高 靈，占 佳，萬(wàn)長(zhǎng)斌

（1.南昌縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)，江西 南昌 330200；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330000）

一、南昌縣傳銷活動(dòng)概況

（一）整治前的傳銷概況

南昌縣受到地理位置、物價(jià)水平、空置房屋較多等因素影響，原在我國(guó)南方、北方的一些傳銷組織，為了尋求新的生存空間，遷移至南昌縣，導(dǎo)致了南昌縣傳銷活動(dòng)日益猖獗。由此滋生的涉?zhèn)餍淌路缸镆苍桨l(fā)嚴(yán)重，諸如非法拘禁、故意傷害、詐騙、搶劫案件等，對(duì)全縣公眾安全感和群眾滿意度帶來不少影響。自2009年南昌縣公安局開始打擊傳銷以來，力度不小，平均每年要抓600余人，判刑近300人，但卻屢打不絕，在2018年6月之前，南昌縣是南昌市傳銷警情最為突出的區(qū)域（2018年占全市傳銷警情64%），每年傳銷警情3000多起，多的時(shí)候每天傳銷警情幾十起，不僅牽扯大量警力，而且造成十分惡劣的社會(huì)影響。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局再次將南昌列為聚集型傳銷重點(diǎn)整治城市（第二位），南昌縣作為傳銷警情最為突出的區(qū)域，傳銷犯罪氣焰極其囂張。參與傳銷人員的親屬來接傳銷人員回家，傳銷犯罪分子一路尾隨勸說傳銷人員回去，甚至跟隨至公安局，當(dāng)著民警的面游說勸導(dǎo)傳銷人員，其囂張氣焰可見一斑。

2019年以前，南昌縣境內(nèi)主要存在兩支傳銷組織：2009年中期，有兩支湖南籍人員的“1040”傳銷組織從廣西遷入南昌市，其中一支到南昌縣（另一支到紅谷灘區(qū)）。之后，“天津天獅”傳銷組織也進(jìn)入南昌縣境內(nèi)。2015年、2016年始，由于合肥等地嚴(yán)厲整治傳銷違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致大量“1040”傳銷組織、“天津天獅” 傳銷組織及人員進(jìn)入南昌市、南昌縣，并發(fā)展迅猛。其呈現(xiàn)兩類傳銷模式：一類為“1040”傳銷組織（“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)”傳銷組織）。該傳銷組織打著“陽(yáng)光工程”、“純資本運(yùn)作”、“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)”的旗號(hào)，以投資國(guó)家項(xiàng)目為名，從身邊熟人下手，邀請(qǐng)他們到外地游玩，期間邀請(qǐng)“高級(jí)知識(shí)分子”跟其聊天、洗腦，其實(shí)質(zhì)是以收取入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等手段，實(shí)施“拉人頭”式傳銷違法活動(dòng)；一類為聚集在住宅小區(qū)里以“天津天獅”名義實(shí)施暴力傳銷活動(dòng)。傳銷組織主要通過手機(jī)通訊軟件，虛構(gòu)身份，以介紹工作、戀愛交友等為名，誘騙被害人至傳銷窩點(diǎn)，非法控制被害人人身自由，后采取洗腦、威脅、虐待、體罰等手段，勸說或者逼迫被害人購(gòu)買產(chǎn)品(亦稱上線費(fèi))加入該傳銷組織。此類傳銷組織復(fù)合化形態(tài)突出，容易與非法集資、詐騙等犯罪活動(dòng)交織，甚至伴生非法拘禁、故意傷害、暴力抗法等嚴(yán)重暴力犯罪行為。

（二）2019年綜合治理顯成效

2019年，南昌市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管政法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將打擊傳銷工作納入市委、市政府議事日程，并制定了南昌市《2019年嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)實(shí)施方案》。南昌縣委、縣政府將打擊整治傳銷工作上升為黨政工程，高位推動(dòng)，自2019年4月起，全縣上下聯(lián)動(dòng)，集中開展打擊傳銷“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)和“百日會(huì)戰(zhàn)”利劍系列行動(dòng)。通過5個(gè)多月的綜合治理，采取集中打擊、高壓震懾，有效遏制了傳銷違法犯罪活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭。2019年，南昌縣累計(jì)投入打擊傳銷人員18600余人次，排查搗毀傳銷窩點(diǎn)2360處，查處傳銷人員4912人，遣返傳銷人員4600人，錄入全國(guó)打擊傳銷工作系統(tǒng)3226人，偵辦涉?zhèn)餍淌掳讣?0起，刑事拘留傳銷人員130人、行政拘留涉?zhèn)魅藛T297人 （二次回流傳銷人員292人），行政處罰房東453人，處罰房屋中介公司45家，拆除水表986戶、電表656戶，堅(jiān)決打擊、遏制了犯罪的囂張氣焰。2019年1月至9月，南昌縣傳銷警情同比下降28.51%，“1040陽(yáng)光工程”、“姬佩斯”等傳銷類警情呈“斷崖式”下降，“天津天獅”等暴力型傳銷犯罪呈現(xiàn)“零發(fā)案”。2019年9月至12月，有效涉?zhèn)骶楦墙禐?起。

二、南昌縣公安局打擊傳銷犯罪的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高位推動(dòng)，明確機(jī)制

2018年6月之前，南昌縣公安局積極采取了系列嚴(yán)打整治傳銷措施，但總體成效不顯著。為此，南昌縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)認(rèn)真查找了原因：一是未能納入綜合治理范疇，依靠公安一家打擊，政府其他部門認(rèn)為打擊傳銷與自己無關(guān)，從而不能整合全縣社會(huì)各方力量，導(dǎo)致傳銷犯罪打不勝打。而且公安內(nèi)部也主要是依靠經(jīng)偵部門打擊，其他警種參與的積極性不高。二是從技術(shù)上看，對(duì)于“天津天獅”暴力型傳銷犯罪，由于傳銷組織上線頭目不在轄區(qū)內(nèi)，以往通常只能打到下線小頭目，把下線小頭目打擊了之后，上線大頭目又會(huì)派小頭目來南昌縣發(fā)展傳銷組織，導(dǎo)致打完一茬又來一茬。而對(duì)于“1040”傳銷組織以往只能打到上線頭目，一般參與者只能遣返、驅(qū)散，而這些被洗腦的傳銷參與人員在遣返、驅(qū)散之后又會(huì)重新回來恢復(fù)傳銷組織，導(dǎo)致傳銷死灰復(fù)燃，屢打不絕。

為此，南昌縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)擬定了詳細(xì)的方案，通過局黨委報(bào)縣委、縣政府，2019年4月，南昌縣將打擊傳銷工作作為解決社會(huì)治安問題、提高社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措，為嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪，徹底鏟除傳銷滋生土壤，南昌縣成立了由縣委書記任總負(fù)責(zé)、縣長(zhǎng)任總指揮、縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副總指揮、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的全縣打擊傳銷行動(dòng)指揮部，指揮部下設(shè)打擊傳銷辦公室、排查處置組、聯(lián)動(dòng)打擊組、善后遣返組，“一辦三組” 均由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)人員成立打擊傳銷隊(duì)伍。縣主要領(lǐng)導(dǎo)平均每周召開兩次打擊傳銷調(diào)度會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天組織開展清查行動(dòng)，每星期全縣開展兩次大的統(tǒng)一清查行動(dòng)，每次出動(dòng)人員千人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都由掛點(diǎn)的兩名縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加；時(shí)間不固定，有時(shí)白天，有時(shí)上半夜，有時(shí)下半夜，有時(shí)選下雨天；地點(diǎn)不遺漏，對(duì)出租屋、超市、賓館、網(wǎng)吧、公園等地方集中清查。通過強(qiáng)力整治，使縣域內(nèi)傳銷人員出現(xiàn)了10余次大規(guī)模撤離的現(xiàn)象，至8月下旬效果開始突顯，從之前每次行動(dòng)能查獲100多人，到11月已查獲不到傳銷人員。這從根本上改變了以往公安一家單打獨(dú)斗打擊傳銷犯罪的局面。

南昌縣公安局制定出臺(tái) 《2019年打擊傳銷工作方案》，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局黨委其他成員為副組長(zhǎng)的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，在經(jīng)偵大隊(duì)設(shè)局打傳辦。縣局各部門相應(yīng)出臺(tái)打擊傳銷工作方案，各部門一把手為第一責(zé)任人，啟動(dòng)督查問責(zé)機(jī)制。各警種緊密協(xié)作，明確職責(zé)分工。刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)打擊涉?zhèn)黝惐┝Ψ缸铮绶欠ň薪?、故意傷害、搶劫等；?jīng)偵大隊(duì)打擊組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案；治安大隊(duì)負(fù)責(zé)涉?zhèn)黝惙恋K公務(wù)案、清查旅館業(yè)、出租屋及流動(dòng)人口管理；派出所負(fù)責(zé)處理涉?zhèn)骶樘幚?，轄區(qū)內(nèi)傳銷窩點(diǎn)的排查、清查，辦理輕微涉?zhèn)黝愋淌掳讣瑢?duì)涉?zhèn)鞣繓|、中介及二次回流傳銷人員進(jìn)行處理；技術(shù)部門保障技術(shù)支撐；法制室提供法律服務(wù)；其他警種按照各自職能全力配合打擊傳銷。局打傳辦負(fù)責(zé)調(diào)度日常打擊傳銷具體工作，保持信息暢通、共享。在全面打響整治傳銷攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各部門緊緊咬定目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善打防措施，提高工作質(zhì)效，各參戰(zhàn)部門紛紛“亮劍”，切實(shí)攥緊打擊傳銷拳頭。

（二）對(duì)“天津天獅”暴力型傳銷犯罪適用涉黑犯罪罪名立案?jìng)刹?/h3>

“天津天獅” 暴力型傳銷犯罪以介紹工作、戀愛交友等為名，誘騙被害人至傳銷窩點(diǎn)，非法控制被害人人身自由，后采取洗腦、威脅、虐待、體罰等手段，勸說或者逼迫被害人購(gòu)買產(chǎn)品，繳納入門費(fèi)，不僅侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且侵害公民人身權(quán)利，甚至發(fā)生被害人被打死、被逼迫跳樓等惡性刑事案件。由于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪量刑比涉黑犯罪罪名量刑更輕，為嚴(yán)厲打擊暴力型傳銷犯罪，增加行為人的犯罪成本，針對(duì)“天津天獅”等暴力型傳銷犯罪，南昌縣公安局以涉黑犯罪罪名立案?jìng)刹?。如?·18”專案組偵辦的“高某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案”，抓獲犯罪嫌疑人98名（其中組織領(lǐng)導(dǎo)者11名），將主犯從外地抓獲歸案，涉及49起暴力刑事案件全部偵破。該案得到了公安部及省廳、市局的高度關(guān)注，公安部專家認(rèn)為該案為全國(guó)公安機(jī)關(guān)以涉黑罪名打擊暴力傳銷犯罪提供了樣板，是一起具有重要意義的案件。該案成功偵辦后，將“天津天獅”暴力型傳銷犯罪組織連根拔起，南昌縣暴力傳銷從此絕跡，該類報(bào)警及發(fā)案數(shù)從高位直接歸零。

（三）對(duì)“1040”傳銷組織的參與人員、房東、房產(chǎn)中介進(jìn)行行政處罰

對(duì)“1040”傳銷組織的一般參與人員，以往通常是遣返、驅(qū)散，傳銷組織容易死灰復(fù)燃。為此，南昌縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)其商請(qǐng)市監(jiān)部進(jìn)行行政處罰，罰款2000元，不交罰款的，提請(qǐng)法院將其列入失信人員黑名單，限制其高消費(fèi)，增加其違法成本。對(duì)于遣返、驅(qū)散后再次回南昌縣參與傳銷組織的二次回流人員，一律以尋釁滋事進(jìn)行行政拘留，這種做法納入《治安管理處罰法》新修訂稿中。這給了傳銷參與人員極大的心理震懾。在此高壓態(tài)勢(shì)下，象湖新城等傳銷窩點(diǎn)聚集地出現(xiàn)傳銷人員自動(dòng)打包行李撤離南昌縣返回原籍的現(xiàn)象。

同時(shí)，針對(duì)傳銷人員均是外地人，必須在本地租房這一特點(diǎn)，南昌縣公安局從房東及房產(chǎn)中介上下功夫。對(duì)查獲的將房屋出租給傳銷人員的房東，轄區(qū)派出所審查后予以治安罰款處罰。對(duì)于經(jīng)處罰后仍將房屋出租給傳銷人員的房東，一律作治安拘留處罰。對(duì)于明知是傳銷人員仍多次為其租房的房產(chǎn)中介人員，對(duì)其采取行政拘留措施。這讓傳銷人員在南昌縣無棲身之處。

（四）設(shè)立“打擊傳銷教育基地”

針對(duì)傳銷人員遣返后再向他處轉(zhuǎn)移，被洗腦的傳銷人員執(zhí)迷不悟等難題，南昌縣于2019年4月在全省率先建立了面積達(dá)2000平米的“打擊傳銷教育基地”，由市監(jiān)、公安、民政、城管等職能部門派員常駐，針對(duì)查獲的傳銷人員進(jìn)行教育、審查，并安排專人對(duì)傳銷人員進(jìn)行反洗腦教育。通過聯(lián)系親屬勸離等方式，2019年在“打擊傳銷教育基地”共審查、教育遣散各類傳銷人員4600人，電話聯(lián)系傳銷人員家屬1800余個(gè)。辦案民警歸納編寫《“1040”傳銷組織簡(jiǎn)介》、《“1040”傳銷組織洗腦主要流程及內(nèi)容》，制定《關(guān)于傳銷人員接回率工作模式及流程》，整理出電話告知傳銷人員家屬《規(guī)范用語(yǔ)模板》。被家屬接回人員是不會(huì)回流的，此基數(shù)越多越好，由于傳銷都是騙熟人，家屬同時(shí)可以對(duì)其他傳銷人員做宣傳工作。制定《關(guān)于提高驅(qū)散傳銷人員效率工作模式及流程》。對(duì)已掌握了信息還未查獲的傳銷人員，采取打電話告知來公安局接受調(diào)查等方法，達(dá)到驅(qū)散傳銷人員目的。根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)遣散傳銷人員中的3900人軌跡進(jìn)行分析，已購(gòu)票離開南昌縣的有3048人，在南昌縣仍有活動(dòng)軌跡的203人，無活動(dòng)軌跡的649人。

南昌縣公安局注重從思想上對(duì)傳銷人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。在“打擊傳銷教育基地”，組織傳銷人員觀看反傳銷教育視頻、動(dòng)畫片及法律法規(guī)等，深入宣講傳銷的欺騙性及其社會(huì)危害、典型案例、打擊傳銷的必要性，通過這種高強(qiáng)度、高頻次的反傳銷思想教育，促使傳銷人員思想轉(zhuǎn)化。同時(shí)，邀請(qǐng)大學(xué)心理學(xué)教授與傳銷人員進(jìn)行面對(duì)面疏導(dǎo)教育，讓幡然醒悟的傳銷人員現(xiàn)身說法教育，通過這些方式，使得2000余名傳銷人員認(rèn)清了傳銷的違法性和危害性，表示不再?gòu)氖聜麂N違法活動(dòng)。另外，要求傳銷人員家屬帶身份證、戶口本、來南昌的車票等憑證，對(duì)傳銷人員的家屬身份進(jìn)行甄別審查，并通過家屬現(xiàn)場(chǎng)教育傳銷人員，讓傳銷人員寫下悔過書等方式，使其不再到南昌縣從事傳銷違法活動(dòng)。同時(shí)，在其個(gè)人微信朋友圈、QQ空間公示其參與傳銷信息，有效避免其親朋好友被騙參與傳銷，并將其信息錄入打擊傳銷信息系統(tǒng)，使得傳銷人員無法再實(shí)施傳銷違法犯罪活動(dòng)。

（五）廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供線索

為提高群眾參與打擊整治傳銷的積極性，南昌縣建立了傳銷有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，群眾發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)和人員，一經(jīng)核實(shí)即可拿到獎(jiǎng)金，其中舉報(bào)窩點(diǎn)500元、舉報(bào)傳銷人員200元。同時(shí)，南昌縣圍繞傳銷人員的日常生活和行為特征著手，總結(jié)了一些識(shí)別傳銷的土辦法，教授群眾識(shí)別傳銷、舉報(bào)傳銷。通過宣傳發(fā)動(dòng)，小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居民、個(gè)體商戶、快遞小哥等均是打擊傳銷的情報(bào)員。社區(qū)居民在單元樓下發(fā)現(xiàn)小區(qū)休閑凳上三三兩兩的操外地口音聊天的人員，會(huì)自發(fā)地上前了解情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)是涉?zhèn)魅藛T，立即向派出所舉報(bào)；生鮮果蔬店主及居委會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)一次性購(gòu)買很多大豆、大白菜的操外地口音的人員后，會(huì)及時(shí)向派出所匯報(bào)；包子鋪老板發(fā)現(xiàn)大量購(gòu)買饅頭的外地人后會(huì)第一時(shí)間撥打110反映情況；快遞員在送快遞過程中發(fā)現(xiàn)集中配送鍋碗瓢盆、衣服、被子且在住所多人混居，疑似傳銷窩點(diǎn)的情況，會(huì)及時(shí)向社區(qū)和派出所舉報(bào)；幼兒園在登記家長(zhǎng)臺(tái)賬信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)有在當(dāng)?shù)亻_展傳銷的重點(diǎn)省份的人員登記信息較多，會(huì)第一時(shí)間向居委會(huì)和派出所通報(bào)。通過此類方式，南昌縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)線索共搗毀傳銷窩點(diǎn)1482處，查獲傳銷人員4912名。

（六）情報(bào)導(dǎo)偵，精準(zhǔn)打擊

南昌縣公安局根據(jù)省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)和技偵總隊(duì)深海系統(tǒng)梳理研判的涉?zhèn)魅藛T信息及軌跡，以及國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心江西分中心大數(shù)據(jù)系統(tǒng)梳理研判的涉?zhèn)鞫绦畔ⅲ崂沓?1條傳銷線索，并從中研判出2個(gè)傳銷組織及130個(gè)頭目。根據(jù)梳理研判出的資金賬戶，通過運(yùn)用違法資金查控平臺(tái)等技術(shù)手段對(duì)傳銷犯罪資金開展全鏈條分析研判，查封、凍結(jié)、扣押傳銷涉案資金1.2億元。同時(shí)，南昌縣公安局將5G、天網(wǎng)、智慧小區(qū)等信息化、智能化手段運(yùn)用到打擊傳銷犯罪的工作中，進(jìn)行科技導(dǎo)偵。例如，在2019年6月，南昌縣公安局接到當(dāng)?shù)匾挥變簣@舉報(bào)，在該園上學(xué)的一名學(xué)生家屬形跡可疑，疑似傳銷人員。接到線索后，通過運(yùn)用天網(wǎng)系統(tǒng)順線查找到該名學(xué)生家屬，并根據(jù)人臉識(shí)別系統(tǒng)對(duì)該人身份進(jìn)行比對(duì)，然后與前期深海系統(tǒng)中梳理研判出的傳銷數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比碰撞，研判出該名學(xué)生家屬為當(dāng)?shù)匾粋麂N組織頭目。經(jīng)過縝密經(jīng)營(yíng)和偵查，南昌縣公安局順線打掉了該團(tuán)伙，并赴2省3市一舉抓獲5名該傳銷組織頭目。經(jīng)過一系列情報(bào)導(dǎo)偵舉措，2019年南昌縣公安局破獲涉?zhèn)黝愋淌掳讣?0起，刑事拘留130人。

（七）創(chuàng)設(shè)“三查三打”工作方針和“八個(gè)一律”工作舉措

針對(duì)以往打擊整治傳銷工作中，傳銷底層人員去而復(fù)返、屢禁不止等情況，南昌縣公安局創(chuàng)設(shè)“三查三打”工作方針，采取了“八個(gè)一律”工作舉措?！叭槿颉笔侵覆楹贤⒉樾畔?、查家屬，打中介、打房東、打承租?！鞍藗€(gè)一律”是指，凡是到南昌參與傳銷的人員一律查辦，查扣其通訊工具、車輛等；凡是舉報(bào)傳銷行為或?yàn)檗k理傳銷案件提供線索，一經(jīng)查實(shí)，一律進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；凡是涉?zhèn)魅藛T較多的小區(qū)一律予以曝光，對(duì)該小區(qū)物業(yè)責(zé)令整改，直至依法吊銷該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格；凡是查實(shí)出租給傳銷人員居住、使用的房屋一律進(jìn)行查封，對(duì)出租屋所有權(quán)人或者管理人依法進(jìn)行處罰；凡是為涉?zhèn)魅藛T提供房屋租賃、介紹等服務(wù)的房地產(chǎn)中介公司一律進(jìn)行曝光；凡是為傳銷人員通風(fēng)報(bào)信的人員一律依法嚴(yán)肅處理；凡是抓獲人員一律由父母或親人領(lǐng)回，在其個(gè)人微信朋友圈、QQ空間公示其參與傳銷信息，并錄入打擊傳銷信息系統(tǒng)。

三、南昌縣公安局對(duì)傳銷犯罪的預(yù)防

（一）創(chuàng)立“1-3-3-3”工作法，清除傳銷滋生土壤

南昌縣毗鄰南昌市城區(qū)，隨著南昌市城區(qū)改造進(jìn)程加速，南昌市城區(qū)與南昌縣之間的距離越拉越近，交通也越來越便捷，南昌縣內(nèi)較南昌市城區(qū)價(jià)格較低廉的出租屋為傳銷人員落地生根提供了土壤。為強(qiáng)化對(duì)出租屋的管理，從源頭整治傳銷違法活動(dòng)，南昌縣公安局結(jié)合出租屋和外來人口管理及治安巡查工作，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督局等部門研究出“1-3-3-3”工作法?！?”是指派出所對(duì)出租屋管理要建一檔：對(duì)轄區(qū)出租屋進(jìn)行一戶一檔管理；第一個(gè)“3”是指打傳工作要三有：工作有方案及總結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)有圖片，小區(qū)出租戶有臺(tái)賬；第二個(gè)“3”是指出租屋房東要提供三資料：房屋租賃合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員證明；第三個(gè)“3”是指每戶檔案登記承租人要提供三證：身份證、結(jié)婚證、工作證。通過派出所與居委會(huì)對(duì)轄區(qū)租戶的建檔管理，打擊整治傳銷工作從以往單一的清查窩點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍宀樽鈶?、中介等傳銷活動(dòng)滋生土壤，切實(shí)做到全面掌握出租屋、人員動(dòng)態(tài)，在外來人員中甄別深挖傳銷人員、物業(yè)及居民。同時(shí)，對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)有傳銷人員租住的出租房，在該房門口和室內(nèi)墻壁上用油漆噴涂“傳銷窩點(diǎn)”字跡，并在小區(qū)廣播中進(jìn)行播報(bào)；對(duì)不配合提供三證、三材料的租住人員，果斷將租住的房屋作為疑似傳銷窩點(diǎn)采取停水、停電、停燃?xì)馓幚?，且一?jīng)查實(shí)半年內(nèi)不得開通。讓隱匿在當(dāng)?shù)氐念B固傳銷人員自覺離開當(dāng)?shù)亍?019年，南昌縣公安局共對(duì)3012家出租房建立了檔案，對(duì)2900名房東和2815名租戶進(jìn)行了登記；在此工作中查獲4912名傳銷人員，并對(duì)989戶出租房停水停電。

（二）集中資源，廣泛開展宣傳

為有效預(yù)防、打擊傳銷，南昌縣公安局集中資源，創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用宣傳欄、入戶宣傳、LED顯示屏和廣播、電視、報(bào)紙等形式，實(shí)現(xiàn)了樓房、小區(qū)、公共場(chǎng)所和固定宣傳陣地宣傳標(biāo)語(yǔ)全覆蓋，形成打擊傳銷濃厚氛圍。一是對(duì)已查辦的各類傳銷案件，利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，震懾犯罪；二是配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)進(jìn)行各種形式的大規(guī)模宣傳，深入宣傳傳銷的危害、典型案例、打擊傳銷的必要性以及縣委、縣政府打擊傳銷的堅(jiān)決態(tài)度與決心，著力提高廣大人民群眾識(shí)別、防范、抵制傳銷的能力；三是宣傳創(chuàng)舉，讓醒悟的傳銷人員和要被關(guān)押的傳銷人員，到“打擊傳銷教育基地”進(jìn)行“現(xiàn)身說法”，配合工作人員開展反洗腦工作，告知傳銷騙局的真相，勸說其他人盡快離開傳銷組織；四是實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾提供線索，激發(fā)了社會(huì)各方面力量參與打擊傳銷行動(dòng)中來，營(yíng)造起“傳銷分子人人喊打”的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)管控，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延空間

為長(zhǎng)效快速反應(yīng)打擊傳銷，除了打，建設(shè)防、控、監(jiān)機(jī)制是重要保障。南昌縣公安局在打擊傳銷工作過程中，深入開展“雪亮工程”建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，深化“民情連心橋”（網(wǎng)格化管理）、平安建設(shè)“零點(diǎn)巡查行動(dòng)”等機(jī)制，完善“七位一體”的治安巡邏防控體系，有效開展傳銷人員流竄防范工作。管控出租房屋和流動(dòng)人口是打擊傳銷的重點(diǎn)，底數(shù)清就像豎立了一塊盾牌，以房管人，擠壓傳銷活動(dòng)的生存空間。南昌縣公安局把握建立出租房屋備案和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制工作為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃登記備案制度，要求承租人與房屋所在地派出所簽訂 《出租房屋治安責(zé)任保證書》，填報(bào)居住登記信息。

同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)本省、市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展“創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”工作的意見及實(shí)施方案，研究、制定本地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則等相應(yīng)方案、目標(biāo)、措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的指導(dǎo)，及時(shí)提供宣傳素材，增減需屏蔽、過濾的關(guān)鍵詞、敏感詞，建立平臺(tái)違禁關(guān)鍵詞管理機(jī)制。通過“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)交易及信息內(nèi)容的自我審查意識(shí)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺履行社會(huì)責(zé)任，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延空間。

（四）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無傳銷縣區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)

南昌縣公安局按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、綜合治理”的原則和“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，深入貫徹落實(shí)中央掃黑除惡督導(dǎo)組加快打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制的要求。一是建立長(zhǎng)效打擊傳銷隊(duì)伍，2019年11月，南昌縣采用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式，組建了專職、多功能的60余名打擊傳銷隊(duì)伍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市監(jiān)局負(fù)責(zé)管理指揮。二是結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立打擊傳銷長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)。通過建立打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，始終堅(jiān)持打擊傳銷“三查三打”思路，持續(xù)開展打擊傳銷統(tǒng)一行動(dòng)；進(jìn)一步完善防控網(wǎng)絡(luò)體系，管控出租房屋和流動(dòng)人口，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判，監(jiān)控傳銷活動(dòng)信息；完善基層組織防控體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成打擊、預(yù)防、監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)無傳銷縣區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)，以促進(jìn)南昌縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。