（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710043）

“2018年是毛澤東同志批示開(kāi)展學(xué)習(xí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’55周年，是習(xí)近平總書(shū)記提出堅(jiān)持繼續(xù)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’15周年”。［1］1963年，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，浙江省楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾在實(shí)踐中總結(jié)得出了“堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠群眾，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。［2］之后，毛澤東同志明確提出“要各地效仿，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。［3］此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在國(guó)內(nèi)各地推廣實(shí)行。在中國(guó)的發(fā)展史中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是極個(gè)別誕生于上世紀(jì)60年代，但在當(dāng)代社會(huì)依舊被傳承使用并且隨著時(shí)代進(jìn)步的典型理論之一，它隨著時(shí)代發(fā)展，是理論經(jīng)驗(yàn)中的“元老”。當(dāng)前，在創(chuàng)建習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義理論的背景下，必須要對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行深入探索，借鑒其中的精華并將其運(yùn)用在高校治安管理中，促進(jìn)高校治安管理工作的穩(wěn)健前行。

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志提出，要重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，廣泛推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以保障社會(huì)和諧安定。15年后黨在十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提出將高校治安管理工作納入社會(huì)治理的核心工作中。［4］高校治安管理工作對(duì)社會(huì)治安綜合治理而言是非常重要的，近幾年，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)等媒體不斷披露高校校園火災(zāi)、校園暴力、校園裸貸等校園危機(jī)事件，盡管在單個(gè)事件中受害者人數(shù)不多，但是其性質(zhì)之惡、影響之深足以引起全社會(huì)的重視。在這種情況下，高校治安管理工作受到了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，各地教育行政管理部門相繼制定了相關(guān)的管理規(guī)定以及緊急情況處置預(yù)案，高校自身也依據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的管理細(xì)則以及應(yīng)急方案。盡管教育行政管理部門和高校制定了管理辦法和應(yīng)急措施，想借此來(lái)預(yù)防高校校園危機(jī)事件，但是并未取得良好的成效，高校校園安全問(wèn)題依舊頻發(fā)。所以要充分認(rèn)識(shí)到高校治安管理工作既是社會(huì)治安綜合治理的“必須”也是“必需”，高校治安管理工作開(kāi)展得好，會(huì)促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的建設(shè)。這幾年，在實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論獲得了極大的創(chuàng)新和發(fā)展，內(nèi)容也得到了充實(shí)，適用范圍也突破楓橋走向全國(guó)，適用的領(lǐng)域也得到了拓寬，研究也更加深入。深度探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高校治安管理工作中的使用，一方面為高校建設(shè)提供具體的借鑒，使高校治安管理工作建設(shè)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中找到解決問(wèn)題的方法和途徑，以便更好地建成世界一流高校；另一方面還能夠豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高校領(lǐng)域充分運(yùn)用，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展和進(jìn)步。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的邏輯起點(diǎn)及其內(nèi)涵特色解讀

“分析特定研究對(duì)象的知識(shí)體系，慢慢就形成了這一特定學(xué)科，所有學(xué)科的知識(shí)構(gòu)架都應(yīng)當(dāng)根據(jù)某些邏輯關(guān)系而構(gòu)建成固定的邏輯結(jié)構(gòu)”。［5］“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣是這樣，根據(jù)它的邏輯順序來(lái)說(shuō)，第一要確定它的邏輯起點(diǎn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的邏輯起點(diǎn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”知識(shí)體系的“地基”，在此基礎(chǔ)上借用相關(guān)的概念、原理、理論等“水泥鋼筋”，才能創(chuàng)建屬于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”知識(shí)體系的“高樓”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的邏輯起點(diǎn)保障著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性。

（一）楓橋的地域文化特征及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的邏輯起點(diǎn)

楓橋鎮(zhèn)在歷史上就是浙江省名鎮(zhèn)，遍布古跡，在人口、經(jīng)濟(jì)、政治方面都占據(jù)著重要地位，其中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)、襯衫、香榧”三樣享譽(yù)全國(guó)，被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表。北宋元祐年間，楓橋鎮(zhèn)上修建了東化城寺塔，是當(dāng)代浙江省內(nèi)僅有的六座宋塔之一，如今是全國(guó)文物保護(hù)單位；楓橋大廟、小天竺、光裕堂均為省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位。另外，還有永楓庵、永楓塔遺址、義安縣故址、十里梅花舊跡等大批遺跡。南宋豪放派詞人辛棄疾、愛(ài)國(guó)詩(shī)人陸游、理學(xué)家朱熹；明代青藤畫(huà)派鼻祖徐渭等大家都曾經(jīng)優(yōu)游于楓橋。自唐宋時(shí)期，楓橋就已經(jīng)形成集市，并且被稱作是“會(huì)稽咽喉”“婺越通衢”。在楓橋，商賈云集、旌旗涌動(dòng)、江上滿帆都是日常景象，楓橋在那時(shí)便已成為江南經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)。

楓橋在歷史上發(fā)展較早，社會(huì)組織文化得到了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。政治、思想、經(jīng)濟(jì)等也隨之發(fā)展，有著強(qiáng)大的民間凝聚力。一是楓橋較早建立了政府組織。據(jù)《越絕書(shū)》《史記》記載，4 000多年前的夏朝，夏帝少康庶子得封於越，其后代在大部建立越城。於越國(guó)的都城有勾乘、大部、埤中三個(gè)地方。清朝的《光緒諸暨縣志》中提到：“古越城在大部鄉(xiāng)”。而大部就位于楓橋，埤中就在現(xiàn)在的店口地區(qū)。楓橋至今都保留著“大部弄”的名稱。我國(guó)著名歷史學(xué)家、地理學(xué)家陳橋驛先生曾經(jīng)提到：“依據(jù)歷史傳統(tǒng)，浙江歷史記載的最早代表是諸暨”。［6］隋朝楊素建立楓橋驛，北宋建立楓橋鎮(zhèn)，南宋設(shè)立義安縣，元朝設(shè)立巡檢，明朝設(shè)立驛輔，清朝再設(shè)楓橋鎮(zhèn)，民國(guó)元年改設(shè)楓橋鄉(xiāng)。新中國(guó)成立之后，楓橋始終是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、公社、區(qū)的設(shè)立點(diǎn)。二是楓橋具有較強(qiáng)的民間凝聚力。楓橋有著忠孝義安的傳統(tǒng)，在諸暨（包括楓橋）家訓(xùn)中，一旦發(fā)生矛盾，首先出面的是家族內(nèi)的家長(zhǎng)、宗長(zhǎng)、祠長(zhǎng)，由這些長(zhǎng)輩主持公道，大事化小、小事化無(wú)，最后實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”。三是楓橋在歷史上便有官民合作管理治安的傳統(tǒng)。清朝光緒年間，楓橋鎮(zhèn)有一團(tuán)伙，為了搶奪水上運(yùn)輸生意，開(kāi)始強(qiáng)行“霸挑客貨”。一位名為黃明高的店商便聯(lián)合其他商人狀告了這批團(tuán)伙，縣府下達(dá)縣命，讓鎮(zhèn)上名士陳烈新等處理此案。陳烈新邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐囊恍┟人薇銓F(tuán)霸以及黃明高等店商召集起來(lái)進(jìn)行調(diào)解，最終以雙方和解的局面解決了這起店商與腳夫之間的矛盾，維護(hù)了楓橋地區(qū)的安定。楓橋小天竺見(jiàn)大亭中原本有一塊關(guān)于“立誠(chéng)之說(shuō)”的石碑，落款“守仁”，這原本是明朝正德十一年王陽(yáng)明在從江西返回到紹的途中寫(xiě)的。后一年，王陽(yáng)明在南贛汀漳等地上任巡撫。明正德十五年，實(shí)行了一項(xiàng)公約，名為《南贛鄉(xiāng)約》，這部道德公約中的第三條明確了社會(huì)教育的內(nèi)容：在家遵守孝悌、在鄉(xiāng)互幫互助、從善戒惡、講究誠(chéng)信、和睦相處、平息訴訟、免于爭(zhēng)斗等。筆者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宗旨在于“止訟息訟”，基礎(chǔ)在于“睦族和鄰”，手段在于“民間自治”，基因在于“忠孝義安”?！多l(xiāng)土中國(guó)》中有提到“調(diào)解在鄉(xiāng)村地區(qū)是一種教育手段，調(diào)解是屬于新時(shí)代的詞語(yǔ)，舊時(shí)期叫做評(píng)理”。［7］因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的邏輯起點(diǎn)起源于“調(diào)解”而不是“訴訟”。

（二）、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵特色解讀

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，其內(nèi)容在不斷的豐富，盡管各個(gè)時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容是不一樣的，但是其特征是共同的，主要有以下四個(gè)方面：

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終圍繞著以人為本的核心理念。以人為本的價(jià)值目標(biāo)就是人的生存與發(fā)展，圍繞著人，一切服務(wù)人的發(fā)展和生存。盡管2003年才具體地提出以人為本的內(nèi)涵，但是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生之初就始終圍繞著以人為本的核心。最初改造“四類分子”時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”放棄了以武力制服的方法，而是采取說(shuō)理教育的方式成功改造了“四類分子”，獲得了巨大的成果；在改造流竄犯、教育失足青年期間，楓橋的領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾堅(jiān)持以人為本，采取人性化的方法教育違法人員，倡導(dǎo)“幫人要幫心，幫人要幫富，幫人要幫到底”；［8］后來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，將民生以及公共服務(wù)加入到其中，圍繞著以人為本、服務(wù)民生的中心，為人民服務(wù)，解決人民困難。社會(huì)治理工作是繁雜而龐大的一項(xiàng)工作，政府起著重要的管理、調(diào)控等核心作用。政府治理能力強(qiáng)，那么社會(huì)治理的就好，反之亦然，二者有著密切的聯(lián)系。楓橋鎮(zhèn)政府在創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)充分發(fā)揮了群眾的力量，鼓勵(lì)居民社區(qū)自治，政府與社會(huì)組織合作，登記管理4類社會(huì)組織，采取去行政化的“政社脫鉤”等方法，楓橋地區(qū)出現(xiàn)了許多政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的成功案例。

2.縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的整體發(fā)展路線，可以看出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展始終走在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主線上?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最開(kāi)始是改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)，它挽救了城鄉(xiāng)的邊緣群體，使他們走上了正軌，保障了農(nóng)村社會(huì)的安定和諧；后來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為改造違法人員的經(jīng)驗(yàn)，大大改善了地區(qū)的治安情況，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展；改革之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直保持著發(fā)展的趨勢(shì)，探索如何避免和化解矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被運(yùn)用于社會(huì)治安管理方面，保障了中國(guó)改革開(kāi)放的穩(wěn)定局面?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自誕生起，被運(yùn)用在社會(huì)的多個(gè)方面，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了巨大的幫助。近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)加大創(chuàng)新公益創(chuàng)投項(xiàng)目、基層政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目和基層公共事務(wù)共同協(xié)作項(xiàng)目，積極推動(dòng)了楓橋地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。如“義工”聯(lián)合會(huì)、“反家暴”協(xié)會(huì)、“一米陽(yáng)光”志愿服務(wù)協(xié)會(huì)、“楓橋大媽”志愿隊(duì)、“紅楓”義警協(xié)會(huì)等組織，這些組織在促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)治理效能、促進(jìn)“平安楓橋”“法治楓橋”建設(shè)等方面起到了非常關(guān)鍵和重要的作用。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生50多年，始終堅(jiān)持走群眾路線，始終獲得群眾的支持，在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。誕生之初，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在群眾的支持下，成功改造“四類分子”，之后又在群眾的支持下維護(hù)了楓橋地區(qū)的穩(wěn)定。從化解社會(huì)矛盾開(kāi)始，最終將更多的社會(huì)矛盾扼制在萌芽時(shí)期，有效杜絕了社會(huì)動(dòng)蕩的產(chǎn)生?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持走“群眾路線”，新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也將公眾參與放在首位。例如，充分利用社會(huì)治安綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)、QQ群、微信交流群等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“民事民議、民事民辦、民事民管”。從主體上看，“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的重點(diǎn)在于“共”，這說(shuō)明政府、社會(huì)以及百姓這三方的力量必須要進(jìn)行整合，共同合作治理，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的形成?；诖艘饬x，新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”［9］的一個(gè)典型案例。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在群眾的支持下，構(gòu)建了龐大的基層組織網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合治理的網(wǎng)格化管理，在社會(huì)和諧安定方面起到了巨大的作用。

4.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這么多年的發(fā)展演變中，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。這主要表現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠依據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，緊跟時(shí)代特征，進(jìn)行理論延伸，創(chuàng)新和豐富內(nèi)容?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于改造“四類分子”時(shí)期，“四類分子”之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依據(jù)時(shí)代的變化，融合時(shí)代特征，豐富和發(fā)展自身內(nèi)容，演變?yōu)樯鐣?huì)治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入21世紀(jì)，新型社會(huì)產(chǎn)生大量矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又一次把握了時(shí)代的特征，持續(xù)探索如何避免和處理矛盾的方法，演變?yōu)樯鐣?huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。由此可以看出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)代共同發(fā)展，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)，在合作共治中發(fā)揮作用，獲得良好的治理效果。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)勢(shì)在于黨建，它始終具有生命力的關(guān)鍵就在于充分利用基層黨組織，將社會(huì)組織和黨建工作進(jìn)行結(jié)合。

二、當(dāng)前我國(guó)高校治安管理工作的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高校擴(kuò)招迅速，全國(guó)各地萬(wàn)人高校層出不窮，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背后，社會(huì)復(fù)雜的治安形勢(shì)也影響著各地的高校治安管理工作。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)不斷發(fā)展，導(dǎo)致新型犯罪逐漸增多，“校園貸”、校園欺凌、校園火災(zāi)、爆炸等事件頻發(fā)，給政府及學(xué)校管理者們敲響了警鐘。學(xué)校作為人群相對(duì)密集的工作生活區(qū)域，安全是其進(jìn)行科學(xué)研究的首要前提。在我國(guó)高校，治安管理工作與教學(xué)科研二者相輔相成，同樣重要。通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校治安管理工作存在以下不足。

（一）高校校園安保法律支撐不足，安保人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)

高校校園的治安管理工作主要由學(xué)校保衛(wèi)處干部及校園安保人員完成，但查看當(dāng)前的國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度，高校校園安全保衛(wèi)人員并不被設(shè)置在警察序列中，因而他們并非警務(wù)人員，不具備警察執(zhí)法權(quán)。盡管2002年有關(guān)部門發(fā)布的《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的通知》中提到：“出于高校的性質(zhì)特殊，允許公安部門在重點(diǎn)高校設(shè)立公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)”。［10］但是事實(shí)上，出于種種方面的原因，高校中并沒(méi)有設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》是我國(guó)第一部?jī)?nèi)部安全保衛(wèi)法規(guī)，其中明確提出“取消內(nèi)保組織的警察職權(quán)，不再設(shè)立警察編制”。［11］考慮到高校的特殊性，因而又提出“高等院校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定”。［12］但是國(guó)務(wù)院目前為止并未制定有關(guān)高等院校治安保衛(wèi)工作的行政管理制度，盡管國(guó)內(nèi)個(gè)別高校中設(shè)置了公安派出所治安崗?fù)?，但卻沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)賦予他們行使警察執(zhí)法權(quán)，所以執(zhí)法效果不明顯。由此可見(jiàn)，高校校園的治安管理工作難以改善的根本原因在于我國(guó)沒(méi)有制定明確的高校安保制度及高校校園警務(wù)制度，校園治安管理工作脫離了社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致校園安全問(wèn)題頻發(fā)。

（二）高校治安管理工作與高校校園安保服務(wù)脫節(jié)

高校治安管理工作是綜合性的管理工作，它包含了戶籍、消防、交通以及宗教等多方面的工作。高校治安管理工作在社會(huì)管理職責(zé)上，不僅承擔(dān)了警務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，還承擔(dān)了眾多社會(huì)管理部門的職責(zé)，如：環(huán)境、衛(wèi)生、稅務(wù)、醫(yī)療、工商等。在學(xué)校內(nèi)部管理職責(zé)上，高校治安管理工作不僅涉及保衛(wèi)部門的責(zé)任，還涉及教學(xué)、后勤、實(shí)驗(yàn)管理等部門的職責(zé)。所以，在校園治安管理方面時(shí)常出現(xiàn)管理職責(zé)多方交叉、責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的情況。

高校設(shè)立治安管理工作崗位，為的是給教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，其職能分為管理職能與服務(wù)職能，但是依照當(dāng)前的情況，高校中的治安管理工作服務(wù)并不到位，高校治安管理工作不完善，無(wú)法滿足教師和學(xué)生的需求，這主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是負(fù)責(zé)治安管理工作的安保服務(wù)人員無(wú)法完全按照高校的規(guī)定來(lái)工作。安保人員的執(zhí)行力是非常重要的，它對(duì)于安保服務(wù)水平有著直接的影響，例如，一些高校安保人員在安保服務(wù)工作中，存在違背規(guī)章制度或者不完全按照規(guī)章制度工作、無(wú)視制度的存在、行為與制度不符合的失職現(xiàn)象；二是從教師和學(xué)生對(duì)治安管理工作服務(wù)的需求角度看，高校的治安管理服務(wù)是為了保障學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，為他們提供更好的服務(wù)，讓學(xué)生和老師能夠在良好的環(huán)境下生活。但是，當(dāng)前的情況表明，治安管理服務(wù)尚未完全達(dá)到師生的需求。高校的治安管理工作的職責(zé)是為學(xué)生和老師提供一個(gè)安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，維護(hù)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校的正常秩序，為高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前的高校治安問(wèn)題集中在：外來(lái)人員進(jìn)入學(xué)校傳銷、上下學(xué)高峰期交通擁堵，導(dǎo)致師生受傷等。近幾年高校紛紛擴(kuò)招，擴(kuò)建校區(qū)，但是安保工作卻依舊保持原樣，并未加強(qiáng)人手、完善規(guī)章制度，導(dǎo)致學(xué)生宿舍時(shí)常發(fā)生財(cái)物被偷、自行車被盜等違法現(xiàn)象，這些都表明高校的治安管理工作不完善，無(wú)法提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境供以師生學(xué)習(xí)和工作。

高校的安保服務(wù)是高校治安管理工作的重要組成部分，學(xué)校師生是否滿意安全保衛(wèi)工作是衡量其工作是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是檢驗(yàn)高校公共服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。然而，高校中的安保人員以及相關(guān)的管理人員，不僅不具備良好的服務(wù)意識(shí)，也不具備合格的服務(wù)能力，服務(wù)他人時(shí)通常敷衍了事，以管理人員的身份居高臨下，盛氣凌人，無(wú)法很好地化解矛盾，有的甚至導(dǎo)致矛盾激化，使得高校安保服務(wù)與公共服務(wù)脫離正常軌道，校園安全事件頻發(fā)，造成嚴(yán)重的安全后果，這一切都向校園安保工作提出了更高的要求。

（三）高校治安管理干部與師生之間缺乏有效溝通

高校治安管理干部增加與師生間的溝通，就可以在群眾心中獲得更多的認(rèn)可。“領(lǐng)導(dǎo)干部與師生交流時(shí)，應(yīng)當(dāng)要放下‘架子’，做好‘樣子’”，［13］做好樣子也就是領(lǐng)導(dǎo)干部需要保持好的形象，與師生交流要平易近人，不可擺“官架子”，與師生建立友好關(guān)系，這樣有利于工作的進(jìn)行。在開(kāi)展工作過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)下基層了解情況，與師生交流時(shí)只是做表面工作，并沒(méi)有深入地了解實(shí)際情況，走過(guò)場(chǎng)，將交流變成干部視察、給師生發(fā)布命令，師生自然不會(huì)將真實(shí)情況告知領(lǐng)導(dǎo)，如此一來(lái)，師生的困難難以解決；一些領(lǐng)導(dǎo)在溝通過(guò)程中，抱著虛偽的態(tài)度，只做表面工作，表面上親和友好與師生溝通，實(shí)際上只是聽(tīng)過(guò)就算，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，長(zhǎng)久下去導(dǎo)致師生難以相信領(lǐng)導(dǎo)，不愿將心中所想告知領(lǐng)導(dǎo)；一些領(lǐng)導(dǎo)在下基層溝通時(shí)，擺官架子，盛氣凌人，高高在上，不能以平等的身份對(duì)待師生，和師生交流談話，師生提出的意見(jiàn)，他們也通常不能采納，這就是無(wú)效對(duì)話，失去了下基層交流的意義。高校治安管理工作的開(kāi)展需要師生的意見(jiàn)和建議，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要與師生交流，教育和引導(dǎo)師生。領(lǐng)導(dǎo)干部和師生實(shí)現(xiàn)有效交流，可以在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)校園中的安全隱患，同時(shí)迅速討論出解決方案，雙方共同努力，才能夠有效解決校園安全問(wèn)題，推動(dòng)校園安全建設(shè)。

（四）高校治安應(yīng)急預(yù)警體系不夠完善，網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度相對(duì)滯后

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校大力擴(kuò)招，給高校治安管理工作提出了更高的要求。學(xué)校是廣大師生科研、學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，校園安全是底線。但是，由于社會(huì)人員混亂復(fù)雜，高校又具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，導(dǎo)致高校治安也受到一定的影響，校園中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些安全危機(jī)事件，導(dǎo)致學(xué)生和老師的生活受到極大影響，甚至有的學(xué)生和老師的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。高校應(yīng)急管理制度的缺失主要表現(xiàn)在下列三方面：一是應(yīng)急管理意識(shí)不足。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)家未頒布針對(duì)高校突發(fā)事件的法律制度，學(xué)校也對(duì)規(guī)章制度形成忽視態(tài)度，因而在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，高校不具備充足的應(yīng)急管理意識(shí)，往往在處理問(wèn)題時(shí)只注重結(jié)果，而忽視了過(guò)程，這就導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，最終可能會(huì)激化矛盾，加劇事情的嚴(yán)重性；二是高校不具備完善的管理制度體系。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)通常都會(huì)讓安保部門解決，或者是臨時(shí)組成小組，讓臨時(shí)小組去處理事件，這些工作人員不具備專業(yè)的處理突發(fā)性事件的知識(shí)，無(wú)法采取專業(yè)的知識(shí)來(lái)處理問(wèn)題。高校中一般都沒(méi)有設(shè)置專門的處理突發(fā)性事件的應(yīng)急部門，發(fā)生突發(fā)性事件后，如何處理事件成了問(wèn)題，因而，會(huì)錯(cuò)過(guò)處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，難以有效處理突發(fā)性事件；三是高校沒(méi)有足夠重視突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制，沒(méi)有在校內(nèi)設(shè)置突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，高校就會(huì)處于被動(dòng)的地位，沒(méi)有做好預(yù)防工作，難以確保高校的安全，為高校的治安管理工作埋下了巨大的隱患。

網(wǎng)絡(luò)輿情指的是當(dāng)發(fā)生了某種事情以后，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己對(duì)該事件的看法、情感、態(tài)度以及行為傾向的集合。高校網(wǎng)絡(luò)輿情指的是大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己對(duì)學(xué)校事務(wù)、熱點(diǎn)問(wèn)題的情緒、態(tài)度以及意見(jiàn)，具有一定的影響力和傾向性。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放、虛擬、直接的特性，學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，由于這些觀點(diǎn)極具私人情感，具備感染性，當(dāng)某些大學(xué)生發(fā)布了不良信息之后，會(huì)對(duì)高校的日常管理產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，所以，高校必須要依據(jù)需求來(lái)時(shí)常更新網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度并沒(méi)有及時(shí)更新，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度不健全。一方面互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但卻沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)章制度來(lái)明確網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任不明確，追究困難，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情管理難以進(jìn)行；另一方面，當(dāng)前許多高校并沒(méi)有建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生后，難以及時(shí)處理解決；二是高校沒(méi)有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性，在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控上投入資金少。網(wǎng)絡(luò)輿情的治安管理必須要采購(gòu)專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，以抵擋有害信息傳播，例如專業(yè)的有害信息過(guò)濾系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等，因?yàn)檫@些專業(yè)設(shè)備需要大量的資金投入，并且僅能在單一領(lǐng)域使用，因而只有極少數(shù)的高校配備了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)治安管理設(shè)備，加之許多高校并沒(méi)有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的管理工作人員，只能使用校園安保人員充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員，因其本身專業(yè)知識(shí)不足，這就會(huì)出現(xiàn)輿情監(jiān)控不全面、問(wèn)題處理不合理、問(wèn)題反饋不及時(shí)等問(wèn)題。時(shí)代在進(jìn)步，人們的生活離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)了高校非常重要的地位，而高校的大學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)大軍的重要組成人員，對(duì)網(wǎng)上的新鮮事物感興趣，也樂(lè)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的想法、情感，如果不能采取專業(yè)的措施來(lái)監(jiān)控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，那就極容易引起高校危機(jī)事件的發(fā)生，對(duì)高校的治安環(huán)境造成極大的破壞。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高校校園治安管理中的實(shí)踐追求

21世紀(jì)在高校“雙一流”建設(shè)工作的推動(dòng)下，高校為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，必須加強(qiáng)校園治安防控體系建設(shè)，這也將成為高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”，［14］校園治安防控體系建設(shè)也將成為高校內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容之一，因此，必須加強(qiáng)高校治安防控體系建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。

（一）引入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建立“高校校園社區(qū)警務(wù)”模式

十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，［15］因而，高校校園警務(wù)也需要聽(tīng)從十九大的指示。高校治安管理問(wèn)題是復(fù)雜多樣的，包含了監(jiān)管、違規(guī)、履責(zé)等多種多樣的問(wèn)題，其中不僅包含橫向平等性特征的教育民事關(guān)系，也包含了縱向懲治性特征的教育刑事關(guān)系，所以，高校校園警務(wù)制度的制定有著非常重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最主要的內(nèi)容就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，結(jié)合當(dāng)前高校的實(shí)際情況，需要充分結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“高校校園社區(qū)警務(wù)”模式，努力加強(qiáng)高校校園治安管理工作，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)。

第一，倡導(dǎo)學(xué)校和公安機(jī)關(guān)合作，明確學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，充分利用教育部門和公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，二者聯(lián)手，共同努力，實(shí)現(xiàn)高校的安全和諧建設(shè)。實(shí)踐操作中建議公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合學(xué)校的規(guī)模，挑選1名正式民警，配合1～2名輔警，對(duì)高校實(shí)行包片管理，參與校園的治安管理。正式民警負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的治安進(jìn)行宏觀管理監(jiān)督，并且負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)校的安保人員，定期為學(xué)生和老師進(jìn)行安全教育講座；輔警則在學(xué)校長(zhǎng)期駐扎，協(xié)助學(xué)校保衛(wèi)處及安保人員進(jìn)行日常治安管理工作，同時(shí)每日向正式民警匯報(bào)工作情況，發(fā)揮“校園社區(qū)警務(wù)”在高校校園治安管理工作中的指導(dǎo)作用。開(kāi)通高校校園安保微信公眾平臺(tái)，與高校輔導(dǎo)員老師共同輔導(dǎo)學(xué)生的心理問(wèn)題，尋找高校校園安全隱患，減少校園安全問(wèn)題；第一時(shí)間處理高校校園矛盾，防止出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題積累，最終消滅校園安全危機(jī)事件。

第二，確定學(xué)校校園安全主體責(zé)任。學(xué)校需要設(shè)立校園安全危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組，由危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)學(xué)校的職能部門，依據(jù)社會(huì)治安情況，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和本校學(xué)生特點(diǎn)，強(qiáng)化治安管理工作。學(xué)校門衛(wèi)執(zhí)勤、車輛疏導(dǎo)、校內(nèi)巡邏都需要制定專門的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)校園內(nèi)發(fā)生了輕微治安案件時(shí)，由安保人員與輔導(dǎo)老師共同處理問(wèn)題；一旦出現(xiàn)情況嚴(yán)重的校園安全問(wèn)題，則必須由輔警和安保人員在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理并且聯(lián)系正式民警，確保正式民警10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，30分鐘內(nèi)解決事件，真正地落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在校園中的運(yùn)用，做到小事不出系，大事不出校。

第三，堅(jiān)持學(xué)警結(jié)合，預(yù)防為主的治安工作宗旨。民警、輔警以及學(xué)校安保人員與廣大師生建立良好的溝通關(guān)系是開(kāi)展“校園社區(qū)警務(wù)”的前提。將學(xué)校治安資源匯聚一起，利用QQ、微信、校園廣播、講座、班會(huì)、宣傳欄、黑板報(bào)、貼吧等平臺(tái)進(jìn)行安全教育，每月固定開(kāi)展校園安全知識(shí)、公共衛(wèi)生知識(shí)、國(guó)家安全知識(shí)、毒品知識(shí)、反恐防爆知識(shí)、自然災(zāi)害知識(shí)等主題講座，讓全校師生具備良好的安全防范意識(shí)，提高師生抵抗危險(xiǎn)的能力。利用安全教育來(lái)解答師生的困惑，讓師生具備主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)師生積極參與“校園社區(qū)警務(wù)”建設(shè)。加強(qiáng)校園周邊的治安防控，及時(shí)了解校園周邊網(wǎng)吧、KTV、游戲廳、臺(tái)球室等娛樂(lè)場(chǎng)所的情況，銜接好社會(huì)治安綜合治理體系與“校園社區(qū)警務(wù)”，對(duì)校園安全進(jìn)行評(píng)估，檢查危險(xiǎn)系數(shù)，消滅校園內(nèi)的安全隱患；促使社區(qū)警務(wù)與“校園社區(qū)警務(wù)”之間的溝通交流，讓社區(qū)警務(wù)和“校園社區(qū)警務(wù)”之間保證緊密的聯(lián)系，二者共同促進(jìn)高?！靶@社區(qū)警務(wù)”的快速發(fā)展。

（二）借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更新高校安保服務(wù)工作理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是以人為本，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生之初，處處體現(xiàn)著以人為本的核心。高校治安管理工作在建設(shè)過(guò)程中需要借鑒“以人為本”的思想，加強(qiáng)安保工作人員的服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代化高校的建設(shè)需要圍繞著師生進(jìn)行，高校的治安管理需要將師生放在首位，為學(xué)生和老師服務(wù)，加強(qiáng)安保人員的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效率，做到師生需求與服務(wù)完全相吻合。創(chuàng)建校園社區(qū)警務(wù)制度的根本目的是保證校園安全，任務(wù)是建設(shè)平安校園，重點(diǎn)是確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高校校園警務(wù)在日常工作中要圍繞著師生的安全需求進(jìn)行，秉持著“重服務(wù)、重管理”的思想，確立正確的安保思想，圍繞著師生，落實(shí)好自己的工作，用于面對(duì)社會(huì)問(wèn)題，腳踏實(shí)地做好安保工作，在服務(wù)的過(guò)程中做好安保，從一名管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。校園安保服務(wù)工作的開(kāi)展必須包含服務(wù)意識(shí)、服務(wù)流程、服務(wù)資源以及一站式服務(wù)體系，設(shè)立眾多的服務(wù)項(xiàng)目，有戶籍托管、車輛通行、活動(dòng)審批等。虛心了解師生需求，完美提供師生需要，將校園安保服務(wù)做到高效、快捷；接受老師和學(xué)生的監(jiān)督，做好民警與師生溝通的橋梁，為校園安保工作做出貢獻(xiàn)。為師生提供良好的服務(wù)，維護(hù)學(xué)校正常秩序，防止出現(xiàn)校園安全危機(jī)事件，確保校園的安全環(huán)境。高校校園警務(wù)需要與行政管理結(jié)合，樹(shù)立教育與服務(wù)相結(jié)合的工作理念，持續(xù)為師生服務(wù)。全身心地保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全以及合法權(quán)益，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全溫馨的校園環(huán)境，為老師創(chuàng)造一個(gè)和諧進(jìn)取的教學(xué)環(huán)境。

（三）學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極嘗試“校園大調(diào)解機(jī)制”及“網(wǎng)格化管理”

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，調(diào)解制度是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，大調(diào)解機(jī)制在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中則是一項(xiàng)有效的方法。大調(diào)解機(jī)制指的是完善調(diào)解銜接機(jī)制、設(shè)立專業(yè)的調(diào)解組織、建立專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍等，采取這些調(diào)解方式，解決矛盾，獲得良好的調(diào)解成果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的調(diào)解需要持續(xù)完善調(diào)解的銜接機(jī)制，如果調(diào)解遇到阻礙，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，則需要由上一級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)接手，再繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的建設(shè)，它具有各個(gè)層次的調(diào)解組織，保證調(diào)解由專業(yè)人員進(jìn)行，并且會(huì)對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”采取專業(yè)化調(diào)解，也就是指在面對(duì)不同群體、不同領(lǐng)域時(shí)采用不同方式的調(diào)解，由于社會(huì)處于不斷的發(fā)展進(jìn)步中，人們產(chǎn)生的矛盾以及產(chǎn)生矛盾的原因也會(huì)更加復(fù)雜多樣，因而必須要采取專業(yè)化調(diào)解，這同樣是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)實(shí)踐得出的結(jié)論。人際關(guān)系在高校治安管理建設(shè)中是非常難處理的，它具有敏感、困難度高等特點(diǎn)，人際關(guān)系處理不當(dāng)會(huì)在一定程度上阻礙高校治安管理建設(shè)。在這方面，各高?？梢詤⒖肌皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的大調(diào)解機(jī)制，這有利于高校梳理人際關(guān)系，推動(dòng)高校治安管理建設(shè)。高校應(yīng)當(dāng)要充分利用自身?xiàng)l件，依靠班級(jí)、院系、學(xué)生處、心理健康輔導(dǎo)老師等成立專業(yè)的調(diào)解組織，并且對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，如班級(jí)中可以成立一個(gè)調(diào)節(jié)組織，由班級(jí)成員擔(dān)任，調(diào)解員與同學(xué)相處時(shí)間久，互相了解，同學(xué)間發(fā)生矛盾時(shí)，可以在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并且調(diào)解，防止矛盾聚集激化。高校參考“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建完善的銜接機(jī)制，當(dāng)矛盾擴(kuò)大，班級(jí)調(diào)解員無(wú)法處理時(shí)，可以由上一級(jí)的調(diào)解組織（院系調(diào)解組織）接手處理。這樣可以實(shí)現(xiàn)小矛盾不出班，大矛盾不出院，將矛盾扼制在搖籃中，有利于高校治安管理工作的進(jìn)行。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的網(wǎng)格化管理同樣是值得高校治安管理建設(shè)學(xué)習(xí)的，根據(jù)高校的特點(diǎn)，保證大格局的穩(wěn)定，對(duì)校內(nèi)師生實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)。例如，在進(jìn)行矛盾調(diào)解時(shí)，按照網(wǎng)格化管理的順序分別是學(xué)生——宿舍長(zhǎng)——班長(zhǎng)——輔導(dǎo)員——院系領(lǐng)導(dǎo)——分管學(xué)生校領(lǐng)導(dǎo)，按照學(xué)校單位的大小層層遞進(jìn)。在這一網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)中，宿舍長(zhǎng)是最基層的調(diào)解員，在同學(xué)間出現(xiàn)矛盾時(shí)，需要快速調(diào)解，做到把矛盾化解在初始階段，避免矛盾激化，維護(hù)同學(xué)之間的和諧相處，如果有超出能力范圍之外的矛盾需要化解，必須要快速上報(bào)，按照網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行矛盾調(diào)解，避免矛盾碰撞更加激烈。建立網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠?qū)⒐ぷ骷?xì)化，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，能夠保障工作的有效性，同時(shí)在出現(xiàn)矛盾的時(shí)候可以在第一時(shí)間內(nèi)得到調(diào)解，為高校的和諧建設(shè)打下基礎(chǔ)，為師生提供更好的服務(wù)。

四、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推行“三色預(yù)警”高校維穩(wěn)策略

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三色預(yù)警”法就是用紅、黃、綠三種顏色來(lái)代表三種狀態(tài)，紅色代表形勢(shì)嚴(yán)峻、黃色代表趨向嚴(yán)峻、綠色代表平穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都需要進(jìn)行“三色預(yù)警”的考核。這種維穩(wěn)工作法是依照楓橋地區(qū)的情形，依照社會(huì)中多種安全事件，例如群體性事件、110報(bào)警、越級(jí)群體上訪以及非法生產(chǎn)等，對(duì)社會(huì)的安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)依照評(píng)價(jià)的情況來(lái)發(fā)布相應(yīng)顏色的預(yù)警，再依據(jù)預(yù)警顏色安排具體的工作，并且將其中的重點(diǎn)事件挑出，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，再各個(gè)擊破，妥善處理問(wèn)題?！叭A(yù)警”工作法清楚地標(biāo)示了工作的輕重緩急，讓各部門的工作能夠有針對(duì)性地進(jìn)行，提升了工作效率和有效性，得到了群眾的稱贊，讓群眾的生活更加安全和穩(wěn)定?！叭A(yù)警”維穩(wěn)工作法同樣值得高校治安管理學(xué)習(xí)，依照穩(wěn)定程度來(lái)發(fā)布相應(yīng)顏色的預(yù)警?！邦A(yù)警”指的是在事情發(fā)生之前，通過(guò)觀察到的預(yù)兆做出預(yù)報(bào)，讓治安管理者有心理準(zhǔn)備，做好安全防護(hù)工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，甚至可以做到將事件扼制在初始狀態(tài)。采用“三色預(yù)警”維穩(wěn)工作法，能夠有效觀察到高校校園的安全穩(wěn)定情況，高校治安管理建設(shè)的目的就是維護(hù)校園穩(wěn)定，校園穩(wěn)定是學(xué)生上課、老師教學(xué)等一切工作有序開(kāi)展的前提，因此，必須要做好高校治安管理建設(shè)工作。實(shí)行“三色預(yù)警”工作法，在進(jìn)行校園治安管理建設(shè)時(shí)，按照突發(fā)性事件以及安全事件的數(shù)量，將這些事件用紅、黃、綠三種顏色清楚地標(biāo)示出，形勢(shì)嚴(yán)峻用紅色，校園安全存在威脅，需要緊急對(duì)事件進(jìn)行處理，調(diào)整工作；趨于嚴(yán)峻用黃色，表示學(xué)校工作需要進(jìn)行部分調(diào)整，否則將會(huì)演變?yōu)榧t色；平緩用綠色，表示校園暫時(shí)沒(méi)有安全問(wèn)題，整體情形良好，目前不需要進(jìn)行工作調(diào)整。利用三種顏色區(qū)分校園問(wèn)題的輕重緩急，采取不同措施，各個(gè)擊破，預(yù)防突發(fā)性事件的出現(xiàn)。采用“三色預(yù)警”維穩(wěn)工作法，可以清楚的標(biāo)示出校園治安管理的情況，了解當(dāng)前處于哪種安全狀態(tài)，是否安全穩(wěn)定，能夠更有效保障校園安全，也為接下來(lái)的工作提供了參考和調(diào)整意見(jiàn)，依照顏色的不同看出校園的安全狀態(tài)，讓治安管理人員可以快速確定事件的嚴(yán)重性，及時(shí)提供問(wèn)題解決方案。

五、結(jié)論

對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，能夠看出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在今天依舊保持活力的主要原因是它能夠依據(jù)時(shí)代變化與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。從誕生之初的改造“四類分子”經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，再發(fā)展為校園社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，它的運(yùn)用范圍越來(lái)越廣，獲得了良好的成效，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)下，社會(huì)發(fā)展加快，不和諧因素以及問(wèn)題依舊存在，甚至有加劇趨勢(shì)，這就要求我們必須要堅(jiān)持發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓這一典型經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揮能量。高校安全保衛(wèi)建設(shè)是社會(huì)治安綜合治理中的重要部分，高校安保的建設(shè)不免會(huì)遇到一些問(wèn)題，高校可以換種思路，采取新的建設(shè)方法來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。高校安全保衛(wèi)工作需要長(zhǎng)期重視，新局勢(shì)下，高校需要重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的借鑒價(jià)值，在安保建設(shè)工作中充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的作用，推動(dòng)中國(guó)高校的飛躍式發(fā)展，建設(shè)世界一流高校，在國(guó)際教育中占據(jù)一席之地。