（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要與時俱進發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出一系列社會治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。隨之在全國范圍內(nèi)進行了由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸的“市域社會治理現(xiàn)代化試點”，強調(diào)要加快推進社會治理現(xiàn)代化，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，努力建設(shè)更高水平的平安中國。東盛路派出所坐落于吉林省長春市民豐大街699號，包括3個社區(qū)，轄區(qū)面積2.4平方公里。派出所成立于1948年10月，有著70多年的光榮歷史，早在二十世紀(jì)五六十年代就被樹為全國公安戰(zhàn)線“十面紅旗”之一，是全國聞名的愛民模范派出所，是經(jīng)過不同歷史時期考驗的先進典型。在新的歷史時期，派出所發(fā)揚傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，推動信息化建設(shè)，成為走群眾路線的堅定執(zhí)行者，愛民宗旨的忠誠傳播者，群眾平安的堅強守護者。1999年被國務(wù)院命名為“人民滿意的派出所”，2003年被共青團中央、公安部授予“青年文明號”，2007年被吉林省公安廳評為“吉林省模范公安基層單位”，2009年被吉林省公安廳評為“百姓心中的最佳服務(wù)窗口”，2010年被公安部評為“全國基層執(zhí)法示范所隊”，2012年被公安部評為“全國清剿火患突出單位”，2014年被吉林省公安廳評為“全省先進基層單位”，2015年兩次榮立集體三等功。多年來，東盛路派出所在各項公安工作上取得了可喜成績。截止到筆者2020年夏季調(diào)研時間點，東盛路派出所建所以來先后榮立集體一、二、三等功67次，受到國家級表彰19次，省級表彰47次，區(qū)級以上表彰共計239次，派出所隊伍70年無違法違紀(jì)案事件發(fā)生。本文試圖結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”的價值內(nèi)涵，再現(xiàn)東盛路派出所秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版、實現(xiàn)社區(qū)治理的主要作法。

一、積極控制與愛民為本：“楓橋經(jīng)驗”的價值內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”是政法綜治的一面旗幟，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”這一經(jīng)驗有效地把人民為中心的發(fā)展思想與主動的警務(wù)工作相結(jié)合，增強了工作預(yù)見性、主動性。在警務(wù)實踐中，各地公安機關(guān)往往利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嵺`情況，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，提升了社區(qū)治理效能。筆者調(diào)研收集東盛路派出所的材料，與派出所同志進行交流，最為深刻的有三點：一是黨建引領(lǐng)，二是堅持愛民為本，三是主動防控。這三點正是“楓橋經(jīng)驗”最重要的價值目標(biāo)。

（一）黨建引領(lǐng)

發(fā)揮基層黨組織的中堅作用，是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享社會治理格局”的新時代治國理政思路，提出要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！保?］強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元主體協(xié)同共治、讓社會充滿活力的新局面。堅持黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。基層治理創(chuàng)新實踐的“領(lǐng)頭雁”正是基層黨組織。黨建引領(lǐng)，一方面發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強調(diào)黨和政府的戰(zhàn)略思維與政治定力，要真心為謀發(fā)展，謀大事，為群眾辦實事、解難事；另一方面，融合好黨建工作和社會治理，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，確立人民群眾在基層治理中的主體地位，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情。

（二）愛民為本

人民主體是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心價值。中國共產(chǎn)黨長期堅持群眾路線，依靠群眾并為了群眾的利益就地化解矛盾解決問題，這是“楓橋經(jīng)驗”的核心價值，也是黨的一貫作風(fēng)。公安改革正在逐步推進，愛民為本、提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是公安改革的核心要求。2015年中央政治局常委會議專門討論《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，在公安改革聚焦指向上，有關(guān)公安行政管理改革問題，習(xí)近平總書記要求，要“提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民、利民、便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。”［2］2019年5月8日召開的全國公安工作會議特別強調(diào)，公安機關(guān)要“履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”；“要堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！保?］在中國特色社會主義進入新時代，公安機關(guān)要回應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，強化服務(wù)職能，愛民為本，為了人民，服務(wù)人民，依靠人民。

（三）主動防控

防控化解矛盾風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定和國家安定有序，保障人民安居樂業(yè)，是“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)目標(biāo)。把工作做到前面，增強工作的預(yù)見性和主動性，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”實現(xiàn)“捕人少，治安好”，是“楓橋經(jīng)驗”的主要作法。黨的十八大以來，黨中央對平安中國建設(shè)高度重視。十九大報告中再次提出，“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。［4］“楓橋經(jīng)驗”，特別強調(diào)基層基礎(chǔ)工作，強調(diào)系統(tǒng)治理，把矛盾化解在基層，主動防控風(fēng)險，這成為新時代“平安中國”建設(shè)治理理念。在具體工作中，基層民警通過實實在在的基礎(chǔ)工作，了解并疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒，努力消解人民群眾的誤會，解決人民群眾的切實困難，尊重民意、化解民憂、維護民利，疏通源頭，提早主動解決上訪、告狀、網(wǎng)絡(luò)輿情等問題，保證社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)、愛民為本、主動防控三大核心價值，是中國農(nóng)村本土創(chuàng)造的基層基礎(chǔ)治理“楓橋經(jīng)驗”，并在市域社會治理過程中得到加強。黨建引領(lǐng)突出了中國特色社會主義社會治理的特色，而民本與防控兩方面價值追求在新公共服務(wù)理論與國家能力理論里皆有強調(diào)，體現(xiàn)了近年來社會治理的世界發(fā)展趨勢。

二十世紀(jì)八十年代開始盛行的新公共服務(wù)理論特別強調(diào)公民權(quán)的重要性，認(rèn)為政府的服務(wù)對象是公民，必須認(rèn)真聽取民眾的訴求，滿足民眾的利益需求，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益。這一理論對于公安工作具有極大的借鑒意義。國家能力理論特別強調(diào)國家控制社會的有效性。二十世紀(jì)六七十年代的“回歸國家學(xué)派”①“回歸國家學(xué)派”，是當(dāng)代西方政治學(xué)流派之一，20世紀(jì)60年代在美國興起，以西達·斯考切波、喬爾·米格代爾、彼得·埃文斯等為主要代表，這一學(xué)派正式提出了“國家能力”這一學(xué)理概念，并從國家自主性和國家能力來分析國家與社會的關(guān)系問題。該學(xué)派以國家為研究中心，強調(diào)國家對社會的主導(dǎo)作用。就是其典型代表?！盎貧w國家學(xué)派”強調(diào)國家目標(biāo)、意志的實現(xiàn)，強調(diào)要有效地使國家在社會發(fā)展中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效地實現(xiàn)對社會的統(tǒng)治與管理，維護社會生產(chǎn)方式的正常進行，進而推動社會進步和社會變革。依照這一理論，作為國家機器的警察，必須以有效的方式和策略實現(xiàn)對社會的控制，以確保社會秩序和社會安定。

兩大理論分別強調(diào)社會控制與民眾的利益，為社會治理提出不同的治理方案，為公安工作提供了借鑒。依照國家能力理論，必須高度重視公安機關(guān)掌控社會的能力，實現(xiàn)有效的、積極的、系統(tǒng)的社會控制。在實現(xiàn)有效控制的同時還需要依照新公共服務(wù)理論的基本主張做出如下調(diào)整：一是轉(zhuǎn)變觀念，重新界定警察職能。這是世界警務(wù)革命的發(fā)展趨勢。從最早1829年羅伯特·比爾建立倫敦大都市警察就開始了警察職能的思考，后來的歐美警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化再到社區(qū)警務(wù)，我們可以從西方四次警務(wù)革命的發(fā)展中看到警察職能的轉(zhuǎn)變。很顯然，政治統(tǒng)治、民眾訴求與公共安全秩序始終存在矛盾與張力，警察職能也隨之發(fā)生變化，隨著民主化進程的發(fā)展，警察職能經(jīng)歷了重視政治鎮(zhèn)壓、聚焦打擊犯罪，再到服務(wù)民眾的重心調(diào)整。這正是新公共服務(wù)的基本思路。二是要從反應(yīng)式警務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳瘎?wù)。改變原來的被動接處警、被動處理矛盾糾紛的警務(wù)服務(wù)模式，變?yōu)樘崆邦A(yù)防、提前關(guān)注，主動發(fā)現(xiàn)、研判、介入，控制苗頭性、區(qū)域性違法犯罪的滋生、蔓延，提升人民群眾的安全感和滿意度。三是要在職責(zé)清晰的同時實現(xiàn)與政府各部門間的聯(lián)動，及時回應(yīng)民眾訴求，更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。

東盛路派出所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)，特別強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)積極治理控制和愛民服務(wù)的結(jié)合，親民、愛民、為民、利民，用熱情、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得民心，守護平安，探索了“市域楓橋經(jīng)驗”，增強了工作的預(yù)見性和主動性。

二、“腳板+網(wǎng)絡(luò)”：突出黨建引領(lǐng)，強化愛民理念傳承，增強服務(wù)的主動性，提升警務(wù)工作能力

老一輩東盛路民警通過“腳板+扁擔(dān)”方式，建立起警民魚水深情，獲得了公安部命名為“人民滿意派出所”的殊榮。①據(jù)介紹，1948年，東盛路派出所成立之際，民警們在清理舊警署物品時發(fā)現(xiàn)了一只扁擔(dān)，根據(jù)百姓的介紹，舊警察要百姓給警署挑水用的，當(dāng)時的指導(dǎo)員召集派出所全體民警說“舊社會警察要百姓挑水，今天我們要給群眾挑水”，就這樣，民警們始終把“愛民為本、立所為民”作為永恒的主題，形成東盛路派出所“扁擔(dān)精神”，這根扁擔(dān)承載著黨和人民對民警的重托，體現(xiàn)著人民警察的宗旨和特性。派出所在此基礎(chǔ)上主動擁抱新科技，以“腳板+網(wǎng)絡(luò)”方式建立起傳統(tǒng)加現(xiàn)代的服務(wù)群眾新機制，利用網(wǎng)絡(luò)問需于民、問計于民、問效于民。新公共服務(wù)理論向我們提示了政府角色與職能的理性定位，對公安改革的啟示在于，要進行三個轉(zhuǎn)變。一是職能角色的轉(zhuǎn)變。公安機關(guān)要從權(quán)力執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)者，圍繞人民群眾的安全感、獲得感和滿意度，盡可能多地提高管理效能和服務(wù)水平；二是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論明確指出改變被動工作的局面，公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變過去被動反應(yīng)的局面，從反應(yīng)式警務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳瘎?wù)；三是責(zé)任范圍的轉(zhuǎn)變。要關(guān)注憲法、法律、社區(qū)價值觀以及公民利益。發(fā)端于我國農(nóng)村的“楓橋經(jīng)驗”在實踐中回應(yīng)了新公共服務(wù)理論基本主張，在角色轉(zhuǎn)變、服務(wù)理念和責(zé)任范圍都強調(diào)了人民群眾的根本利益。東盛路派出所民警與轄區(qū)群眾進行看不見或看得見的“零距離”交流探討，還利用公安工作信息化技術(shù)，把“面對面”的服務(wù)擴大到“鍵對鍵”的新形式，真心傾聽群眾各種訴求，力所能及幫助群眾解決各種困難，多為群眾提供方便優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強了派出所服務(wù)的主動性，提升警務(wù)服務(wù)群眾的能力。

（一）以黨建為引領(lǐng)，保持愛民為民的傳統(tǒng)

派出所堅持把加強黨建工作的重點放在服務(wù)群眾、做群眾工作上，全力打造服務(wù)型基層黨組織，實現(xiàn)了基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作交融互動、互相促進，把派出所打造成黨的政策堅定執(zhí)行者，愛民宗旨的忠誠傳播者，群眾平安的堅強守護者。一是突出支部建設(shè)規(guī)范性，組織生活常態(tài)性，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。落實黨內(nèi)組織生活制度，突出廉政教育特色性，嚴(yán)格落實“三會一課”，充分利用警體活動室、圖書室、榮譽室，開展讀書競賽、主題演講、最佳好事評選、做一日教官、專題輔導(dǎo)、黨課學(xué)習(xí)等活動，增強了全體民警理想信念、黨性修養(yǎng)，有效激發(fā)了黨員隊伍活力。二是堅持警民共建，做到傳統(tǒng)不丟、本色不改、宗旨不變。東盛路派出所通過開展“榮譽室講解員”“老民警傳幫帶”等活動，強化了民警榮譽觀念，使東盛的優(yōu)良傳統(tǒng)和愛民思想深植于心。黨支部還創(chuàng)新開展多種形式的警民互動，先后開展了黨員“進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校”“幫扶貧困戶結(jié)對子”“相約警務(wù)室”等活動，還借力網(wǎng)絡(luò)資源開展“微警務(wù)”。三是以黨建促工作，以時時“熱心”、事事“公心”和處處“耐心”，爭創(chuàng)人民滿意服務(wù)窗口。東盛路派出所把“做合格黨員，讓群眾滿意”作為根本，制定了接待群眾“五不準(zhǔn)”和“三個耐心”。“五不準(zhǔn)”包括：遇到為群眾解決不了的事情不準(zhǔn)當(dāng)場拒絕，要積極出主意、想辦法；處理具體問題政策不清時，不準(zhǔn)隨意答復(fù)，要及時請示有關(guān)部門，正確解答；在各類案件處理中，當(dāng)事人有異議時不準(zhǔn)草率結(jié)案，要自我查擺，有錯必究；對解釋不通，情緒激動的群眾，不準(zhǔn)自行放棄，要請示所領(lǐng)導(dǎo)共同妥善處理；群眾反映民警存在問題時，不準(zhǔn)輕易放過，要有則改之，無則加勉。②在東盛路派出所，“五不準(zhǔn)”和“三個耐心”貼在墻上，時時提醒。通過民警的熱心、公心和耐心服務(wù)，真正讓當(dāng)事群眾把民警當(dāng)做“主心骨”，信任民警、支持民警工作。在群眾滿意度測評中，東盛派出所始終保持在99.7%以上。

（二）以信息化手段為載體，建立“腳板+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)群眾新模式

一是搭建了警民溝通網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬民意指導(dǎo)警務(wù)渠道。派出所借力互聯(lián)網(wǎng)資源，建立了“一微五群”，方便民警及時掌握社情民意，有的放矢地開展工作，真正把民意指導(dǎo)警務(wù)落到實處?！耙晃⑽迦骸卑ㄅ沙鏊⒉⒘鲃尤丝诠芾砣?、行業(yè)場所管理群、小區(qū)業(yè)主群、企業(yè)單位群、消防重點單位群。派出所還設(shè)立微信公眾賬號，設(shè)計成二維碼。通過這些方式，充分賦予群眾知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、評判權(quán)，實現(xiàn)與群眾“面對面”“鍵對鍵”結(jié)合，大幅度提升警民互動。二是將“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺落地生根，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓民警和群眾少跑路。派出所把戶籍辦理，行業(yè)管理、治安防范常識等發(fā)布到網(wǎng)上，方便迅捷，直接有效。居民辦事有不明白的事項，在網(wǎng)上均能查詢，特殊事項還可以網(wǎng)上預(yù)約時間辦理。群眾對派出所工作有什么意見要求，隨時在網(wǎng)上提出，方便民警及時掌握社情民意，有的放矢地開展工作，真正把民意指導(dǎo)警務(wù)落到實處。

（三）以警務(wù)進社區(qū)為有效手段，服務(wù)前置貼近群眾

派出所把社區(qū)警務(wù)隊作為緊密聯(lián)系群眾的常態(tài)力量，在巡防工作中深入社區(qū)，警務(wù)前移。在亞泰、萬通社區(qū)建立了兩個較為規(guī)范的警務(wù)室，在亞泰集團建立了駐企警務(wù)室。社區(qū)警務(wù)隊沉到警務(wù)室開展各項工作。一是實現(xiàn)服務(wù)前置化。在社區(qū)建立規(guī)范的警務(wù)室，也就是老百姓“家門口的派出所”，民警在社區(qū)內(nèi)辦公，目的就是要和群眾零距離接觸，警力下沉，服務(wù)前置。二是實現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)化。與社區(qū)委員會和物業(yè)部門聯(lián)動合署辦公，使社區(qū)民警的個人服務(wù)變成有組織的服務(wù)。同時幫助加強社區(qū)基層治保組織建設(shè)，夯實了社區(qū)警務(wù)的根基。三是實現(xiàn)服務(wù)擴大化。社區(qū)民警為群眾服務(wù)打破份內(nèi)、份外的界限，群眾遇到的困難，就地就近積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決。

（四）以強化“三送三到位”為有力措施，全力助推轄區(qū)企業(yè)健康發(fā)展

派出所轄區(qū)現(xiàn)有3個社區(qū)，企事業(yè)單位11家，金融單位21家，中小學(xué)校2家，行業(yè)場所117家，大型商場4家，小旅店、小公寓53家。派出所積極開展了“送平安、送法律、送服務(wù)”，確保維護企業(yè)安全到位、提升企業(yè)法律素質(zhì)到位、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)到位。一是強化“送平安”，維護企業(yè)安全到位。派出所與企業(yè)建立警企共建小組，建立企業(yè)警務(wù)室；在企業(yè)周邊治安重點部位劃定“必巡點”，組建治安聯(lián)防隊。指導(dǎo)企業(yè)安裝紅外報警器、周界點視頻探頭。及時處理各類涉企刑事案件，有力地維護了企業(yè)治安環(huán)境。二是強化“送法律”，提升企業(yè)法律素質(zhì)到位。深入企業(yè)開展法制宣傳，及時提供法律咨詢。制作了防詐騙提示卡，開展消防安全培訓(xùn)、火災(zāi)逃生演練；在重點企業(yè)設(shè)立兼職“法制副經(jīng)理”，為企業(yè)開展法制培訓(xùn)。三是強化“送服務(wù)”，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)到位。通過開辟網(wǎng)上服務(wù)、實行預(yù)約服務(wù)、完善企業(yè)用工核查等措施，針對轄區(qū)企業(yè)需求，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，最大限度地為企業(yè)辦實事、解難題。

三、“信息+基礎(chǔ)”：實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)立體防控大跨越，增強派出所警務(wù)的預(yù)見性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力

伴隨著改革開放以來國家的強勁發(fā)展，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”成為當(dāng)代中國政治發(fā)展戰(zhàn)略支撐點。警察權(quán)作為重大的國家權(quán)力，其設(shè)置與運行，能力的強弱決定了其職能的完成程度，直接影響到國家的安全穩(wěn)定和社會治安秩序，進而影響到統(tǒng)治與管理，這是國家能力中的基礎(chǔ)能力。國家能力理論提示我們，要增強警務(wù)工作現(xiàn)代化建設(shè)，增強公安工作預(yù)見性和主動性，增強智慧警務(wù)的社區(qū)治理，這成為市域派出所社會治理現(xiàn)代化的改革特色。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，各種社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！保?］東盛路派出所緊緊圍繞基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)巡防、基礎(chǔ)信息采集、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾五大基礎(chǔ)工作，全面實現(xiàn)派出所警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，有效地實現(xiàn)主動社區(qū)管理。

（一）強化立體防控體系建設(shè)，提升平安建設(shè)能力

隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)治安形勢發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“三個增多”的特點，即商戶糾紛引發(fā)的矛盾糾紛增多，發(fā)生在行業(yè)場所內(nèi)的治安案件增多，案件違法嫌疑人為外來人口增多。一是堅持“網(wǎng)格布警、屯警街面、劃塊而治、綜合執(zhí)法”的警務(wù)模式。白天將轄區(qū)劃分為3個警務(wù)區(qū)，每個警務(wù)區(qū)1車5警10員，分三個時段深入社區(qū)，有警情時接警處警，無警情時開展基礎(chǔ)工作；夜間劃分為2個前夜巡區(qū)和1個后夜巡區(qū)，與白天警務(wù)區(qū)實現(xiàn)24小時無縫銜接，由市局和分局機關(guān)派駐6名警力幫助承擔(dān)2個巡區(qū)的巡防任務(wù)，保證社區(qū)民警有更多精力沉入社區(qū)。二是堅持“武裝巡邏、動中備勤、應(yīng)急聯(lián)動、高效處置”的勤務(wù)機制。為巡邏車配齊滅火器、防爆頭盔、鋼叉、執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦、移動警務(wù)終端等12種裝備，提升了反恐處突能力。三是堅持“空中有天網(wǎng)、街面有巡防、重點部位有技防、商圈有聯(lián)防”的立體防控格局。充分利用轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭、紅外報警器，組建聯(lián)防隊，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。

（二）推進信息研判建設(shè)，推進風(fēng)險防控化解，提升信息主導(dǎo)警務(wù)能力

派出所從“指揮調(diào)度、信息研判、圖像監(jiān)控、勤務(wù)督導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)管”五個方面規(guī)范所內(nèi)信息研判，為警務(wù)活動提供科學(xué)依據(jù)。一是完善情報信息搜集力量，實現(xiàn)“網(wǎng)格力量全覆蓋”。在分局的協(xié)調(diào)下，區(qū)政府為社區(qū)民警配備了20名專職信息員，分布在轄區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)，每名民警保證2名信息員配合開展基礎(chǔ)工作。二是整合各類信息源，完善綜合性研判指揮。依托“三網(wǎng)聯(lián)控”，將公安網(wǎng)、外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)（三網(wǎng)）接入研判室，利用視頻監(jiān)控平臺、4G社區(qū)警務(wù)車移動探頭、公安內(nèi)網(wǎng)各類信息平臺，同時匯總信息并研判。依托“三機協(xié)同”，整合內(nèi)外通訊資源，通過350兆對講機，外線電話，移動網(wǎng)絡(luò)對講機，建立所內(nèi)與4G社區(qū)警務(wù)車的時時對講，進一步完善指揮調(diào)度功能。三是建立研判機制，固化信息引領(lǐng)警務(wù)的工作模式。健全勤務(wù)指揮制度，每日值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，通過視頻平臺和4G社區(qū)警務(wù)車的可視探頭調(diào)度指揮“兩張網(wǎng)”巡防和接處警，實現(xiàn)“視頻巡防和鼠標(biāo)巡防”，提高了巡防接處警的有效性、準(zhǔn)確性；健全日研判周會商制度，將轄區(qū)案件統(tǒng)計分析，定期編制研判報告，明確重點部位、重點發(fā)案時段，有針對性地開展防范打擊。

（三）超前預(yù)判，加強矛盾糾紛排查化解，提前處置，維護社會穩(wěn)定

隨著國家經(jīng)濟改革的深入，近年來民企糾紛事件越來越多，成為困擾企業(yè)發(fā)展，破壞社會安定的一大因素。面對這類問題，派出所堅持理性公正，敢于擔(dān)當(dāng)，積極化解，對轄區(qū)內(nèi)重點單位出現(xiàn)的民企糾紛類事件，堅持矛盾不上交，保持公正立場，為雙方著想，多次將可能引發(fā)嚴(yán)重后果的事件解決在初始階段。轄區(qū)內(nèi)亞泰集團是吉林省的大型支柱性企業(yè)，在全國五百強中排名靠前，也是市局、分局服務(wù)的重點企業(yè)。集團下屬企業(yè)龍達賓館內(nèi)部裝修與附近居民產(chǎn)生矛盾，引發(fā)糾紛，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂局面。所領(lǐng)導(dǎo)和民警深入到居民家中，逐戶走訪，逐人談話，反復(fù)協(xié)調(diào)，最終雙方達成共識。物業(yè)棄管小區(qū)成為一個社會難點問題。派出所從維護社會治安穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，派出所和社區(qū)干部一起組織召開居民代表會，發(fā)動群眾推薦物業(yè)公司接管。民警提前介入，了解雙方的訴求，找準(zhǔn)矛盾的焦點，積極疏導(dǎo)，防止矛盾激化，積極參與處置了幾個物業(yè)棄管小區(qū)問題。

東盛路派出所依托信息化技術(shù)開展愛民警務(wù)實現(xiàn)社區(qū)治理，鞏固基層政權(quán)，加強基層基礎(chǔ)，主動加強與群眾溝通交流，“察民生、訪民意，解民情”，密切警民關(guān)系，努力化解風(fēng)險隱患，“履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境”，［6］表現(xiàn)出三大突出的特點：一是黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮其凝聚群眾、組織群眾的中堅作用。二是主動防控。群眾看公安，首先看平安。在工作中，東盛路派出所采取多樣化宣傳手段，把防范提示送到居民家門口；組建治安志愿者服務(wù)隊，填補治安管控“真空”；建立商圈治安聯(lián)盟，不斷完善群防群治機制；化解矛盾，調(diào)處糾紛，靠多辦實事解民憂；堅持以防為主、打防結(jié)合方針，把事前預(yù)防做好做實。三是堅持愛民為本。東盛路派出所從群眾關(guān)注的問題出發(fā)，從解決服務(wù)群眾的熱點、難點入手，發(fā)揚愛民傳統(tǒng)，創(chuàng)新新舉措，以為民務(wù)實清廉的工作作風(fēng)不斷提升派出所工作新水平。這三點正是“楓橋經(jīng)驗”的最重要的價值目標(biāo)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)，既要有效地實現(xiàn)對社會的積極控制，又要聚民心服務(wù)群眾，這是多年來加強和改進公安工作重點要解決的問題。