(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南通 226007)

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。相比較于歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，我國正面臨著“未富先老”和“未備先老”等一系列嚴(yán)峻問題，探索并建立一套符合當(dāng)前國情的社會(huì)養(yǎng)老保障體系顯得尤為重要。

一、“商養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)生的背景

所謂的“商養(yǎng)結(jié)合”是指以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為依托的社區(qū)商業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。在我國，社區(qū)商業(yè)是構(gòu)成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了“以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為載體、以機(jī)構(gòu)為保障”的養(yǎng)老服務(wù)體系。在該體系中，特別強(qiáng)調(diào)要通過“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品多元化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化”實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！吧甜B(yǎng)結(jié)合”是構(gòu)建具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措，也是我國養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)保障和發(fā)展方向。

二、“商養(yǎng)結(jié)合”的社會(huì)意義和價(jià)值

社區(qū)商業(yè)是目前最符合社區(qū)老年群體消費(fèi)和生活的商業(yè)服務(wù)類型，能夠滿足老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基本需求。發(fā)展社區(qū)商業(yè)對(duì)于政府、社會(huì)而言具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)政府而言，社區(qū)商業(yè)發(fā)展能夠減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。由政府主導(dǎo)制定出一系列社區(qū)商業(yè)扶持政策不僅能夠進(jìn)一步培育和完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，更能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的壓力和負(fù)擔(dān)。

對(duì)社會(huì)而言，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展能夠滿足老年人的物質(zhì)和文化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。社區(qū)商業(yè)服務(wù)能夠整合、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的有效結(jié)合。完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施在滿足老年人購物需求的同時(shí)，更能夠提升養(yǎng)老質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

對(duì)老年人而言，社區(qū)商業(yè)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，老年人不僅需要生活照料等基本養(yǎng)老服務(wù)需求，更需要通過社區(qū)商業(yè)消費(fèi)滿足安全、社交、自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，不僅是“量”的擴(kuò)張，更是“質(zhì)”的發(fā)展，能夠更好的實(shí)現(xiàn)老年人的高層次需求。

三、老齡化背景下我國社區(qū)商業(yè)存在的問題

(一)社區(qū)商業(yè)適老化規(guī)劃不到位

社區(qū)商業(yè)的發(fā)展離不開政府規(guī)劃。造成當(dāng)前我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展停滯不前甚至比較落后的根本原因在于缺少前期調(diào)研和規(guī)劃。在趨利心理驅(qū)動(dòng)下，地產(chǎn)商開發(fā)老年社區(qū)商業(yè)的積極性低，加之政府對(duì)老年社區(qū)商業(yè)的重視不夠，導(dǎo)致了社區(qū)商業(yè)適老化程度低。有的地方政府對(duì)社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃不夠，出臺(tái)了框架性的政策，缺乏細(xì)則性的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。已開發(fā)的老年商業(yè)在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)模式方面與歐美日本等發(fā)達(dá)國家相比存在著不小的差距。例如，我國社區(qū)商業(yè)便利店數(shù)量少、服務(wù)項(xiàng)目少，難以滿足社區(qū)老人的高層次需求。

(二)社區(qū)商業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)功能不顯著

近年來，我國城市商業(yè)發(fā)展迅猛，集“吃喝玩樂購”于一體的購物中心、網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)等如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，形成了線上線下一體化的零售商業(yè)體系。在實(shí)體商業(yè)零售業(yè)發(fā)展過程中，各地重點(diǎn)突出發(fā)展中心大規(guī)模商業(yè)區(qū)，對(duì)小型商業(yè)尤其是社區(qū)商業(yè)的發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致離老年人最近的社區(qū)商業(yè)越來越少，加之老年人居住的住宅樓無電梯設(shè)備，老年人的購物難越來越嚴(yán)重。雖然社區(qū)也存在不少便利店、超市、線上購物線下自提店，但服務(wù)的對(duì)象仍以年輕人、上班族以及沒有行動(dòng)障礙的低齡老人為主，社區(qū)商業(yè)服務(wù)內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的銷售生活用品及蔬菜水果為主，還存在著品種少、質(zhì)量差、價(jià)格貴等共性問題，養(yǎng)老服務(wù)的功能難以體現(xiàn)。

(三)針對(duì)老年人的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏

目前，城市社區(qū)商業(yè)老年化服務(wù)仍然以實(shí)體店鋪為主，尚無專門針對(duì)老年人的商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

以江蘇省南通市為例，筆者調(diào)查了南通市文峰社區(qū)、百花社區(qū)、唐閘社區(qū)、星湖社區(qū)的老年人，4.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己居住的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施能基本滿足自己的生活需求，95.3%的被調(diào)查老人認(rèn)為自己居住的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施無法滿足自己的生活需求。他們普遍反映的問題是：現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施比較單一而且設(shè)施滯后，針對(duì)老年人的醫(yī)護(hù)、文體、娛樂、休閑設(shè)施嚴(yán)重缺乏。在業(yè)態(tài)布局方面，城市社區(qū)業(yè)態(tài)比較單一，老年化特色不明顯。老年醫(yī)護(hù)中心、老年藥店、老年餐廳、老年服飾專賣店、老年理發(fā)店、老年文體用品店、老年生鮮專賣店等零售業(yè)態(tài)匱乏，究其原因是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)下商家對(duì)老年群體的不重視甚至排斥。

(四)社區(qū)商業(yè)難以滿足老年人養(yǎng)老需求

首先，社區(qū)商業(yè)概念性營銷氛圍比較濃厚，與老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求不甚匹配。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，越來越多的社區(qū)商業(yè)開展差異化、特色化經(jīng)營，如針對(duì)年輕群體的主題餐廳、針對(duì)打工群體的購物超市、針對(duì)工薪一族的折扣店、針對(duì)普通居民的凈菜超市等，但是鮮有針對(duì)老年群體的社區(qū)商業(yè)。已經(jīng)存在的社區(qū)商業(yè)的營銷氛圍濃厚，對(duì)商業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵把控不到位，難以針對(duì)老年消費(fèi)者的實(shí)際需求開展特色化的商業(yè)服務(wù)。

其次，社區(qū)商業(yè)配套的老年服務(wù)不到位。面向社區(qū)老年人，多數(shù)店鋪不提供送貨上門服務(wù)，未能根據(jù)老年人的行為偏好設(shè)計(jì)店鋪的商品陳列，很少劃分專門服務(wù)老年人的購物區(qū)域，難以做到老齡化特色服務(wù)。社區(qū)內(nèi)老年護(hù)理院非常缺乏，難以滿足高齡老人的養(yǎng)老需求。不少社區(qū)商業(yè)店鋪呈“臟亂差”的特點(diǎn)，店內(nèi)環(huán)境不優(yōu)雅，衛(wèi)生不到位，服務(wù)質(zhì)量欠缺，服務(wù)項(xiàng)目不夠齊全等。市政配套的老年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(如銀行、醫(yī)院、藥店等)明顯缺乏，造成老年人消費(fèi)各種不便。

四、老齡化背景下“商養(yǎng)結(jié)合”促進(jìn)政策

在當(dāng)前老齡化社會(huì)背景下，我國社區(qū)商業(yè)的發(fā)展方向是：以養(yǎng)老服務(wù)為中心，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、業(yè)態(tài)豐富、模式多樣、布局合理、便民利民的商業(yè)服務(wù)體系。在宏觀層面，地方政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展始終起著規(guī)劃和引導(dǎo)作用。

(一)做好“商養(yǎng)結(jié)合”總體規(guī)劃

政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)老齡化社區(qū)的調(diào)查研究工作，在分析社區(qū)老年居民需求的基礎(chǔ)上，做好社區(qū)商業(yè)的前期規(guī)劃工作。要保證新建適老化社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)開發(fā)地點(diǎn)周邊的老年居民及現(xiàn)存的商業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在充分考慮社區(qū)老年人養(yǎng)老需求和社區(qū)商業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)布局和商業(yè)業(yè)態(tài)，特別要做好入駐商家、建筑布局設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)互補(bǔ)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，既能保證入駐商業(yè)的經(jīng)營獲利，又能防止重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的同行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。

(二)盡快出臺(tái)社區(qū)商業(yè)發(fā)展政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與

政府應(yīng)加大對(duì)老齡化社區(qū)商業(yè)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)的扶持政策，對(duì)參與社區(qū)商業(yè)的開發(fā)商、商業(yè)企業(yè)給予必要的資金支持和輿論支持。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“養(yǎng)老民生工程”給予重點(diǎn)扶持和宣傳，及時(shí)通過媒體報(bào)道非營利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造情況，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注老齡化社區(qū)商業(yè)服務(wù)，吸引投資者參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)與發(fā)展，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

(三)加大對(duì)社區(qū)商業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)參與老年社區(qū)商業(yè)積極性不高的問題，政府可以適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。具體措施有：

第一，制訂針對(duì)老齡化社區(qū)商業(yè)開發(fā)商及商業(yè)企業(yè)的融資政策，優(yōu)先保證相關(guān)企業(yè)的銀行貸款并給予相應(yīng)的貼息。

第二，增加老齡化社區(qū)商業(yè)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化政府在老齡化社區(qū)商業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)權(quán)，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金在社區(qū)商業(yè)建設(shè)中的使用效率和質(zhì)量。如可以借鑒美國和日本的做法，對(duì)老齡化社區(qū)商業(yè)送貨上門給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)老齡商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，提高企業(yè)的積極性。

第三，給予老齡化社區(qū)商業(yè)參與者一定的稅費(fèi)減免。對(duì)符合條件的社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)和開發(fā)商在執(zhí)照申領(lǐng)、增值稅、所得稅、附加稅等方面給予減免，不僅能減輕企業(yè)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，也有利于吸引更多的民間資本投資社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)。

(四)多方協(xié)同，構(gòu)建良好的“商養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)體系

老齡化背景下，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的大力支持，更需要商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的直接參與和管理。只有多方協(xié)同，才能構(gòu)建高效的老齡化社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

現(xiàn)代化社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)，通過政策保障、制度保障、資金保障和人才保障，引導(dǎo)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。開發(fā)商是老齡化商業(yè)服務(wù)的建設(shè)者，通過購物與商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)、休閑與娛樂設(shè)施建設(shè)、公共交通與通訊設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)等，為老年人提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)保障。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是通過制定社區(qū)商業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則來約束商業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供好的社區(qū)商業(yè)服務(wù)，滿足老年人的生活需求，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(五)要加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)與老年需求的對(duì)接

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，老齡化社區(qū)商業(yè)信息化服務(wù)勢(shì)在必行。政府及社區(qū)服務(wù)中心要加快構(gòu)建社區(qū)商業(yè)服務(wù)老齡化信息平臺(tái)，做好社區(qū)內(nèi)老年人的信息登記與需求檔案記載，開發(fā)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過居家智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)商家與消費(fèi)者的零距離。商業(yè)企業(yè)通過老年人的需求信息數(shù)據(jù)庫，能夠?yàn)槔夏耆颂峁└泳珳?zhǔn)、快捷的服務(wù)。

(六)要重點(diǎn)支持適老化生鮮超市和社區(qū)便利店的發(fā)展

如前所述，老齡化背景下社區(qū)商業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)在于生鮮供應(yīng)。因此，政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼、公建民營等方式大力支持生鮮超市和社區(qū)便利店的發(fā)展。政府可以將回購的社區(qū)商鋪以招標(biāo)的方式低租金出租給生鮮超市和社區(qū)便利店，老齡化生鮮產(chǎn)品實(shí)行政府控價(jià)，確保老年居民的權(quán)益。針對(duì)社區(qū)便利店，政府部門應(yīng)積極牽線搭橋，引入多元化的老年服務(wù)項(xiàng)目，如基礎(chǔ)健康、藥店、訂票、自助銀行、快遞取件服務(wù)等，針對(duì)相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。針對(duì)線下實(shí)體店鋪配送上門服務(wù)，政府應(yīng)給予一定的配送服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)社區(qū)商業(yè)服務(wù)人員，人社部門可以牽頭開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)和培訓(xùn)補(bǔ)助，讓更多商家更好地為老年群體服務(wù)。