■謝海連

（南寧市科技館）

引 言

近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，為了管理和保全國(guó)有資產(chǎn)，摸清政府家底，理清地方債務(wù)，相繼出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院91號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部第41號(hào)）、《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂財(cái)資〔2017〕25號(hào)）等政策文件。順應(yīng)這股潮流，南寧市科技館也愈加重視資產(chǎn)管理的工作，制定了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)制度，編制業(yè)務(wù)流程圖，規(guī)定了資產(chǎn)歸口管理人員，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，為管理保全國(guó)有資產(chǎn)和充分發(fā)揮資產(chǎn)效能起到積極的促進(jìn)作用。本文以南寧市科技館為例，結(jié)合資產(chǎn)管理工作實(shí)踐，總結(jié)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，淺談加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性。

1 資產(chǎn)管理的原則

1.1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

事業(yè)單位（尤其是全額撥款事業(yè)單位）的收入來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款的取得與部門預(yù)算申報(bào)息息相關(guān)，所以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、處置都要與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，按照預(yù)算逐年安排的規(guī)則，根據(jù)輕重緩急，合理統(tǒng)籌單位資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)額度，分批報(bào)廢到期廢舊資產(chǎn)。

1.2 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理都采用信息化系統(tǒng)管理，一個(gè)管資產(chǎn)實(shí)物收、發(fā)、存等一系列流程，一個(gè)管資產(chǎn)賬務(wù)記錄，兩者之間應(yīng)有明晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，系統(tǒng)數(shù)據(jù)要相互印證，確保賬實(shí)相符。

1.3 實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

實(shí)物管理是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連。資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合才能從不同側(cè)面不同角度全面管理資產(chǎn)。

1.4 所有權(quán)和使用權(quán)相分離

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！笔聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，事業(yè)單位可以充分使用國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

2 資產(chǎn)管理職責(zé)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。以南寧市科技館為例，單位負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)是資產(chǎn)管理的監(jiān)督人；辦公室負(fù)責(zé)辦公設(shè)備配置；后勤部負(fù)責(zé)存貨和固定資產(chǎn)資產(chǎn)實(shí)物收發(fā)存管理，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)各自采購(gòu)的活動(dòng)物資耗材的實(shí)物管理；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)報(bào)告工作；資產(chǎn)直接使用人負(fù)責(zé)保全所領(lǐng)用的實(shí)物資產(chǎn)。

3 單位資產(chǎn)現(xiàn)狀

科技館資產(chǎn)包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)，資產(chǎn)現(xiàn)狀如下：

3.1 資產(chǎn)總量大，固定資產(chǎn)占比高

科技館資產(chǎn)總量比較大，其中固定資產(chǎn)占比較高，主要是建筑物和展覽教育裝備。南寧市科技館人均占有辦公室使用面積6.32㎡，人均辦公室用房面積充足；人均占有通用設(shè)備數(shù)量5.27臺(tái)，人均占有量適中；資產(chǎn)成新率88.08%，資產(chǎn)比較新，固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)，需根據(jù)服務(wù)期限逐年更新。

3.2 無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量少，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

科技館無(wú)形資產(chǎn)主要是應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。單位的無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量比較少，都有專人負(fù)責(zé)管理，運(yùn)營(yíng)管理比較規(guī)范。

3.3 存貨資產(chǎn)按需采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)頻繁，出入庫(kù)頻次高

科技館的主要職能是開(kāi)展科普展覽教育活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)。因?yàn)槊看慰破栈顒?dòng)的主題和形式各不相同，為了確保日常科普活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要提前分批次采購(gòu)活動(dòng)物資耗材，資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)比較頻繁，批次零散，每次金額不大，所有物資耗材都要進(jìn)行出入庫(kù)管理。

3.4 實(shí)體賬戶貨幣資金存量小，都有專門用途

事業(yè)單位一般都有零余額帳戶和基本存款賬戶，單位主要業(yè)務(wù)活動(dòng)支出使用財(cái)政撥款，從零余額帳戶支出。實(shí)體賬戶存量資金比較少，主要是課題資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非稅收入、政府采購(gòu)履約保證金等負(fù)責(zé)類資金。這些資金一般都有專門指定的用途，必須?？顚Ｓ谩?/p>

3.5 部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，未能發(fā)揮資產(chǎn)效能

科技館大部分資產(chǎn)處于在用狀態(tài)，對(duì)青少年科普教育發(fā)揮了積極的作用。但是，有少部分的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、科普活動(dòng)耗材處于長(zhǎng)期庫(kù)存的狀態(tài)，未投入使用，未能正常發(fā)揮資產(chǎn)的效能。

4 資產(chǎn)管理的難題

4.1 科技前沿設(shè)備更新?lián)Q代較快，科技館展品更新速度趕不上科技進(jìn)度步伐

科技館作為重要的科普活動(dòng)場(chǎng)所，承擔(dān)著面向社會(huì)、面向群眾普及科學(xué)前沿知識(shí)的任務(wù)，其展示內(nèi)容的科技感和時(shí)代性是影響科普教育效果的重要因素。現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，科技館作為科普前沿陣地也必須緊跟時(shí)代步伐。根據(jù)國(guó)內(nèi)和行業(yè)慣例，科技館每3至5年需對(duì)展品進(jìn)行更新?lián)Q代。但是由于財(cái)力限制，南寧市科技館展品更新?lián)Q代需逐年漸進(jìn)開(kāi)展，展品更新改造工作落后于科技進(jìn)度的速度，不能充分滿足人民群眾對(duì)科技傳播的需求。

4.2 資產(chǎn)存放零散，不便統(tǒng)籌配置使用

同種類的物資由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，采購(gòu)責(zé)任部門不同，分別入庫(kù)不同的部門倉(cāng)庫(kù)，分屬不同的倉(cāng)管員管理，不便于統(tǒng)一調(diào)配使用全館物資，不利于統(tǒng)計(jì)庫(kù)存余額，常見(jiàn)的重復(fù)物資有科普活動(dòng)用辦公文具類耗材、日常維修工具等。

4.3 部分資產(chǎn)長(zhǎng)期戶外暴露，容易損壞

部分可移動(dòng)式物資長(zhǎng)期安放在戶外，比如遮陽(yáng)篷，缺乏專人管理，遇到臺(tái)風(fēng)暴雨等惡劣天氣，很容易折損。

4.4 辦公設(shè)備、家具隨使用人流動(dòng)，未能及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)

根據(jù)內(nèi)部控制的要求，關(guān)鍵崗位定期輪崗，還有部分人員崗位晉升或者變動(dòng)，人員跨部門之間具有一定的流動(dòng)性，辦公用房分配也時(shí)有調(diào)整，所以出現(xiàn)辦公設(shè)備、家具隨著使用人一起流動(dòng)，而未及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)位置和實(shí)際不相符。

4.5 公共服務(wù)資產(chǎn)管理制度不完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公益場(chǎng)館需為觀眾免費(fèi)提供輪椅、雨傘等便民物資，公共服務(wù)物資未指定專門的管理制度，未指定專門管理的人員。

4.6 倉(cāng)庫(kù)中的僵尸物資設(shè)備無(wú)人重視，長(zhǎng)期積壓

有少部分顯微鏡、科普耗材等物資設(shè)備采購(gòu)之后，由于預(yù)期的活動(dòng)或者教學(xué)實(shí)驗(yàn)未能如期開(kāi)展，一直積壓在倉(cāng)庫(kù)，影響資產(chǎn)效能。

4.7 部分清潔器械工具和物業(yè)公司物資混合使用，產(chǎn)權(quán)不清晰

對(duì)外開(kāi)放的公共場(chǎng)館必須達(dá)到公共衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)，單位要求物業(yè)公司每天開(kāi)展場(chǎng)館地面墻壁清潔，展廳展教人員每天開(kāi)展展品儀器設(shè)備的清潔消毒工作。由于空間有限，物業(yè)公司部分清潔消毒物資設(shè)備和科技館物資堆放一處，比如吸塵器、推車、流動(dòng)性工具等，產(chǎn)權(quán)分不清，不易分清管理責(zé)任。

4.8 高價(jià)值移動(dòng)式資產(chǎn)，押金收取方式落伍，不便開(kāi)展出借活動(dòng)，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)效能

科技館導(dǎo)覽系統(tǒng)中的配套物資導(dǎo)覽筆，由于單價(jià)比較高，需要收取押金才出借給游客使用，歸還時(shí)退回押金。目前押金都是現(xiàn)收現(xiàn)付，未開(kāi)通微信、支付寶收款等方式，收款方式比較落伍，不便于游客出借使用。

5 解決的思路

針對(duì)南寧市科技館資產(chǎn)管理中存在的難題，我們可以從財(cái)力、物力、人力三個(gè)方面尋找解決問(wèn)題的思路。

首先，從財(cái)力上看，資產(chǎn)購(gòu)置以年度部門預(yù)算為依據(jù)，由于部門預(yù)算實(shí)行總額控制，而且提倡厲行節(jié)約、逐年遞減，會(huì)存在采購(gòu)預(yù)算緊張不足的情況?？萍拣^是科普前沿科技知識(shí)的場(chǎng)所，由于科技發(fā)展日新月異，要求科技展品更新?lián)Q代較快。為了解決財(cái)力限制的問(wèn)題，我們需要加強(qiáng)和財(cái)政部門的溝通，收集行業(yè)內(nèi)多家科技館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定逐年更新展項(xiàng)展品的計(jì)劃，力爭(zhēng)取得財(cái)政部門的財(cái)力支持。

其次，從物力上看，我們可以從建設(shè)信息化管理系統(tǒng)、完善資產(chǎn)管理制度和流程、配備合理的資產(chǎn)庫(kù)存和使用環(huán)境的角度來(lái)加強(qiáng)管理。信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效便捷系統(tǒng)化，減少紙質(zhì)審批流程的耗時(shí)和遺漏，提高工作效率。資產(chǎn)實(shí)物管理過(guò)程中可以應(yīng)用“6S”管理理念，強(qiáng)調(diào)整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SECURITY）六個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物，營(yíng)造一目了然的環(huán)境，培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣， 最終提升人的品質(zhì)，革除馬虎之心，確保機(jī)構(gòu)環(huán)境安全。

再次，從人力上看，資產(chǎn)管理需要配備充足合適的資產(chǎn)管理人員，包括系統(tǒng)管理人員和實(shí)物管理人員。資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，層層落實(shí)，責(zé)任到人。要確保每一項(xiàng)資產(chǎn)都有指定的管理人員，加強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，管理保全資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用。

6 推進(jìn)資產(chǎn)管理的具體措施

結(jié)合南寧市科技館資產(chǎn)現(xiàn)狀和資產(chǎn)管理中存在的難題，我們可以采取以下具體措施來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善流程制度，提高資產(chǎn)效能：

（1）科學(xué)合理分配部門預(yù)算，使預(yù)算重點(diǎn)傾斜于科教裝備建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)展品更新?lián)Q代，做科普教育的排頭兵?？破帐聵I(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)預(yù)算財(cái)力的強(qiáng)力支持。在預(yù)算總量控制的前提下，我們需要合理配置預(yù)算使用方向，關(guān)注科技前沿，重點(diǎn)傾斜于科普裝備建設(shè)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，擴(kuò)大媒體宣傳力度，增強(qiáng)科技館展品影響力和科普力度，爭(zhēng)做科普“排頭兵”，讓展品更充分發(fā)揮展覽教育的作用。

（2）配置符合內(nèi)部控制要求的一體化信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌采購(gòu)、合理庫(kù)存、嚴(yán)格收發(fā)審批的系統(tǒng)化管理流程。通過(guò)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)總量、庫(kù)存狀況、使用狀態(tài)、存放位置等信息，實(shí)現(xiàn)短缺預(yù)警、采購(gòu)補(bǔ)給、收發(fā)系統(tǒng)審批的功能。通過(guò)調(diào)撥等方式清理長(zhǎng)期庫(kù)存的僵尸資產(chǎn)，物盡其用，充分利用資產(chǎn)，產(chǎn)生社會(huì)效益。

（3）健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)制度落實(shí)執(zhí)行，責(zé)任到人。鼓勵(lì)員工勇于擔(dān)當(dāng)，有所作為，對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的特定資產(chǎn)制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，防止損壞丟失，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。戶外資產(chǎn)的責(zé)任人注意查看天氣預(yù)報(bào)，如遇臺(tái)風(fēng)暴雨等惡劣天氣，需要提前收回資產(chǎn)，避免資產(chǎn)損壞。公共服務(wù)流動(dòng)資產(chǎn)印制科技館LOGO，實(shí)行借用登記制度，專人管理，定時(shí)清點(diǎn)，循環(huán)使用。物業(yè)資產(chǎn)和科技館資產(chǎn)分開(kāi)管理，分開(kāi)存放，如確實(shí)需要短期借用，辦理借用登記手續(xù)，定時(shí)歸還。資產(chǎn)跨部門調(diào)撥，嚴(yán)格落實(shí)審批登記手續(xù)。

（4）創(chuàng)新資金收支方式，實(shí)現(xiàn)微信、支付寶收取和退還押金，開(kāi)通網(wǎng)銀實(shí)時(shí)查詢資金余額，并根據(jù)需要支付款項(xiàng)。高價(jià)值移動(dòng)使用的資產(chǎn)通過(guò)微信、支付寶等方式收退押金，既能充分保障資產(chǎn)安全，又給觀眾帶來(lái)便捷。開(kāi)通網(wǎng)銀，實(shí)現(xiàn)在家辦理支付，方便查詢對(duì)賬，尤其在疫情期間減少人員直接接觸，是提高工作效率，確保資金安全的好方式。

（5）實(shí)行資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度?？萍拣^資產(chǎn)總量大，每年至少全盤一次，資產(chǎn)發(fā)生大的變動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行清查盤點(diǎn)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。清查中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，及時(shí)匯總報(bào)告，經(jīng)審批之后及時(shí)調(diào)撥往需要使用的部門繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)作用，合理配置資產(chǎn)資源。發(fā)現(xiàn)損壞的資產(chǎn)要及時(shí)報(bào)修，確實(shí)無(wú)法修復(fù)的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)的報(bào)廢處置審批手續(xù)。

（6）嚴(yán)格界定資本性支出和費(fèi)用性支出，合理確認(rèn)固定資產(chǎn)的價(jià)值，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則，正確區(qū)分固定資產(chǎn)和在建工程，按月計(jì)提資產(chǎn)折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，確保賬實(shí)相符和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

7 結(jié) 語(yǔ)

資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備是科技館長(zhǎng)足發(fā)展和近期運(yùn)營(yíng)的物資保障，所以加強(qiáng)資產(chǎn)管理尤為重要。我們通過(guò)健全資產(chǎn)管理制度，配置信息化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新資金管理方式，科學(xué)分配部門預(yù)算，促進(jìn)科普展品更新?lián)Q代，嚴(yán)格執(zhí)行清查盤點(diǎn)制度等措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保全資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，大大提升科技館公共服務(wù)能力和水平。