(大連交通大學(xué) 研究生院,遼寧 大連 116028)

研究生教育是國民教育的最高端，是國家人才競爭和科技競爭的集中體現(xiàn)，是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的最主要途徑。改革開放以來，我國的研究生教育取得了巨大的成就，目前在讀各類研究生已達200余萬人，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大量人才。招生工作是研究生教育的開端，關(guān)系人才的選拔，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系教育公平和社會正義，因此全面提升研究生招生過程管理勢在必行。

一、招生工作面臨的現(xiàn)狀及原因分析

（一）社會關(guān)注度高

近幾年“考研”成了熱詞，屢屢登上熱搜的排行榜，詮釋了研究生招生考試的社會關(guān)注度。關(guān)注度高的原因之一自然與報考人數(shù)多相關(guān)。2017 年我國碩士研究生報名人數(shù)突破200 萬人；2018 年報考人數(shù)增加38 萬人，2019 年報考人數(shù)增加52 萬人，2019 年報名人數(shù)達到290 萬人。報名人數(shù)的大幅增加，對報考、命題、評卷、復(fù)試和調(diào)劑等各個環(huán)節(jié)帶來巨大壓力。原因之二是教育領(lǐng)域的主要矛盾。新時代，我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這個主要矛盾在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是“學(xué)生家長日益增長的對高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在全面奔小康的決戰(zhàn)階段，學(xué)生家長對物質(zhì)產(chǎn)品的滿足已經(jīng)達到，轉(zhuǎn)型升級為對精神產(chǎn)品的滿足的追求。在教育領(lǐng)域?qū)癞a(chǎn)品的追求就表現(xiàn)為“對高質(zhì)量教育的追求”[2]。但因“教育質(zhì)量不平衡不充分的發(fā)展”是現(xiàn)實，也是客觀存在的，因此家長們的關(guān)注點就會聚焦于招生工作能否做到公平、公正、公開。

（二）研招事故

教育部多次發(fā)文強調(diào)，高校招生工作要嚴格按照相關(guān)程序執(zhí)行，對于違反規(guī)定或失職導(dǎo)致工作失誤的要依法依紀追究責(zé)任。但是2019 年仍然出現(xiàn)了嚴重的研招事故，如5 所高校自命題錯誤、1 所高校復(fù)試改分、1 所高校成績統(tǒng)計錯誤,引發(fā)社會熱議[3]。近年來，這類低級錯誤、“烏龍”事件反復(fù)發(fā)生，反映出部分高校招生工作流程不規(guī)范或缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度或制度形同虛設(shè)，招生工作人員缺乏責(zé)任心、綜合素質(zhì)低。這需要引起所有學(xué)校高度重視并推進招生工作規(guī)范化管理。

二、加強招生工作管理的必要性

研究生招生工作具有社會關(guān)注度高、涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、時間跨度長等特點，工作環(huán)節(jié)包括考生報名、初試、復(fù)試、錄取等。在這個過程中不僅要接受考生和家長的咨詢、社會的監(jiān)督、管理部門的檢查與指導(dǎo)，還要協(xié)調(diào)校內(nèi)各學(xué)院的關(guān)系，同時還需要與紀委、宣傳、后勤、保衛(wèi)等相關(guān)部門合作，確?？荚嚢踩?。在社會關(guān)注度如此之高的情況下，若沒有規(guī)范的過程管理，各方面風(fēng)險不斷積累，勢必造成失誤，2019 年研招事故就是失誤的集中體現(xiàn)。老子說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”在規(guī)范化管理下，每一工作環(huán)節(jié)都是程序化的、標準化的，這樣做有利于工作人員迅速掌握自己的工作內(nèi)容，有利于人員與人員之間、部門與部門之間、上級與下級之間進行有效的溝通，使各項工作失誤降到最低。

三、加強研究生招生管理的措施

管理問題的根本是人的問題，管理和人沒有上升到一個層次，管理失誤必然發(fā)生。因此做好招生工作首先應(yīng)該提高招生管理工作人員的綜合素質(zhì)；第二健全和完善制度，讓招生工作的任何環(huán)節(jié)有法可依；第三步是加強參與招生工作的人員培訓(xùn)，讓完善的規(guī)章制度落到實處。以下結(jié)合大連交通大學(xué)研究生招生工作實際，提出加強高校研究生招生管理的具體措施，為招生工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道提供參考。

（一）提高招生工作管理人員的綜合素質(zhì)

招生工作人員不但要具有良好的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)，而且要具有良好的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時具有良好的身體素質(zhì)[4]。因此，高校不僅要選拔工作認真負責(zé)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力強、語言表達和溝通能力強、身體狀況良好的人員作為招生工作人員；還要做好招生工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；同時招生工作人員要通過不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

政治素質(zhì)。招生工作人員是代表黨和人民的利益選拔優(yōu)秀人才，每項政策的貫徹落實都直接關(guān)系到考生的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。招生無小事、考試無小事，事事關(guān)系全局，事事關(guān)系政治。所以，招生工作人員一定要按照政策規(guī)定認真履行工作職責(zé)，本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，強化認識，不忘初心，切實做到規(guī)范招生。

理論素質(zhì)。招生工作人員要熟悉招生制度的歷史沿革，對招生工作的基本知識、工作程序、實施辦法要有清晰的認識。招生政策是招生工作開展的依據(jù)，上到教育部招生文件，下至學(xué)校招生文件、復(fù)試錄取辦法等，招生工作人員都要非常熟悉，這是開展招生工作的基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)素質(zhì)。研究生招生工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、時間緊、責(zé)任大，并且各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都有多人參與，亂一環(huán)而破大局。招生階段，招生工作人員面對的是巨大的工作量，在有限的時間內(nèi)確保招生工作順利完成，而招生工作中的任何一個失誤都可能造成難以估量的結(jié)果[5]。這就要求招生工作人員不但要有很強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，還需要耐心細致，同時有一定的應(yīng)變能力，能及時處理招生工作中出現(xiàn)的問題。

身體素質(zhì)。招生工作任務(wù)十分繁重，尤其調(diào)劑復(fù)試階段，加班加點、通宵達旦地工作是常事，還有裝訂、拆封、搬運試卷等重體力勞動，同時還有巨大的心理壓力。若招生工作人員沒有良好的身體素質(zhì)，沒有吃苦耐勞、無私奉獻的精神，是無法承擔起這項光榮而艱辛的重任的。

（二）健全和完善制度，規(guī)范工作流程

1.健全和完善制度。管理提升，制度先行。制度是一切管理的基石和保障，要實現(xiàn)有效的管理，首先要建章立制。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”小平的話說明了制度的重要性。在研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，學(xué)校制定了完善、可行的研究生招生管理制度，形成了研究生招生命題、評卷、復(fù)試、調(diào)劑和錄取等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。招生工作的不同環(huán)節(jié)均有學(xué)校相關(guān)實施細則和規(guī)章制度予以規(guī)范，形成了有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的管理體制，確保學(xué)校研究生招生科學(xué)規(guī)范有序開展。

命題與評卷環(huán)節(jié)需強化保密意識與安全責(zé)任制。研招辦工作人員對全體命題（審題）教師和涉密工作人員進行保密教育，簽訂保密責(zé)任書。該工作環(huán)節(jié)依據(jù)的規(guī)章制度主要有《教育部關(guān)于印發(fā)《2020 年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》的通知》《大連交通大學(xué)研究生招生章程》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國碩士研究生招生考試自命題工作指導(dǎo)規(guī)范》的通知》《大連交通大學(xué)研究生招生工作管理規(guī)定》《大連交通大學(xué)碩士研究生招生考試自命題工作管理辦法》《大連交通大學(xué)研究生招生考試保密承諾書》《大連交通大學(xué)研究生招生考試工作突發(fā)事件應(yīng)急辦法》等。

復(fù)試與錄取環(huán)節(jié)需強化監(jiān)督管理，確保復(fù)試過程和錄取結(jié)果的公平、公正。復(fù)試全過程錄音錄像，復(fù)試結(jié)束后，及時公布擬錄取名單，并接受社會和考生的申訴、投訴和舉報。該工作環(huán)節(jié)依據(jù)的規(guī)章制度主要有《大連交通大學(xué)研究生招生復(fù)試及錄取辦法》《大連交通大學(xué)研究生招生接收調(diào)劑生工作辦法》《大連交通大學(xué)研究生招生復(fù)試小組工作基本原則與要求》《關(guān)于嚴肅研究生招生復(fù)試及錄取工作紀律的要求》《大連交通大學(xué)碩士研究生招生復(fù)試廉政責(zé)任書》等規(guī)章制度。

2.硬件建設(shè)。研究生招生考試自命題試題的保密級別是機密級，保密工作尤為重要。研究生院設(shè)立符合《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》要求的專用試卷保密室，為確?？荚嚢踩峁┝宋镔|(zhì)條件。保密室在保密期間進行不間斷無死角監(jiān)控，保密室的鑰匙由兩名工作人員分別掌管，凡進入保密室，兩名人員必須同時在場，不得以任何理由獨自進入保密室。研究生考試期間設(shè)立值班電話，保證考試時段有專人值守。所有研究生招生工作人員的移動電話要24 小時開機，不得人機分離，直到考試結(jié)束。

3.規(guī)范工作流程

（1）網(wǎng)上報名和資格審核?？忌谝?guī)定的時間內(nèi)進行網(wǎng)上報名，招生工作人員根據(jù)網(wǎng)上報名數(shù)據(jù)校驗結(jié)果，審核考生報考資格。對校驗結(jié)果有問題的考生，工作人員逐一打電話溝通，以保證網(wǎng)上報名數(shù)據(jù)的準確性，減少后期的數(shù)據(jù)修改工作量。校驗有問題的考生，主要是以下三個方面：①報名信息填寫錯誤，修改信息后，可以通過校驗；如證書編號、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)年月填寫錯誤。②畢業(yè)時間較早，學(xué)歷信息未上網(wǎng)；要求考生提交“中國高等教育學(xué)歷認證報告”。③不具備報考資格；依據(jù)相關(guān)規(guī)定，審核考生報考資格，向不具備報考資格的考生詳細解釋原因，以免考生花費大量時間復(fù)習(xí)，而不能參加考試。

（2）命題和試卷印刷。

命題。為保證命題工作高質(zhì)量進行，學(xué)校認真組織遴選命題資格教師，成立由教授擔任組長的命題小組，組長為試題質(zhì)量第一責(zé)任人。研招辦對命題教師進行業(yè)務(wù)和保密培訓(xùn)，使其提高認識、遵守規(guī)范、提高風(fēng)險意識和防范意識，并要求命題教師簽署保密承諾書，按照集中命題的方式開展命題工作。

試卷形式審核。命題結(jié)束，命題教師和工作人員在保密室完成試卷交接手續(xù)，工作人員打印試卷，并交命題教師進行審核。所有試卷接收完畢，學(xué)校組成工作小組，對試卷進行形式審核，重點審核：試卷格式、錯別字、每題的分數(shù)和總分。

試卷內(nèi)容審核。形式審核結(jié)束后，審題教師在保密室簽署保密承諾書，對試卷進行內(nèi)容審核。審題教師通過試做試答等方式對試題內(nèi)容的政治性、正確性、準確性、規(guī)范性和完整性等進行審核，確認無誤，將形成試卷清樣。若有誤，工作人員將和命題教師溝通，反饋修改意見，以保證試題正確無誤。

試卷印制。學(xué)校組成工作小組，以試卷清樣為底版進行試卷印刷。每個考試科目印刷前，工作桌面無任何多余紙張；裝訂完畢，工作桌面無任何剩余紙張；印刷份數(shù)與裝訂份數(shù)一致。印制全程在保密室完成。印制過程如下：

印刷：設(shè)置一名印刷人，負責(zé)按照考生人數(shù)進行印刷。

印刷審核：設(shè)置兩名印刷審核人，負責(zé)審核印刷份數(shù)，是否有錯印、漏印、印刷不清等問題。

封裝：設(shè)置一名小信封封裝人，負責(zé)將試卷裝入小信封。

封裝審核人：設(shè)置一名小信封封裝審核人，負責(zé)審核是否有錯裝、漏裝等情況。

密封人：設(shè)置兩名密封人，負責(zé)密封小信封。

（3）復(fù)試。筆試階段。學(xué)校選派工作認真，責(zé)任心強，熟悉業(yè)務(wù)，身體健康的工作人員做為監(jiān)考人員，同時做好監(jiān)考人員培訓(xùn)。除了監(jiān)考人員，考場還設(shè)置有巡考人員，巡考人員對考場進行不定時巡考。面試階段。面試小組設(shè)立組長一名，秘書一名。面試小組準備系統(tǒng)、全面的考核體系或復(fù)試題庫，復(fù)試試題包括評分標準的相關(guān)內(nèi)容并適當擴展。各面試小組的面試方式、時間、試題類型、難度以及成績評定標準原則上應(yīng)統(tǒng)一。面試小組成員按標準對每位考生進行獨立打分，不得相互討論,面試過程全程錄音錄像,保證面試工作的公平性和規(guī)范性。

（4）錄取。復(fù)試完畢，學(xué)校召開研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)招生計劃、復(fù)試及錄取辦法以及考生初試和復(fù)試成績、思想政治考核、身心健康狀況等研討錄取事宜，確定擬錄取名單。

（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)

研究生招生工作環(huán)節(jié)多，政策性、保密性、時間性很強，整個工作涉及的部門和工作人員多，工作量大。為保證研究生招生工作有序、公正進行，學(xué)校要強化招生工作培訓(xùn)，讓完善的規(guī)章制度落到實處。

學(xué)校建立逐層逐級培訓(xùn)體系。學(xué)校層面培訓(xùn)學(xué)院院長；研究生院層面培訓(xùn)命題及閱卷教師、面試小組組長和秘書、監(jiān)考和巡考人員；各學(xué)院層面培訓(xùn)面試小組成員及相關(guān)工作人員。通過深入開展業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，明確工作程序和工作職責(zé)，并通過開展工作紀律集中宣講、案例警示、簽訂責(zé)任書等，扎緊招生考試安全藩籬，實現(xiàn)研究生招生工作的規(guī)范運行。

四、結(jié)束語

《孫子兵法》中講：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必敗”。大連交通大學(xué)在研究生招生管理方面雖然做了一些有益的探索與嘗試，但還存在一些問題，如集中命題的管理、調(diào)劑生的選擇、拔尖創(chuàng)新人才的選拔等，這些問題仍需要時間進行進一步的研究。我們將繼續(xù)保持奮發(fā)有為、銳意進取的昂揚斗志，積極進行嘗試，探索更趨于科學(xué)、公正和合理的研究生招生管理機制，以嚴格的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面提升學(xué)校研究生招生工作管理水平，在新時代更上一層樓。