陳 博

為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，公安機關(guān)以及現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)勤警察要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不放松地抓緊、抓實、抓細疫情防控和維護社會安全穩(wěn)定的各項措施。警察在新冠肺炎疫情防控現(xiàn)場的處置戰(zhàn)術(shù)要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的、戰(zhàn)役的高度深刻認識，細化戰(zhàn)術(shù)方案預案實案，最大程度地提高警察執(zhí)法現(xiàn)場處置戰(zhàn)術(shù)效果。

一、新冠肺炎疫情防控現(xiàn)場警察處置戰(zhàn)術(shù)的基本原則

（一）依法防控

新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。依法防控、依法治理，堅持運用法治思維、法治方式和手段開展疫情防控工作，更好發(fā)揮法治在疫情防控中的有力保障作用，是推動疫情防控工作順利開展的關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。全社會要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各方面、各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，全面提升依法防控和依法治理的能力和水平，為新冠肺炎疫情防控工作提供堅強有力的法治保障。依據(jù)中央全面依法治國委員會審議通過的《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等文件和兩高兩部會簽下發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，公安機關(guān)要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，依法實施防控措施；進一步加強對嚴重危害疫情防控行為的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)行《傳染病防治法》《動物防疫法》《野生動物保護法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，嚴格依法施行疫情防控以及現(xiàn)場應急處置措施；要加強治安管理，對拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令、公告、通告或者抗拒疫情防控、危害公共衛(wèi)生安全和公共安全、暴力傷醫(yī)、暴力襲警、妨害公務(wù)、尋釁滋事、故意傷害、逃避隔離、詐騙防疫物資、制造傳播虛假信息等違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴厲懲處，以儆效尤，保障經(jīng)濟社會安全有序運行。

（二）聯(lián)防聯(lián)控

在各級黨委、政府和疫情防控應急指揮部領(lǐng)導下，公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，守望相助、共克時艱，切實按照執(zhí)法安全規(guī)范加強現(xiàn)場處置工作，協(xié)助有關(guān)部門處置涉疫情類警情；嚴格貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的整體防控策略和要求，與衛(wèi)生保健、疾控、醫(yī)務(wù)、檢疫、街道社區(qū)以及航空、鐵路、交通、海關(guān)、邊檢、移民管理等有關(guān)部門密切配合、通力合作，扎實做好執(zhí)法、執(zhí)勤現(xiàn)場流調(diào)、收治、轉(zhuǎn)運、目的地送達、維護醫(yī)療隔離和社會治安秩序、嚴格通道和口岸出入境管控、保障急需物資運輸安全暢通、幫助相關(guān)人員安全有序復工復產(chǎn)（返鄉(xiāng)）等工作，落實嚴防死守、嚴管嚴控措施；同時全面落實警務(wù)一體化聯(lián)防聯(lián)控機制，分工明確，相互配合，共同推進，多措并舉，優(yōu)化防控策略。

（三）文明執(zhí)法

警察應堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，遵循依法有序、嚴格規(guī)范、突出重點、精準適當?shù)囊?，在疫情防控現(xiàn)場采取措施時要對相關(guān)違法犯罪行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行全面衡量，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定有多種措施可供選擇時，要選擇最有利于和最大程度地防控疫情的措施，同時又能有效地預防、制止、懲治違法犯罪行為，保障復工復產(chǎn)，以及保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。警察采取的措施要與行為可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應。對一些因?qū)Ω綦x觀察安排和防控措施不理解而引發(fā)的矛盾糾紛，甚至出現(xiàn)心理創(chuàng)傷銳化、社會戾氣積聚以及個人主義、自由主義、無政府主義、民粹主義、反智主義等風險的，警察要及時跟進，深入細致地做好政策宣講、法治教育、疏導勸解、困難幫扶等工作，最大程度地爭取理解和支持，防止小問題引發(fā)大矛盾、小事件釀成大事端。

警察要加強執(zhí)法教育和實戰(zhàn)訓練，改進現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤方式，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。對一些主觀惡性較小、情節(jié)顯著輕微、沒有造成社會實際危害結(jié)果或者后果的行為，警察應及時制止，要避免不分具體情況機械執(zhí)法，充分考慮和理解群眾因疫情而生的焦躁、恐慌心理感受，注重人性化執(zhí)法、理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，慎用強制措施、強制手段，堅決防止簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法。警察要堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，避免政策和法律把握粗放化、模糊化、簡單化、越界化，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)、生活和工作的影響，特別要防止發(fā)生沖擊社會道德倫理底線的事件，及時回應社會關(guān)切的問題，讓公權(quán)力在陽光下運行。

（四）高效處置

疫情就是警情。公安機關(guān)應統(tǒng)籌兼顧疫情、輿情、社情和警情，加強對重點、重要部位（區(qū)域）的防控和社會面整體性、系統(tǒng)性防控；對重點地區(qū)要提高防控勤務(wù)的執(zhí)勤等級，強化對定點疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、隔離場所等重點重要部位的安防工作，指導和指引相關(guān)單位（機構(gòu)）強化治安管理和內(nèi)部安全防控措施，全力維護疾控、醫(yī)療、場所的隔離秩序；依據(jù)疫情防控發(fā)展的形勢，壓縮違法犯罪活動時空，加強警力的顯性投入，強化公開巡邏、網(wǎng)格巡控，嚴格落實警察聯(lián)勤聯(lián)控聯(lián)防機制以及重點區(qū)域快速反應處置措施，進一步提高見警率、管事率和防控率，增強打擊力、控制力、震懾力，確保經(jīng)濟社會大局持續(xù)穩(wěn)定；要堅持依法嚴打方針，嚴厲打擊利用疫情趁火打劫、囤積居奇、哄抬物價等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、制售假劣藥品和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為，及時查處干擾疫情防控、妨害公務(wù)、擾亂社會秩序等違法犯罪行為；對新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的嚴重違法犯罪事（案）件，應組織精干警力開展有針對性的專項行動，依法依規(guī)從嚴快速果斷準確處置，及時有效予以公開曝光處理，形成強大震懾，努力實現(xiàn)良好的法律效果、政治效果、社會效果和實戰(zhàn)效果。

二、新冠肺炎疫情防控現(xiàn)場警察處置戰(zhàn)術(shù)的基本要求

（一）依法施策

警察依據(jù)我國《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《職業(yè)病防治法》《野生動物保護法》《食品衛(wèi)生法》《藥品管理法》《疫苗管理法》《動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《出境入境管理法》和《刑法》《治安管理處罰法》《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)，對妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控不服從、不配合、不改正，或者拒絕、暴力抗拒執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政府決定、命令、公告、通告、措施，或者以危險方法危害公共衛(wèi)生安全、公共安全等違法犯罪行為，經(jīng)當場提示、引導、教育無效的給予警示、警告；責令改正無效的，事實清楚、證據(jù)確實、確有必要的，可以現(xiàn)場采取強制措施和強制手段，立即予以制止，并依法追究其法律責任。

（二）做實預案

公安機關(guān)要做好疫情防控處置戰(zhàn)術(shù)預案，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷完善“一案三制”，即做實做細現(xiàn)場處置戰(zhàn)術(shù)預案，建立健全現(xiàn)場應急的體制、機制、法制（主要是指戰(zhàn)術(shù)行動規(guī)章、規(guī)則、規(guī)程）；一事（案）一策、一事（案）一處置，形成全過程、全要素、全流程、全鏈條、全覆蓋的事前預估、預判、預測（監(jiān)測）、預警、預防、預案、演練、物資保障；事中的現(xiàn)場指揮、決策、組織、協(xié)調(diào)、管理、行動及應急處置；事后的現(xiàn)場控制、恢復秩序、人員救治、固定證據(jù)、財產(chǎn)保全、及時報告、適時移交、媒體引導、補救善后、評估、調(diào)查、監(jiān)督、督察、督導、分享經(jīng)驗、總結(jié)及學習提高。

（三）安全防控

一要切實嚴格進行安全防護。公安機關(guān)應堅持把警察、輔警的生命安全和身體健康擺在突出位置，防風險，護安全，戰(zhàn)疫情；要科學安排警務(wù)勤務(wù)，確定專門警力，配好執(zhí)勤車輛，配齊專用口罩、手套、防護眼罩、防護服、消毒液等防護裝備和防護器材、用品以及單警裝備等；要嚴格公安機關(guān)辦公場所、公共區(qū)域的疫情防控工作，切實強化內(nèi)部管理措施，實行每日報告制度，嚴格落實警區(qū)管控、集中隔離、定時消毒、分批就餐、教育培訓、檢查督導等措施；要求民警做好個體防護，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，注重提高自我防護意識、機體免疫力和應急處置能力，定期組織疫情防控應急演練；嚴格警械武器、警用裝備的進出登記、安全檢查，不留死角地進行清理消毒工作，確保警隊安全。

二是組織指導開展落實防護措施。公安機關(guān)通過現(xiàn)場授課、實戰(zhàn)培訓、遠程教學、微課等方式，推動形成以“兩防”（防疫情、防恐慌）“三導”（防疫輔導、心理疏導、科學引導）“二實”（嚴格落實要求、加強實戰(zhàn)訓練）為重點的工作機制；組織警察、輔警認真學習公安部關(guān)于《公安民警輔警疫情應對身心健康手冊（1-4版）》《公安機關(guān)應對疫情防護實操指引》《關(guān)于切實做好疫情防控期間戰(zhàn)時心理健康服務(wù)工作的通知》等文件，確保隊伍敢處置、會處置、能處置、善處置。

（四）差異化處置

所謂差異化處置，即依據(jù)《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》和公安部《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程 》第14條規(guī)定的處置措施，警察為現(xiàn)場制止違法犯罪行為而依照相關(guān)法律法規(guī)采取的分層、分級、分類、分時的差異化強制手段，由輕到重、由低到高、視情適度升級，依次分為口頭制止、徒手制止、使用警械制止（包括使用警用裝備制止等）、使用武器制止。警察在處置涉疫類警情時，應當特別慎重使用武器制止。

三、新冠肺炎疫情防控現(xiàn)場警察處置戰(zhàn)術(shù)的基本程序及方法

（一）事前準備

1.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《公安機關(guān)執(zhí)法指引》《公安機關(guān)執(zhí)法細則》等制訂戰(zhàn)時狀態(tài)戰(zhàn)術(shù)預案和應急響應等級。

2.做到早落實、早準備。涉疫情類警情屬于高風險警情。公安機關(guān)針對重點風險隱患和苗頭性問題，應全面排查線索，抓早抓小，強化督導落實；要堅持底線思維，強化各項應急處置準備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，建立健全應急指揮與戰(zhàn)術(shù)行動機制，密切聯(lián)動，合成作戰(zhàn)，配齊配全人員、警械、武器、裝備、車輛和防護物資、用品，適時開展警務(wù)實戰(zhàn)應急演練。

3.加強和落實社會面管控。公安機關(guān)要及時啟動高等級勤務(wù)機制，堅持綜合施策、有效防控，堅持早預警、卡關(guān)鍵、控環(huán)節(jié)；全面強化戰(zhàn)時指揮調(diào)度、經(jīng)濟社會秩序維護、轄區(qū)防范控制、專項行動、應急處突、戰(zhàn)時政治工作和隊伍管理；對各類妨害疫情防控的違法犯罪活動保持嚴打嚴防、嚴管嚴控高壓態(tài)勢，突出重點，靶向發(fā)力，精準出擊，精準打擊。

（二）事中處置

1.現(xiàn)場到達。公安機關(guān)要聞令即動，聽令而行，快速反應，趕赴現(xiàn)場；到達現(xiàn)場后判明涉疫類警情，實體化運作，啟動戰(zhàn)時狀態(tài)戰(zhàn)術(shù)預案和應急響應等級。

2.提高指揮等級，壓實屬地責任。公安機關(guān)在重要疫情防控現(xiàn)場要成立強有力的戰(zhàn)時前線指揮部，強化專業(yè)指揮、靠前指揮、扁平指揮和警種聯(lián)動、部門聯(lián)動，建立科學的指揮體系和指揮機制，加強力量調(diào)配和行動保障；統(tǒng)籌疫情、社情、輿情、警情，明確戰(zhàn)術(shù)行動的任務(wù)、分工、方向、責任，形成戰(zhàn)術(shù)行動路線圖、程序以及時間表和警組執(zhí)法作戰(zhàn)單元?，F(xiàn)場指揮關(guān)鍵是在統(tǒng)籌上下功夫，現(xiàn)場行動在精準上做文章，因人、因時、因地、因事、因勢調(diào)整戰(zhàn)時戰(zhàn)術(shù)預案和應急響應等級。

3.現(xiàn)場查控。警察到達疫情防控現(xiàn)場后，應全時開啟執(zhí)法記錄儀并全程錄音錄像，視情報告公安指揮中心或者當?shù)匾咔榉揽刂笓]部通知疾控、醫(yī)務(wù)、檢疫、衛(wèi)生保健、街道社區(qū)等部門到現(xiàn)場協(xié)同執(zhí)法；控制相關(guān)人員及場所，保持執(zhí)法安全距離，執(zhí)法安全距離應與危險識別、戒備、掩體、位置（站位）、掩護、溝通、裝備等執(zhí)法安全要素相結(jié)合、相統(tǒng)一。在疫情防控現(xiàn)場（或疫情防控期間），警察屬于特定職業(yè)暴露人員，應該堅持“非必要不接近”的原則，在高風險地區(qū)，警察執(zhí)法安全距離應該保持在2米以上，且站位于上風口，同時佩戴醫(yī)用口罩等；在中、低風險地區(qū)，警察與執(zhí)法對象、其他人員及物品的距離應該保持在1.5米以上，且站位于上風口，同時佩戴醫(yī)用口罩等。執(zhí)勤警察要控住源、守住線、卡住口、保住面，與地方政府有關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動，做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、有的放矢。如啟動最高等級查控勤務(wù)，執(zhí)勤警察要嚴格落實逢人必核、逢人必測、逢車必查和必要識別攔截的要求，扣緊防控工作鏈；規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)場查問的方式方法，一測二問三查四登記五處置六報告，確保流程一個不減、措施一個不少；精準記錄相關(guān)信息以便動態(tài)跟蹤、溯源、追蹤和數(shù)據(jù)共享等，確保信息可追溯、精準跟蹤管理、責任可追究；實行專人移交、分類標注，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)手段，從嚴從快開展病例流調(diào)溯源，確定病例活動軌跡，迅速精準地判定感染來源和密切接觸者，有效切斷傳播途徑，切實把工作抓細、抓實、抓落地；按照相關(guān)流程和程序規(guī)范處置，情況緊急時可先行處置、分級分類處置；緊急必要時進行現(xiàn)場封控，疏散圍觀人員（群眾），迅速控制危險源和危險點，標注、標明危險區(qū)域，封鎖危險場所、場地，設(shè)定警戒區(qū)，實施交通管制以及其他控制措施；組織營救和救治受害人員，疏散、隔離、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；一旦危險或者危機升級，應迅速提升應急等級予以應對，同時按照相關(guān)要求，向公安指揮中心或者當?shù)匾咔榉揽刂笓]部等報告或通報相關(guān)情況。

4.事中處置的相關(guān)要點。其一，警力優(yōu)勢處置。公安機關(guān)要保持2倍以上的警力優(yōu)勢，以正當、規(guī)范、安全、專業(yè)、謙抑、審慎、善意、文明的方式優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)行動，實施強制措施和強制手段；明確攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)術(shù)時間表、路線圖，盡可能在中遠端距離上實施無接觸制止和控制，警察有權(quán)驅(qū)散聚集的人群。在現(xiàn)場難以有效預防、制止、查處違法犯罪行為時，警察應當及時請求增援，接到報告的公安機關(guān)應當根據(jù)現(xiàn)場情況立即增派警力，合理調(diào)配執(zhí)法執(zhí)勤力量，建立聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動機制，快速反應、合成作戰(zhàn)，實現(xiàn)對違法犯罪行為人或者違法犯罪嫌疑人的及時封控圍堵。其二，差異化處置。警察為制止現(xiàn)場違法犯罪行為而依照相關(guān)法律法規(guī)采取的差異化強制手段，應當以制止違法犯罪行為為限度，盡可能避免和減少不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。警察現(xiàn)場預防、制止、查處和懲治違法犯罪行為，應準確把握疫情防控最新政策和法律法規(guī)的界限，做到過罰相當、罪責刑相適應，實現(xiàn)案結(jié)、事了、政和。其三，為保障現(xiàn)場處置工作依法有序進行，警察應當引導、警示、宣傳和教育群眾積極參與支持配合執(zhí)法執(zhí)勤工作；同時注意不發(fā)布未經(jīng)核實的信息，做到不造謠、不信謠、不傳謠；在重要地區(qū)、路段、時段，必要時運用警用直升機和警用無人機雙機齊動，通過空中監(jiān)控與引導、提示、警示等方式，協(xié)助地面防疫工作人員筑牢疫情防控的主陣地。

（三）事畢善后

1.通知善后。公安機關(guān)要強化疫情防控安全措施，全面開展醫(yī)學排查和流行病學調(diào)查，摸清情況，遏制擴散輸出，阻斷傳染途徑，消除傳染源、切斷傳染鏈，必要時通知疾控、醫(yī)務(wù)、檢疫、衛(wèi)生保健等部門對執(zhí)法現(xiàn)場進行清理、消毒等善后工作。

2.帶回檢測?，F(xiàn)場無法或者不宜對違法犯罪行為人或者犯罪嫌疑人進行新冠病毒檢測的，公安機關(guān)應采取堅決果斷的處置措施和處置手段，帶回后在監(jiān)管下隔離并轉(zhuǎn)送進行檢測。

3.自身檢測?？茖W研究發(fā)現(xiàn)，新冠病毒溯源是一個極為艱難復雜的問題，但新冠病毒的復制傳播力遠比SARS病毒強大。為防止受到感染，參與現(xiàn)場處置的警察應及時到醫(yī)院、疾控、檢疫、衛(wèi)生保健等部門進行新冠病毒檢測，如有異常情況必須接受醫(yī)學隔離觀察、轉(zhuǎn)診、阻斷和治療。

4.對外籍人士的善后處置。依據(jù)我國《憲法》和《出境入境管理法》以及相關(guān)國際公約等，在中國境內(nèi)的外籍人士的合法權(quán)益和利益受法律法規(guī)保護。對外籍人士所在國使領(lǐng)館提出的領(lǐng)事協(xié)助和保護，公安機關(guān)應當及時逐級報告（報備），自覺遵守外事工作紀律，嚴格落實各項措施，按照有關(guān)規(guī)定履行應盡國際義務(wù)，依法提供必要協(xié)助和便利，不得有任何形式的歧視言行。