行政處罰。

1.公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法權(quán)。警察執(zhí)法權(quán)是指國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和公共安全，執(zhí)行法律法規(guī)，開(kāi)展警務(wù)工作，進(jìn)行治安管理和懲治犯罪的一種國(guó)家權(quán)力。以職能性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將警察的執(zhí)法權(quán)分為行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)。具體判明依據(jù)如下：《人民警察法》第3條規(guī)定，“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”；《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第3條規(guī)定，“公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙”。

2.人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的認(rèn)定。對(duì)于民警是否依法執(zhí)行職務(wù)，可從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)定。一是執(zhí)法者是否具有執(zhí)法資格。《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第4條規(guī)定，“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志”，執(zhí)行公務(wù)的民警應(yīng)出示能夠表明人民警察身份的證件。二是執(zhí)法的內(nèi)容是否合法。凡是超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為均不屬于依法執(zhí)行職務(wù)。三是執(zhí)法程序是否合法。違反法定程序進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)也不能認(rèn)定為依法執(zhí)行職務(wù)。

3.對(duì)常見(jiàn)法定妨害阻礙行為的判明。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，行為人以拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等方式，影響和破壞人民警察正常執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。妨害阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的主要特征在于侵害人民警察執(zhí)法權(quán)。刑法第277條、警察法第35條和治安管理處罰法第50條等條款均對(duì)采取拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等方式妨害阻礙警察執(zhí)法的行為作出了明確規(guī)定。因此，拒絕、妨礙、侮辱、暴力和威脅等可稱之為五種“法定妨害阻礙行為”。

4.對(duì)行為人妨害阻礙主觀故意的判明。行為人明知自己的妨害和阻礙行為可能會(huì)影響民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的，視為故意。如果行為人無(wú)能力履行警察現(xiàn)場(chǎng)指令的，則不構(gòu)成對(duì)人民警察依法履行職務(wù)的妨害或阻礙。

5.對(duì)妨害阻礙行為主體的判明。根據(jù)治安管理處罰法和刑法的相關(guān)規(guī)定，不滿十四周歲的人違反治安管理或刑事法律的，不予處罰。已滿十四周歲、不滿十八周歲的行為人構(gòu)成妨害阻礙警察執(zhí)法的，應(yīng)從輕或者減輕處罰。已滿十六周歲的人，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)，違反治安管理或刑事法律的，不予處罰。警察法第14條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置措施的判明

《操作規(guī)程》第 9條對(duì)公安民警現(xiàn)場(chǎng)處置違法犯罪行為作出了具體規(guī)定，即民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)警情的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、涉及人數(shù)、當(dāng)事人身份及警情敏感性等綜合因素，快速判斷，并采取相應(yīng)的處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)警情發(fā)生變化的，公安民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整處置措施。

1.應(yīng)對(duì)非暴力違法犯罪行為的處置措施。正在以非暴力方式實(shí)施違法犯罪的，警察可以口頭制止；違法犯罪行為人不聽(tīng)從口頭制止的，可以將其傳喚至公安機(jī)關(guān)處理；對(duì)于不聽(tīng)從口頭制止，并實(shí)施暴力行為的，警察應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)處置措施。在一些特定的場(chǎng)所（如單位內(nèi)部或集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)等）是否需要立即采取處置措施，民警應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行綜合判斷。

2.應(yīng)對(duì)暴力違法犯罪行為的處置措施。根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范要求，對(duì)正在以輕微暴力方式實(shí)施違法犯罪行為，尚未嚴(yán)重危及公民或者公安民警人身安全，且警告無(wú)效的，公安民警可以徒手進(jìn)行制止；如情況緊急，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接進(jìn)行徒手制止。公安民警如遇有《人民警察使用警械和武器條例》第7條所列的危害公共安全、社會(huì)秩序、公民人身安全等情形之一，且經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用警棍、催淚噴射器等驅(qū)逐性、制服性警械。公安民警如遇有《人民警察使用警械和武器條例》第9條規(guī)定的緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器；來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

四、運(yùn)用數(shù)據(jù)分析協(xié)助執(zhí)法控制，充分實(shí)現(xiàn)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法目標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)控制與執(zhí)法安全、現(xiàn)場(chǎng)判明是一個(gè)有機(jī)的整體。現(xiàn)場(chǎng)控制是在警察對(duì)警情判明后采取的具體行動(dòng)，是確保執(zhí)法安全的進(jìn)一步舉措，也是警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基本任務(wù)和目標(biāo)。就執(zhí)法控制而言，警察的實(shí)戰(zhàn)能力水平只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)才能得到有效提高。因此，在執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)成果，對(duì)于有效提高受訓(xùn)民警的實(shí)戰(zhàn)能力將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，執(zhí)法記錄儀已成為公安民警日常必備的通用裝備。大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)積累的接處警視頻已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的信息資源庫(kù)。通過(guò)調(diào)研，課題組深刻認(rèn)識(shí)到基層公安機(jī)關(guān)接處警視頻庫(kù)所具有的重要的教學(xué)訓(xùn)練價(jià)值，積極通過(guò)語(yǔ)音、文字轉(zhuǎn)換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法場(chǎng)景、行為舉止的還原演示，并從基礎(chǔ)理論、執(zhí)法流程、具體操作等層面深入分析不同現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中的執(zhí)法處置措施是否正確、民警的語(yǔ)言行為是否得當(dāng)，從而努力在分析、對(duì)比中找出差距和問(wèn)題，做到有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法訓(xùn)練工作，使受訓(xùn)民警的規(guī)范執(zhí)法能力得到顯著提升。

（一）現(xiàn)場(chǎng)控制的內(nèi)涵

1.現(xiàn)場(chǎng)控制的含義?？刂埔话闶侵竿ㄟ^(guò)采取約束措施，使相關(guān)對(duì)象不能隨意活動(dòng)或只能按控制者的意愿活動(dòng)的情形。警察執(zhí)法中的現(xiàn)場(chǎng)控制是指在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，警察為了防范或制止違法犯罪行為，依法采取的一系列約束或支配執(zhí)法相對(duì)人及相關(guān)人員，使其不能任意活動(dòng)或越出指定活動(dòng)范圍的方法和手段。①尹偉、潘彤：《論警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)控制》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期。

2.現(xiàn)場(chǎng)控制的特征?，F(xiàn)場(chǎng)控制具有法定性、強(qiáng)制性和規(guī)范性。法定性表現(xiàn)為警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的控制行為必須于法有據(jù)；強(qiáng)制性則表現(xiàn)為人民警察依法行使權(quán)力，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；規(guī)范性則體現(xiàn)為警察行使權(quán)力必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須依照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的要求開(kāi)展。

（二）現(xiàn)場(chǎng)控制的主要措施

警察的強(qiáng)制力貫穿于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程。①侯宗佑：《中外警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比較研究》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。面對(duì)警察的執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法對(duì)象的反應(yīng)有兩種：服從或不服從。對(duì)于不服從的，警察將依法采取進(jìn)一步行動(dòng)，直至采取強(qiáng)制措施。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，公安民警有權(quán)依法采取以下各項(xiàng)措施。

1.對(duì)人采取的措施。主要包括強(qiáng)制傳喚、先行刑事拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制帶離和強(qiáng)制驅(qū)散等。具體采用何種措施，由民警依現(xiàn)場(chǎng)警情決定。譬如，治安管理處罰法第82條第3款規(guī)定，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理規(guī)定的行為人，以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法行為人，可以強(qiáng)制傳喚。根據(jù)刑事訴訟法第80條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，其行為如果有涉及七種法定情形之一的，可以先行拘留。強(qiáng)制隔離是指公安機(jī)關(guān)對(duì)某些患有傳染病的人員予以隔離治療，或有關(guān)部門為切斷傳染性疾病的傳染源而對(duì)特定人群或個(gè)人采取隔離措施，在遭到拒絕后轉(zhuǎn)而由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一種行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制驅(qū)散、強(qiáng)制帶離則是指公安機(jī)關(guān)對(duì)非法聚集的人群，進(jìn)行強(qiáng)行疏散；對(duì)拒不服從的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。

2.對(duì)物采取的措施。根據(jù)公安部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法做出的相關(guān)規(guī)定，民警在執(zhí)法中如發(fā)現(xiàn)違禁品、危險(xiǎn)品、管制器具和與案件有關(guān)的證據(jù)材料，可以現(xiàn)場(chǎng)采取扣押、扣留、登記或拍照等方式進(jìn)行證據(jù)保全，相應(yīng)的法律手續(xù)可以在回公安機(jī)關(guān)后及時(shí)辦理。

3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取的措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作需要，處警民警經(jīng)批準(zhǔn)可以使用警戒帶。對(duì)破壞、沖闖警戒帶或擅自進(jìn)入警戒區(qū)，經(jīng)警告無(wú)效的，可以依法傳喚或者強(qiáng)制帶離，追究法律責(zé)任。此外，為維護(hù)社會(huì)安全，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制。

（三）對(duì)違法犯罪嫌疑人的控制方法

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中的控制，首先是對(duì)人的控制，尤其是對(duì)不服從警察指令的違法犯罪嫌疑人的控制。根據(jù)《操作規(guī)程》的規(guī)定，警察在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為的具體方式按照強(qiáng)制程度由低到高依次分為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。

1.口頭控制。口頭控制或語(yǔ)言控制是指警察在現(xiàn)場(chǎng)依法處置警情時(shí)使用語(yǔ)言命令、責(zé)令或要求執(zhí)法相對(duì)人保持或者作出某一行為，以達(dá)到控制對(duì)方活動(dòng)目的而采取的語(yǔ)言方法。②尹偉、潘彤：《論警察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)控制》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期。調(diào)查表明，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，警察使用“口頭制止”控制執(zhí)法對(duì)象的占九成以上。③薛英?。骸蛾兾魇」裁窬F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中使用武力情況調(diào)查》，《山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2016年第2期?，F(xiàn)場(chǎng)采用該措施時(shí)，首先要表明警察身份，一般情況下需告知對(duì)方其行為的性質(zhì)及法律后果，并根據(jù)對(duì)方的反應(yīng)情況，采取從語(yǔ)言溝通開(kāi)始逐步升級(jí)的控制策略。民警要向?qū)Ψ綇?qiáng)調(diào)服從警察指令的強(qiáng)制性，告知違者將會(huì)受到法律制裁。這樣，會(huì)使行為人清楚自己的處境，從而先在思想意識(shí)上對(duì)其形成威懾作用。

2.徒手控制?！恫僮饕?guī)程》將徒手控制界定為一種公安民警使用身體強(qiáng)制力來(lái)制止違法犯罪行為的強(qiáng)制手段。對(duì)正在以輕微暴力方式實(shí)施違法犯罪行為，尚未嚴(yán)重危及現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全，且經(jīng)警告無(wú)效的，公安民警可以采取徒手制止措施。對(duì)于情況緊急，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用徒手制止。實(shí)戰(zhàn)中，處警民警應(yīng)注意接近控制對(duì)象的方法，動(dòng)作要快，以擒拿控制為主，擊打?yàn)檩o。參戰(zhàn)人員要做好協(xié)同配合，根據(jù)環(huán)境條件和任務(wù)的要求，選擇相應(yīng)的控制行為和戰(zhàn)術(shù)。

3.警械控制。這是警察通過(guò)使用驅(qū)逐性、制服性、約束性警用器械制止違法犯罪行為的一種強(qiáng)制控制方式。使用警械前，警察應(yīng)當(dāng)履行警告程序，要求相關(guān)人員保持安全距離。在警械使用中，警察應(yīng)適時(shí)要求對(duì)方服從指令，并告訴對(duì)方如果服從命令，將停止使用警械。

4.武器控制。這是在緊急情況下，民警根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第9條的規(guī)定，通過(guò)使用武器制止暴力犯罪行為的一種控制方式。民警如采用武器控制措施，必須掌握武器使用的法律法規(guī)、基本原則和基本技能，熟悉武器性能，同時(shí)還要重視語(yǔ)言控制措施的配合使用。

五、結(jié)語(yǔ)

在警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，安全、判明和控制是一個(gè)相互銜接的有機(jī)整體。安全需要判明危險(xiǎn)和采取預(yù)防措施，判明則包含了有關(guān)安全和決斷措施的內(nèi)容，控制又以安全和判明為前提。警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容繁雜，且要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，需要執(zhí)法主體做到“知類通達(dá)，強(qiáng)立而不反”。有關(guān)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的教育訓(xùn)練應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，注重知行合一，并積極借助大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化。目前，由于受公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的水平所限，大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練的結(jié)合程度還處于探索之中，使大數(shù)據(jù)技術(shù)與提升警察規(guī)范執(zhí)法能力緊密結(jié)合的成熟路徑還比較少。大數(shù)據(jù)是“推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。本文就構(gòu)建智能化現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估系統(tǒng)、智能化現(xiàn)場(chǎng)決策支持系統(tǒng)以及智能化訓(xùn)練分析反饋系統(tǒng)輔助警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法訓(xùn)練進(jìn)行了初步思考，以期以規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，使處警民警明確樹(shù)立“安全、判明、控制”的執(zhí)法意識(shí)，從而切實(shí)貫徹“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法總要求，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，為 “平安中國(guó)”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。