(肇慶學(xué)院 教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)中心, 廣東 肇慶 526061)

黨的十九大報(bào)告明確提出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”“雙一流”建設(shè)是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展、經(jīng)歷大眾化的發(fā)展階段后進(jìn)入新的歷史時(shí)期，需要通過(guò)質(zhì)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，以提高高等教育整體辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量。高等教育在內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中必然要發(fā)揮其內(nèi)在功能，更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及服務(wù)社會(huì)的職能。在高等教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，地方高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用尤為突出，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職能越來(lái)越顯著。

一、地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性

(一)地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育職能的內(nèi)在要求

高等教育在其發(fā)展的歷史過(guò)程中承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)三大主要職能，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的職能在高等教育自身的發(fā)展過(guò)程中已逐漸實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)社會(huì)的職能則相對(duì)發(fā)展緩慢。高等教育的社會(huì)服務(wù)職能最早是由美國(guó)威斯康星大學(xué)提出的，其核心思想是主張州立大學(xué)要從本州的發(fā)展出發(fā)，為本州的發(fā)展建設(shè)服務(wù)，這樣地方大學(xué)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)職能才開(kāi)始得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。地方高等教育服務(wù)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展的功能是由高等教育本質(zhì)決定的。從大學(xué)發(fā)展歷史進(jìn)程看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使高等教育產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)的職能，而且這一職能越來(lái)越重要，提升社會(huì)服務(wù)能力是地方高校遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)[1]。

高等教育因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而誕生，必然為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程中這一社會(huì)服務(wù)職能更為重要。

（二）地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

高等教育憑借自身?yè)碛械南冗M(jìn)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)為區(qū)域培養(yǎng)大批急需人才以及為區(qū)域發(fā)展提供智力支持而發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能。地方高校在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的這一服務(wù)職能體現(xiàn)最為明顯，地方高校因其具有獨(dú)特的地緣與人緣優(yōu)勢(shì)而與地方政府關(guān)系密切，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并提供有力的智力支持。當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求地方高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批急需的應(yīng)用型人才，而我國(guó)高等教育同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人才培養(yǎng)模式單一，高校培養(yǎng)的人才與地方實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。地方高校資源相對(duì)薄弱，因缺乏行業(yè)產(chǎn)業(yè)背景，與地方企業(yè)相脫離，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)，結(jié)果既不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，又缺少自身的辦學(xué)特色。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求地方高校利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣闹С窒路e極探索人才培養(yǎng)新模式，努力培養(yǎng)地方發(fā)展需要的新的復(fù)合型適用人才。

二、地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

(一)社會(huì)服務(wù)意識(shí)觀念淡薄

我國(guó)地方高校普遍受自身辦學(xué)條件限制，師資隊(duì)伍薄弱，科研水平較低，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中高校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。地方政府雖然意識(shí)到地方高校對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性，對(duì)地方高校的建設(shè)缺乏政策支持和財(cái)力支持。我國(guó)高等教育的發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性，高校與企業(yè)合作發(fā)展相對(duì)緩慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)深度融合，一些地方企業(yè)缺少與地方高校合作的信心。由于地方高校、企業(yè)、政府三者對(duì)高校的社會(huì)服務(wù)功能意識(shí)淡薄，地方高校在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成自身的特色優(yōu)勢(shì)，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全，缺乏保障制度，這些都制約著地方高等教育發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的職能。

(二)地方高校資源相對(duì)有限

由于地方高校的辦學(xué)條件與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)地方高校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)基本軟硬件達(dá)不到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，特別是地方高校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于起步階段，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不完善，研究型高層次人才短缺，致使地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率非常低。地方高校受地理位置的影響，獲得信息資源相對(duì)緩慢滯后，不能及時(shí)并透徹地掌握國(guó)家及區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃與政策，嚴(yán)重影響著高校與企業(yè)的合作發(fā)展。有的地方高校僅培養(yǎng)本科生，很難滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。地方高校受地理位置、經(jīng)費(fèi)支持、辦學(xué)條件、師資力量等各方面的制約，嚴(yán)重影響其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）地方高校產(chǎn)教融合程度較淺

高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑是通過(guò)校地合作來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方高校與地方企業(yè)在地方政府的支持協(xié)調(diào)下，通過(guò)校地合作或校地共建等形式進(jìn)行資源的重新整合，形成新的資源優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)共生共贏。通過(guò)校地互動(dòng)將區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、信息等資源在“政府—企業(yè)—大學(xué)”之間進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)校地共生共進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面[2]?？墒恰爱?dāng)前的校地合作只停留在比較簡(jiǎn)單的層面上，很多高校實(shí)踐教學(xué)體系虛化，校企合作缺乏實(shí)際操作的保障機(jī)制，集中實(shí)習(xí)沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地，分散實(shí)習(xí)更是比較渙散?！盵3]無(wú)論是政府還是高校都沒(méi)有從深層次解決校地合作的實(shí)際問(wèn)題，形成制約高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要解決這種瓶頸，必須建立起校地合作的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深層次的校地合作。

三、地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

根據(jù)美國(guó)學(xué)者亨利·埃茲科維茨的“三螺旋模型”理論，“政府—企業(yè)—大學(xué)”是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部的三大要素，只有這三者相互協(xié)調(diào)合作，才能形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。為更好地實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的職能，必須加強(qiáng)校企合作機(jī)制，促進(jìn)校企深度融合。“在‘政府—企業(yè)—大學(xué)’三螺旋模型結(jié)構(gòu)中，地方政府是主導(dǎo)者與決策者，地方高校是重大決策的智囊團(tuán)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者以及地方文化建設(shè)的引領(lǐng)者”[4]。企業(yè)在地方政府的政策支持與地方高校的技術(shù)引領(lǐng)下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）地方政府應(yīng)做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)保障工作

為協(xié)調(diào)發(fā)展“政府—企業(yè)—大學(xué)”的關(guān)系，提高地方高校社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)校企深度融合互動(dòng)，地方政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)保障地方高校與企業(yè)的社會(huì)地位與合法權(quán)益。制定相關(guān)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)地方高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的方向，提高地方高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。政府在一定程度上加大投入力度，為企業(yè)與地方高校提供大量的人力、物力、財(cái)力資源，搭建人才供需平臺(tái)，優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)校企合作的深度融合。政府要充當(dāng)高校與企業(yè)對(duì)接的橋梁，必須建立有效的聯(lián)系機(jī)制并配備相應(yīng)的人員保障，在制定區(qū)域建設(shè)的方針政策過(guò)程中積極征求地方高校專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)決策失誤現(xiàn)象，保證合作渠道暢通。

（二）地方高校應(yīng)不斷提升社會(huì)服務(wù)能力

大學(xué)作為三螺旋模型結(jié)構(gòu)的重要組成部分，必須將教學(xué)科研活動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，才能極大地促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的發(fā)展。高新科技與新興支柱產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，地方高校為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才必將調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，調(diào)動(dòng)科研力量進(jìn)行新技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，在地方政府提供的政策與資源支持下促進(jìn)區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。地方高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在咨詢(xún)、科研、決策等多方面提供了智力支持，這是地方高校的社會(huì)職能及自身發(fā)展的客觀要求[5]。地方高校結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，并將學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，積極配合政府與企業(yè)完成委托項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研與生產(chǎn)服務(wù)的統(tǒng)一。

（三）地方企業(yè)要對(duì)地方高校的人才培養(yǎng)進(jìn)行客觀評(píng)估

企業(yè)積極參與高校的人才培養(yǎng)過(guò)程，以第三方身份客觀評(píng)估高校的教育教學(xué)情況，對(duì)地方高校辦學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，科學(xué)評(píng)估地方高校辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、畢業(yè)生的社會(huì)聲譽(yù)，以及地方高校辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的最大問(wèn)題等，對(duì)這些進(jìn)行跟蹤調(diào)查并報(bào)告給高校，為高校的發(fā)展提供可行性參考建議。同時(shí)，對(duì)高等院校的辦學(xué)評(píng)估應(yīng)多元化，將社會(huì)評(píng)估納入到評(píng)估指標(biāo)體系中，全面考察高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)指標(biāo)及影響程度，將社會(huì)評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的客觀性與多元化。

四、地方高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

地方高校是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“孵化器”與“助推器”，通過(guò)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端的科學(xué)技術(shù)與人力資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大批急需人才

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要大批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，地方高校為區(qū)域社會(huì)培養(yǎng)大量所需人才，并通過(guò)構(gòu)建終身教育體系開(kāi)展繼續(xù)教育，為地方社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)型的人力資源。同時(shí)地方高校大力引進(jìn)高端人才，這些人才團(tuán)隊(duì)根據(jù)市場(chǎng)需求研發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。為加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化師資隊(duì)伍的技術(shù)性與實(shí)踐性，地方高校選聘科技專(zhuān)家、企業(yè)家、高級(jí)工程師來(lái)校擔(dān)任“客座教授”，同時(shí)選派高校教師深入到企業(yè)鍛煉實(shí)習(xí)，這種人才的雙向流動(dòng)，有利于高校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才。

（二）地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端科學(xué)技術(shù)

地方高校是地方科技發(fā)展的主力軍，為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，高校努力培養(yǎng)本地區(qū)急需的人才，整合科技力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯辦學(xué)特色。地方高校通過(guò)培養(yǎng)人才參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高地方區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。地方高校通過(guò)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，促使科研力量與區(qū)域社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，不斷為區(qū)域社會(huì)開(kāi)辟新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展。政府通過(guò)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園等途徑，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家及省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐基地,有組織地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研新模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。

（三）地方高等教育為提高區(qū)域就業(yè)水平及社會(huì)穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)

地方高等教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積聚了深厚的文化底蘊(yùn)，對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，提高居民文化素質(zhì)是高等教育社會(huì)服務(wù)職能的宗旨所在。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)特色人才，解決企業(yè)用人之急，為區(qū)域就業(yè)水平做出重大貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)外的研究表明，地方高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要的貢獻(xiàn)與影響[6]，地方高校自身聘用了大量高端人才，同時(shí)高校自身的運(yùn)營(yíng)也為普通勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前就業(yè)難的前提下，高校畢業(yè)生通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，“高校構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，背靠高校眾多學(xué)術(shù)人才資源，也能在一定程度上緩解就業(yè)問(wèn)題”[7]，為社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。

地方高校根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)況，通過(guò)科學(xué)研究、人力資源開(kāi)發(fā)等多種形式為區(qū)域社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)所需人才。地方高校作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的源頭，已成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中重要的推動(dòng)力量。在探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新途徑過(guò)程中，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐[8]，從而實(shí)現(xiàn)地方高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的服務(wù)職能。