■卞慧娟

（長(zhǎng)安大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

1 引 言

2012年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%這一目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校形成了以財(cái)政撥款為主，學(xué)雜費(fèi)收入、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入、捐贈(zèng)收入為輔的多渠道籌資模式。經(jīng)費(fèi)總量的大幅增加，不同渠道資金使用要求的多樣化，國(guó)家對(duì)財(cái)政性資金監(jiān)管的規(guī)范化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了越來(lái)越高的要求。財(cái)務(wù)報(bào)賬是財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的工作，財(cái)務(wù)報(bào)賬的繁瑣性和多樣性使財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)與流程更加復(fù)雜，報(bào)賬“難”的矛盾愈加突出。

隨著財(cái)務(wù)信息化水平不斷提高，一批新的財(cái)務(wù)信息技術(shù)如網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、投單機(jī)等得以應(yīng)用，一定程度上減輕了會(huì)計(jì)人員的報(bào)賬壓力，改善了會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，也極大的方便了報(bào)賬人員，報(bào)賬“難”現(xiàn)象有了一定程度的緩解，然而，與廣大師生員工的實(shí)際要求還存在一些差距。

2 高校財(cái)務(wù)報(bào)賬“難”的問(wèn)題識(shí)別

2.1 報(bào)賬單簽批流程復(fù)雜，簽批效率低

報(bào)賬單簽批是財(cái)務(wù)報(bào)賬的重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)簽批不得報(bào)賬。由于高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多種多樣，使用要求千差萬(wàn)別，簽批流程更是復(fù)雜多樣。除經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人簽字外，有些經(jīng)費(fèi)的歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)也有簽批義務(wù)，報(bào)賬單金額達(dá)到規(guī)定限額的，還需要提交財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批，復(fù)雜的簽批流程給報(bào)賬人員帶來(lái)了很大的困擾。

現(xiàn)階段，多校區(qū)辦學(xué)已成為高校發(fā)展的新常態(tài)，負(fù)責(zé)簽批的領(lǐng)導(dǎo)分散在不同校區(qū)，校區(qū)間往往距離較遠(yuǎn)，報(bào)賬單簽批時(shí)間成本較高。同時(shí)，負(fù)責(zé)簽批的領(lǐng)導(dǎo)通常身兼數(shù)職，開會(huì)出差類工作較多，增大了報(bào)賬人員的簽批難度，報(bào)賬單簽批效率比較低。

2.2 財(cái)務(wù)報(bào)賬政策專業(yè)性較強(qiáng)，報(bào)賬人員流動(dòng)性大

隨著國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管愈加嚴(yán)格，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作提出了更高的要求。為了適應(yīng)不斷變化的監(jiān)管要求，財(cái)務(wù)規(guī)章制度更新頻率加快，相應(yīng)的，財(cái)務(wù)報(bào)賬各項(xiàng)政策也持續(xù)更新。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)賬政策中有大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)于沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的報(bào)賬人員來(lái)說(shuō)理解起來(lái)難度較大。報(bào)賬人員不僅需要研讀現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)賬政策，還需要及時(shí)掌握頻繁更新的報(bào)賬政策，給報(bào)賬人員提出了較高的要求。

報(bào)賬人員數(shù)量眾多且流動(dòng)性大，不能及時(shí)獲取最新的財(cái)務(wù)報(bào)賬政策或?qū)φ吡私獠簧?，因票?jù)不符合要求、附件不全、超預(yù)算支出等問(wèn)題導(dǎo)致報(bào)賬人員來(lái)回奔波，極易導(dǎo)致報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬產(chǎn)生抵觸情緒。

2.3 會(huì)計(jì)人員工作效率差異大，考核機(jī)制不健全

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)熟練程度存在差異，由于考核機(jī)制不夠健全，對(duì)會(huì)計(jì)人員的報(bào)銷量、錯(cuò)誤率等指標(biāo)考核不夠全面，出現(xiàn)“報(bào)多報(bào)少一個(gè)樣，報(bào)對(duì)報(bào)錯(cuò)一個(gè)樣”的現(xiàn)象，不能充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率差異較大，單純?cè)黾訒?huì)計(jì)人員的數(shù)量無(wú)法擺脫報(bào)賬“難”的困境。

種類龐雜的業(yè)務(wù)類型要求會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，掌握最新的政策要求。由于會(huì)計(jì)人員日常工作繁忙，平時(shí)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)十分有限，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)規(guī)章制度的理解存在偏差，在報(bào)賬過(guò)程中，核算口徑出現(xiàn)差異。

2.4 報(bào)賬時(shí)間集中

近年來(lái)，為盤活存量資金，提高資金使用效益，財(cái)政部規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未執(zhí)行完畢的資金將會(huì)被收回。為完成執(zhí)行任務(wù)，高校出臺(tái)了各類措施加快資金執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度考核點(diǎn)報(bào)銷單數(shù)量激增。會(huì)計(jì)年末，各類資金均需進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，報(bào)賬單數(shù)量較多。在有限的時(shí)間內(nèi)處理數(shù)倍于平時(shí)的報(bào)賬單，增大了財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的壓力，激化了報(bào)賬人員與會(huì)計(jì)人員的矛盾，報(bào)賬“難”問(wèn)題愈加突出。

2.5 報(bào)賬退單量大，報(bào)銷效率低

引入投單機(jī)后，報(bào)賬人員遞交報(bào)賬單事不再受限于財(cái)務(wù)部門的工作時(shí)間和地點(diǎn)，大大提高了報(bào)賬的便利性。然而，由于報(bào)銷單投遞前未經(jīng)會(huì)計(jì)人員初審，存在問(wèn)題較多，從而導(dǎo)致頻繁退單。報(bào)賬人員取回被退回的報(bào)賬單，按照規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料后進(jìn)行二次投遞，報(bào)賬單隨機(jī)分配給會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員需要重新審核，如此反復(fù)，無(wú)形中增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。在投遞、退單、再投遞的過(guò)程中，報(bào)賬人員需要跟不同的會(huì)計(jì)人員反復(fù)多次溝通，增加了重復(fù)勞動(dòng)，降低了報(bào)賬效率。

3 高校財(cái)務(wù)報(bào)賬“難”的對(duì)策研究

3.1 精簡(jiǎn)報(bào)賬簽批流程，實(shí)行網(wǎng)上簽批

簽批是“事財(cái)結(jié)合”管理模式的外在表現(xiàn)。建議按照教學(xué)、科研、行政、專項(xiàng)等支出類型梳理報(bào)賬簽批流程，在與學(xué)校相關(guān)管理部門溝通后精簡(jiǎn)非必須的簽批環(huán)節(jié)，在不影響簽批效力的前提下優(yōu)化簽批流程。

推行網(wǎng)上簽批，由報(bào)賬人員將報(bào)賬單相關(guān)信息上傳到網(wǎng)上簽批系統(tǒng)，簽批系統(tǒng)按照提前設(shè)置的項(xiàng)目簽批流程推送至相應(yīng)的簽批人員。報(bào)賬人員可以隨時(shí)查看簽批進(jìn)度，簽批人員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行簽批，給報(bào)賬人員和簽批人員提供便利。同時(shí)，為了提高報(bào)賬單填報(bào)的規(guī)范性，可以增加會(huì)計(jì)人員初審環(huán)節(jié)，提高報(bào)銷效率，極大的緩解報(bào)賬“難”問(wèn)題。也極大地降低了報(bào)賬人員的抵制情緒,也更有利用同事之間的關(guān)系保持融洽.

3.2 編制報(bào)賬指南，加大宣傳力度

財(cái)務(wù)部門及時(shí)收集報(bào)賬過(guò)程中遇到的常見問(wèn)題，逐一指出政策依據(jù)、報(bào)賬步驟、對(duì)票據(jù)的要求、報(bào)賬單填報(bào)說(shuō)明及相關(guān)材料下載網(wǎng)址，按類別歸納整理后編制成報(bào)賬指南。為適應(yīng)不斷更新的報(bào)賬規(guī)定，以半年為周期更新報(bào)賬指南，確保手冊(cè)具有時(shí)效性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布報(bào)賬指南、政策法規(guī)、服務(wù)流程，方便報(bào)賬人員下載查閱。

利用微信公眾號(hào)等新媒體宣傳新政策新規(guī)定，用通俗易懂的語(yǔ)言代替專業(yè)術(shù)語(yǔ)，增強(qiáng)可讀性，鼓勵(lì)報(bào)賬人員主動(dòng)獲取知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體上進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。針對(duì)涉及人員廣、持續(xù)時(shí)間短、發(fā)生頻率高的特殊報(bào)賬事項(xiàng)召開專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)報(bào)賬人員參會(huì)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。這樣也會(huì)大大提高報(bào)賬的效率,以便更好地投入其它項(xiàng)目工作中。

3.3 推行績(jī)效考核，提高會(huì)計(jì)人員工作積極性

科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)員工努力工作、不斷提升業(yè)務(wù)水平。制定公平公正、切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行梳理歸類并按照難易程度賦權(quán)，規(guī)定基礎(chǔ)工作量，設(shè)置錯(cuò)誤率容忍度及懲罰標(biāo)準(zhǔn)，按月、季、年等周期進(jìn)行考核，及時(shí)公布考核結(jié)果。

考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等榮譽(yù)掛鉤，同時(shí)引入末位淘汰機(jī)制。對(duì)于考核優(yōu)秀的員工，不僅要有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也要進(jìn)行精神上的鼓勵(lì)，如設(shè)置每月最佳員工等。對(duì)于考核不合格的員工，決不能放任不管，可通過(guò)取消評(píng)優(yōu)資格、輪崗學(xué)習(xí)等方式督促其正視自己的問(wèn)題，向優(yōu)秀學(xué)習(xí)。試行績(jī)效考核，根據(jù)試行情況完善考核辦法，逐步形成考核機(jī)制。通過(guò)績(jī)效考核暴露出潛在的問(wèn)題，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、努力提高業(yè)務(wù)技能、積極進(jìn)取的工作氛圍。

3.4 分散報(bào)賬高峰期，提前做好預(yù)案

建議將執(zhí)行進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)及年末“封賬”節(jié)點(diǎn)適當(dāng)提前，避免出現(xiàn)報(bào)賬“扎堆”的現(xiàn)象，同時(shí)，建議將月執(zhí)行進(jìn)度作為預(yù)算執(zhí)行均衡性指標(biāo)納入考核體系，引導(dǎo)報(bào)賬人員將報(bào)賬工作分散在每個(gè)月，避免出現(xiàn)考核節(jié)點(diǎn)集中報(bào)銷的現(xiàn)象，提高資金的使用效益。

針對(duì)報(bào)賬高峰期應(yīng)提前做好預(yù)案。建立會(huì)計(jì)人員儲(chǔ)備庫(kù)，在報(bào)賬高峰期抽調(diào)儲(chǔ)備庫(kù)中的人員參加報(bào)賬工作，彌補(bǔ)暫時(shí)性的會(huì)計(jì)人員緊缺。聘請(qǐng)勤工助學(xué)學(xué)生或會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，對(duì)報(bào)賬手續(xù)是否齊全進(jìn)行初審，降低返工率。同時(shí)，在報(bào)賬高峰期適當(dāng)延長(zhǎng)會(huì)計(jì)人員的工作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天投遞當(dāng)天完成報(bào)賬，避免報(bào)賬單積壓。

3.5 采用報(bào)賬“首接負(fù)責(zé)制”，提高報(bào)銷效率

為避免同一筆報(bào)賬單由不同會(huì)計(jì)人員審核導(dǎo)致的重復(fù)勞動(dòng)，可采用“首接負(fù)責(zé)制”。會(huì)計(jì)人員審核報(bào)賬單后，在擬退回的報(bào)賬單上做標(biāo)記，報(bào)賬人員通過(guò)投單機(jī)二次投遞的報(bào)賬單可根據(jù)標(biāo)記分發(fā)給原會(huì)計(jì)人員，彌補(bǔ)投單機(jī)報(bào)賬模式導(dǎo)致的效率降低，便于會(huì)計(jì)人員與報(bào)賬人員進(jìn)行一對(duì)一溝通，提高溝通效率，從而提高報(bào)銷效率。

結(jié) 語(yǔ)

財(cái)務(wù)報(bào)賬是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是提供財(cái)務(wù)信息、制定財(cái)務(wù)決策的基本依據(jù)，能夠?yàn)楦咝９芾碚咧贫òl(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐。財(cái)務(wù)報(bào)賬效率的高低、工作質(zhì)量的好壞直接影響著高校財(cái)務(wù)管理水平，也影響了廣大師生員工對(duì)于教學(xué)、科研工作的積極性。高校應(yīng)更新財(cái)務(wù)管理理念，主動(dòng)作為，積極識(shí)別報(bào)賬“難”現(xiàn)象背后的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上簽批、編制報(bào)賬指南、推行績(jī)效考核、分散報(bào)賬高峰、采用報(bào)賬“首接負(fù)責(zé)制”等措施，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。